Постановление Областной Думы Мурманской области от 01.07.2005 № 2043

                      МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                     

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           

    от " 1 " июля 2005 г.      N 2043            г. Мурманск

          О внесении в порядке законодательной инициативы
           в Государственную Думу Федерального Собрания            
         Российской Федерации проекта федерального закона          
    "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты     
     Российской Федерации в связи с восстановлением полномочий     
 субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды"


    Мурманская областная Дума  П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.   В  соответствии  со  статьей  104  Конституции  Российской  
Федерации   внести   в   порядке   законодательной   инициативы   в   
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
проект  федерального  закона  "О внесении изменений и дополнений в 
законодательные акты Российской Федерации в связи с восстановлением 
полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей 
среды" (прилагается).
    2.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)  органам  
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации с просьбой 
поддержать данную законодательную инициативу.
    3.  Назначить  представителем  Мурманской  областной  Думы  при  
рассмотрении    указанного    проекта    федерального    закона   в   
Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
депутата Калайду Василия Владимировича.
    4.  Опубликовать  настоящее  постановление в газете "Мурманский 
Вестник".


    Председатель
    областной Думы          П.А.САЖИНОВ
    ----------------


                                                Вносится Мурманской
                                                    областной Думой

                                                             Проект

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
     Российской Федерации в связи с восстановлением полномочий
  субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды


    Статья  1. Внести в Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 
122-ФЗ  "О  внесении  изменений  в законодательные акты Российской 
Федерации  и  признании  утратившими силу некоторых законодательных 
актов  Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов 
"О  внесении  изменений  и дополнений в Федеральный закон "Об общих 
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и   
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации"    и    "Об   общих   принципах   организации   местного   
самоуправления  в  Российской Федерации" (Собрание законодательства 
Российской  Федерации,  2004,  N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), 
ст. 25) следующие изменения:
     1. Пункт 3 статьи 102 исключить.
     2. Пункт 3 статьи 121 исключить.
     3. В статье 140:
     1) пункт 3 исключить;
     2) абзац третий пункта 5 изложить в следующей редакции:
    "2.    Федеральные   органы   исполнительной   власти,   органы   
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органы  
местного самоуправления имеют право на основе соглашений передавать 
друг  другу  осуществление  части  полномочий  в  сфере  отношений,  
связанных с охраной окружающей среды. Соглашения между федеральными 
органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти  
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления о 
передаче   осуществления   части   полномочий  в  сфере  отношений,  
связанных  с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с 
Конституцией  Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и 
иными федеральными законами.";
    3) пункты 6 и 7 исключить.
    4.  В  пункте  4 статьи 155 слова "статья 140" заменить словами 
"пункты  1,  2,  4, абзацы первый и второй пункта 5, пункт 8 статьи 
140".

    Статья  2.  Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 
184-ФЗ    "Об    общих    принципах   организации   законодательных   
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти 
субъектов    Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства   
Российской  Федерации,  1999,  N 42, ст. 5005; 2005, N 1 (часть 1), 
ст. 17, 25) следующие дополнения:
    пункт   2   статьи   26.3   дополнить   подпунктами  следующего  
содержания;
    "54)   разработки  и  утверждения  нормативов,  государственных  
стандартов   и   иных   нормативных  документов  в  области  охраны  
окружающей  среды,  содержащих  соответствующие требования, нормы и 
правила не ниже установленных на федеральном уровне;
    55)  разработки  и реализации целевых программ в области охраны 
окружающей среды субъектов Российской Федерации;
    56)  осуществления  природоохранных  и  иных  мер  по улучшению 
состояния  окружающей  среды  в  зонах  экологического  бедствия на 
территориях субъектов Российской Федерации;
    57)  организации  и  осуществления государственного мониторинга 
окружающей  среды  (государственного  экологического  мониторинга),  
формирование  и обеспечение функционирования территориальных систем 
наблюдения  за состоянием окружающей среды на территориях субъектов 
Российской Федерации;
    58) государственного контроля в области охраны окружающей среды 
(государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной 
и  иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися 
на  территориях  субъектов  Российской  Федерации,  за  исключением  
объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному 
государственному экологическому контролю.".

    Статья  3.  Настоящий  Федеральный закон вступает в силу со дня 
его официального опубликования.


    Президент
    Российской Федерации          В.Путин
    ------------------


                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
          "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
          Российской Федерации в связи с восстановлением полномочий
    субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды"


                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
                   к проекту федерального закона
     "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
     Российской Федерации в связи с восстановлением полномочий
  субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды"

    С  принятием  Федерального  закона  N 122-ФЗ от 22 августа 2004 
года  "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  
Федерации  и  признании  утратившими силу некоторых законодательных 
актов  Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов 
"О  внесении  изменений  и дополнений в Федеральный закон "Об общих 
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и   
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации"    и    "Об   общих   принципах   организации   местного   
самоуправления  в  Российской  Федерации",  Федерального  закона  N  
184-ФЗ  от  06  октября  1999  года "Об общих принципах организации 
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов   
государственной  власти субъектов Российской Федерации" существенно 
затруднена   природоохранная   деятельность   как   на  территориях  
субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской 
Федерации,  что  может привести к реальной угрозе срыва в 2005 году 
выполнения  всего  комплекса планируемых региональных и федеральных 
природоохранных мероприятий и программ.
    Субъекты  Российской  Федерации  фактически  лишены возможности 
принимать  реальные  меры  по  обращению  с отходами производства и 
потребления,  охране  окружающей среды и обеспечивать экологическую 
безопасность населения на своих территориях.
    Однако,  в  первую очередь, необходимо учитывать, что статья 72 
Конституции      Российской      Федерации      относит     вопросы     
природопользования,   охраны   окружающей   среды   и   обеспечения   
экологической   безопасности   к   предметам   совместного  ведения  
Российской  Федерации и ее субъектов и лишение субъектов Российской 
Федерации  возможности реализации своих прав недопустимо. В связи с 
этим   необходимо   восстановить   права   и  полномочия  субъектов  
Российской  Федерации  в  этой сфере путем внесения соответствующих 
изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие отношения 
в области охраны окружающей среды. При этом, учитывая сложившееся в 
Российской    Федерации    многообразие   региональных   природных,   
экономических   и   социальных  особенностей  субъектов  Российской  
Федерации,  в  которых приходится строить систему взаимоотношений в 
области  охраны  окружающей  среды,  представляется  целесообразным  
предоставить   возможность   субъектам   Российской   Федерации   и   
Российской  Федерации  решать  эти  вопросы  также  путем  передачи  
полномочий  друг  другу,  исходя  из  финансовых и административных 
возможностей   конкретного   региона.   Это   позволит   обеспечить   
индивидуальный  подход  к разграничению полномочий в этой области с 
каждым   субъектом   Российской   Федерации   и  сохранить  успешно  
действующие  региональные механизмы управления качеством окружающей 
среды.
    На   основании   вышеизложенного   полагаем,  что  предлагаемый  
законопроект  будет  отвечать  интересам  Российской Федерации и ее 
субъектов.
              

                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
          "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
          Российской Федерации в связи с восстановлением полномочий
    субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды"


                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                
  проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений
       в законодательные акты Российской Федерации в связи с
                          восстановлением
полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей
                              среды"                              


    Проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений 
в   законодательные   акты   Российской   Федерации   в   связи   с   
восстановлением  полномочий  субъектов Российской Федерации в сфере 
охраны   окружающей  среды"  предполагается  расширение  полномочий  
органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации по 
предметам совместного ведения, финансирование осуществления которых 
производится   за   счет   средств  бюджетов  субъектов  Российской  
Федерации   и  не  учитывается  в  составе  расходных  обязательств  
Российской Федерации.
    Следовательно,   расширение  собственных  полномочий  субъектов  
Российской  Федерации,  предусмотренное  законопроектом,  не влечет 
дополнительных расходов из федерального бюджета.
    В   соответствии   с  частью  третьей  статьи  104  Конституции  
Российской  Федерации и статьей 105 Регламента Государственной Думы 
Федерального  Собрания Российской Федерации не требуется заключения 
Правительства Российской Федерации.



                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
          "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
          Российской Федерации в связи с восстановлением полномочий
    субъектов Российской Федерации в сферы охране окружающей среды"


Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
   утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или    
   принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении
                             изменений                             
и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
     восстановлением полномочий субъектов Российской Федерации     
                 в сфере охраны окружающей среды"                 


    Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений 
в   законодательные   акты   Российской   Федерации   в   связи   с   
восстановлением  полномочий  субъектов Российской Федерации в сферы 
охраны  окружающей среды" потребует внесения изменений и дополнений 
в акты федерального законодательства.
    1.  Федеральный  закон  от  22  августа  2004  года N 122-ФЗ "О 
внесении  изменений  в  законодательные акты Российской Федерации и 
признании   утратившими   силу   некоторых   законодательных  актов  
Российской  Федерации  в  связи  с принятием федеральных законов "О 
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон "Об общих 
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и   
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации"    и    "Об   общих   принципах   организации   местного   
самоуправления  в  Российской Федерации" (Собрание законодательства 
Российской  Федерации,  2004,  N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), 
ст.25).
    2.  Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих 
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и   
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 
42, ст. 5005; 2005, N 1 (часть 1), ст. 17, 25).




                                                Вносится Мурманской
                                                    областной Думой

                                                             Проект


                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           
                       ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
                       ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ                       
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                   О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
                 В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ВОССТАНОВЛЕНИЕМ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
                             ФЕДЕРАЦИИ
                 В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"


    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

    П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.  Принять  в  первом  чтении  проект  федерального  закона "О 
внесении  изменений  и дополнений в законодательные акты Российской 
Федерации в связи с восстановлением полномочий субъектов Российской 
Федерации  в  сфере  охраны окружающей среды", внесенный Мурманской 
областной Думой.
    2.   Направить  указанный  законопроект  Президенту  Российской  
Федерации,  в  Совет  Федерации  Федерального  Собрания  Российской  
Федерации,  комитеты  и  комиссии Государственной Думы, депутатские 
объединения   в   Государственной  Думе,  Правительство  Российской  
Федерации,   законодательные  (представительные)  органы  субъектов  
Российской Федерации.
    Установить,    что    поправки   к   указанному   законопроекту   
направляются   в   Комитет  Государственной  Думы  по  экологии  до  
__________.
    3.   Комитету   Государственной  Думы  по  экологии  доработать  
указанный  законопроект  с учетом поступивших поправок и внести его 
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
    4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


    Председатель Государственной Думы 
    Федерального Собрания Российской Федерации          Б.В.ГРЫЗЛОВ