Постановление Областной Думы Мурманской области от 23.04.2004 № 1157

                      МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от "23" апреля 2004 г.                          N 1157
                            г.Мурманск



         О внесении в порядке законодательной инициативы
           в Государственную Думу Федерального Собрания
         Российской Федерации проекта федерального закона
  "О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации
       "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
        работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
                 и приравненных к ним местностях"


    (В редакции Постановления Областной Думы Мурманской области
                     от 21.10.2004 г. N 1394)

     Мурманская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Направить    проект   федерального   закона   "О   внесении
дополнения   в   статью   34   Закона   Российской   Федерации   "О
государственных  гарантиях  и  компенсациях  для  лиц, работающих и
проживающих   в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях"  на  заключение  в  Правительство  Российской Федерации
(прилагается).
     2. (Исключен - Постановление Областной Думы Мурманской области
от 21.10.2004 г. N 1394)
     3. Обратиться   в  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации,  к
законодательным  (представительным)  органам государственной власти
субъектов   Российской   Федерации  с  просьбой  поддержать  данную
законодательную инициативу.
     4. (Исключен - Постановление Областной Думы Мурманской области
от 21.10.2004 г. N 1394)
     5. (Исключен - Постановление Областной Думы Мурманской области
от 21.10.2004 г. N 1394)


     Первый заместитель
     Председателя
     областной Думы          О.Н.АЛЕКСЕЕВ



                                       Вносится Мурманской
                                       областной Думой

                                       Проект



                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

  О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации
 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
    проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
                            местностях"


     Статья 1

     Внести   в   статью   34   Закона   Российской   Федерации  "О
государственных  гарантиях  и  компенсациях  для  лиц, работающих и
проживающих   в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях"   (Ведомости   Съезда   народных  депутатов  Российской
Федерации  и  Верховного  Совета  Российской Федерации, 1993, N 16,
ст.  551;  N  26,  ст.  957;  Собрание  законодательства Российской
Федерации,  1998,  N  2,  ст.  220;  2001,  N  1,  ст. 3) следующее
дополнение:
     дополнить статью 34 частью второй следующего содержания:
     "Источником    финансирования    указанных   затрат   является
федеральный бюджет.
     Порядок  возмещения  затрат на оплату проезда к месту отдыха и
обратно  на  территории  Российской  Федерации  один раз в два года
неработающим  пенсионерам по старости и инвалидности, проработавшим
в   районах   Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  местностях
соответственно  15 и 20 календарных лет, и неработающим пенсионерам
по  инвалидности,  проживающим  и  получившим инвалидность в период
работы  в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
устанавливает  Министерство  здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.".

     Статья 2

     Министерству    здравоохранения    и    социального   развития
Российской   Федерации   разработать   порядок  возмещения  затрат,
предусмотренных  статьей  1,  в  2-месячный  срок  со  дня принятия
настоящего Федерального закона.

     Статья 3

     Настоящий  Федеральный  закон  вступает в силу с 1 января 2005
года.



     Президент
     Российской Федерации          В.Путин





                                     Приложение
                                     к проекту федерального закона
                                     "О внесении дополнения в статью
                                     34 Закона Российской
                                     Федерации "О государственных
                                     гарантиях и компенсациях
                                     для лиц, работающих и проживающих
                                     в районах Крайнего Севера и
                                     приравненных к ним местностях"

                      ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
       к проекту федерального закона "О внесении дополнения
    в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных
    гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих
    в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

     Разработка  данного  проекта  федерального  закона  связана  с
отсутствием   законодательно  установленного  механизма  возмещения
затрат  по  оплате  стоимости  проезда  неработающих пенсионеров по
старости  и  инвалидности,  проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных  к ним местностях, к месту отдыха и обратно для отдыха
в   регионы   Российской   Федерации   с   наиболее  благоприятными
климатическими условиями.
     Закон   Российской   Федерации   от  19.02.1993  N  4520-1  "О
государственных  гарантиях  и  компенсациях  для  лиц, работающих и
проживающих   в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях"   предусматривает   для   пенсионеров   по  старости  и
инвалидности,  проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к   ним   местностях,  такую  социальную  льготу,  как  компенсация
расходов  на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один
раз в два года (статья 34).
     Статьей   4   данного   Закона  установлено,  что  источниками
финансирования  затрат  на  государственные гарантии и компенсации,
предусмотренные  настоящим Законом, являются республиканский бюджет
Российской  Федерации, а также Пенсионный фонд Российской Федерации
для лиц, получающих государственные пенсии.
     Несмотря  на  то,  что  данная  норма  устанавливает бюджетные
обязательства,  она  является весьма неконкретной, а именно нечетко
определены  источники  финансирования  тех или иных государственных
гарантий и компенсаций.
     Следует  отметить,  что  предложенный законопроект вынужденная
мера  в  условиях  полного  отсутствия  средств на указанные цели в
федеральном   бюджете.   С   момента   принятия  Закона  Российской
Федерации  "О  государственных  гарантиях  и  компенсациях для лиц,
работающих  и  проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к   ним   местностях"   и   до   настоящего   времени   расходы  на
финансирование   оплаты   стоимости  проезда  пенсионерам  Крайнего
Севера к месту отдыха и обратно не предусматривались.
     Принятие  предложенного  Закона  позволит конкретно установить
целевое  направление  использования  денежных  средств федерального
бюджета  именно  на  такую  государственную  гарантию,  как  оплата
проезда  к месту отдыха и обратно один раз в два года по территории
Российской Федерации неработающим пенсионерам.
     Помимо  этого настоящим Законом Министерству здравоохранения и
социального    развития    Российской   Федерации   устанавливается
2-месячный  срок  со  дня принятия настоящего Закона для разработки
порядка возмещения указанных затрат.
     Вступление  в  силу Федерального закона "О внесении дополнения
в   статью   34  Закона  Российской  Федерации  "О  государственных
гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,  работающих  и  проживающих в
районах   Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  местностях"  в
соответствии  с  бюджетным  законодательством  предполагается  с  1
января 2005 года.


                                     Приложение
                                     к проекту федерального закона
                                     "О внесении дополнения в статью
                                     34 Закона Российской Федерации
                                     "О государственных гарантиях
                                     и компенсациях для лиц, работающих
                                     и проживающих в районах Крайнего
                                     Севера и приравненных к ним местностях"


               ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
       к проекту федерального закона "О внесении дополнения
    в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных
    гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих
    в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

     В  настоящее  время  сохраняется  негативная тенденция решения
вопросов  оплаты  проезда неработающих пенсионеров в соответствии с
Законом   Российской   Федерации  "О  государственных  гарантиях  и
компенсациях  для  лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера  и  приравненных местностях" в судебном порядке. Кроме того,
зачастую  по  решению  судов  средства  взыскиваются с региональных
Государственных    Учреждений   -   Отделений   Пенсионного   фонда
Российской  Федерации.  Принимая  во внимание принцип обязательного
пенсионного   страхования,  который  устанавливает  строго  целевое
расходование   средств   Пенсионного   фонда,   данный  вид  затрат
относится к нецелевым.
     По    данным,    представленным    Правительством   Российской
Федерации,  в  августе  2001 года затраты на реализацию аналогичной
нормы,   предлагаемой   Мурманской  областной  Думой,  должны  были
составить порядка 5,6 млрд.рублей.
     Учитывая  официальный  уровень  инфляции,  можно предположить,
что  в  текущем году указанные затраты не превысят 7,5 млрд.рублей.
В  2005  году  сумма  на  указанные цели должна быть пересмотрена с
учетом коэффициента инфляции.
     Поскольку   далеко  не  во  всех  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных   к   ним   местностях  в  летнее  время  складываются
неблагоприятные  погодные условия, необходимость выезда пенсионеров
для  оздоровления  сводится  к  минимуму.  В  Мурманской же области
указанная  проблема  стоит достаточно остро ввиду того, что средняя
температура самого теплого летнего месяца не превышает 16 С.
     Помимо  этого большинство неработающих пенсионеров по старости
и   инвалидности,   проживающих   в   районах   Крайнего  Севера  и
приравненных  к ним местностях, не может покидать места постоянного
жительства  для  выезда  на  отдых в регионы Российской Федерации с
наиболее   благоприятными  климатическими  условиями  по  состоянию
здоровья.  Возможно,  что  реальные  затраты  на  реализацию Закона
Российской  Федерации  "О  государственных гарантиях и компенсациях
для  лиц,  работающих  и  проживающих  в  районах Крайнего Севера и
приравненных   местностях"  в  части  оплаты  проезда  неработающим
пенсионерам  к  месту  отдыха  и  обратно один раз в два года будут
значительно ниже.



                                     Приложение
                                     к проекту федерального закона
                                     "О внесении дополнения в статью
                                     34 Закона Российской Федерации
                                     "О государственных гарантиях
                                     и компенсациях для лиц, работающих
                                     и проживающих в районах Крайнего
                                     Севера и приравненных к ним местностях"



                             ПЕРЕЧЕНЬ
     актов федерального законодательства, подлежащих признанию
    утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
                             принятию
  в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнения в
статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях
и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
              Севера и приравненных к ним местностях"



     Принятие  Федерального  закона "О внесении дополнения в статью
34  Закона  Российской  Федерации  "О  государственных  гарантиях и
компенсациях  для  лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера  и  приравненных  к  ним  местностях" не потребует признания
утратившими  силу,  приостановления,  изменения  и дополнения актов
федерального законодательства.
     В  то  же  время  Министерству  здравоохранения  и социального
развития  Российской  Федерации  в  связи  с  принятием  указанного
Федерального  закона необходимо будет в 2-месячный срок разработать
порядок возмещения затрат, предусмотренных статьей 1.



                                       Вносится Мурманской
                                       областной Думой


                                       Проект


                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
                       ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                  О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
 "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 34 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
                          ГОСУДАРСТВЕННЫХ
           ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ
    И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ
                            МЕСТНОСТЯХ"


     Государственная    Дума   Федерального   Собрания   Российской
Федерации ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  в  первом  чтении  проект  федерального  закона "О
внесении  дополнения  в  статью  34  Закона Российской Федерации "О
государственных  гарантиях  и  компенсациях  для  лиц, работающих и
проживающих   в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях", внесенный Мурманской областной Думой.
     2. Направить   указанный  законопроект  Президенту  Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения   в   Государственной  Думе,  Правительство  Российской
Федерации,   законодательные  (представительные)  органы  субъектов
Российской  Федерации,  Конституционный  Суд  Российской Федерации,
Верховный   Суд   Российской   Федерации,  Высший  арбитражный  Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в
Комитет Государственной Думы  _________________________ до
_________.
     3. Комитету                Государственной                Думы
__________________________доработать   указанный   законопроект   с
учетом   поступивших   поправок   и   внести  его  на  рассмотрение
Государственной Думы во втором чтении.
          4. Настоящее  постановление  вступает  в  силу со дня его
     принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации          Б.В.ГРЫЗЛОВ