Решение Президиума Совета народных депутатов Мурманской области от 25.01.1991 № 7

                              ПРЕЗИДИУМ
         МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                             Р Е Ш Е Н И Е


от 25.01.91                    город Мурманск                  N 7


              О ходе выполнения Указа Президента СССР
              от 30.11.90 "Об усилении рабочего
              контроля в целях наведения порядка в
              хранении, транспортировке и торговле
              продовольствием и товарами народного
              потребления" в городах Кандалакше, Мон-
              чегорске, Кольском и Печенгском районах


     Заслушав  и  обсудив  информацию т. ПАНЧЕНКО А.А., заместителя
председателя  областного  Совета о проделанной работе Кандалакшским
и   Мончегорским   городскими,   Кольским  и  Печенгским  районными
Советами  народных  депутатов  и  их  исполнительными комитетами по
выполнению   Указа   Президента  СССР  от  30.11.90  г.,  президиум
областного  Совета отмечает, что ими проводится определенная работа
по  формированию  на своих территориях комитетов рабочего контроля.
Более  ответственно  отнеслись  к выполнению данного Указа Кольский
районный  Совет народных депутатов и Кандалакшский горисполком, где
на  сегодняшний  день  избраны  комитеты рабочего контроля, которые
приступили к выполнению возложенных на них функций.

     В  то же время, как показала проверка на местах, в этой работе
не  достигает  должностной  целенаправленности,  инициативы,  имеет
место  неверие в то, что создаваемые органы рабочего контроля могут
быть    действенным   инструментом   в   практической   работе   по
установлению   строжайшего   контроля   за   продвижением   товаров
народного  потребления, продовольствия, медикаментов, пресечению их
укрытия,  порчи  и  хищения.  Вышеуказанными районными и городскими
Советами  народных  депутатов  не  решены  в полной мере вопросы по
обеспечению  членов рабочего контроля удостоверениями, помещениями,
транспортом   и   телефонной   связью.  Имеют  место  недостатки  в
хранении,  распределении  промышленных и продовольственных товаров,
поступающих  в  область в порядке гуманитарной помощи, что вызывает
недовольство  у  населения  при  ее  распределении. Крайне медленно
проводится  работа  по  активизации  деятельности  органов рабочего
контроля в г. Мончегорске и Печенгском районе.

     Президиум областного Совета народных депутатов РЕШИЛ:

     I.   Обратить   внимание   председателей  городских,  районных
Советов   народных   депутатов   и   их   исполнительных  комитетов
(тт.Архипов,  Панин,  Осипов,  Южаков, Лунцевич, Алексеев, Пищулин,
Иванов,  Малышев,  Любин)  на  недостаточную  работу  по выполнению
Указа   Президента  СССР  от  30.11.90  г.  и  обязать  их  принять
незамедлительные  меры  по созданию на подведомственных территориях
действенных  структур  органов  рабочего контроля, усилить внимание
вопросам    распределения    поступающей    гуманитарной    помощи.
Облисполкому  (т.  Гудина)  обеспечить координацию усилий рай (гор)
исполкомов,     правоохранительных     органов,     санэпидстанций,
общественных  и  других  заинтересованных  организаций по наведению
порядка   поступления   и  распределения  продовольствия  и  других
товаров, поступающих в область по линии гуманитарной помощи.

     2. Рекомендовать  местным  Советам области и их исполнительным
комитетам:
     -  учесть  в практической работе недостатки, выявленные в ходе
проверки   Кольского,   Печенгского  районов,  городов  Кандалакша,
Мончегорск   и   принять   необходимые  меры  по  улучшению  работы
комитетов  рабочего  контроля,  проводя  ее  в  тесном  контакте  с
депутатами  местных  Советов,  инспектирующими, правоохранительными
органами   и   профсоюзным  активом,  используя  имеющиеся  у  него
практический опыт и документацию;
     -     придать    проводимым    проверкам    скоординированный,
целенаправленный,систематический  характер,  с  глубоким  изучением
положения  дел на потребительском рынке и принятием действенных мер
к лицам, виновным за допущенные нарушения;
     -   установить   действенный   контроль   за   поступлением  и
распределением поступающей в города и районы гуманитарной помощи;
     -  шире  использовать  возможности средств массовой информации
для   освещения   результатов  проверок,  проводимых  комитетами  и
группами рабочего контроля.

     3. Поручить  руководству областного Совета и облисполкома (тт.
Евдокимов,  Малинин)  подготовить  и  провести  во  втором квартале
текущего  года областной семинар председателей районных и городских
комитетов  рабочего  контроля  по  обмену опытом работы и выработке
эффективных  форм  и  методов их дальнейшей деятельности с участием
специалистов правоохранительных и контролирующих органов.
     4. Предложить  комиссии  по экономической реформе облисполкома
(т.   Силин)  разработать  и  внести  в  течение  I  квартала  т.г.
предложения   по  совершенствованию  схемы  (структуры)  управления
торговли в области.
     5. Временной  комиссии  по  координации действий по выполнению
Указа  Президента  СССР  от 30.11.90 N 1090 информировать население
области  о  положении  дел  на  потребительском рынке и принимаемых
мерах   по   устранению   злоупотреблений,  хищений,  спекулятивных
сделок.
     6. Контроль   за  выполнением  данного  решения  возложить  на
временную  комиссию  по  координации  действий  по выполнению Указа
Президента СССР от 30.11.90 N 1090 (т. Панченко).


     Заместитель председателя
     областного Совета народных
     депутатов          Н. ВОЛОШИНОВ
__________________________


                                                Приложение к решению
                                                президиума областного
                                                Совета народных депутатов
                                                от 25.01.91 N 7
                             З А П И С К А

                о ходе выполнения Указа Президента СССР
                от 30.11.90 года "Об усилении рабочего
                контроля в целях наведения порядка в
                хранении, транспортировке и торговле
                продовольствием и товарами народного
                потребления в городах Кандалакше, Монче-
                горске, Кольском и Печенгском районах


       За  период,  прошедший  после  издания Президентом СССР Указа N
 1090   от   30.11.90  г.  Кандалакшским  и  Мончегорским  городскими,
 Кольским   и   Печенгским   районными   Советами  народных  депутатов
 проведена  определенная  работа  по формированию на своих территориях
 комитетов рабочего контроля.
     В  городах  Кандалакше,  Мончегорске  и Кольском районе прошли
рабочие  собрания  по выдвижению представителей в составы комитетов
рабочего контроля.
     В   Кандалакше   и  Мончегорске  городские  комитеты  рабочего
контроля  образованы решениями исполнительных комитетов, в Кольском
районе  решение об образовании районного комитета рабочего контроля
принято   на   заседании   президиума   районного  Совета  народных
депутатов.   В  Печенгском  районе  решение  о  создании  районного
комитета   рабочего  контроля  не  принято,  а  проведен  лишь  ряд
совещаний  с  представителями правоохранительных органов, торгующих
и   транспортных   организаций,   на  которых  обсуждались  вопросы
координации действий по выполнению Президентского Указа.
     В  составы  Кольского  районного  и  Кандалакшского городского
комитетов   рабочего   контроля,   кроме   представителей  трудовых
коллективов,   вошли   работники   отделов   внутренних  дел,  КГБ,
прокуратуры,  представители  средств массовой информации. В составе
Мончегорского   городского   комитета   рабочего   контроля   таких
представителей  нет,  а  это сказывается на компетентности рабочего
контроля,  комплексности  проводимых  проверок,  а  самое  главное,
отсутствует  координация  предпринимаемых  мер  по выполнению Указа
Президента СССР.
     В  составы  сформированных  комитетов  рабочего контроля вошли
народные  депутаты  местных  Советов,  а в Мончегорске председатель
постоянной комиссии по торговле.
     В  Кольском  районе,  городах  Кандалакше  и Мончегорске члены
комитетов  рабочего контроля при участии в проверках обеспечиваются
временными  удостоверениями  (произвольной формы), отпечатанными на
бланках  рай(гор)  исполкомов.  В  настоящее  время  в  Мончегорске
приступили к выдаче постоянных удостоверений.
     Помещения  и  транспорт  для  работы  членов рабочего контроля
выделяются  исполнительными  органами, как правило, по их заявке, а
в  г.  Мончегорске  постоянное  помещение  для проведения заседаний
закреплено в ходе работы комиссии президиума областного Совета.
     В  ряде  поселковых и сельских Советов Кольского и Печенгского
районов  (пп.  Кильдинстрой,  Мурмаши,  н.п. Приречный, Корзуново),
Кандалакшского     городского     Совета     (пп.    Зеленоборский,
Лесозаводский)   продолжается  работа  по  образованию  поселковых,
сельских групп рабочего контроля.
     На  промышленных предприятиях городов Кандалакши, Мончегорска,
Заполярного   контрольные  функции  осуществляет  рабочий  контроль
профсоюзных  комитетов, мало контактирующий с городскими комитетами
рабочего  контроля,  что  зачастую приводит к дублированию проверок
одних и тех же учреждений торговли и общественного питания.
     Вновь   созданные   комитеты   рабочего   контроля  фактически
приступили   к   практической   работе:  проведены  организационные
заседания,  намечены  планы работы комитетов. Проведен ряд проверок
предприятий     торговли,     общественного     питания,    пищевой
промышленности,  складских  помещений, баз. Президиумом Печенгского
районного  Совета  народных  депутатов,  постоянными  комиссиями по
торговле   в   городах  Мончегорске  и  Кандалакше  изучен  порядок
распределения   и  использования  талонов  на  продукты  питания  и
промышленные  товары,  разработаны  книжки  потребителя  на  товары
первой  необходимости  и  длительного  пользования.  Осуществляется
контроль за поступающей гуманитарной помощью.
     Городскими,    районными   Советами   и   их   исполнительными
комитетами  до  настоящего времени не определен порядок поступления
гуманитарной  помощи,  что  создает  трудности  в работе и вызывает
недовольство у населения при ее распределении.
     В  то  же  время, проводимые представителями рабочего контроля
проверки   пока   мало   результативны.   В   городах   Кандалакше,
Мончегорске  практически  не  выявлено фактов сокрытия товаров, что
не    говорит   об   отсутствии   таковых,   когда   эти   проверки
осуществляются  инспекторами госторгинспекции, сотрудниками ОБХСС и
КГБ.   Это   подтверждает  необходимость  проведения  учебы  членов
рабочего  контроля,  знания ими нормативных документов, основ учета
и расхода товаров, правил торговли и т.д.
     Как   показала   проверка,   Кандалакшским,   Мончегорским   и
Заполярным  городскими,  Печенгским  и  Кольским районными Советами
народных    депутатов,    выполнены   далеко   не   все   указания,
предусмотренные  Указом  Президента  СССР  по  созданию в городах и
районах действенной системы рабочего контроля.
     В  этой  работе  недостает  четкого понимания и веры в то, что
органы  рабочего  контроля  могут  быть  действенным инструментом в
практической   работе   по  установлению  строжайшего  контроля  за
продвижением   товаров   народного   потребления,   продовольствия,
медикаментов,  пресечения  их  укрытия,  порчи и хищений. Например,
план  работы Мончегорского комитета рабочего контроля состоит всего
из  трех  пунктов,  в  основном  запланирована проверка предприятий
торговли  по  соблюдению  правил  торговли  и  организации  продажи
товаров по талонам.
     Вне   поля  зрения  комитетов  рабочего  контроля  практически
остаются  вопросы  соблюдения договорной дисциплины на предприятиях
пищевой  и  легкой  промышленности; слабо контролируются перевозки,
работы  по разгрузке вагонов, других транспортных средств, доставка
продуктов   и  товаров  до  потребителя.  Особую  тревогу  вызывает
сомнение  санитарное состояние предприятий торговли и общественного
питания, качество реализуемой плодоовощной продукции.
     В   связи   со   слабым  контролем  за  санитарным  состоянием
предприятий   торговли  и  общественного  питания  в  г.Мончегорске
создалась  чрезвычайная  ситуация  массового  заболевания населения
сальмонеллезом.  По актам, составленным санэпидслужбой, практически
не  принималось  действенных мер по улучшению санитарного состояния
со стороны руководства ОРСа комбината "Североникель".
     Не  представлялись  материалы  и на административную комиссию,
которой  в настоящее время представлены большие права на применение
штрафных санкций за различные административные нарушения.
     Не  используются  возможности  административных  комиссий  и в
других городах, районах.
     Проводимая   рай(гор)советами,  комитетами  рабочего  контроля
работа  по исполнению Указа Президента СССР недостаточно освещается
средствами  массовой  информации,  что  порождает  среди  населения
всевозможные слухи и домыслы.
     В   ходе  изучения  комиссиями  президиума  областного  Совета
данного  вопроса  с  привлечением членов местных комитетов рабочего
контроля,  депутатов городских, районных Советов народных депутатов
проведена  проверка  целого  ряда  складских помещений, предприятий
торговли, пищевой промышленности, общественного питания.
     Практически  везде выявлены различные нарушения. Имеются факты
сокрытия    товаров,    нарушения    правил   советской   торговли,
несоответствие  в  учете остродефицитных товаров, наличие в продаже
продуктов, несоответствующих стандарту и т.д.
     Так,  например,  на складе ОРСа ГМК "Печенганикель" обнаружено
несоответствие  фактического наличия шоколада "Дорожный" с учетными
данными  на 80 плиток. Здесь же обнаружено 863 кг карамели "Сказка"
с просроченным сроком хранения на один месяц.
     На  день  проверки на складах ОРСа ГМК "Печенганикель" N 2 и N
5  находилось  1272  кг  шоколада  и  сладкой плитки, поступивших в
период  с  16  ноября  по  14  декабря 1990 года. Об этой продукции
органы  местной  власти  в преддверии Нового года не знали и данный
шоколад  не  был  использован  при формировании новогодних подарков
для детей.
     В  Кольском районе, в магазине N 2 Кильдинского рыбкоопа снято
с  реализации,  как  не соответствующие стандарту 36 кг рыбы, 40 кг
сливочного  масла, в п.Килп-Явр в магазине N 2 военторга тоже снято
с  продажи 48 кг рыбы, 105 кг сметаны, 30 кг сливочного масла. В то
же   время   руководство   военторга   чинит  препятствия  в  части
проведения проверок на подведомственных им предприятиях.
     При   проверке   склада   N   2  "Мясо"  базы  ОРСа  комбината
"Североникель"    установлено   необоснованное   хранение   свинины
комиссионной  в  количестве  5361  кг  по  цене  5  руб. 40 коп. от
партии,  полученной в июле месяце прошлого года. Реализация свинины
не  производилась  с  19  ноября. В то время, когда часть населения
г.Мончегорска  не  имела  возможности  отоваривать  мясные талоны к
Новому году.
     На  складе  N  51  "Мебель"  практически  месяц  хранилось  10
мотоциклов,  в  т.ч.  2 мотоцикла "Днепр" с коляской, 8-"ИЖ-Юпитер"
без приходных документов.
     Не   предъявлены   документы  о  принятии  данного  товара  на
ответственное   хранение.   Мотоциклы   поступили   на  склад  ОРСа
"Североникель" 20 декабря 1990 года.
     Все   факты   нарушений   правил  торговли  отражены  в  актах
госторгинспекции,  которые  переданы  в комитеты рабочего контроля,
ОБХСС  для  принятия мер. Подробно нарушения освещены в справках по
городам и районам.
     По  итогам  проверок  были  высказаны практические замечания и
даны   рекомендации   по   улучшению  работы  по  исполнению  Указа
Президента СССР.

     Примечание:  записка  составлена на основании справок комиссий
Президиума  областного  Совета  народных  депутатов,  работавших  в
городах Кандалакше, Мончегорске, Кольском и Печенгском районах.


     Зав. отделом по работе Советов
     и постоянных комиссий          О.Корняков

ГАМО, ф.Р-405, оп.8, д.3653, лл.54-71.