Решение Совета депутатов Кольского района от 28.03.2003 № 14/11

 
              СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
                  "КОЛЬСКИЙ РАЙОН" МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
               (четырнадцатое заседание второго созыва)

                             Р Е Ш Е Н И Е

       28.03.2003г.           N 14/11                   г.Кола

          Об утверждении Программы "Охрана окружающей среды и
   обеспечение экологической безопасности муниципального образования
                     "Кольский район" на 2003 год"
                                   Утратил силу - Решение Совета
                                     депутатов Кольского района
                                      от 29.09.2004 г. N 25/8

      Рассмотрев  вопрос  "Об утверждении Программы "Охрана окружающей
среды   и   обеспечение   экологической   безопасности  муниципального
образования "Кольский район" на 2003 год", Совет депутатов
      р е ш и л:

      1. Утвердить прилагаемую  Программу  "Охрана  окружающей среды и
обеспечение   экологической  безопасности  муниципального  образования
"Кольский район" на 2003 год".



       Глава муниципального образования
       "Кольский район" Мурманской области            В.И. Полиэктов




                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                             решением Совета депутатов
                                               от 28.03.2003г. N 14/11


                               ПРОГРАММА

   "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
              МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КОЛЬСКИЙ РАЙОН"
                             НА 2003 ГОД"


                           ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Программы        "Охрана окружающей среды и 
                              обеспечение экологической
                              безопасности муниципального 
                              образования "Кольский район" 
                              на 2003 год

Дата принятия решения о
разработке
Программы, дата ее
утверждения

Заказчик программы            Администрация муниципального 
                              образования  "Кольский
                              район" Мурманской области

Разработчик Программы         Отдел экономического развития и 
                              экологии
                              администрации МО "Кольский район"

Цели и задачи Программы,      Цели:
важнейшие                     создание условий для решения проблем
целевые показатели            оздоровления
                              и сохранения окружающей природной 
                              среды на территории МО; снижение 
                              уровня антропогенного воздействия 
                              на северные экосистемы.
                              Задачи:
                              проведение мероприятий по 
                              предотвращению загрязнения окружающей 
                              природной среды; реализация 
                              мероприятий 
                              по экологической пропаганде, 
                              воспитанию и образованию;
                              разработка и реализация комплекса
                              мероприятий по проведению мониторинга 
                              окружающей среды; проведение 
                              мероприятий по восстановлению потерь 
                              в окружающей природной среде и 
                              рациональному
                              использованию водных объектов и 
                              земельных ресурсов

Сроки и этапы реализации      начало - 01 января 2003 г., 
Программы                     окончание-31 декабря 2003 г.

Перечень подпрограмм и        "разработка нормативных и 
основных                      распорядительных документов 
мероприятий                   по вопросам охраны окружающей среды";
                              "экологическая пропаганда, воспитание 
                              и образование"; "мониторинг
                              и охрана окружающей среды"; "охрана и
                              рациональное использование водных 
                              объектов  и земельных ресурсов";
                              "развитие особо охраняемых природных
                              территорий";
                              "восстановление потерь в окружающей
                              природной среде"

Исполнители подпрограмм и      Администрация муниципального 
основных                       образования "Кольский район", 
мероприятий                    предприятия, организации и 
                               учреждения Кольского района

Объемы и источники             всего затрат по программе 5,15 млн.
финансирования                 руб.: финансирование за счет 
                               областного бюджета -0,55 млн. руб.
                               финансирование за счет местного 
                               бюджета 4,3 млн.руб. прочие 
                               источники 
                               финансирования 0,3 млн.руб.

Ожидаемые конечные результаты  Улучшение экологической обстановки,
реализации                     повышение
Программы                      экологической грамотности населения,
                               привлечение населения и предприятий 
                               к решению экологических
                               проблем муниципального образования

Система организации контроля   информация о ходе выполнения  
за                             программы и использовании
исполнением Программы          бюджетных средств представляется
                               ежеквартально в отдел экономического 
                               развития и экологии администрации
                               муниципального образования


  1. Основания для разработки региональной целевой программы "Охрана
       окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
       муниципального образования "Кольский район" на 2003 год",
     содержание проблем и актуальность реализации природоохранных
                  мероприятий программными методами.

      Анализ     экологической    ситуации    в    Кольском    районе,
свидетельствует   о   том,  что  антропогенное  влияние  на  состояние
объектов   окружающей   среды,   расположенных   на   его  территории,
значительно.
      Кольский  район занимает второе место по территории среди других
административно-территориальных   единиц   области,   в  его  границах
расположено  больше  всего  населенных  пунктов по сравнению с другими
районами  и  городами с прилегающей территорией Мурманской области. На
территории   Кольского  района  происходит  захоронение  и  утилизация
порядка  5%  от общего объема ТБО, формируемых на территории области в
год.   Этот   объем   твердых  бытовых  отходов  рассчитан  только  по
санкционированным   полигонам.   Более   половины   всего   количества
образующихся  ТБО  поступает без всякой сортировки, т.е. система сбора
ТБО  не обеспечивает выделения из них вторичного сырья, и что особенно
важно  -  опасных  отходов.  Из-за  острой нехватки финансовых средств
рекультивация  действующих и строительство новых полигонов практически
не ведется.
      В  районе наметилась устойчивая тенденция захламления земель, т.
е.  размещение  в  не  установленных  местах  предметов  хозяйственной
деятельности,  твердых производственных и бытовых отходов (металлолом,
стеклобой,  строительный  мусор и др.). Также потенциальным источником
загрязнения  окружающей  среды  являются  товары широкого потребления,
так  как  они  производятся  и  используются  в  огромных количествах.
Существующие  свалки  бытовых  отходов  в  населенных пунктах района в
большинстве  своем  организованы  много лет назад и зачастую без учета
санитарных   и  экологических  правил,  что  является  прямой  угрозой
загрязнения   поверхностных   водных   объектов,   особенно  в  период
снеготаяния.
      Серьезной  проблемой  свалок  является  еще и то, что они горят,
выделяя  при этом огромное количество вредных для человека и природной
среды  газов,  земля  заражается  продуктами  распада бытового мусора,
которые  проникают  через  подземные  воды  в источники питьевой воды,
качество  которой  по  санитарно-химическим  показателям ухудшается из
года  в  год.  Основные  источники  образования отходов производства и
потребления  в  Кольском  районе - предприятия и организации различных
форм собственности, а также жилищно-коммунальный сектор.
      Выбросы    в    атмосферу    характеризуются   многокомпонентным
химическим  составом  -диоксид  серы,  оксид углерода, диоксид азота и
другие  загрязняющие вещества. В выбросах автотранспорта преобладающую
роль  играют  выбросы  окиси  углерода более 70%. Транспортно-дорожный
комплекс  является  мощным  источником  загрязнения  природной  среды.
Существенными   источниками   загрязнения  окружающей  среды  являются
котельные жилищно-коммунального хозяйства.
      Восстановление     земель,    нарушенных    различными    видами
деятельности,  проводится  в  недостаточных  объемах  из-за отсутствия
финансирования.  Экономически  малоэффективное использование земельных
ресурсов  приводит  к  снижению  плодородия почв и ухудшению состояния
окружающей среды.
      В  условиях постоянного воздействия промышленности на окружающую
среду  большое  значение  приобретает  традиционная охрана природы, то
есть  задачи  сохранения  части  территорий  в естественном состоянии.
Организация  и  функционирование особо охраняемых природных территорий
по сей день является наиболее эффективной формой охраны природы.
      Из-за   отсутствия   средств  остаются  нерешенными  вопросы  по
обеспечению  работ  относительно санитарно-гигиенического мониторинга,
изучению  влияния  социальных  факторов и окружающей среды на здоровье
населения.
      Приведенный  анализ  экологической  ситуации  в  Кольском районе
свидетельствует  о  необходимости  решения  в  первоочередном  порядке
следующих наиболее острых экологических проблем:
      - снижение   антропогенного    воздействия   отраслей   жилищно-
коммунального  хозяйства  и  промышленности на природную среду за счет
реконструкции     и     технического    перевооружения    предприятий,
совершенствования   сбора   и   утилизации   ТБО,   проектирование   и
строительство полигонов промышленных и бытовых отходов;
      - сохранение  биологического   разнообразия:   развитие  научно-
обоснованной сети особо охраняемых природных территорий;
      - повышение  уровня   экологической  культуры  и  экологического
воспитания всех возрастных групп населения района.
      Природоохранные  мероприятия,  включенные в региональную целевую
программу   "Охрана   окружающей  среды  и  обеспечение  экологической
безопасности  Кольского  района  на  2003  год", учитывают сложившуюся
экологическую  ситуацию  в  Кольском  районе  и  направлены на решение
наиболее важных проблем окружающей среды.

      2. Основные цели, задачи и направления реализации Программы

      Настоящая  программа  разработана с целью максимально возможного
в  существующих  социально-экономических условиях уменьшения масштабов
воздействия    вредных    экологических    факторов   техногенного   и
антропогенного   характера   на  воздушный  бассейн,  поверхностные  и
подземные  воды,  земельные  ресурсы,  растительный  и животный мир на
территории  муниципального  образования.  Эта  цель  достигается путем
решения по следующим основным направлениям и их разделам:
      1. Разработка органами местного самоуправления нормативных актов
по вопросам охраны окружающей среды;
      2. Оздоровление и охрана воздушного бассейна:
      - продолжение  работ по снижению выбросов загрязняющих веществ от
автотранспорта, предприятий теплоэнергетики;
      3.Охрана и рациональное использование водных ресурсов:
      - охрана,   рациональное    использование    и    восстановление
естественного режима поверхностных вод;
      - организация   и    совершенствование    системы    мониторинга
поверхностных и подземных вод.
      4. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов:
      - проведение   инвентаризации    муниципальных   земель   с   их
разделением по функциональному назначению;
      - решение  проблемы  размещения  и  захоронения  промышленных  и
бытовых отходов;
      - ликвидация несанкционированных  свалок  и устранение причин их
возникновения;
      - проведение  рекультивации   и  восстановления  загрязненных  и
нарушенных земель.
      5. Экологическая пропаганда, воспитание и образование:
      - слеты детских экологических объединений, конференции;
      - экспедиции по изучению особо охраняемых природных территорий;
      - исследовательские работы  о  влиянии окружающей среды на живые
объекты;
      - очистка  территорий   и   малых   рек,   озеленение  дворов  и
пришкольных участков.
      Для достижения поставленных целей и задач необходимо:
      1. Обеспечить выделение  и эффективное использование средств для
решения экологических проблем на муниципальном уровне.
      2. Продолжить финансирование  объектов  и  работ, начало которых
положено в предыдущие годы.
      3. Организовать реализацию  механизма финансовых взаимоотношений
для    осуществления   мероприятий   по   охране   окружающей   среды,
начинающихся в 2003 году.

            3. Объем финансирования программных мероприятий

      На  территории Кольского района Программой запланированы на 2003
год  мероприятия  по оздоровлению и охране воздушного бассейна района,
рациональному  использованию  и  охране  водных  объектов  и земельных
ресурсов  от  загрязнения  (очистка территории в пос. Верхнетуломский,
организация  санкционированного захоронения ТБО в районе пос. Пушной),
развитие  особо охраняемых природных территорий, а также экологическая
пропаганда,  образование  и воспитание населения всех возрастных групп
(проведение   экологических   акций   по   очистке  и  благоустройству
территорий   и  малых  рек  района;  проведение  слетов,  конференций,
исследовательских работ).
      Из  общего  объема финансирования, предусмотренного утвержденной
Правительством  Мурманской  области  РЦП  "Охрана  окружающей  среды и
обеспечение  экологической  безопасности  Мурманской  области  на 2003
год",  на  проведение  природоохранных  мероприятий  в Кольском районе
планируется направить на:

 экологическое образование и воспитание 
 (проведение экологических акций по очистке 
 и благоустройству малых рек)                       - 0,05 млн. руб.;
 восстановление потерь в окружающей 
 природной среде (благоустройство территории,
 захламленной бытовыми отходами 
 в пос. Верхнетуломский)                             -0,50 млн. руб..

      Из  местного  бюджета  запланировано  выделение  1,2 млн.руб. на
разработку   проектно-сметной  документации  по  организации  полигона
твердых  бытовых  отходов в районе пос. Пушной., а также 2,5 млн. руб.
на  ликвидацию  аварийного сброса неочищенных хозяйственно-бытовых вод
от  д. N1 по ул. Кильдинское шоссе (п. Кильдинстрой), 0,6 млн. руб. на
инвентаризацию  муниципальных земель. 300 тыс. рублей будет привлечено
из прочих источников.
      Администрацией   муниципального   образования  в  начале  т.  г.
проведена  работа, связанная с разработкой нормативно-распорядительных
актов в области охраны окружающей среды.
      На  основании  Федерального  закона  РФ  "Об  охране  окружающей
среды"  от  10.01.2002г.  N  7-ФЗ,  Федерального закона РФ "Об отходах
производства  и потребления" от 24.06.1998г. N 89-ФЗ Советом депутатов
МО  "Кольский  район"  Мурманской  области  от 30.01.2003г. утверждено
"Положение  о  порядке действий по обращению с отходами производства и
потребления  на территории муниципального образования "Кольский район"
Мурманской  области.",  которое  было  опубликовано  в районной газете
"Кольское  слово"  от  22.02.03г..  "Положение"  регулирует  отношения
между   органами   исполнительной   государственной  власти,  органами
местного    самоуправления,    природопользователями   и   Управлением
природных  ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской
области.

             4. Ожидаемые результаты реализации Программы

      Конечным  результатом  реализации программных мероприятий должен
стать  вклад  в  дело сохранения и восстановления окружающей природной
среды,   рационального   использования  водных  объектов  и  земельных
ресурсов,   обеспечения   экологической   безопасности,   оздоровления
социально-экологической   обстановки,  сохранения  здоровья  населения
Кольского района.

                              Мероприятия
       по реализации муниципальной программы "Охрана окружающей
     среды и обеспечение экологической безопасности муниципального
               образования "Кольский район" на 2003 год"

            I. Разработка органами местного самоуправления
                    нормативных и распорядительных
            документов по вопросам охраны окружающей среды

______________________________________________________________________
N   Наименование документа            Срок         Ответственный 
п/п                                   подготовки   за подготовку
______________________________________________________________________
1.1 О порядке организации сбора и     I кв.       Отдел экономичес-
    вывоза                            2003г.      кого развития
    твердых бытовых отходов в                     и экологии
    в райнах    индивидуальной                    администрации
    жилой застройки                               МО, МУ ДЕЗ 
                                                  Кольского район
______________________________________________________________________

            II. Рациональное использование и охрана водных
                        объектов от загрязнения

_____________________________________________________________________
N   Наименование  Срок     Ожидаемые   Исполни  Источники   Объемы
п/п мероприятий   реализа  результаты  тели     финансиро   финанси
                  ции                           вания      рования
                                                          (млн.руб.)
_____________________________________________________________________

2.1 Обустройство   2003г. Предотвраще    МУ ДЕЗ     Прочие      0,1
    родников              ние загряз-    Кольского  источники
    на территории         нения          района
    Кольского             грунтовых
    района                вод

2.2 Ликвидация     2003г. Предотвраще    МУ ДЕЗ     Муниципаль   2,5
    аварийного            ние загряз-    Кольского  ный бюджет
    сброса                нения          района         
    неочищенных           реки Кола
    хозяйств.-бытовых       
    сточных вод от
    дома N1 по ул.
    Кильдинское ш.
    /п.Кильдинстрой/
--------------------------------------------------------------------

      III. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов

--------------------------------------------------------------------
3.1 Инвентаризация          Рациональное  ОМС и       Муници
    муниципальных  сентябрь использо-     земельных   пальный     0,6
    земель с их     2003г.  вание         отношений   бюджет
    разделением             земельных     администрации
    по                      ресурсов      МО "Кольский
    функциональному                       район"
    назначению

3.2 Благоустройство         Ликвидация                Областной
    территории,     2003г.  несанкциони    конкурс    бюджет      0,5
    захламленной            рованных                   
    бытовыми                свалок,
    отходами в п.           снижение
    Верхнетуломский         загрязнения
                            почв и
                            грунтовых
                            вод


3.3 Разработка                                         Муници
    проектно-      2003г.     ---"---        конкурс   пальный     1,2
    сметной                                            бюджет
    документации 
    на строи-
    тельство
    полигона ТБО 
    в районе
    пос. Пушной

3.4 Составление             сохранение     Отдел        --"--    --"--
    схемы          2003г.   природных      экономи- 
    особо ох-               ресурсов и     ческого
    раняемых                биологи-       развития и
    природных               ческого        экологии
    объектов и              разнообразия   администрации              
    обеспечение                            МО "Кольский 
    их охраны                              район",
                                           Кольский
                                           лесхоз

3.5 Разработка              Повышение      Отдел         --"--    --"--
    справочно     2003г.    эффектив-      экономи-
    -информаци-             ности          ческого 
    онной                   контроля       развития
    системы по              за образо-     и экологии
    образованию,            ванием и       администрации     
    вывозу и                размещением    МО, МУ ДЕЗ
    захоронению             ТБО            Кольского
    твердых бытовых                        района, МУП    
    отходов                                Спецавтосервис
--------------------------------------------------------------------------
                                                    
         IV. Экологическая пропаганда, воспитание, образование

--------------------------------------------------------------------------

4.1 Реализация     июнь-   Предотвра-     Управление   Областной
    программы     август   щение          образования  бюджет    0,05
    по             2003г.  загрязнения    администрации
    экологическому         почв           МО
    воспитанию и           и грунтовых    "Кольский
    образованию            вод,           район",
    в школах и             повышение      образова-
    дошкольных             уровня         тельные
    учреждениях            экологичес-    учреждения
    района.                кого 
    Проведение             образования
    экологических          школьников
    акций по очистке
    и благоустрой-
    ству малых
    рек.

4.2 Организация    апрель,  Повышение    Управление   Прочие
    и проведение   октябрь  уровня       образования  источники   0,03
    мероприятий    2003г.   экологи-     администрации
    по экологичес           ческой       МО "Кольский
    кому                    пропаганды   район",
    воспитанию и            воспитания   образователь-  
    образованию             и образо-    ные учреждения    
    (слеты,                 вания
    конференции,                
    экспедиции)                               

4.3 Исследова-     ноябрь   Повышение       --"--        --"--    0,01
    тельские       2003г.   экологического
    работы                  образования
    в природе             
                                    

4.4 Обустройство  июнь      Ликвидация
    и очистка     октябрь   свалок,         --"--        --"--    0,16
    дворовых и    2003г.    озеленение
    школьных                территорий,
    территорий,             формирование
    посадка                 экологического
    деревьев,               самосознания
    устройство                     
    газонов и т.д.
__________________________________________________________________________