Постановление Областной Думы Мурманской области от 27.02.2008 № 580

             
                               


                      МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 27 февраля 2008 г.       N 580               г.Мурманск
     
           О внесении в порядке законодательной инициативы
             в Государственную Думу Федерального Собрания
           Российской Федерации проекта федерального закона
        "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
                        Российской Федерации"


     Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
     
     1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
внести в  порядке законодательной  инициативы  в Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального  закона
"О  внесении изменений  в  некоторые законодательные  акты  Российской
Федерации" (прилагается).
     2. Обратиться   к  законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данную законодательную инициативу.
     3. Назначить  представителем   Мурманской   областной  Думы   при
рассмотрении указанного проекта федерального закона в  Государственной
Думе  Федерального Собрания  Российской  Федерации депутата  Ахрамейко
Владимира Николаевича.
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Мурманский
вестник".
     
     
     Председатель
     областной Думы          Е.В.НИКОРА
     
     
     
                                                   Вносится Мурманской
                                                       областной Думой

                                                                Проект
     
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


           О внесении изменений в некоторые законодательные
                      акты Российской Федерации


     Статья 1
     
     Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1
"Об образовании"  (Ведомости  Съезда  народных  депутатов   Российской
Федерации и Верховного  Совета Российской Федерации,  1992, N 30,  ст.
1797; Собрание законодательства Российской  Федерации, 1996, N 3,  ст.
150; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 5; N  30,
ст. 3808; N 43, ст. 5084) следующие изменения:
     1) подпункт 6.1 пункта 1 статьи 29 изложить в следующей редакции:
     "6.1) обеспечение  государственных   гарантий  прав  граждан   на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного  общего,  среднего  (полного) общего  образования,  а  также
дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих
основные   общеобразовательные   программы,   посредством    выделения
субвенций  местным  бюджетам  в размере,  необходимом  для  реализации
основных общеобразовательных программ в части финансирования  расходов
на оплату труда  работников, расходов на  учебники и учебные  пособия,
технические  средства обучения,  расходные  материалы и  хозяйственные
нужды (за  исключением расходов  на содержание  зданий и  коммунальных
расходов,  осуществляемых  из  местных  бюджетов)  в  соответствии   с
нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;";
     2) в  подпункте 2  пункта  1 статьи  31  слова "и  общедоступного
бесплатного дошкольного образования" исключить.
     
     Статья 2
     
     Внести в подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона  от
6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах   организации
законодательных    (представительных)   и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"   (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999,  N 42, ст. 5005; 2006,  N
1, ст. 10; 2007,  N 30, ст. 3808)  изменение, изложив его в  следующей
редакции:
     "13) обеспечения  государственных   гарантий   прав  граждан   на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного  общего,  среднего  (полного) общего  образования,  а  также
дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих
основные   общеобразовательные   программы,   посредством    выделения
субвенций  местным  бюджетам  в размере,  необходимом  для  реализации
основных общеобразовательных программ в части финансирования  расходов
на оплату труда  работников, расходов на  учебники и учебные  пособия,
технические  средства обучения,  расходные  материалы и  хозяйственные
нужды (за  исключением расходов  на содержание  зданий и  коммунальных
расходов,  осуществляемых  из  местных  бюджетов)  в  соответствии   с
нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;".
     
     Статья 3
     
     Внести в Федеральный закон  от 6 октября 2003  года N 131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" (Собрание  законодательства Российской  Федерации, 2003,  N
40, ст. 3822; 2007, N 43, ст. 5084) следующие изменения:
     1) в  пункте  11  части  1  статьи  15  слова  "и  общедоступного
бесплатного дошкольного образования" исключить;
     2) в  пункте  13  части  1  статьи  16  слова  "и  общедоступного
бесплатного дошкольного образования" исключить.
     
     Статья 4
     
     Внести в абзац шестой пункта 12 статьи 16 Федерального закона  от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в  законодательные
акты  Российской  Федерации  и признании  утратившими  силу  некоторых
законодательных  актов  Российской  Федерации  в  связи  с   принятием
федеральных законов "О внесении  изменений и дополнений в  Федеральный
закон    "Об     общих    принципах    организации     законодательных
(представительных)  и  исполнительных органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации"  и  "Об общих  принципах  организации
местного   самоуправления    в    Российской   Федерации"    (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004,  N 35, ст. 3607; 2005,  N
1, ст. 25) изменение, изложив его в следующей редакции:
     "6.1) обеспечение  государственных   гарантий  прав  граждан   на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного  общего,  среднего  (полного) общего  образования,  а  также
дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих
основные   общеобразовательные   программы,   посредством    выделения
субвенций  местным  бюджетам  в размере,  необходимом  для  реализации
основных общеобразовательных программ в части финансирования  расходов
на оплату труда  работников, расходов на  учебники и учебные  пособия,
технические  средства обучения,  расходные  материалы и  хозяйственные
нужды (за  исключением расходов  на содержание  зданий и  коммунальных
расходов,  осуществляемых  из  местных  бюджетов)  в  соответствии   с
нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;".
     
     Статья 5
     
     Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года.
     
     
     Президент
     Российской Федерации
     
     
     
                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                     "О внесении изменений в отдельные
                            законодательные акты Российской Федерации"


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
   к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые
              законодательные акты Российской Федерации"

     Предметом правового   регулирования   настоящего    законопроекта
являются  правоотношения,  связанные  с  обеспечением  государственных
гарантий прав граждан Российской Федерации на получение общедоступного
и   бесплатного   дошкольного    образования   и   организацией    его
предоставления.
     Разработка данного  проекта   федерального  закона   обусловлена,
прежде   всего,   тем,   что   в   сложившихся   в   настоящее   время
социально-экономических   условиях  органы   местного   самоуправления
зачастую испытывают сложности (прежде всего, финансового характера)  в
реализации  возложенных  на  них  федеральным  законом  полномочий  по
организации  предоставления  общедоступного  бесплатного   дошкольного
образования. С другой стороны, разделяя и поддерживая  государственную
политику в сфере  демографии, органы государственной власти  субъектов
Федерации в  силу принципа  самостоятельности бюджетов,  закрепленного
Бюджетным   кодексом   Российской  Федерации,   не   вправе   напрямую
участвовать   в   реализации   указанного   полномочия   муниципальных
образований. При этом в силу преемственности образовательных  программ
дошкольного и общего образования участие государства в решении данного
вопроса необходимо для реализации комплексной государственной политики
как в сфере демографии, так и в сфере образования.
     Таким образом, законопроектом предлагается внести ряд изменений в
Закон Российской Федерации  "Об образовании",  федеральные законы  "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской  Федерации",  а  также  в  Федеральный  закон  "О  внесении
изменений  в законодательные  акты  Российской Федерации  и  признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации
в  связи с  принятием  федеральных  законов  "О внесении  изменений  и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации
законодательных    (представительных)   и    исполнительных    органов
государственной власти  субъектов  Российской Федерации"  и "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Сутью   предлагаемых  изменений   является   передача  полномочий   по
организации  предоставления  общедоступного  бесплатного   дошкольного
образования  на  территории  субъекта Федерации  от  органов  местного
самоуправления   органам   государственной   власти   соответствующего
субъекта. Следует  отметить, что  предлагаемые изменения  относительно
структуры   бюджетной    системы    Российской   Федерации    касаются
исключительно  местных  бюджетов   и  бюджетов  субъектов   Российской
Федерации   и   не   затрагивают   средства   федерального    бюджета.
Следовательно, вопросы финансового обеспечения передаваемых полномочий
будут решены  органами  государственной власти  субъектов Федерации  и
органами местного  самоуправления самостоятельно  с учетом  требований
бюджетного законодательства.
     В случае  принятия  данный проект  федерального  закона  позволит
усилить  социальную  защищенность и  улучшить  материальное  положение
работников дошкольных образовательных учреждений, будет способствовать
повышению качества педагогического труда.
     
     
     
                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                     "О внесении изменений в отдельные
                            законодательные акты Российской Федерации"



                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
   к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые
              законодательные акты Российской Федерации"


     В связи с тем,  что указанный законопроект затрагивает  бюджетные
правоотношения  между   местными  бюджетами   и  бюджетами   субъектов
Российской  Федерации,  принятие  и  реализация  проекта  федерального
закона  "О  внесении   изменений  в  некоторые  законодательные   акты
Российской   Федерации"  не   повлекут   дополнительных  расходов   из
федерального бюджета.
     
     
     
                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                     "О внесении изменений в отдельные
                            законодательные акты Российской Федерации"



            Перечень актов федерального законодательства,
       подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
        изменению, дополнению или принятию в связи с принятием
          проекта федерального закона "О внесении изменений
        в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
     
                
     Принятие проекта  федерального  закона "О  внесении  изменений  в
некоторые  законодательные  акты Российской  Федерации"  не  потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или
принятия иных актов федерального законодательства.