Постановление Областной Думы Мурманской области от 14.10.2005 № 2135

                      МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                     

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           


    от "14" октября 2005г.     N 2135          г.Мурманск


          О внесении в порядке законодательной инициативы
           в Государственную Думу Федерального Собрания            
         Российской Федерации проекта федерального закона          
            "О внесении дополнений в Федеральный закон             
         "О рыболовстве и сохранении водных биологических
                             ресурсов"                             
                                                                

    Мурманская областная Дума  П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
    1.   В  соответствии  со  статьей  104  Конституции  Российской  
Федерации   внести   в   порядке   законодательной   инициативы   в   
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
проект  федерального  закона  "О  внесении дополнений в Федеральный 
закон  "О  рыболовстве  и сохранении водных биологических ресурсов" 
(прилагается).
    2.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)  органам  
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации с просьбой 
поддержать данную законодательную инициативу.
    3.  Назначить  представителем  Мурманской  областной  Думы  при  
рассмотрении    указанного    проекта    федерального    закона   в   
Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
депутата Калайду Василия Владимировича.


    Председатель
    областной Думы          П.А.САЖИНОВ
    ---------------


                                                Вносится Мурманской
                                                    областной Думой

                                                             Проект

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

             О внесении дополнений в Федеральный закон
    "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

    Статья 1

    Внести  в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О 
рыболовстве  и  сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание 
законодательства  Российской  Федерации,  2004, N 52 (часть 1), ст. 
5270) следующие дополнения:
    1. Статью 1 дополнить пунктом следующего содержания:
    "20) береговые квоты добычи (вылова) водных биоресурсов – часть 
общего   объема   квот   добычи  (вылова)  водных  биоресурсов  для  
гарантированного    обеспечения    загрузки    рыбоперерабатывающих    
предприятий,  зарегистрированных  в субъектах Российской Федерации, 
территории которых прилегают к морскому побережью.".
    2.   Пункт   1   статьи   16  дополнить  подпунктом  следующего  
содержания:
    "7)     рыболовство     в     целях     обеспечения    загрузки    
рыбоперерабатывающих  предприятий,  зарегистрированных  в субъектах 
Российской  Федерации,  территории  которых  прилегают  к  морскому  
побережью.".
    3.   Пункт   1   статьи   30  дополнить  подпунктом  следующего  
содержания:
    "10)  береговые  квоты  добычи  (вылова)  водных  биологических  
ресурсов      для     гарантированного     обеспечения     загрузки     
рыбоперерабатывающих  предприятий,  зарегистрированных в прибрежных 
субъектах Российской Федерации.".
    4. Статью 31 дополнить пунктом следующего содержания:
    "7.  Береговые  квоты  добычи  (вылова)  водных биоресурсов для 
гарантированного    обеспечения    загрузки    рыбоперерабатывающих    
предприятий,  зарегистрированных  в прибрежных субъектах Российской 
Федерации,    распределяются    между    пользователями    органами    
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.".
    5.   Пункт   1   статьи   34  дополнить  подпунктом  следующего  
содержания:
    "6)  рыболовства в целях гарантированного обеспечения береговых 
рыбоперерабатывающих  предприятий,  зарегистрированных в прибрежных 
субъектах Российской Федерации.".

    Статья 2
    Настоящий   Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его  
официального опубликования.


    Президент
    Российской Федерации          В.ПУТИН
    -----------


                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
                         "О внесении дополнений в Федеральный закон
         "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
       к проекту федерального закона "О внесении дополнений
          в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении
                  водных биологических ресурсов"


    Основными  нормативными актами, определяющими в настоящее время 
государственное  управление  рыбопромышленным комплексом Российской 
Федерации, являются:
    1.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  20  
ноября  2003  года  N  704  "О  квотах  на  вылов  (добычу)  водных  
биологических ресурсов";
    2.  Федеральный  закон  от  20  декабря  2004  года N 166-ФЗ "О 
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
    В   соответствии   с  постановлением  Правительства  Российской  
Федерации  от 20 ноября 2003 года N 704 "О квотах на вылов (добычу) 
водных   биологических   ресурсов"   был  определен  новый  порядок  
распределения  водных  биологических ресурсов во внутренних морских 
водах,   в  территориальном  море,  на  континентальном  шельфе,  в  
исключительной  экономической зоне Российской Федерации, в Азовском 
и  Каспийском  морях  и  низовьях  впадающих  в  моря рек в районах 
регулирования  рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией 
по рыболовству, а также квот на вылов (добычу) водных биологических 
ресурсов,   выделяемых   Российской   Федерации   в  исключительных  
экономических  зонах  иностранных  государств  и в районах действия 
международных договоров Российской Федерации по рыболовству.
    Основой  постановления Правительства Российской Федерации от 20 
ноября  2003  года N 704 стал долевой принцип распределения квот на 
вылов (добычу) водных биологических ресурсов.
    Квота на вылов водных биологических ресурсов представляет собой 
отношение закрепленной за судовладельцем доли к общему объему квот, 
определяемому   ежегодно   Правительством  Российской  Федерации  в  
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 
21.05.2001  N  390  "Об  утверждении Положения об определении общих 
допустимых уловов водных биологических ресурсов".
    Судовладельцы,  осуществляющие  промысел  в  предыдущие 3 года, 
получили  на  5-летний  период право на определенную долю от общего 
объема квот на вылов водных биологических ресурсов.
    Федеральный   закон  от  20  декабря  2004  года  N  166-ФЗ  "О  
рыболовстве    и    сохранении   водных   биологических   ресурсов"   
законодательно     утвердил     основные    принципы,    заложенные    
постановлением  Правительства  Российской Федерации от 20.11.2003 N 
704,    обеспечив    рыбопромышленникам    в    будущем   продление   
правообладания долями квот.
    Новое   российское  законодательство  по  рыболовству  отражает  
интересы  только судовладельцев – закрепление водных биоресурсов на 
5   лет  в  свободное  пользование.  Нет  ни  одной  прямой  нормы,  
учитывающей    и    защищающей   интересы   предприятий   береговой   
инфраструктуры (рыбопереработка, порты, судоремонт и т.д.).
    Каких-либо  нормативных положений, определяющих направление или 
стимулирующих  развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса, 
ни  в законе, ни в постановлении Правительства Российской Федерации 
нет.
    В  настоящее  время  развитие  берегового рыбоперерабатывающего 
комплекса России не регулируется федеральным законодательством, и с 
2004   года   береговая   рыбопереработка   находится   в  условиях  
нерегулируемых рыночных отношений.
    Переход  на  новый  вариант  квотирования  рыболовства привел к 
стихийности   оборота   рыбного   сырца   и  к  кризису  берегового  
перерабатывающего  комплекса, имеющего направленность на внутренний 
рынок   для  населения  России.  В  рыбоперерабатывающем  комплексе  
Мурманской   области  произошел  существенный  спад  всех  основных  
показателей.
    В  2004  году  почти  вдвое  снизились поставки рыбопродукции в 
Мурманский морской рыбный порт.
    Рыба,   распределенная   и   выловленная   по   новым  правилам  
рыболовства,   "уходит"   только   по   выгоде   и   на  усмотрение  
судовладельцев.
    При  этом  не  учитываются  интересы ни других субъектов рыбной 
отрасли, ни населения, ни государства.
    В результате в сфере использования добытых водных биологических 
ресурсов  может  повториться  ситуация, сложившаяся в сентябре 2005 
года на рынке цен на нефтепродукты.
    В  этой  связи можно предполагать, что передача рыбных ресурсов 
судовладельцам в свободное пользование без каких-либо условий – это 
ошибка, которую нужно своевременно исправлять.
    В   сложившейся   ситуации,  с  целью  увеличения  производства  
отечественной   пищевой  рыбопродукции,  наиболее  целесообразно  –  
определять  конкретные  объемы  водных биоресурсов, направляемых на 
переработку на территории Российской Федерации.
    Сделать это возможно только внесением соответствующих изменений 
в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве 
и  сохранении  водных биологических ресурсов" – введением береговых 
квот для гарантированного обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих 
предприятий  в  субъектах  Российской Федерации, территории которых 
прилегают к морскому побережью.
    Реализация  данной  системы  не только увеличит и стабилизирует 
загрузку  сырьем  береговых  рыбоперерабатывающих предприятий, но и 
позволит  создать условия для развития мультипликативных эффектов – 
инвестиционного и налогового.
    Увеличение  поставок  сырья  на  берег  приведет  к  расширению  
занятости   в   сфере   перерабатывающих  производств  и  береговой  
инфраструктуры;  будет  стимулировать  инвестиционную  активность и 
инвестиционный   спрос;   расширит  налогооблагаемую  базу;  снизит  
уровень социальных проблем.
    ------------


                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
                         "О внесении дополнений в Федеральный закон
                                 "О рыболовстве и сохранении водных
                                            биологических ресурсов"


                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                    проекта федерального закона
            "О внесении дополнений в Федеральный закон
    "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


    Реализация проекта федерального закона "О внесении дополнений в 
Федеральный  закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических 
ресурсов"  не  потребует  дополнительных  расходов  из федерального 
бюджета.
    -------------


                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
                         "О внесении дополнений в Федеральный закон
                                 "О рыболовстве и сохранении водных
                                            биологических ресурсов"


Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
   утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
         принятию в связи с принятием федерального закона
            "О внесении дополнений в Федеральный закон
    "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


    В  связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений 
в   Федеральный   закон   "О   рыболовстве   и   сохранении  водных  
биологических  ресурсов" потребуется внесение изменений в следующие 
нормативные правовые акты:
    1.  Приказ  Министерства  экономического  развития  и  торговли  
Российской  Федерации  от  10  января  2001  г. N 3 "Об организации 
обеспечения  проведения  аукционов  по продаже промышленных квот на 
вылов (добычу) водных биологических ресурсов";
    2.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  20  
ноября   2003   г.  N  704  "О  квотах  на  вылов  (добычу)  водных  
биологических ресурсов";
    3.   Приказ  от  20  октября  2004  г.  Министерства  Сельского  
хозяйства  Российской  Федерации N 502, Министерства экономического 
развития  и  торговли  Российской  Федерации  N  282,  Министерства  
финансов  Российской  Федерации  N  90н  "Об организации проведения 
аукционов  по  продаже  долей в общем объеме квот на вылов (добычу) 
водных биологических ресурсов";
    4.  Постановление  Правительства Российской Федерации от 20 мая 
2005  г.  N  317 "О возложении на федеральные органы исполнительной 
власти  осуществления  некоторых  функций  в  области рыболовства и 
сохранения водных биологических ресурсов".
    --------------


                                                Вносится Мурманской
                                                    областной Думой

                                                             Проект


                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

                   О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
            "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
    "О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"


    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

    П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.  Принять  в  первом  чтении  проект  федерального  закона "О 
внесении  дополнений в Федеральный закон О рыболовстве и сохранении 
водных  биологических  ресурсов",  внесенный  Мурманской  областной  
Думой.
    2.   Направить  указанный  законопроект  Президенту  Российской  
Федерации,  в  Совет  Федерации  Федерального  Собрания  Российской  
Федерации,  комитеты  и  комиссии Государственной Думы, депутатские 
объединения   в   Государственной  Думе,  Правительство  Российской  
Федерации,   законодательные  (представительные)  органы  субъектов  
Российской Федерации.
    Установить,    что    поправки   к   указанному   законопроекту   
направляются в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и 
природопользованию   в   тридцатидневный   срок   со  дня  принятия  
настоящего постановления.
    3.  Комитету  Государственной  Думы  по  природным  ресурсам  и  
природопользованию   доработать  указанный  законопроект  с  учетом  
поступивших  поправок  и внести его на рассмотрение Государственной 
Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. 


    Председатель Государственной Думы          Б.В.ГРЫЗЛОВ