Решение Совета депутатов города Оленегорска от 22.02.2008 № 01-14рс

 



                  СОВЕТ ДЕПУТАТОВ города ОЛЕНЕГОРСКА
   с подведомственной территорией Мурманской области третьего созыва

                             Р Е Ш Е Н И Е

     от "22" февраля 2008 года                        N 01-14рс

       Об утверждении Положения о системе критериев доступности
 для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса
                      муниципального образования


     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  30.12.2004  N 210-ФЗ
"Об основах   регулирования    тарифов    организаций    коммунального
комплекса", Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Мурманской
области от 28.05.2004  N 483-01-ЗМО  "О государственном  регулировании
цен на территории Мурманской области",
     руководствуясь   Федеральным    законом    "Об общих    принципах
организации местного самоуправления в Российской  Федерации",  Уставом
муниципального  образования  город   Оленегорск   с   подведомственной
территорией,
     СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

     РЕШИЛ:
     1. Утвердить   прилагаемое   Положение   о   системе    критериев
доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального
комплекса муниципального образования.
     2. Комиссии по  проверке  и  рассмотрению  тарифов  на  услуги  и
работы, оказываемые в муниципальном  образовании  город  Оленегорск  с
подведомственной территорией, руководствоваться данным Положением  при
рассмотрении  производственных  программ   организаций   коммунального
комплекса для установления цен (тарифов) для организаций коммунального
комплекса.
     3. Опубликовать настоящее решение в газете "Заполярная руда".

 
     Глава города Оленегорска
     с подведомственной территорией          Н. Сердюк


                                                            УТВЕРЖДЕНО

                                             решением Совета депутатов
                                                    города Оленегорска
                                               от 22.02.2008 N 01-14рс

                               ПОЛОЖЕНИЕ
   о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг
    организаций коммунального комплекса муниципального образования

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящее Положение определяет систему критериев доступности
для потребителей товаров и услуг организаций  коммунального  комплекса
муниципального  образования  город   Оленегорск   с   подведомственной
территорией (далее -  критерии  доступности),  порядок  их  расчета  и
условия применения.
     1.2. Критерии доступности  применяются  уполномоченными  органами
муниципального образования при регулировании цен (тарифов)  на  товары
(услуги)   организаций   коммунального    комплекса,    осуществляющих
предоставление коммунальных услуг  и  эксплуатацию  инженерных  систем
коммунальной инфраструктуры.
     1.3. В соответствии с настоящим Положением  Комиссия  по  тарифам
муниципального  образования  город   Оленегорск   с   подведомственной
территорией (далее - Комиссия) принимает  решение  о  доступности  для
потребителей товаров (услуг) организаций  коммунального  комплекса,  в
случаях    согласования    производственных    программ    организаций
коммунального комплекса при установлении тарифов  на  товары  (услуги)
организаций коммунального комплекса.

                   2. Система критериев доступности

     Система  критериев  доступности   включает   в   себя   критерии,
характеризующие:
     - физическую доступность услуг;
     - экономическую доступность услуг;
     - качество предоставления услуг.
     2.1. Критерий физической доступности  услуг  определяет  гарантии
предоставления требуемого объема услуг для потребителей и  возможность
обслуживания  новых   потребителей   в   соответствии   с   программой
комплексного    развития    систем     коммунальной     инфраструктуры
муниципального  образования  и   оценивается   на   основе   следующих
показателей:
     - уровня благоустройства жилищного фонда,
     - коэффициента обеспечения текущей потребности в услугах,
     - коэффициента покрытия прогнозной потребности в услугах.
     2.2. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется  в
зависимости  от  категорий  потребителей   (население,   организации),
отражает соответствие платежеспособного спроса стоимости  коммунальных
услуг и оценивается на основе следующих показателей:
     - коэффициента покупательской способности населения,
     - коэффициента покрытия бюджетной потребности  на  предоставление
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
     - среднего  срока   оборачиваемости   дебиторской   задолженности
населения перед организацией коммунального комплекса,
     - среднего  срока   оборачиваемости   дебиторской   задолженности
организаций перед организацией коммунального комплекса,
     - коэффициента  соответствия   цены   на   коммунальную   услугу,
установленной для  потребителей,  затратам  организации  коммунального
комплекса,
     - предельного  индекса  изменения  размера   платы   граждан   за
коммунальные услуги.
     2.3. Критерий    качества    предоставляемых    услуг    отражает
соответствие качества коммунальных услуг предоставляемых  потребителям
нормативному качеству услуг определяемых в  соответствии  с  правилами
предоставления    коммунальных    услуг    гражданам,     утвержденных
постановлением Правительства РФ от 23.05. 2006 N 307.
     2.3.1. Критерий достаточности  и  качества  предоставления  услуг
оценивается на основании коэффициента соответствия параметров качества
предоставляемых   услуг,   в   объемах   производственной    программы
нормативным параметрам качества услуг.

               3. Порядок расчета критериев доступности

     3.1. Физическая   доступность    услуг    определяется    уровнем
благоустройства  жилищного  фонда   муниципального   образования   для
которого  проводится  оценка  и  по  которому  рассматриваются  тарифы
организации коммунального комплекса.
     3.1.1 Уровень благоустройства жилищного фонда  по  муниципальному
образованию определяется как отношение общей площади жилищного  фонда,
оборудованного инженерными коммуникациями к  общей  площади  жилищного
фонда муниципального образования, рассчитывается по формуле:

     где:
     - уровень благоустройства жилищного фонда i - ой услугой, %;
     - общая  площадь  жилищного  фонда,  оборудованного   инженерными
коммуникациями, для предоставления i - ой услуги, тыс. кв. м.;
     - общая площадь жилищного фонда муниципального образования,  тыс.
кв. м.;
     i - коммунальная услуга.

     При установлении цен (тарифов)  на  товары  (услуги)  организация
коммунального   комплекса   предоставляют   информацию    об    уровне
благоустройства жилищного фонда в адрес Комиссии на основании  справок
организаций, управляющих жилищным фондом.
     3.1.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в коммунальной
услуге  определяется  как  отношение  прогнозного  объема   реализации
услуги, предусмотренного  в  производственной  программе  деятельности
организации коммунального комплекса к нормативу потребления и к  общей
численности  граждан,  проживающих  в  жилищном  фонде,  оборудованном
инженерными коммуникациями, рассчитывается по формуле:

     где:
     - коэффициент обеспечения текущей потребности в i - ой услуге, %;
     - прогнозный объем  реализации  i-ой  услуги,  предусмотренный  в
производственной программе на год, м. куб.;
     - средний норматив  потребления  i-  ой  услуги  на  1  чел.,  м.
куб./год  (Рассчитывается  на  основании   норматива,   установленного
органами местного самоуправления муниципального образования);
     - общая численность граждан, проживающих  (зарегистрированных  по
месту жительства или месту пребывания) в жилищном фонде, оборудованном
инженерными коммуникациями для предоставления i - ой услуги, чел.
     3.1.3. Коэффициент  покрытия  прогнозной  потребности  в   услуге
определяется  как  отношение  прогнозного  объема  реализации  услуги,
предусмотренного в инвестиционной программе  деятельности  организации
коммунального комплекса, рассчитанного исходя из численности  граждан,
проживающих  в   жилищном   фонде,   вводимом   и   (или)   подлежащем
благоустройству в текущем году, рассчитывается по формуле:

     где:
     - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-ой услуге, %;
     - прогнозный объем  реализации  i-ой  услуги,  предусмотренный  в
инвестиционной программе, ед. измерения услуги;
     - плановая численность граждан,  проживающих  в  жилищном  фонде,
вводимом и (или) подлежащем благоустройству в текущем году, чел.

     3.2. Экономическая доступность услуг.
     3.2.1. Коэффициент    покупательской    способности     населения
определяется как отношение  валового  объема  реализации  коммунальных
услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения
муниципального образования, получающего эти услуги, рассчитывается  по
формуле:

     где:
     - коэффициент покупательской способности населения, %;
     - валовой объем реализации  коммунальных  услуг  населению,  тыс.
руб.;
     P - численность населения муниципального образования, чел.;
     D - среднедушевой  доход  населения  муниципального  образования,
получающего коммунальные услуги, тыс. руб..
     3.2.2. Коэффициент    покрытия    бюджетной    потребности     на
предоставление  субсидий  на  оплату  коммунальных   услуг   гражданам
определятся   как   отношение   объема   средств,    необходимых    на
предоставление субсидий на оплату  населением  коммунальных  услуг,  к
объему  средств,  предусмотренных  на  предоставление  мер  социальной
поддержки в  бюджете  муниципального  образования,  рассчитывается  по
формуле:

     где:
     - коэффициент покрытия бюджетной  потребности  на  предоставление
субсидий на оплату коммунальных услуг, %;
     - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату
коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс. руб.;
     - объем средств, предусмотренных на  предоставление  субсидий  на
оплату коммунальных услуг в бюджете муниципального  образования,  тыс.
руб.
     3.2.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности  за
коммунальные  услуги,  предоставленные   населению   и   потребителям,
отнесенных к категории "Население" (жилищным организациям, ТСЖ, ЖСК  и
пр.) перед организациями коммунального  комплекса,  рассчитывается  по
формуле:

     где:
     - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по  i-ой
услуге, дней;
     - объем  дебиторской  задолженности  населения  и   потребителей,
отнесенных  к   категории   "Население"   (жилищным   организациям   и
товариществам собственников жилья) перед  организациями  коммунального
комплекса по i-ой услуге, тыс. руб.;
     - прогнозный   объем   реализации   i-ой   услуги    организацией
коммунального комплекса, тыс. руб..
     3.2.4. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности  за
коммунальные услуги, предоставленные организациям, перед организациями
коммунального комплекса рассчитывается по формуле:

     где:
     - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по  i-ой
услуге, дней;
     - объем дебиторской задолженности организаций перед организациями
коммунального комплекса по i-ой услуге, тыс. руб.;
     - прогнозный   объем   реализации   i-ой   услуги    организацией
коммунального комплекса, тыс. руб..
     3.2.5. Коэффициент соответствия расчетной  цены  на  коммунальную
услугу для потребителей, затратам организации коммунального  комплекса
определяется как отношение расчетной цены на коммунальную  услугу  для
потребителей к цене, уровень которой  обеспечивает  полное  возмещение
затрат организации коммунального комплекса,  связанных  с  выполнением
производственной программы, и включающих  в  себя  обоснованную  норму
прибыли (рентабельности), рассчитывается по формуле:

     где:
     - коэффициент    соответствия    цены     i-ой     услуги     для
организаций-потребителей затратам организаций коммунального  комплекса
на предоставление i-ой услуги, %;
     - цена i-ой услуги для потребителей, руб./м. куб.;
     - цена  i-ой  услуги,   уровень   которой   обеспечивает   полное
возмещение затрат организации  коммунального  комплекса,  связанных  с
выполнением  производственной   программы,   и   включающей   в   себя
обоснованную норму прибыли (рентабельности), руб./м. куб..
     3.2.6. Предельные индексы  изменения  размера  платы  граждан  за
коммунальные услуги устанавливаются при  неизменном  наборе  и  объеме
потребляемых услуг. При изменении предельных индексов, изменения платы
граждан за коммунальные услуги не подлежит  учету  разница  в  размере
платежей,  возникающая  вследствие  изменения  объема   предоставления
гражданам  льгот  и  субсидий  в  соответствии  с   законодательством.
Предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на  товары
и   услуги   организаций   коммунального   комплекса   устанавливается
Правительством Мурманской области.

     3.3. Коэффициент   соответствия    параметров    производственной
программы нормативным  параметрам  качества  услуги  определяется  как
отношение  предусмотренных  в  производственной  программе  количестве
определений, соответствующих параметрам качества к  общему  количеству
проведенных исследований качества, рассчитывается по формуле:

     где:
     - коэффициент соответствия производственной программы нормативным
параметрам качества i-ой услуги, %;
     - количество исследований,  соответствующих  нормативам  качества
предоставления i-ой услуг;
     - общее количество исследований при производстве i-ой услуги.

  4. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций
                        коммунального комплекса

     4.1. Оценка  доступности  для  потребителей   товаров   и   услуг
организаций  коммунального  комплекса,  в  соответствии  с  критериями
доступности включает в себя четыре уровня доступности:
     1 - высокий;
     2 - допустимый;
     3 - низкий;
     4 - недопустимый.

     4.2. Пороговые  значения   показателей   критериев   доступности,
используемые для определения уровня доступности, приведены в следующей
таблице.


                                                              Таблица
         Пороговые значения показателей критериев доступности,
            используемые для определения уровня доступности


-------------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование   |   N   |   Наименование показателя   |Уровень доступности, баллы |
|    критерия     |показа-|         доступности         |---------------------------|
|   доступности   | теля  |                             |  1  |   2   |   3   |  4  |
|-----------------+-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|        1        |   2   |              3              |  4  |   5   |   6   |  7  |
|-----------------+-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|1. Физическая    |1.1.   |Уровень       благоустройства|более| 76-90 | 60-75 |менее|
|доступность      |       |жилищного фонда              | 91  |       |       | 60  |
|                 |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|                 |1.2.   |Коэффициент       обеспечения| 100 | 95-99 | 90-94 |менее|
|                 |       |текущей потребности в услугах|     |       |       | 90  |
|                 |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|                 |1.3.   |Коэффициент          покрытия| 100 | 95-99 | 90-94 |менее|
|                 |       |прогнозной   потребности    в|     |       |       | 90  |
|                 |       |услугах                      |     |       |       |     |
|-----------------+-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|2. Экономическая | 2.1.  |Коэффициент    покупательской|менее| 11-14 | 15-22 |более|
|доступность      |       |способности  населения   всех| 10  |       |       | 22  |
|                 |       |коммунальных услуг           |     |       |       |     |
|                 |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|                 |2.2.   |Коэффициент          покрытия| 100 | 95-99 | 90-94 |менее|
|                 |       |бюджетной   потребности    на|     |       |       | 90  |
|                 |       |предоставление  субсидий   на|     |       |       |     |
|                 |       |оплату  жилого  помещения   и|     |       |       |     |
|                 |       |коммунальных услуг           |     |       |       |     |
|                 |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|                 |2.3.   |Средний срок  оборачиваемости|менее|91-140 |141-180|более|
|                 |       |дебиторской     задолженности| 90  |       |       | 180 |
|                 |       |населения перед организациями|     |       |       |     |
|                 |       |коммунального комплекса      |     |       |       |     |
|                 |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|                 |2.4.   |Средний срок  оборачиваемости|менее|91-140 |141-180|более|
|                 |       |дебиторской задолженности  за| 90  |       |       | 180 |
|                 |       |коммунальные           услуги|     |       |       |     |
|                 |       |организаций,            перед|     |       |       |     |
|                 |       |организацией    коммунального|     |       |       |     |
|                 |       |комплекса                    |     |       |       |     |
|                 |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|                 |2.5.   |Коэффициент      соответствия| 100 |101-115|116-130|более|
|                 |       |цены на коммунальные  услуги,|     |       |       | 130 |
|                 |       |включающей       обоснованную|     |       |       |     |
|                 |       |норму                 прибыли|     |       |       |     |
|                 |       |(рентабельности),         для|     |       |       |     |
|                 |       |потребителей         затратам|     |       |       |     |
|                 |       |организаций     коммунального|     |       |       |     |
|                 |       |комплекса                    |     |       |       |     |
|-----------------+-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|
|3. Качество услуг|3.1.   |Коэффициент      соответствия|более| 71-90 | 51-70 |менее|
|                 |       |параметров   производственной| 90  |       |       | 50  |
|                 |       |программы         нормативным|     |       |       |     |
|                 |       |параметрам качества услуг    |     |       |       |     |
-------------------------------------------------------------------------------------

     4.3. Каждый  из  критериев  доступности  оценивается  с   помощью
интегрального показателя, измеряемого как  сумма  оценок  показателей,
включенных в критерий, по следующим характеристикам:
     - высокий - все входящие в  критерий  показателей  имеют  высокий
уровень доступности (1);
     - допустимый - оценка по каждому показателю критерия  доступности
не превосходит допустимый уровень (2);
     - низкий - оценка по каждому показателю критерия допустимости  не
превосходит низкий уровень (3);
     - недопустимый  -  один  из  показателей   критерия   доступности
принимает значение недопустимого уровня (4).
     4.4. Доступность для потребителей  товаров  и  услуг  организаций
жилищно-коммунального комплекса оценивается  с  помощью  интегрального
показателя,  измеряемого  как  сумма  оценок  критериев   доступности,
определяется  по   характеристикам,   аналогичным   оценке   критериев
доступности.

                      5. Заключительные положения

     5.1. Производственная программа  отвечает  критериям  доступности
товаров и услуг организаций коммунального комплекса  для  потребителей
при значениях уровня доступности, не ниже (3).
     5.2. В случае  соответствия  производственной  программы  низкому
уровню  доступности,  производственная  и   инвестиционная   программы
согласовываются   при   наличии   плана   мероприятий   по   повышению
эффективности производства.
     5.3. В    случае    соответствия    производственной    программы
недопустимому   уровню   доступности,   они   подлежат    обязательной
корректировке  организацией  коммунального  комплекса   и   повторному
рассмотрению Комиссией. В случае несоответствия критериям  доступности
при повторном рассмотрении тарифы на услуги организации  коммунального
комплекса устанавливаются в соответствии с предельным  индексом  роста
цен на соответствующую услугу, установленным Правительством Мурманской
области.