Постановление Областной Думы Мурманской области от 14.02.2008 № 504

 



                      МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 14 февраля 2008 г.       N 504              г.Мурманск
     
           О внесении в порядке законодательной инициативы
             в Государственную Думу Федерального Собрания
           Российской Федерации проекта федерального закона
         "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
         "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
              участков в субъектах Российской Федерации"


     Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
     
     1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
внести в  порядке законодательной  инициативы  в Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального  закона
"О внесении изменения в статью  1 Федерального закона "Об общем  числе
мировых судей и  количестве судебных  участков в субъектах  Российской
Федерации" (прилагается).
     2. Обратиться   к  законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данную законодательную инициативу.
     3. Назначить  представителем   Мурманской   областной  Думы   при
рассмотрении указанного проекта федерального закона в  Государственной
Думе  Федерального  Собрания Российской  Федерации  депутата  Сажинова
Павла Александровича.
     

     Председатель
     областной Думы          Е.В.НИКОРА


                                                   Вносится Мурманской
                                                       областной Думой

                                                                Проект

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
 

         О проекте федерального закона "О внесении изменения
            в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
             мировых судей и количестве судебных участков
                  в субъектах Российской Федерации"


     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации п
о с т а н о в л я е т:
     
     1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве  судебных  участков в  субъектах  Российской  Федерации",
внесенный Мурманской областной Думой.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,  в   Совет  Федерации   Федерального  Собрания   Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской  Федерации,   Конституционный  Суд  Российской   Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд  Российской
Федерации.
     Установить, что поправки к указанному законопроекту  направляются
в Комитет Государственной Думы по ________________________________  до
______________.
     3. Комитету           Государственной           Думы           по
___________________________________
     доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
     
     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации          Б.В.ГРЫЗЛОВ
     
     
                                                   Вносится Мурманской
                                                       областной Думой

                                                                Проект
     
     
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

         О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
     "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
                  в субъектах Российской Федерации"



     Статья 1
          
     Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29  декабря
1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2000, N  1, ст. 1; 2001, N  7, ст. 611; 2002,  N
28, ст. 2784; 2003, N  22, ст. 2065; 2004, N  12, ст. 1034; N 31,  ст.
3227;  2006, N  50,  ст. 5296)  изменение,  заменив слова  "Мурманская
область - 45" словами "Мурманская область - 50".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Федеральный  закон   вступает   в  силу   со  дня   его
официального опубликования.
     
     
     Президент
     Российской Федерации          В.Путин


                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                      "О внесении изменения в статью 1
                                   Федерального закона "Об общем числе
                                   мировых судей и количестве судебных
                            участков в субъектах Российской Федерации"



  Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
       утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
         или принятию в связи с принятием федерального закона
         "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
     "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
                  в субъектах Российской Федерации"



     Принятие Федерального закона  "О  внесении изменения  в статью  1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных  участков  в  субъектах Российской  Федерации"  не  потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или
принятия иных актов федерального законодательства.
     
     
                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                      "О внесении изменения в статью 1
                                   Федерального закона "Об общем числе
                                   мировых судей и количестве судебных
                            участков в субъектах Российской Федерации"


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту федерального закона "О внесении изменения
            в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
             мировых судей и количестве судебных участков
                  в субъектах Российской Федерации"
     
     Настоящий проект федерального  закона подготовлен в  соответствии
со статьей 4 Федерального закона от  17 декабря 1998 года N 188-ФЗ  "О
мировых судьях в Российской  Федерации", согласно которой общее  число
мировых  судей  и  количество судебных  участков  субъекта  Российской
Федерации   определяются   федеральным  законом   по   законодательной
инициативе    соответствующего    субъекта    Российской    Федерации,
согласованной  с   Верховным  Судом  Российской   Федерации,  или   по
инициативе  Верховного  Суда  Российской  Федерации,  согласованной  с
соответствующим субъектом Российской Федерации.
     Настоящий проект  федерального   закона  разработан  в   развитие
отдельных положений по  вопросам формирования системы судов  субъектов
Российской Федерации, содержащихся в Конституции Российской Федерации,
Федеральном  конституционном  законе "О  судебной  системе  Российской
Федерации"  и  Федеральном  законе  "О  мировых  судьях  в  Российской
Федерации".
     В соответствии с Федеральным  законом от 29  декабря 1999 года  N
218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков  в
субъектах  Российской  Федерации"  и  Законом  Мурманской  области  "О
создании судебных  участков и  должностей мировых  судей в  Мурманской
области" для Мурманской области определено 45 должностей мировых судей
и образовано соответствующее им количество судебных участков.
     Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О
мировых судьях в Российской Федерации" (с учетом изменений, вступивших
в силу  с  1  января  2007 года)  установлено,  что  судебные  участки
создаются из расчета численности  населения на одном судебном  участке
от  15   до  23  тысяч   человек.  В   административно-территориальных
образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается
один судебный участок.
     В соответствии с данным Федеральным законом число мировых судей и
количество судебных           участков           в           отдельных
административно-территориальных  образованиях  Мурманской  области  не
соответствуют  установленной  норме  численности  населения  на   один
судебный участок.
     Проведенный анализ деятельности  судебных участков мировых  судей
Мурманской области показал, что с момента назначения в 2003 году и  по
настоящий период происходит  увеличение служебной нагрузки на  мировых
судей.
     За 2005 год мировыми судьями  рассмотрено: уголовных дел -  2235;
гражданских дел -  37851; административных дел  и других материалов  -
17976.
     Среднемесячная служебная  нагрузка  на одного  мирового  судью  в
области за 2005 год составила 129 дел.
     За 2006 год мировыми судьями  рассмотрено: уголовных дел -  4031;
гражданских дел -  65363; административных дел  и других материалов  -
30800.
     Среднемесячная нагрузка на  одного  мирового судью  в области  за
2006 год составила 179 дел.
     Наиболее значительная среднемесячная нагрузка на одного  мирового
судью  приходится  на  судебные  участки  г.Мончегорска  -  372  дела,
г.Апатиты - 351 дело,  Кольского района -  255 дел, г.Мурманска -  187
дел.
     При существующей  нагрузке  в  пределах  установленных   трудовым
законодательством   нормативов  продолжительности   рабочего   времени
мировой судья физически не может выполнять такой объем работы.
     Создавшаяся на  судебных  участках   напряженность  в  работе   -
серьезный  фактор,  негативно  влияющий на  оперативность  и  качество
рассмотрения  судебных  дел.   Большая  нагрузка  явилась   следствием
текучести кадров  среди работников  аппарата мирового  судьи. Так,  за
период функционирования института мировой юстиции в Мурманской области
с  2003  года  26  работников  аппарата  мировых  судей  уволились  по
собственному  желанию.  В  связи  с  чем  полностью  обновлен  аппарат
мирового судьи на 13 судебных участках.
     Кроме того, ранее расчет количества судебных участков не учитывал
особенностей ряда  населенных  пунктов,  связанных  с  нахождением  на
обслуживаемой  мировыми судьями  территории  учреждений и  организаций
органов    местного   самоуправления,    территориальных    управлений
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти области,  государственных и муниципальных  учреждений, а  также
предприятий, банков и т.д.
     Все указанные выше особенности присущи городу Мурманску и городам
области: Мончегорску, Апатитам, Кировску и ЗАТО г.Североморск, а также
одному из самых протяженных районов области - Кольскому району.
     На этих  обслуживаемых  мировыми  судьями  территориях  находятся
крупнейшая в России горнометаллургическая компания ОАО "Кольская  ГМК"
в г.Апатиты и  ее промышленно-складская зона, Лапландский  Заповедник,
градообразующее  предприятие   ОАО  "Апатит"   и  его   подразделения,
объединение "Кировский рудник", самостоятельные подразделения:  рудник
"Расвумчорр", рудник  "Центральный", рудник  "Коашва", рудник  "Олений
ручей",   три  обогатительных   фабрики,   единая  энергосистема   ОАО
ЕЭСК-Центр и другие.
     Все это  свидетельствует о  том,  что указанные  районы  являются
наиболее  населенными  районами области  с  развитой  инфраструктурой,
объективно влияющей на объем дел, находящихся в производстве у мировых
судей.
     Сложная социально-экономическая  ситуация  привела  к  тому,  что
мировые судьи города Мурманска, а также городов Мончегорска, Апатитов,
Кировска,  Североморска  и  Кольского  района  работают  в  сложных  и
напряженных условиях.
Большое количество дел, приходящихся на одного мирового судью, создает
условия для нарушения процессуальных  сроков, сказывается на  качестве
рассмотрения   дел,   существенно  ограничивает   доступ   граждан   к
правосудию.
     Для надлежащего   осуществления   правосудия   мировой    юстиции
Мурманской  области и  обеспечения  прав  граждан на  своевременную  и
качественную судебную защиту с  учетом количества населения на  одного
мирового судью  и нагрузки  по рассмотрению  дел необходимо  увеличить
число  мировых  судей  и количество  судебных  участков  в  Мурманской
области на 5  и довести их  общее число  до 50, а  именно по одному  в
г.Мурманске,  городах  Мончегорске,  Апатитах,  ЗАТО  г.Североморск  и
Кольском районе.
     Общая численность           населения          в           данных
административно-территориальных      образованиях,      по      данным
территориального органа федеральной службы государственной  статистики
по Мурманской области,  на 01.01.2007  составляет: г.Мурманск -  317,5
тыс.человек; Мончегорск - 52,6 тыс.человек; ЗАТО г.Североморск -  73,4
тыс.человек;  г.Апатиты -  62,6  тыс.человек;  Кольский район  -  50,3
тыс.человек.
     В случае  введения  5  дополнительных  должностей  мировых  судей
нагрузка  по  численности   населения  составит:  г.Мурманск  -   18,7
тыс.человек; г.Мончегорск -  17,5 тыс.человек;  в Североморске -  18,4
тыс.человек; в Апатитах - 15,7  тыс.человек; в Кольском районе -  16,8
тыс.человек на одного мирового судью.
     Таким образом,  требования  статьи   4  Федерального  закона   от
17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" о том, что
судебные участки создаются из  расчета численности населения на  одном
участке от 15 до 23 тысяч человек, будут соблюдены.
     Принятие предлагаемого   проекта   федерального  закона   и   его
реализация  позволят снизить  нагрузку  на мировых  судей,  обеспечить
гражданам  области  действительно   свободный  доступ  к   правосудию,
ускорить рассмотрение дел в судах и не потребуют внесения изменений  и
дополнений  в  действующее законодательство  Российской  Федерации,  а
также  разработки  и  принятия новых  нормативных  актов  федерального
уровня.
     
  Таблица расчета количества судебных участков и числа мировых судей
                         в Мурманской области   
     
     
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|   N   |      Наименование      |     Население      |   Кол-во   |   Кол-во    |   Дополнительное    |
|  п/п  |    административно-    |   (тыс.человек)    |  судебных  |  судебных   |    число мировых    |
|       |    территориального    |   на 01.01.2007    | участков и | участков и  |        судей        |
|       |      образования       |                    |   число    |    число    |  и кол-во судебных  |
|       |                        |                    |  мировых   |   мировых   |      участков       |
|       |                        |                    |   судей    |    судей    |                     |
|       |                        |                    |     в      | из расчета  |                     |
|       |                        |                    | настоящее  |    15-23    |                     |
|       |                        |                    |   время    | тыс.человек |                     |
|       |                        |                    |            |             |                     |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  1.   |      г.Мурманск        |       317,5        |     16     |     17      |          1          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  2.   |      г.Апатиты         |        62,6        |     3      |      4      |          1          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  3.   |      ЗАТО п.Видяево    |        7,0         |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  4.   |      ЗАТО г.Заозерск   |        13,3        |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  5.   |      г.Кандалакша      |        57,0        |     3      |      3      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  6.   |      г.Кировск         |        33,4        |     2      |      2      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  7.   |      г.Мончегорск      |        52,6        |     2      |      3      |          1          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  8.   |      г.Оленегорск      |        32,4        |     2      |      2      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  9.   |      ЗАТО г.Островной  |        4,5         |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  10.  |      ЗАТО г.Полярный   |        17,0        |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  11.  |      г.Полярные Зори   |        18,4        |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  12.  |      ЗАТО              |        73,4        |     3      |      4      |          1          |
|       | г.Североморск          |                    |            |             |                     |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  13.  |      ЗАТО Скалистый    |        15,6        |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  14.  |      ЗАТО              |        14,1        |     1      |      1      |          -          |
|       | г.Снежногорск          |                    |            |             |                     |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  15.  |      Ковдорский р-н    |        22,9        |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  16.  |      Ловозерский р-н   |        13,2        |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  17.  |      Печенгский р-н    |        45,3        |     2      |      2      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  18.  |      Терский р-н       |        6,5         |     1      |      1      |          -          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|  19.  |      Кольский р-н      |        50,3        |     2      |      3      |          1          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
|       |      ИТОГО:            |         ,0         |            |     50      |          5          |
|———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|
     
     
     
                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                      "О внесении изменения в статью 1
                                   Федерального закона "Об общем числе
                                   мировых судей и количестве судебных
                            участков в субъектах Российской Федерации"


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
          проекта федерального закона "О внесении изменения
            в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
             мировых судей и количестве судебных участков
                  в субъектах Российской Федерации"

     Расчет финансовых  затрат   на  содержание  пяти   дополнительных
мировых  судей произведен  на  основании  пункта  1 статьи  19  Закона
Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи
10 Федерального  закона "О  мировых судьях в  Российской Федерации"  и
включает в себя:
     должностной оклад;
     доплату:
     за квалификационный класс (в среднем имеют 4 класса),
     особые условия труда,
     сложность и напряженность в работе, высокие достижения в труде  и
специальный режим работы (1 оклад в год),
     выслугу лет (в среднем 5 окладов денежного содержания в год);
     премии по итогам работы (5 окладов денежного содержания в год);
     материальную помощь (2 оклада денежного содержания в год);
     северную надбавку;
     районный коэффициент.
     Должностной оклад мирового судьи - 15 722,62 рубля в месяц.
     
     Доплаты:
     за квалификационный класс - 17%:
     15 722,62 руб. х 17% = 2 672,85 рубля;
     за особые условия труда - 50%:
     15 722,62 руб. х 50% = 7 861,31 рубля;
     за сложность и напряженность в работе, высокие достижения в труде
и специальный режим работы - 8,3% в месяц:
     15 722,62 руб. х 8,3% = 1 304,98 рубля;
     за выслугу лет - 41,7% в месяц:
     15 722,62 х 41,7% = 7 664,78 рубля;
     премии по итогам работы - 41,7% в месяц:
     15 722,62 х 41,7% = 7 664,78 рубля;
     материальная помощь - 16,7% в месяц:
     15 722,62 х 16,7% = 3 065,91 рубля;
     северная надбавка - 80% в месяц:
     15 722,62 х 80% = 36 765,78 рубля;
     районный коэффициент - 40% в месяц:
     15 722,62 х 40% = 18 382,89 рубля.     
     
     Итого денежное содержание одного мирового судьи составит:
     за месяц:
     15 722,62 + 2 672,85 + 7 861,31 + 1 304,98 + 7 664,78 + 7  664,78
+ 3 065,91 + + 36 765,78 + 18 382,89 = 101 101,90 рубля;
     в год:
     101 105,90 рубля х 12 месяцев = 1 213 270,80 рубля.
     Начисления на  оплату  труда (единый  социальный  налог,  включая
тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве) в год - 6,2%:
     1 213 270,80 рубля х 6,2% = 75 222,79 рубля.
     Компенсация взамен санаторно-курортного лечения (выплачена в 2006
г. на 1 человека) - 24 600 рублей.
     Оплата проезда к месту отдыха и обратно (в среднем на 1 человека)
- 15 000 рублей.
     Расходы на приобретение  служебного обмундирования  (мантия) -  5
000 рублей.
     Расходы на оплату проезда судей  в общественном транспорте в  год
(в месяц в среднем 1 000 рублей) - 12 000 рублей.
     Итого расходов на одного мирового судью в год:
     1 213 270,80 рубля  + 75 222,79  рубля + 24 600  рублей + 15  000
рублей + + 5 000 рублей + 12 000 рублей = 1 345 093,59 рубля.
     Содержание 5 мировых  судей в  год за  счет средств  федерального
бюджета - 6 726 467,95 рубля.