Постановление Областной Думы Мурманской области от 21.04.2005 № 1876

                      МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от "21" апреля 2005г.      N 1876             г. Мурманск

              Об обращении Мурманской областной Думы
               в Верховный Суд Российской Федерации


    Руководствуясь  статьей  72  Конституции  Российской Федерации, 
статьей    251    Гражданско-процессуального   кодекса   Российской   
Федерации,

    Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1. Обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением 
о признании Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда 
пенсионерам,  являющимся получателями трудовых пенсий по старости и 
по   инвалидности   и  проживающим  в  районах  Крайнего  Севера  и  
приравненных  к  ним  местностях,  к  месту  отдыха  на  территории  
Российской   Федерации   и   обратно,  утвержденных  постановлением  
Правительства  Российской  Федерации  от 01.04.2005 N 176, частично 
противоречащими  федеральному законодательству, недействующими и не 
подлежащими применению.
    2. Поручить заместителю Председателя Мурманской областной Думы, 
председателю  комитета  по  социальной  политике  и охране здоровья 
Максимовой  Надежде Петровне представлять Мурманскую областную Думу 
при  рассмотрении  данного  заявления  в  Верховном Суде Российской 
Федерации.
    3.   Направить  настоящее  постановление  для  опубликования  в  
средствах массовой информации.
    4.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить 
на  комитет  Мурманской  областной  Думы  по  социальной политике и 
охране здоровья (Максимова).


    Председатель
    областной Думы          П.А.САЖИНОВ
    ----------------------------------


                                         Приложение к постановлению
                                          Мурманской областной Думы
                                       от "21" апреля 2005г. N 1876

                               В Верховный Суд Российской Федерации

                                                         ЗАЯВИТЕЛЬ:
                                          Мурманская областная Дума
                                      г.Мурманск, ул.С.Перовской, 2

                                             ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО:
                                 Правительство Российской Федерации


                         З А Я В Л Е Н И Е
о признании Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда
пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и
     по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и
    приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории
    Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением
 Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, частично
противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не
                      подлежащими применению


    1  апреля  2005  года  Правительством Российской Федерации было 
принято   постановление  N  176,  утвердившее  Правила  компенсации  
расходов   на  оплату  стоимости  проезда  пенсионерам,  являющимся  
получателями  трудовых  пенсий  по  старости  и  по  инвалидности и 
проживающим   в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  
местностях,  к  месту  отдыха  на территории Российской Федерации и 
обратно  (далее  -  Правила). В пунктах 7 и 9 Правил предусмотрено, 
что  для  получения  компенсации  проезда  к месту отдыха и обратно 
пенсионер   помимо   проездных   документов  должен  представить  в  
территориальный   орган   Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  
путевку,  курсовку  или  иной  документ,  являющийся основанием для 
пребывания  пенсионера  в санатории, профилактории, доме отдыха, на 
туристической  базе или в ином месте, где предоставляются услуги по 
организации отдыха (отрывные талоны к ним).
    Компенсирование пенсионеру расходов на оплату стоимости проезда 
к  месту отдыха и обратно при документальном подтверждении отдыха в 
месте,   где   предоставляются   услуги   по   организации  отдыха,  
ограничивает права пенсионеров на свободный и самостоятельный отдых 
(у  родственников,  в собственных жилых помещениях и т.д.), который 
чаще  всего  используется  ими  в связи с ограниченными финансовыми 
возможностями.
    Названные  нормы  пунктов  7  и 9 Правил противоречат статье 34 
Закона   Российской   Федерации   "О  государственных  гарантиях  и  
компенсациях  для  лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего 
Севера  и  приравненных  к  ним местностях" от 19.02.93 N 4520-1 (в 
редакции  от  22.08.2004  N 122-ФЗ), в которой предусмотрена оплата 
стоимости  проезда  пенсионерам,  являющимся  получателями трудовых 
пенсий  по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории 
Российской  Федерации  и обратно один раз в два года без требования 
подтверждать  проведение отдыха в месте, где предоставляются услуги 
по его организации.
    Следует  также  отметить,  что  нормы  названных пунктов Правил 
противоречат  преамбуле Федерального закона "О внесении изменений в 
законодательные  акты  Российской Федерации и признании утратившими 
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с 
принятием  федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в 
Федеральный  закон  "Об общих принципах организации законодательных 
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти 
субъектов  Российской  Федерации" и "Об общих принципах организации 
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации" от 22.08.2004 N 
122-ФЗ,   которым   были  внесены  изменения  в  статью  34  Закона  
Российской  Федерации  "О  государственных гарантиях и компенсациях 
для  лиц,  работающих  и  проживающих  в  районах Крайнего Севера и 
приравненных  к ним местностях". В преамбуле Федерального закона от 
22.08.2004  N 122-ФЗ подчеркнуто, что он принят в целях защиты прав 
и  свобод  граждан  и в нем решаются задачи повышения материального 
благосостояния  граждан,  а  нормы  данного  Федерального закона не 
могут   использоваться  для  умаления  прав  и  законных  интересов  
человека и гражданина.
    Кроме  того,  нормы  пунктов  7 и 9 Правил в части установления 
требований  по подтверждению проведения отдыха пенсионером в месте, 
где  предоставляются  услуги  по  организации отдыха, для получения 
компенсации  оплаты дороги противоречат также п.3 ст.55 Конституции 
Российской  Федерации,  в  которой  отмечено,  что  права и свободы 
человека  и  гражданина  могут  быть  ограничены только федеральным 
законом  и  лишь  в той мере, в какой это необходимо в целях защиты 
основ  и  конституционного  строя, нравственности, здоровья, прав и 
законных   интересов  других  лиц,  обеспечения  обороны  страны  и  
безопасности  государства.  Введенное  в  Правилах  ограничение  не  
соответствует  целям,  определенным в ст. 55 Конституции Российской 
Федерации,   а  сами  Правила  являются  подзаконным  актом,  а  не  
федеральным законом.
    Таким   образом,   пункты  7  и  9  Правил  ограничивают  права  
пенсионеров  в части права на получение компенсации оплаты дороги к 
месту  отдыха  и  обратно при условии документального подтверждения 
предоставления   услуг  по  организации  данного  отдыха  (путевка,  
курсовка  и  т.д.),  лишая  их права на самостоятельный и свободный 
отдых,  в  связи  с  чем  вступают  в  противоречие со ст.34 Закона 
Российской  Федерации  "О  государственных гарантиях и компенсациях 
для  лиц,  работающих  и  проживающих  в  районах Крайнего Севера и 
приравненных  к  ним местностях", преамбулой Федерального закона от 
22.08.2004 N 122-ФЗ и п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.
    Учитывая,  что  в  соответствии  с пп."б" п.1 ст.72 Конституции 
Российской  Федерации  защита  прав  и свобод человека и гражданина 
находится  в  совместном  ведении  Российской Федерации и субъектов 
Российской  Федерации,  а  ст.11  Конституции  Российской Федерации 
предусмотрено,  что  государственную  власть в субъектах Российской 
Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти 
субъекта  Российской  Федерации  (в  т.ч.  законодательный  орган),  
считаем,  что, ограничивая права пенсионеров пунктами 7 и 9 Правил, 
Правительство    Российской    Федерации    нарушило    компетенцию    
законодательного  органа  государственной власти Мурманской области 
по  защите прав граждан (пенсионеров), в связи с чем и на основании 
п.2 ст.251, ст. 253 ГПК РФ

    ПРОСИМ:

    Признать  пункты  7  и  9 Правил компенсации расходов на оплату 
стоимости  проезда  пенсионерам,  являющимся  получателями трудовых 
пенсий  по  старости  и  по  инвалидности  и  проживающим в районах 
Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на 
территории    Российской    Федерации   и   обратно,   утвержденных   
постановлением  Правительства  Российской Федерации от 01.04.2005 N 
176,   противоречащими  вышеназванным  федеральным  законам,  ст.55  
Конституции  Российской  Федерации, недействующими и не подлежащими 
применению   с   1   января   2005   года   в  части  необходимости  
предоставления  пенсионерами  для  получения  компенсации по оплате 
дороги к месту отдыха и обратно:
    п.7  –  "путевки,  курсовки  или  иного  документа, являющегося 
основанием  для  пребывания  пенсионера в санатории, профилактории, 
доме   отдыха,   на  туристической  базе  или  в  ином  месте,  где  
предоставляются услуги по организации отдыха";
    п.9   –   "отрывных  талонов  к  путевке,  курсовке  или  иного  
документа,   подтверждающего   период   пребывания   пенсионера   в   
санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в 
ином  месте,  где  ему  были  предоставлены  услуги  по организации 
отдыха".

    Приложение:
    1. Копия заявления.
    2.  Копия  постановления  Правительства Российской Федерации от 
01.04.2005 N 176.
    3. Копия обращения к Правительству Российской Федерации.
    4. Постановление Мурманской областной Думы.


    Председатель 
    Мурманской областной Думы          П.А.САЖИНОВ