Решение Совета народных депутатов Мурманской области от 27.01.1993 б/н

 



            МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
            (одиннадцатая сессия двадцать первого созыва)

                               РЕШЕНИЕ
от 27.01.93                                            город Мурманск
                     О подготовке государственной
                    программы по повышению уровня
                 ядерной и радиационной безопасности
                   на территории Мурманской области


     Обсудив состояние   ядерной   и  радиационной   безопасности   на
территории  области,  сессия Мурманского  областного  Совета  народных
депутатов  отмечает крайнее  осложнение  данной проблемы  в  последние
годы.
     До настоящего времени на государственном уровне не создана единая
система обращения с ядерным топливом и радиоактивными отходами  (РАО),
это ведет к их накоплению  в местах временного хранения. Имеющиеся  на
Кольском полуострове хранилища РАО заполнены на 80-1OO процентов,  что
ставит Северный и гражданский атомные флоты перед угрозой остановки  в
1994 году.
     Ситуация значительно усугубится  в ближайшие годы  необходимостью
вывода из  эксплуатации  с последующей  утилизацией атомных  подводных
лодок   Северного   флота,   атомного   ледокола   "Ленин",   плавучих
технологических баз атомных флотов и первой очереди Кольской АЭС,  что
повлечет за собой образование значительного количества РАО.
     Северный флот   из-за   отсутствия   перерабатывающих   мощностей
вынужден продолжать неприемлемую  практику слива жидких  радиоактивных
отходов  в  море.  Не  налажен  ритмичный  вывоз  за  пределы  области
отработанного  ядерного  топлива.  Недостаток  на  Северном  флоте   и
отсутствие  на  РТП  "Атомфлот"  береговых  сооружений  для   хранения
отработанного  ядерного  топлива вынуждает  хранить  значительные  его
количества на плавсредствах.  Энергоблоки первой очереди Кольской  АЭС
не отвечают современным требованиям безопасности.
     Вызывают большое     беспокойство     недостатки     в     охране
потенциально-опасных   объектов,   обеспечении   современной   связью,
снижение производственной дисциплины.
     Нормативные документы,   регламентирующие   взаимоинформацию    и
действия предприятий ядерного цикла, ВШ, гражданской обороны,  местных
органов власти,  не  отвечают современным  требованиям  и нуждаются  в
срочной корректировке и взаимоувязке.
     Обеспечение надлежащей  ядерной  и радиационной  безопасности  на
территории Мурманской области невозможно без принятия  соответствующих
решений  на  уровне  Президента,  Верховного  Совета  и  Правительства
Российской Федерации.  Неоднократные  обращения в  их  адрес сессий  и
руководства  областного  Совета, администрации  области  положительных
результатов не дали. До сих пор не выполнено решение 1 Съезда народных
депутатов РСФСР "О разработке государственной программы по  обращению,
с радиоактивными  отходами  и отработавшими  ядерными материалами,  их
утилизации,   захоронению   и   неотложным   мерам   по   оздоровлению
радиоэкологической обстановки на территории РСФСР", не принят Закон РФ
"О  государственной  политике  в области  обращения  с  радиоактивными
отходами".
     Министерство РФ  по  атомной   энергии  не  выполняет   поручение
Правительства РФ о проектировании опытно-промышленного предприятия  по
захоронению РАО в вечномерзлых породах на о.Новая Земля.
     В целях повышения уровня  ядерной и радиационной безопасности  на
территории  области,  Мурманский областной  Совет  народных  депутатов
(одиннадцатая сессия двадцать первого созыва) Р Е Ш И Л:
1. Принять в качестве основы для разработки и осуществления  комплекса
мер  по  ядерной  и радиационной  безопасности  в  Мурманской  области
"Программу  повышения уровня  ядерной  и радиационной  безопасности  в
Мурманской  области на  1993-2000  годы", одобренную  решением  малого
Совета  и 160  от  22 декабря  1992  года (приложение  №  1), и  "Меры
государственного   уровня   по  повышению   ядерной   и   радиационной
безопасности на территории Мурманской области" (приложение № 2).
     2. Поручить  рабочей  группе (Семенов),  созданной  распоряжением
председателя облсовета  народных  депутатов N177-рп  от  26.11.92 ,  в
двухнедельный срок  доработать "Программу повышения  уровня ядерной  и
радиационной безопасности  в  Мурманской области  на 1993-2000  годы",
"Меры  государственного уровня  по  повышению ядерной  и  радиационной
безопасности на  территории Мурманской области"  с учетом  высказанных
замечаний и предложений,  выделить приоритетные меры  государственного
уровня, требующие безотлагательного решения в ближайшие 2-3 года.
     3. Направить   в    Верховный   Совет    и   Правительство    РФ,
соответствующие министерства и ведомства данное решение сессии.
     4. Просить   Верховный   Совет  и   Правительство   РФ   поручить
соответствующим министерствам  и  ведомствам рассмотреть  предложенные
"Меры  государственного уровня  по  повышению ядерной  и  радиационной
безопасности на  территории Мурманской области",  определить объемы  и
источники финансирования,  заказчика  и утвердить  их  в виде  целевой
государственной программы.
     5. Обратиться  к  народным  депутатам  Российской  Федерации   от
Мурманской области (Гуревич, Чеботаревский, Савченко, Селиванов и др.)
с предложением ускорить принятие Верховным Советом РФ постановления  в
соответствии с решением данной сессии.
     6. Сессия областного Совета ставит в известность Верховный  Совет
и Правительство РФ о том, что в случае непринятия в ближайшее время на
государственном уровне предложенных мер по повышению уровня ядерной  и
радиационной безопасности  на  Кольском полуострове,  государственными
надзорными  органами  возможно  запрещение  дальнейшего  использования
ядерных  технологий  на  предприятиях  и  воинских  частях  мурманской
области.
     7. Контроль   за  выполнением   данного   решения  возложить   на
постоянную комиссию по экологии и природным ресурсам (Семенов).

     
     Председатель областного
     Совета народных депутатов          Ю.Евдокимов

ГАМО ф.Р-405, оп.8, д.3778, л.76
                           
____________________
                                                      Приложение N 1

                    к решению XI сессии областного
                      Совета народных депутатов
                        от "27" января 1933г.


                          П Р О Г Р А М М А
               повышения уровня ядерной и радиационной
              безопасности в Мурманской области на 1993-
                              2000 года



                   1.ПОВЫШЕНИЕ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     1.1. В  целях  повышения   .безопасности  обращения  с   ядерными
материалами  Верховному  Совету, Правительству  Российской  Федерации,
соответствующим министерствам и ведомствам требуется обеспечить:
     1.1.1. Разработку в 1993  году концепции обращения на  территории
Кольского полуострова со свежим и отработанным ядерным топливом.
     1.1.2. Ритмичный  и  своевременный вывоз  отработанного  ядерного
топлива с территории Мурманской области.
     1.1.3. Финансирование  и  выполнение совместного  решения  ВМФ  и
Минсудпрома  от  февраля  1991  г. о  передаче  работ  по  перезарядке
реакторов  судоремонтным   заводам,  строительство   для  этих   целей
береговых комплексов перезарядки реакторов кораблей ЕМФ.
     1.1.4. Завершение в 1996 году строительства и ввод в эксплуатацию
железнодорожной ветки Нял-губа Нерпичья.
     1.1.5. Финансирование  и  строительство  в  1993-96г.г.  в   губе
Андреева  сооружения для  временного  хранения отработанного  ядерного
топлива.
     1.1.6. Валютное  финансирование  строительства ДОКа  для  атомных
судов ИМИ, что позволит перенести их докование из центра Мурманска  за
его пределы (на РТП "Атомфлот").
     1.2. Северному флоту и заводу "Севморпутъ" обеспечить к  сентябрю
1993 года реконструкцию железнодорожных путей на территории завода для
обеспечения прохода  с  РТП "Атомфлот"  вагонов-контейнеров с  ядерным
топливом.
     1.3. РТП "Атомфлот" закончить в 1995 г. строительство  сооружения
для временного хранения отработанного ядерного топлива.
     1.4. Мурманскому   морскому   пароходству   и   КСФ   перейти   в
1993-1994-г.г.  на  транспортировку  отработанного  ядерного   топлива
новыми контейнерами ТК-18.
     1.5. Кольской АЭС  начать  подготовку и  своевременно вывести  из
эксплуатации  энергоблоки   первой  очереди,  ежегодно   информировать
областной Совет и администрацию области о проделанной работе.
     1.6. Командованию   в/ч   06797   завершить   ремонтные    работы
подъездного пути Оленегорск-разъезд Высокий в 1993-1994г.г.


             2. ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ (РАО)

     2.1. Верховному Совету, Правительству, министерствам и ведомствам
РФ требуется обеспечить:
     2.1.1. Разработку в 1993 году единой концепции обращения с РАО на
предприятиях и флотах Кольского полуострова.
     2.1.2. Финансирование в 1993 г. проектно-изыскательских работ  по
строительству опытно-промышленного предприятия  для захоронения РАО  и
дефектных отработавших тепловыделяющих  сборок в вечномерзлых  породах
на о.Новая Земля.
     2.1.3. Финансирование  и строительство  в  1994-95г.г. 1  очереди
опытно-промышленного объекта на о.Новая Земля.
     2.1.4. Финансирование и  выполнение работ  по выводу  из строя  и
утилизации   атомных    подводных    лодок   согласно    Постановлению
Правительства РФ N 644-47 от 31.08.92.
     2.1.5. Выделить  средства,   необходимые  для  проектирования   и
строительства    в     1993-96г.г.    комплекса    производств     для
кондиционирования РАО, образующихся на объектах Кольского полуострова.
     2.1.6. Финансирование  в   1993-1994г.г.  работ  по   консервации
хранилища отработанного ядерного топлива на плавучей техбазе "Лепсе".
     2.1.7. Предусмотреть     финансирование     проектирования      и
строительства новых судов для транспортирования твердых РАО.
     2.1.8. Продолжить проектирование  и решить вопрос  финансирования
строительства в 1994-95г.г.  объекта для длительного хранения  ядерных
отсеков атомных  подводных лодок  и судов, их  обслуживающих, судов  с
ЯЭУ, выведенных из эксплуатации .
     2.2. Кольской АЭС:
     2.2.1. Реализовать  в  1993-94г.г.  контракты  с  фирмой  "НУКЕМ"
(Германия)  по  разработке  технологии  и  поставке  оборудования   по
переработке РАО.
     2.2.2. В   1993-96г.г.   спроектировать  и   построить   комплекс
переработки жидких РАО.
     2.3. РТП "Атомфлот":
     Закончить в 1995г. строительство спецводоочистки для  переработки
жидких РАО.
     2.4. Администрации     области,    ОМП     "Мурманскоблжилкомхоз"
рассмотреть возможность ликвидации  в 1993  г. пункта захоронения  РАО
спецкомбината  "Радон"  на  39  км автодороги  Мурманск  -  Печенга  и
организации   силами   спецкомбината  "Радон"   захоронения   закрытых
источников ионизирующих излучений  на существующем хранилище  Кольской
АЭС.
     2.5. Командованию КСФ и предприятиям бывшего Минсудпрома привести
в 1993г. площадки  временного  хранения РАО  на береговых  технических
базах и СРЗ в соответствие с санитарными нормами.


            3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАДИАЦИОННОГО МОНИТОРИНГА

     3.1. Мурманскому  областному   комитету   экологии  и   природных
ресурсов, Мурманскому территориальному управлению по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды до  1995 года создать в области  единую
автоматизированную   систему    контроля   радиационной    обстановки.
Мурманскому областному комитету экологии и природных ресурсов в 1993г.
предусмотреть  выделение   на   эти  цели   8   миллионов  рублей   из
экологического фонда  области, с последующим  финансированием до  2000
года.
     3.2. Кольской атомной  электростанции закончить проектирование  и
внедрить 1  очередь автоматизированной  системы контроля  радиационной
обстановки в 1993 году.
     3.3. Областному комитету  экологии и природных  ресурсов до  1995
года создать единую  базу радиоэкологической информации,  предусмотрев
на эти цели  в экологическом Фонде области  расходы на 1993-1994гг.  в
сумме 1 млн.рублей.


                 4. СНИЖЕНИЕ ДОЗ ОБЛУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
     4.1. Мурманскому     областному    управлению     здравоохранения
разработать в  1  квартале 1993  года  комплексную программу  снижения
лучевых нагрузок на пациентов.
     4.2. Мурманскому областному  центру Госсанэпиднадзора  продолжать
работу по выявлению  жилых, производственных  и общественных зданий  с
повышенным содержанием радона. Разрешить оплату этих работ из  местных
экологических фондов.
     4.3. Мурманскому областному центру Госсанэпиднадзора, поставщика,
строительных материалов  продолжить  исследование  новых  строительных
материалов на содержание искусственных радионуклидов.
     4.4. Приемку в  эксплуатацию новых  зданий и  сооружений вести  с
обязательным   проведением   радиационного  контроля.   Оплату   работ
производить из средств заказчика.
     
     

                    5. УЛУЧШЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ

     5.1. Предложить командованию Северного флота принять  необходимые
меры к усилению  охраны береговой технической базы  в губе Андреева  в
течение 1993 года.
     5.2. РТП "Атомфлот" и Мурманскому морскому пароходству  завершить
в полном объеме строительство инженерно-технических средств охраны  на
РТП "Атомфлот" в 1993 году.
     5.3. Мурманскому  областному   комитету   экологии  и   природных
ресурсов организовать проведение  в 1993 году инвентаризации  объектов
добычи, транспортировки,  переработки, сбора,  хранения и  захоронения
радиоактивных   веществ  и   источников   ионизирующих  излучений   на
территории Мурманской области.


                          6. УЛУЧШЕНИЕ СВЯЗИ

     6.1. Областной  комиссии  по  чрезвычайным ситуациям  в  срок  до
01.04.93 года  доработать  с учетом  особенностей области  нормативную
документацию по оповещению об  авариях и стихийных бедствиях,  обратив
особое внимание на .  взаимоинформацию о объектами КСФ и  Минсудпрома,
органами власти на местах,  управлением безопасности РФ по  Мурманской
области.
     6.2. Предприятиям   связи    области   категорически    запретить
отключение связи с объектами повышенной опасности по любым причинам.
     6.3. Мурманскому  морскому  пароходству   и  РТП  "Атомфлот"   на
собственные  средства   спроектировать,   приобрести  и   смонтировать
аппаратуру резервной связи для РТП "Атомфлот" в 1.993 году.


      7. ПРОВЕДЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ РАДИОЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

     Мурманскому областному  комитету  экологии и  природных  ресурсов
организовать проведение специальных радиоэкологических исследований:
     7.1. Аэрогамма-спектрометрическая (АГС)  съемка масштаба  1:10000
городов и населенных пунктов области общей площадью 750 кв.км.
     7.2. Закончить АГС съемку территории области в масштабе 1:1000000
с наземным опробованием территории.
     7.3. Провести площадную радоновую  съемку в городах и  населенных
пунктах Мурманской области с охватом общей площади 220 кв.км.
     7.4. Произвести радиоэкологическое исследование донных  отложений
Кольского залива и других  мест базирования атомного флота на  площади
200 кв.км.


   8. УЛУЧШЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ
                      РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
     
     8.1. Кольской   АЭС,   Мурманскому  морскому   пароходству,   РТП
"Атомфлот",     командованию      Северного     флота,      инспекциям
атомэнергонадзора, комитету экологии и природных ресурсов, Мурманскому
территориальному  управлению   по   гидрометеорологии  и   мониторингу
окружающей среды, областному центру Госсанэпиднадзора - регулярно,  не
реже одного раза в  квартал, сообщать в пресслужбы облсовета  народных
депутатов  и администрации  Мурманской  области для  передачи  органам
массовой  информации  сведения  о  состоянии  ядерной  и  радиационной
безопасности,  радиационной  обстановке, имевших  место  инцидентах  и
нарушениях, принятых мерах.
     8.2. Рекомендовать  Мурманскому   морскому   пароходству  и   РТП
"Атомфлот"  за счет  собственных  средств открыть  в  1993 году  центр
общественной информации.
     8.3. Мурманскому морскому  пароходству, РТП "Атомфлот",  Кольской
АЭС, командованию  Северного флота в  течение 1993-1994гг.  установить
измерители радиационного  фона  с информационными  табло в  населенных
пунктах (входящих в 30-километровую зону) вокруг объектов, применяющих
ядерные технологии.
     8.4. Государственной телерадиокомпании "Мурман" организовать цикл
телепередач на тему обеспечения ядерной и радиационной безопасности  в
Мурманской  области,  восстановить  специализированную   экологическую
программу областного радио.
                            Приложение N 2

                    к решению XI сессии областного
                      Совета народных депутатов
                        от "27" января 1933г.


                   МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УРОВНЯ ПО
                   ПОВЫШЕНИЮ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ
                      БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
                          МУРМАНСКОЙ ОЕЯАСТИ

     Учитывая безотлагательность  решения  на  государственном  уровне
проблем ядерной и  радиационной безопасности на Кольском  полуострове,
признать   необходимым   по   поручению   Правительства   РФ    силами
соответствующих министерств и ведомств разработать в I полугодии  1993
года  целевую государственную  программу  повышения уровня  ядерной  и
радиационной безопасности в Мурманской области, определить  заказчика,
объемы  и   источники  финансирования  данной   программы,  при   этом
предусмотреть:
     1. Финансирование в  1993 году  проектно-изыскательских работ  по
строительству опытно-промышленного предприятия  для захоронения РАО  и
дефектных отработавших тепловыделяющих  сборок в вечномерзлых  породах
на о.Новая Земля.
     2. Финансирование  и  строительство   в  1994-95г.г.  1   очереди
опытно-промышленного объекта на о.Новая Земля.
     3. Финансирование  и  выполнение  работ  по  выводу  из  строя  и
утилизации   атомных    подводных    лодок   согласно    постановлению
Правительства РФ и 644-47 от 31.08.92.
     4. Валютное финансирование строительства  ДОКа для атомных  судов
ШП, что  позволит перенести их  докование из  центра Мурманска за  его
пределы (на РТП "Атомфлот").
     5. Финансирование в  1993-94г.г. работ  по консервации  хранилища
отработанного ядерного топлива на плавучей техбазе "Лепсе".
     6. Финансирование  и   выполнение  совместного   решения  ВМФ   и
Минсудпрома  от  февраля  1991  г. о  передаче  работ  по  перезарядке
реакторов  судоремонтным   заводам,  строительство   для  этих   целей
береговых комплексов перезарядки реакторов кораблей ВМФ.
     7. Проектирование, выделение  средств и  строительство в  1993-96
г.г. комплекса производств для кондиционирования, РАО образующихся  на
объектах Кольского полуострова.
     8. Финансирование, проектирование и строительство новых судов для
транспортирования твердых радиоактивных отходов.
     9. Финансирование окончания  работ по вводу  в эксплуатацию  цеха
спецпроизводства на заводе "Севморпутъ".
     10. Финансирование и строительство в 1993-96 г.г. в губе Андреева
сооружения для временного хранения отработанного ядерного топлива.
     11. Завершение в 1996  году строительства  и ввод в  эксплуатацию
железнодорожной ветки Нял-губа Нерпичья.