Постановление Администрации Мурманской области от 26.09.1995 № 344

                    АДМИНИСТРАЦИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.09.95                  г.Мурманск               N 344


                   Об организации работ по созданию
            геоинформационной системы в Мурманской области



     В   соответствии  с  постановлением  Правительства  РФ  N  40  от
16.01.95  "Об  организации работ по созданию геоинформационной системы
для органов государственной власти" П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить:
     1.1.  Состав  координационного  Совета  по  вопросам  создания  и
развития  информационной  системы  для  органов государственной власти
Мурманской области (приложение 1).
     1.2.  Положение  о  координационном Совете по созданию и развитию
информационных систем в Мурманской области (приложение 2).
     1.3.  Концепцию  создания  геоинформационной  системы для органов
государственной власти Мурманской области (приложение 3).

     2.  Председателю Совета - заместителю Главы администрации области
В.В.Лунцевичу:
     - в  срок  до 01.02.96 обеспечить разработку системного проекта и
программы создания  геоинформационной  системы   области,   определить
источники финансирования данных работ;
     - до    01.12.95    представить    предложения    по     созданию
геоинформационного центра области.



     Глава администрации
     Мурманской области         Е.КОМАРОВ
-------------------------

                                             Приложение 1
                                             УТВЕРЖЕН
                                             Постановлением Главы
                                             администрации Мурманской
                                             области
                                             N 344  от 26.09.95


                             С О С Т А В

             координационного Совета по вопросам создания
    и развития геоинформационной системы для органов государственной
                      власти  Мурманской области


 1. Лунцевич В.В.   - председатель Совета -
                      зам.Главы администрации области

 2. Чуриков А.М.    - зам.председателя Совета,
                      первый зам.председателя облкомземресурсов

 3. Дубонос С.М.    - ответственный секретарь Совета,
                      главный специалист облкомземресурсов


                             Члены Совета:

 4. Артемов А.Н.    - управление финансов областной администрации
 5. Вишняков И.А.   - облкомэкология
 6. Довгань В.Н.    - комитет по экономике администрации области
 7. Корконосов И.В. - управление информационнных ресурсов и
                      технологий администрации области
 8. Котенко В.Р.    - облкомстат
 9. Лебедев А.В.    - Мурмангеолком
10. Михайлов В.В.   - ЦПС ФАПСИ по Мурманской области
11. Орлов В.В.      - управление архитектуры и градостроительства
                      Мурманской области
12. Пекуш Н.И.      - управление лесами Мурманской области
13. Кузьмин И.А.    - КНЦ РАН
14. Смолев Ю.Н.     - "Мурманэлектросвязь"
15. Яковец Ю.Т.     - зам. Главы администрации г.Мурманска
16. Глушко А.М.     - председатель Северной ТПП
17. Мишин В.М.      - директор АО "Комплексные системы"
-------------------------

                                         Приложение 2
                                         Утверждено постановлением
                                         Главы Администрации 
                                         Мурманской области
                                         N 344   от 26.09.95


                          П О Л О Ж Е Н И Е

           о координационном Совете по созданию и развитию
             информационных систем в Мурманской области.
                                 

                          1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


     1.1. Настоящее    положение   определяет   порядок   деятельности
координационного Совета по созданию и развитию  информационных  систем
для  органов государственной власти в Мурманской области (в дальнейшем
по тексту Совет).
     1.2. Совет создается решением Администрации Мурманской области.
     1.3. Совет не является  юридическим  лицом  и  осуществляет  свою
деятельность на общественных началах.
     1.4.   Решения,   принимаемые   Советом,  носят  рекомендательный
характер  и  могут  вноситься  для  рассмотрения  в Областную Думу, на
коллегию  Администрации  области,  в  заинтересованные  предприятия  и
организации.
     1.5. В   своей  деятельности  Совет  руководствуется  действующим
законодательством  Российской  Федерации,   Указами   Президента   РФ,
Постановлениями   Правительства   РФ,   Законами  Мурманской  области,
постановлениями   Администрации    Мурманской    области,    настоящим
положением.


                   2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ СОВЕТА

     2.1. Совет    создается    в    целях    содействия    реализации
государственной  политики  в  сфере   информатизации   на   территории
Мурманской области и формированию региональных информационных ресурсов
для   обеспечения   решения   стратегических   и   оперативных   задач
экономического и социального развития Мурманской области.
     2.2. Совет   координирует   работы   по   созданию   и   развитию
геоинформационной системы  для  органов  государственной  власти  (ГИС
ОГВ).
     2.3. Совет осуществляет следующие задачи:
     2.3.1. Организация  взаимодействия между органами государственной
власти в  области,  органами  местного  самоуправления,  общественными
организациями,  субъектами  предпринимательской деятельности различных
форм собственности для реализации  действующего  законодательства  РФ,
нормативных  актов  Мурманской  области,  а  также  совместно принятых
решений по проблемам формирования информационных ресурсов  и  развития
информационных систем на территории Мурманской области.
     2.3.2. Содействие  развитию  информационных   систем   и   сетей,
создаваемых  на  территории  области  и  их  взаимодействию  в  едином
информационном пространстве Российской Федерации.
     2.3.3. Содействие созданию и развитию рынка информационных  услуг
в Мурманской области.
     2.3.4. Содействие   развитию  системы  образования  и  подготовки
кадров в сфере информационных ресурсов и информационных технологий.
     2.3.5. Обеспечивает  интеграцию  и  информационное взаимодействие
между областными организационными структурами,  входящими в  различные
подсистемы и региональным центром по ГИС ОГВ.
     2.4. Функциями Совета являются:
     2.4.1. Анализ уровня развития информационных  систем  в  регионе,
факторов, стимулирующих процессы информатизации общества.
     2.4.2.Разработка предложений,  направленных  на совершенствование
информационной  работы,  определение  приоритетов   в   этой   области
деятельности.
     2.4.3.Рассмотрение региональных      концепций     и     программ
информатизации  области.  Участие  в  реализации  проектов  в  области
информатики региона.
     2.4.4. Рассмотрение    вопросов   взаимодействия   и   перспектив
сотрудничества   в   области   информационных    услуг    с    другими
информационными  системами  и  владельцами  баз  данных  в регионе,  в
Российской Федерации и за рубежом.
    2.4.5. Рассмотрение и предоставление экспертных оценок по проектам
в области информационных услуг и создания информационных систем.
    2.4.6. Выработка    рекомендаций    по    формированию     Единого
информационного пространства в регионе.
    2.4.7 Установление контактов и организация делового сотрудничества
по вопросам  деятельности  Совета  с  международными  и  национальными
организациями и отдельными фирмами других стран.
    2.4.8. Подготовка  предложений  по  организации и участию в работе
конференций,  семинаров,  симпозиумов,  проведению лекций по проблемам
информатизации   с   привлечением   представителей  специализированных
международных организаций.
    2.4.9. Содействие  заинтересованным  организациям   и   фирмам   в
ознакомлении,    использовании   и   распространении   зарубежного   и
отечественного опыта в области информатизации.
    2.4.10. Управление использованием финансовых  и  других  ресурсов,
направляемых на цели создания региональной информационной системы.
    2.4.11. Координация   работ   по   созданию   и   функционированию
регионального центра  по  геоинформационным  системам,  а  также  всех
звеньев системы областного уровня.

                           3. СОСТАВ СОВЕТА

     3.1. Совет формируется из представителей  Администрации  области,
министерств  и  ведомств,  а  также  ведущих научных и деловых кругов,
общественных  организаций.  Количественный  состав  Совет   определяет
самостоятельно.
     3.2. Совет    возглавляет   председатель.   Председатель   Совета
организует и  направляет  работу  Совета,  определяет  круг  вопросов,
подлежащих  рассмотрению  на заседаниях Совета;  дает поручения членам
Совета.
     3.3. Заместитель  председателя  Совета  обеспечивает  организацию
работы Совета по направлениям,  определенным Председателем и исполняет
обязанности Председателя Совета в его отсутствие.
     3.4. Члены Совета  выполняют  поручения  по  разработке  проектов
рекомендаций;   участвуют   в   изучении  и  обсуждении  рекомендаций;
выполняют другие поручения, вытекающие из настоящего Положения и плана
работы Совета.
        3.5. Ответственный   секретарь   Совета  обобщает  поступившие
предложения по плану работы Совета,  принимает участие в обсуждениях и
в  подготовке документов аналитического и рекомендательного характера,
сообщает членам Совета  о  планируемых  мероприятиях,  доводит  до  их
сведения   информацию,   относящуюся   к   содержанию  работы  Совета,
осуществляет контроль и проверку исполнения решений,  принятых на  его
заседаниях,  осуществляет  оформление  протоколов заседаний и проектов
решений,  обеспечивает  созыв  заседаний  Совета,  информирует  членов
Совета  о  дате,  месте  и  повестке  дня очередного заседания Совета,
организует рассылку материалов Совета его  членам  и  заинтересованным
организациям.

                           4. ПРАВА СОВЕТА

     Для осуществления задач и функций Совет имеет право:
     4.1. Привлекать специалистов экспертов различных отраслей знаний,
не являющихся членами Совета, для участия в его заседаниях.
     4.2. Формировать  из   числа   членов   Совета   и   привлекаемых
специалистов   рабочие  группы  (секции)  по  конкретным  направлениям
деятельности, действующие под руководством членов Совета. Руководители
групп (секций) назначаются Председателем Совета.
     4.3. Вносить предложения для рассмотрения в администрации области
вопросов  развития  информационных  систем  и  услуг,  формирования  и
использования информационных ресурсов;

                  5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА

     5.1. Координационный   Совет   осуществляет   свою    работу    в
соответствии с утверждаемым планом работ.
     5.2. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в полугодие.
     5.3. Заседания  считаются  полномочными  при наличии не менее 1/2
списочного   состава    членов    координационного    Совета.    Члены
координационного Совета,  по согласованию с председателем, имеют право
направлять  своего  представителя  с  правом  голоса  по   принимаемым
решениям, если член координационного Совета не может присутствовать по
уважительным причинам.  Председатель координационного Совета принимает
решение  об  обязательности  присутствия на заседании отдельных членов
координационного Совета, а также правомочности представителей.
        5.4. Решения  Совета  могут  быть  приняты,   если   за   него
проголосовало   не   менее   1/2  голосов  членов,  присутствующих  на
заседании.
        5.5. Заседания Совета протоколируются.  Протокол подписывается
председателем   Совета,   а   в   его   отсутствие  -  заместителем  и
ответственным секретарем.
        5.6. Решение  о  прекращении   деятельности   координационного
Совета принимается Главой Администрации области.
-------------------------

                                             Приложение 3
                                             Утверждена постановлением
                                             главы администрации
                                             Мурманской  области
                                             N 344 от 26.09.95



                           К О Н Ц Е П Ц И Я
                        ---------------------
                  создания геоинформационной системы
                  для органов государственной власти
                          Мурманской области


                              г.Мурманск
                                 1995


     Концепция, по   поручению   администрации   Мурманской   области,
разработана   специалистами   Комитета   по   земельным   ресурсам   и
землеустройству  области,   управления   информационных   ресурсов   и
технологий,   департамента  Федерального  агентства  правительственной
связи и Полярного геофизического института КНЦ РАН.


      I. Необходимость и предпосылки создания геоинформационной системы
         Мурманской области.

      П. Цели создания информационной системы Мурманской области.

      Ш. Основные принципы построения информационной системы.

     IV. Основные функции системы.

      V. Возможные компоненты информационной системы.

     VI. Основные    характеристики    программно-технической     базы
         информационной системы Мурманской области.

     VП. Организация и финансирование работ.
                                

                I. Необходимость и предпосылки создания
              геоинформационной системы Мурманской области


     Тенденция разрушения  вертикальных структур управления различными
отраслями хозяйства,  постепенный переход  к  территориальной  системе
управления   приведут   в  ближайшем  будущем  к  тому,  что  проблемы
определенного регионального уровня  будут  относится  исключительно  к
компетенции местных органов власти. Для устойчивого развития экономики
и инфраструктуры региона,  эффективного управления фондами и ресурсами
территорий    необходима    комплексная   многоаспектная   информация,
позволяющая  оперативно  принимать  решения  и   прогнозировать   пути
оптимального развития территории.
     Существующие в  настоящее  время   отраслевые   и   ведомственные
элементы  информационных  систем  программно-технически  несовместимы,
содержащаяся в  них  информация  нередко  дублируется,  доступ  к  ним
территориальных    структур    управления   ограничен.   В   основном,
информационное обеспечение структур управления сводится к созданию баз
данных  на  основе  поступающих  в  администрацию  документов и обмену
информацией  между  органами  власти  различных   уровней.   Все   это
реализовано на базе локальных вычислительных сетей, не связанных между
собой.  Переброска файлов осуществляется в текстовом виде  при  помощи
модемов.  При  этом,  естественно,  возникают проблемы,  в том числе и
проблема защиты информации.
     Принятое в   январе   1995   года   постановление   Правительства
Российской   Федерации   "Об    организации    работ    по    созданию
геоинформационной системы для органов государственной власти" - первая
попытка  преодолеть  ведомственные  и  отраслевые  барьеры  в   потоке
информации    и,    используя    новые   технологии,   создать   некое
"информационное поле",  пронизывающее всю территорию России. Следующим
шагом, естественно, будет создание геоинформационой системы или систем
для координации  действий  и  принятия  решений  на  уровне  различных
международных союзов государств, включающих Россию.
     Создаваемая система должна быть многоуровневой  с  разграничением
прав  доступа  и  функций,  определяемых  компетенцией  органов власти
определенного уровня и обеспечивающей межуровневое взаимодействие. Для
преодоления ведомственной разобщенности и оптимального решения проблем
информатизации  к  работе  над  проектом  привлекаются  организации  и
учреждения    различной    принадлежности:    Роскартографии,   ФАПСИ,
Гостехкомиссии России,  Роскоминформ,  Минэкономики России,  Миннауки,
Российской   Академии   Наук,   Минсвязи,   Госкомстата,   Минприроды,
Госкомимущества и т.д.  Организацию работ по выполнению  постановления
Правительства должен взять на себя координационной Совет по созданию и
развитию  информационных  систем  Мурманской  области,  состоящий   из
представителей вышеперечисленных ведомств.
   В настоящий  момент  существуют  реальные  предпосылки   создания
геоинформационной  системы  для органов государственной власти на базе
уже  существующих  международных  проектов,   к   реализации   которых
приступили  некоторые учреждения Мурманской области.  Такими проектами
могут  стать:  1  -   Проект   построения   цифровых   электронных   и
земельно-кадастровых   карт  Северо-Запада  России,  создание  которых
начато Комитетами по земельным ресурсам этого региона совместно  с  ГП
"Аэрогеодезия"  при участии Роскомзема,  Национальной земельной службы
Швеции,  американской фирмы "Dell",  обеспечивающих выполнение проекта
на    современном    программно-техническом   уровне;   2   -   Проект
"Географические  информационные  технологии  в  Баренцевом   регионе",
являющийся  одной  из  составных  частей  Программы развития Баренцева
региона, в который входит и Мурманская область.


                П. Цели создания информационной системы
                           Мурманской области

     * Наиболее     полное    информационное    обеспечение    органов
государственной власти, юридических лиц и отдельных граждан.
     * Формирование  единой  информационной  инфраструктуры  области в
качестве основы для комплексного анализа,  оценки состояния и прогноза
социально-экономического развития территории.
     * Информационная поддержка принятия  решений  на  разных  уровнях
управления регионом.
     * Создание  основы  для  дальнейшей   интеграции   информационной
системы  области  в  общероссийскую  и международные геоинформационные
системы.
     * Получение региональных обзорных и тематических карт.


                    Ш. Основные принципы построения
                         информационной системы

     * Поэтапное создание территориальной информационной системы.
     * Комплексный  (системный) подход к проектированию информационной
системы.
     * Многоуровневое построение системы,  организация информационного
взаимодействия   между  элементами  системы  одного  уровня,  а  также
межуровневого   взаимодействия,   обеспечивающего   создание   единого
информационного поля.
     * Четкое  определение видов,  объемов,  форм и способов получения
информации,  необходимой для каждого уровня,  в целях  оптимизации  ее
количества и качества,  что приведет к более эффективной и оперативной
работе информационной системы.
     * Соблюдение  международных  стандартов  в  области представления
выходной  информации,  информационно-вычислительных  сетей  и  средств
связи.
     * Модульный  принцип  построения   системы   и   ее   открытость,
обеспечивающие   возможность   ее   структурного   и   функционального
наращивания.
     * Единство  методологических,  технологических  и организационных
принципов построения системы.
     * Возможность     конвертации     информации     и    организации
информационного воздействия с функционирующими  и  вновь  создаваемыми
системами вплоть до общероссийского и международного уровней.
     * Многоуровневая защита информации.
     * Построение   информационной  системы  с  учетом  географической
привязки, всех входящих в нее информационных объектов.

                      IV. Основные функции системы

     * Информационное  взаимодействие  с  источниками  и потребителями
информации.
     * Организация  ввода,  первичной обработки и хранения поступающей
информации в виде специализированных баз данных, классифицированных по
территориальному (с географической привязкой) признаку.
     * Обработка и обеспечение абонентов системы информацией в  режиме
реального времени.
     * Поддержка систем моделирования и прогноза на основе информации,
циркулирующей в системе.
     * Отображение оригинальной информации, результатов моделирования,
анализа  и  прогноза  в  графическом,  символьно-картографическом  или
текстовом виде по  запросу  каждого  конкретного  абонента  в  объеме,
определяемом его компетенцией.
     * Обеспечение криптографической защиты информации.
     * Создание цифровых топографических и тематических карт.

                  V. Структура и возможные компоненты
                       геоинформационной системы

     Структура и    основные    компоненты    информационной   системы
определяются необходимыми для ее  жизнедеятельности  данными,  которые
предоставляют ведомственные источники в соответствии с возложенными на
них функциями государственного регулирования и управления.

           VI. Основные характеристики программно-технической базы
               информационной системы Мурманской области

     * Для  построения  информационной  системы используются ПЭВМ типа
IBM PC с возможностью  поэтапного  наращивания  ее  мощности  за  счет
подключения   рабочих  станций,  используя  совместимость  сетевого  и
специализированного (ГИС,СУБД) программного обеспечения.
     * Система строится на базе локальных вычислительных сетей (ЛВС).
     * Информационное  взаимодействие   между   ЛВС   организуется   с
использованием   современных   технологий   по   созданию   глобальных
вычислительных сетей (синхронная или асинхронная  связь  между  ЛВС  с
использованием  высокоскоростных  модемов,  систем спутниковой связи и
т.д.
     * В  целях  увязки  информации  с  ее  географическим  положением
используются   ГИС-технологии   -   набор    программных    продуктов,
обеспечивающий создание, обработку и анализ географической информации.
ГИС-технологии  характеризуются  наличием  модели  данных,   модульной
структурой,    способностью    интегрировать    разнотипные    данные,
возможностью   адаптации   к   потребностям   пользователя,   наличием
внутреннего   макроязыка,  готовностью  работать  в  сети  с  большими
системами.

                 VП. Организация и финансирование работ

     Ответственность, права и обязанности министерств,  ведомств и  их
территориальных   структур,  исполнительных  структур,  исполнительных
органов государственной власти Мурманской области,  других организаций
и учреждений по созданию и обеспечению функционирования информационной
системы Мурманской области определяются следующим образом:
     - функции Государственного заказчика возлагаются на Администрацию
Мурманской области;
     - головным  исполнителем  работ  по созданию системы определяется
Комитет по земельным ресурсам Мурманской области;
     - разработкой  системного,  программного  и технического проектов
информационной системы занимается  созданный  в  структуре  областного
комитета по земельным ресурсам отдел;
     - ответственность за своевременное предоставление информации  для
обеспечения эффективной  работы системы возлагается на соответствующие
ведомства и учреждения;
     - для  разработки  и  проведения  согласованной  политики в сфере
информатизации  Мурманской  области  и   подготовки   предложений   по
использованию  направляемых  на  эти цели финансовых и других ресурсов
организуется Совет по  развитию  информационных  систем  в  Мурманской
области;
     - финансирование работ  по  созданию  и  развитию  информационной
системы  Мурманской  области  производится  за  счет республиканского,
местного бюджетов и международных фондов.