Постановление Областной Думы Мурманской области от 18.05.2006 № 2615

                      МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    от " 18 " мая 2006 г.      N 2615           г.Мурманск

          О внесении в порядке законодательной инициативы
           в Государственную Думу Федерального Собрания
         Российской Федерации проекта федерального закона
             "О внесении изменений в Федеральный закон
         "О рыболовстве и сохранении водных биологических
                             ресурсов"
                                                                      

    Мурманская областная Дума  П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
    1.   В  соответствии  со  статьей  104  Конституции  Российской  
Федерации   внести   в   порядке   законодательной   инициативы   в   
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
проект  федерального  закона  "О  внесении  изменений в Федеральный 
закон  "О  рыболовстве  и сохранении водных биологических ресурсов" 
(прилагается).
    2.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)  органам  
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации с просьбой 
поддержать данную законодательную инициативу.
    3.  Назначить  представителем  Мурманской  областной  Думы  при  
рассмотрении    указанного    проекта    федерального    закона   в   
Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
депутата Кузнецова Игоря Алексеевича.


    Председатель
    областной Думы          П.А.САЖИНОВ
    ----------------
                         


                                                Вносится Мурманской
                                                    областной Думой

                                                             Проект

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

             О внесении изменений в Федеральный закон
    "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

    Статья 1

    Внести  в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О 
рыболовстве  и  сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание 
законодательства  Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2006, 
N 1, ст. 10) следующие изменения:
    1) статью 1 дополнить пунктом 20 следующего содержания:
    "20)  береговые  квоты  добычи  (вылова)  водных  биоресурсов – 
гарантированная  часть  общего  объема  квот добычи (вылова) водных 
биоресурсов    для    их    переработки   на   рыбоперерабатывающих   
предприятиях,  зарегистрированных в прибрежных субъектах Российской 
Федерации.";
    2) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
    "7)     рыболовство     в     целях     обеспечения    загрузки    
рыбоперерабатывающих  предприятий,  зарегистрированных в прибрежных 
субъектах Российской Федерации.";
    3) часть 1 статьи 30 дополнить пунктом 11 следующего содержания:
    "11)  береговые  квоты  добычи  (вылова)  водных  биологических  
ресурсов  для  их переработки на рыбоперерабатывающих предприятиях, 
зарегистрированных в прибрежных субъектах Российской Федерации.";
    4) статью 31 дополнить частью 8 следующего содержания:
    "8.  Береговые  квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для их 
переработки       на       рыбоперерабатывающих       предприятиях,       
зарегистрированных  в  прибрежных  субъектах  Российской Федерации, 
распределяются  между пользователями органами исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации.";
    5) часть 1 статьи 34 дополнить пунктом 41 следующего содержания:
    "41) рыболовства в целях гарантированного обеспечения береговых 
рыбоперерабатывающих  предприятий,  зарегистрированных в прибрежных 
субъектах Российской Федерации;".
    
    Статья 2

    Настоящий   Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его  
официального опубликования.


    Президент
    Российской Федерации          В.ПУТИН
    -----------------

  
                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
                          "О внесении изменений в Федеральный закон
         "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        к проекту федерального закона "О внесении изменений
          в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении
                  водных биологических ресурсов"

    Основными  нормативными актами, определяющими в настоящее время 
государственное  управление  рыбопромышленным комплексом Российской 
Федерации, являются:
    1.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  15  
декабря  2005  года  N 768 "О распределении общих допустимых уловов 
водных  биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи 
(вылова)";
    2.  Федеральный  закон  от  20  декабря  2004  года N 166-ФЗ "О 
рыболовстве  и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. от 
31.12.2005 N 199-ФЗ).
    Однако  продолжает  действовать  долевой  принцип распределения 
квот  на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних 
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в 
исключительной  экономической зоне Российской Федерации, в Азовском 
и  Каспийском  морях  и  низовьях  впадающих  в  моря рек в районах 
регулирования  рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией 
по рыболовству, а также квот на вылов (добычу) водных биологических 
ресурсов,   выделяемых   Российской   Федерации   в  исключительных  
экономических  зонах  иностранных  государств  и в районах действия 
международных   договоров   Российской  Федерации  по  рыболовству,  
заложенный  постановлением Правительства Российской Федерации от 20 
ноября  2003  года  N  704  "О  квотах  на  вылов  (добычу)  водных  
биологических ресурсов" и приказом Министерства сельского хозяйства 
Российской  Федерации от 5 сентября 2005 года N 163 "Об утверждения 
порядка  проведения  аукционов  по продаже промышленных квот добычи 
(вылова)  водных  биоресурсов  и  долей  в общем объеме квот добычи 
(вылова)   водных   биоресурсов   для  осуществления  промышленного  
рыболовства".
    Судовладельцы,  осуществлявшие  промысел  в  предыдущие 3 года, 
получили  на  5-летний  период право на определенную долю от общего 
объема квот на вылов водных биологических ресурсов.
    Новое   российское  законодательство  по  рыболовству  отражает  
интересы  только судовладельцев – закрепление водных биоресурсов на 
5   лет  в  свободное  пользование.  Нет  ни  одной  прямой  нормы,  
учитывающей    и    защищающей   интересы   предприятий   береговой   
инфраструктуры (рыбопереработка, порты, судоремонт и т.д.).
    Каких-либо  нормативных положений, определяющих направление или 
стимулирующих  развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса, 
ни  в законе, ни в постановлении Правительства Российской Федерации 
нет.
    В  настоящее  время  развитие  берегового рыбоперерабатывающего 
комплекса России не регулируется федеральным законодательством, и с 
2004   года   береговая   рыбопереработка   находится   в  условиях  
нерегулируемых рыночных отношений.
    Переход  на  новый  вариант  квотирования  рыболовства привел к 
стихийности   оборота   рыбного   сырца   и  к  кризису  берегового  
перерабатывающего  комплекса, имеющего направленность на внутренний 
рынок   для  населения  России.  В  рыбоперерабатывающем  комплексе  
Мурманской   области  произошел  существенный  спад  всех  основных  
показателей.
    В  2004  году  почти  вдвое  снизились поставки рыбопродукции в 
Мурманский морской рыбный порт, данная динамика продолжилась в 2005 
году.
    Рыба,   распределенная   и   выловленная   по   новым  правилам  
рыболовства,   "уходит"   только   по   выгоде   и   на  усмотрение  
судовладельцев.
    При  этом  не  учитываются  интересы ни других субъектов рыбной 
отрасли, ни населения, ни государства.
    В результате в сфере использования добытых водных биологических 
ресурсов  может  повториться  ситуация, сложившаяся в сентябре 2005 
года на рынке цен на нефтепродукты.
    В  этой  связи можно предполагать, что передача рыбных ресурсов 
судовладельцам в свободное пользование без каких-либо условий – это 
ошибка, которую нужно своевременно исправлять.
    В   сложившейся   ситуации,  с  целью  увеличения  производства  
отечественной   пищевой  рыбопродукции,  наиболее  целесообразно  –  
определять  конкретные  объемы  водных биоресурсов, направляемых на 
переработку на территории Российской Федерации.
    Сделать это возможно только внесением соответствующих изменений 
в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве 
и  сохранении  водных биологических ресурсов" – введением береговых 
квот для гарантированного обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих 
предприятий,  зарегистрированных  в прибрежных субъектах Российской 
Федерации.
    Реализация  данной  системы  не только увеличит и стабилизирует 
загрузку  сырьем  береговых  рыбоперерабатывающих предприятий, но и 
позволит  создать условия для развития мультипликативных эффектов – 
инвестиционного и налогового.
    Увеличение  поставок  сырья  на  берег  приведет  к  расширению  
занятости   в   сфере   перерабатывающих  производств  и  береговой  
инфраструктуры;  будет  стимулировать  инвестиционную  активность и 
инвестиционный   спрос;   расширит  налогооблагаемую  базу;  снизит  
уровень  социальных проблем региона и муниципального образования, в 
котором расположены рыбоперерабатывающие предприятия.
    Основным источником формирования береговых квот добычи (вылова) 
водных  биоресурсов  может  служить  приказ  Министерства сельского 
хозяйства  Российской  Федерации  от 5 сентября 2005 года N 163 "Об 
утверждения  порядка  проведения  аукционов по продаже промышленных 
квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот 
добычи  (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного 
рыболовства".


                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
                          "О внесении изменений в Федеральный закон
         "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                    проекта федерального закона
             "О внесении изменений в Федеральный закон
    "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

    Реализация  проекта федерального закона "О внесении изменений в 
Федеральный  закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических 
ресурсов"  не  потребует  дополнительных  расходов  из федерального 
бюджета.


                                                         Приложение
                                      к проекту федерального закона
                          "О внесении изменений в Федеральный закон
         "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
   утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
   принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении
                   изменений в Федеральный закон
    "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


    В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в 
Федеральный  закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических 
ресурсов"    потребуется   внесение   изменений   в   постановление   
Правительства  Российской  Федерации от 15 декабря 2005 г. N 768 "О 
распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов 
применительно к видам квот их добычи (вылова)".