Российская Федерация
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О порядке разработки и принятия административных регламентов
осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности
(В редакции Областного закона Новгородской области
от 31.08.2015 № 811-оз)
Принят областной Думой 25 апреля 2012 года
Настоящий областной закон принят в соответствии с пунктом 2
части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего областного закона
Настоящий областной закон определяет порядок разработки и
принятия органами местного самоуправления административных
регламентов осуществления муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности (далее - регламенты).
Статья 2. Понятие регламентов
Регламенты являются муниципальными правовыми актами органа
местного самоуправления, устанавливающими сроки и
последовательность административных процедур (действий) органа
местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля
в соответствующих сферах деятельности, порядок взаимодействия
между должностными лицами местного самоуправления, взаимодействия
органа местного самоуправления с физическими и юридическими
лицами, иными органами государственной власти и органами местного
самоуправления при осуществлении муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности.
Статья 3. Органы местного самоуправления, к компетенции
которых относится разработка регламентов
Регламенты разрабатываются органами местного самоуправления,
к сфере деятельности которых относится осуществление
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности
(далее - муниципальные функции), в соответствии с федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами области, муниципальными правовыми актами.
Статья 4. Требования к оптимизации (повышению качества)
исполнения муниципальной функции при разработке регламентов
При разработке регламентов орган местного самоуправления
предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения
муниципальной функции, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также
срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в
рамках исполнения муниципальной функции. Орган местного
самоуправления, разрабатывающий проекты регламентов, может
установить в регламентах сокращенные сроки исполнения
муниципальной функции, а также сроки выполнения административных
процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции по
отношению к соответствующим срокам, установленным
законодательством Российской Федерации;
ответственность должностных лиц местного самоуправления,
исполняющих муниципальную функцию, за несоблюдение ими требований
регламентов при выполнении административных процедур (действий);
осуществление отдельных административных процедур (действий)
в электронной форме.
Статья 5. Требования к размещению проектов регламентов в
государственных и муниципальных информационных системах
Проекты регламентов разрабатываются органом местного
самоуправления на основании полномочий, предусмотренных
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
области, муниципальными правовыми актами и размещаются в реестрах
муниципальных услуг (функций), региональной государственной
информационной системе "Портал государственных и муниципальных
услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной
информационной системе "Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)". (В редакции Областного закона
Новгородской области от 31.08.2015 № 811-оз)
Статья 6. Требования к проведению экспертиз регламентов
Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и
экспертизе, проводимой органом местного самоуправления, наделенным
соответствующими полномочиями муниципальным правовым актом (далее
- уполномоченный орган).
Статья 7. Предмет независимой экспертизы регламентов
Предметом независимой экспертизы проектов регламентов (далее
- независимая экспертиза) является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проектов регламентов для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Статья 8. Порядок проведения независимой экспертизы
регламентов
Независимая экспертиза может проводиться юридическими и
физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных
средств. Независимая экспертиза не может проводиться юридическими
и физическими лицами, принимавшими участие в разработке проектов
регламентов, а также организациями, находящимися в ведении органа
местного самоуправления, разработавшего проекты регламентов.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
указывается при размещении проектов регламентов на официальном
сайте органа местного самоуправления, разработавшего проекты
регламентов, либо в случае отсутствия указанного сайта на
официальном сайте Правительства Новгородской области (далее -
официальный сайт). Указанный срок не может быть менее одного
месяца со дня размещения проектов регламентов на официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(далее – сеть "Интернет"). (В редакции Областного закона
Новгородской области от 31.08.2015 № 811-оз)
Статья 9. Требования к заключению по результатам независимой
экспертизы регламентов
1. По результатам независимой экспертизы составляется
заключение, которое направляется в орган местного самоуправления,
разработавший проекты регламентов. Орган местного самоуправления,
разрабатывающий проекты регламентов, обязан рассмотреть
поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по
результатам их рассмотрения.
2. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган
местного самоуправления, разработавший проекты регламентов, в
срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не
является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным
органом в соответствии со статьей 10 настоящего областного закона.
Статья 10. Порядок проведения экспертизы, проводимой
уполномоченным органом
1. Орган местного самоуправления, разрабатывающий проекты
регламентов, готовит и представляет на экспертизу вместе с
проектами регламентов пояснительную записку, в которой приводятся
информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения
муниципальной функции в случае принятия регламентов, сведения об
учете рекомендаций независимой экспертизы.
2. По результатам экспертизы уполномоченным органом готовится
заключение.
3. Заключение на проекты регламентов представляется в орган
местного самоуправления, разработавший проекты регламентов, в срок
не более 30 рабочих дней со дня его получения.
4. Орган местного самоуправления, разработавший проекты
регламентов, обеспечивает учет замечаний и предложений,
содержащихся в заключении уполномоченного органа.
Статья 11. Требования к размещению регламентов и иных
документов на официальном сайте
1. Проекты регламентов и пояснительная записка к нему
размещаются на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с
момента их разработки.
2. Заключение уполномоченного органа на проекты регламентов и
заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте
в течение 3 рабочих дней с момента их поступления в орган местного
самоуправления, разработавший проекты регламентов.
Статья 12. Требования к изданию регламентов
Орган местного самоуправления, разработавший проекты
регламентов, издает муниципальный правовой акт об утверждении
регламентов.
Глава 2. Требования к регламентам
Статья 13. Наименования регламентов
Наименования регламентов определяются органом местного
самоуправления, разрабатывающим проекты регламентов, с учетом
формулировки, соответствующей редакции положения нормативного
правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.
Статья 14. Разделы регламентов
В регламенты включаются следующие разделы:
общие положения;
требования к порядку исполнения муниципальной функции;
состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме;
порядок и формы контроля за исполнением муниципальной
функции;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа местного самоуправления,
исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц
местного самоуправления.
Статья 15. Требования к разделу регламентов устанавливающему
общие положения
Раздел регламентов, устанавливающий общие положения, состоит
из следующих подразделов:
наименование муниципальной функции;
наименование органа местного самоуправления, исполняющего
муниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функции
участвуют иные органы местного самоуправления, федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти области, а
также организации в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, то указываются все органы местного
самоуправления, органы исполнительной власти и организации,
участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение
муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников
официального опубликования;
предмет муниципального контроля;
права и обязанности органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления при осуществлении
муниципального контроля;
права и обязанности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых осуществляются мероприятия
по контролю;
описание результата исполнения муниципальной функции.
Статья 16. Требования к разделу регламентов, устанавливающему
требования к порядку исполнения муниципальной функции
1. Раздел регламентов, устанавливающий требования к порядку
исполнения муниципальной функции, состоит из следующих
подразделов:
порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
срок исполнения муниципальной функции.
2. В подразделе регламентов, устанавливающем порядок
информирования об исполнении муниципальной функции, указываются
следующие сведения:
информация о месте нахождения и графике работы органа
местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию,
способы получения информации о месте нахождения и графике работы
органов местного самоуправления, органов государственной власти и
организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
справочные телефоны органа местного самоуправления,
исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц местного
самоуправления, органов государственной власти, иных органов
местного самоуправления и организаций, участвующих в исполнении
муниципальной функции;
адреса официальных сайтов, электронной почты органа местного
самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, органов
государственной власти, иных органов местного самоуправления и
организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе
исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием
реестров муниципальных услуг, региональной государственной
информационной системы "Портал государственных и муниципальных
услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной
информационной системы "Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)". (В редакции Областного закона
Новгородской области от 31.08.2015 № 811-оз)
3. В подразделе регламентов, устанавливающем срок исполнения
муниципальной функции, указывается общий срок исполнения
муниципальной функции.
Статья 17. Требования к разделу регламентов, устанавливающему
состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур в электронной
форме
1. Раздел регламентов, устанавливающий состав,
последовательность и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур в электронной форме, содержит
исчерпывающий перечень административных процедур и состоит из
подразделов, соответствующих количеству административных процедур
- логически обособленных последовательностей административных
действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный
результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.
2. Административные процедуры должны быть представлены в виде
блок-схемы исполнения муниципальной функции, которая приводится в
приложении к регламентам.
3. Описание каждой административной процедуры содержит
следующие элементы:
основания для начала административной процедуры;
содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок ее выполнения;
сведения о должностном лице местного самоуправления,
ответственном за выполнение каждого административного действия,
входящего в состав административной процедуры. Если нормативные
правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение
муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность,
она указывается в тексте регламентов;
условия, порядок и срок приостановления исполнения
муниципальной функции в случае, если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации;
критерии принятия решений;
результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала
выполнения следующей административной процедуры;
способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры.
Статья 18. Требования к разделу регламентов, устанавливающему
порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
Раздел регламентов, устанавливающий порядок и формы контроля
за исполнением муниципальной функции, состоит из следующих
подразделов:
порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами местного самоуправления,
исполняющими муниципальную функцию, положений регламентов и иных
нормативных правовых актов, устанавливающих требования к
исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими
решений;
порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в
том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
исполнения муниципальной функции;
порядок привлечения к ответственности должностных лиц
местного самоуправления, исполняющих муниципальную функцию, за
решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими
в ходе исполнения муниципальной функции;
положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
Статья 19. Требования к разделу регламентов, устанавливающему
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа местного самоуправления, исполняющего
муниципальную функцию, а также должностных лиц местного
самоуправления
В разделе регламентов, устанавливающем досудебный
(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия)
органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную
функцию, а также должностных лиц местного самоуправления,
указываются:
информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия),
принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на
жалобу не дается; (В редакции Областного закона Новгородской
области от 31.08.2015 № 811-оз)
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
права заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, которым может быть направлена жалоба заявителя в
досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Глава 3. Заключительные положения
Статья 20. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего
за днем его официального опубликования.
Губернатор области С.Г.Митин
Великий Новгород
28 апреля 2012 года
№ 49-ОЗ
