Постановление Правительства Мурманской области от 30.05.2008 № 247-ПП

    



                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 30.06.2008                                      N 247-ПП
                               Мурманск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Мурманской области
                                        от 28.05.2010 г. N 241-ПП

                Об утверждении региональной программы
           "Развитие конкуренции на продовольственном рынке
                Мурманской области" на 2008-2011 годы

     
     В   целях    развития   конкуренции  на  продовольственном  рынке
Мурманской     области      Правительство      Мурманской      области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемую   региональную   программу   "Развитие
конкуренции  на   продовольственном  рынке   Мурманской  области"   на
2008-2011 годы.
     2. Департаменту   экономического  развития   Мурманской   области
(Таличкин  В.А.)  совместно  с  комитетом  по  сельскому  хозяйству  и
продовольствию    Мурманской    области   (Хаитбаев    А.Х.),    иными
исполнительными органами  государственной  власти Мурманской  области,
территориальными органами федеральных органов государственной  власти,
Союзом промышленников  и  предпринимателей (работодателей)  Мурманской
области  (по  согласованию  и   в  соответствии  с  их   компетенцией)
организовать   работу   по   выполнению   мероприятий   Программы    в
установленные сроки.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента
экономического развития Мурманской области Таличкина В.А.


     Первый заместитель
     Губернатора
     Мурманской области          А. Макаров



                                      Утверждена
                                      постановлением Правительства
                                      Мурманской области
                                      от 30.05.2008 N 247-ПП



                        РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
           "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ
                МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2011 ГОДЫ

                               Мурманск
                               2008 год
                            П А С П О Р Т

|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
| Наименование         | - "Развитие       конкуренции        на |
| программы            | продовольственном   рынке    Мурманской |
|                      | области"  на  2008-2011 годы  (далее  - |
|                      | Программа)                              |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                      |                                         |
| Основание для        | - пункт   6   Протокола   совещания   у |
| разработки Программы | Председателя  Правительства  Российской |
|                      | Федерации В.А. Зубкова от 22.10.2007  N |
|                      | ВЗ-П9-10пр                              |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                      |                                         |
| Государственные      | - департамент  экономического  развития |
| заказчики            | Мурманской области;                     |
|                      | - комитет  по  сельскому  хозяйству   и |
|                      | продовольствию Мурманской области       |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                      |                                         |
| Государственный      | - департамент  экономического  развития |
| заказчик-координатор | Мурманской области                      |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                      |                                         |
| Основные             | - департамент  экономического  развития |
| разработчики         | Мурманской области;                     |
| Программы            | - комитет  по  сельскому  хозяйству   и |
|                      | продовольствию Мурманской области;      |
|                      | - управление                Федеральной |
|                      | антимонопольной  службы  по  Мурманской |
|                      | области                                 |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                      |                                         |
| Цели Программы       | - развитие   конкурентной   среды    на |
|                      | продовольственном рынке области;        |
|                      | - поддержка                     местных |
|                      | сельхозтоваропроизводителей;            |
|                      | - расширение        рынка         сбыта |
|                      | сельскохозяйственной    продукции     и |
|                      | насыщение  его  качественными  товарами |
|                      | местного производства;                  |
|                      | - снижение  административных   барьеров |
|                      | при  входе на  продовольственный  рынок |
|                      | региона                                 |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                      |                                         |
| Задачи Программы     | - совершенствование         нормативной |
|                      | правовой базы;                          |
|                      | - обеспечение  постоянного  мониторинга |
|                      | цен   на    стадиях   производства    и |
|                      | реализации продукции;                   |
|                      | - обобщение предложений, поступающих от |
|                      | торговых сетевых       компаний       и |
|                      | производителей    социально    значимых |
|                      | продуктов    питания   по    совместным |
|                      | действиям, направленным на  недопущение |
|                      | необоснованного     роста    цен     на |
|                      | производимые    и    реализуемые    ими |
|                      | продовольственные товары                |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                      |                                         |
|                      |                                         |
| Сроки реализации     | 2008-2011 годы                          |
| Программы            |                                         |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                      |                                         |
| Ожидаемые конечные   | - развитие конкурентной среды;          |
| результаты           | - создание   среды   для   оперативного |
| реализации Программы | пресечения   фактов    недобросовестной |
|                      | конкуренции    при    производстве    и |
|                      | реализации продовольственных товаров;   |
|                      | - увеличение   общего   количества    и |
|                      | совокупного  размера торговых  площадей |
|                      | объектов       розничной       торговли |
|                      | продовольственными товарами  социальной |
|                      | группы по доступным ценам;              |
|                      | - увеличение  объемов  производства   и |
|                      | реализации   местными   производителями |
|                      | пищевой     и      сельскохозяйственной |
|                      | продукции;                              |
|                      | - снижение в  2009-2011 годах  инфляции |
|                      | на продовольственные товары             |
|——————————————————————|—————————————————————————————————————————|


                  1.  Цели и задачи Программы

     Программа предполагает  развитие  добросовестной  конкуренции  на
продовольственном      рынке,      поддержку      сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  осуществление  постоянного мониторинга  цен  на
сельскохозяйственное сырье и  продовольствие, а также реализацию  мер,
направленных на сдерживание роста  цен на социально значимые  продукты
питания. При этом  необходимо учитывать возможность регулирования  цен
на  договорной   основе,  закрепленную  постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  10.11.2007  N  769  с  учетом  ограничений,
изложенных в  Рекомендациях ФАС  России от 19.11.2007  N ИА/22145,  по
существенным условиям соглашений, заключаемых исполнительными органами
государственной    власти    субъектов    Российской    Федерации    с
производителями  и   (или)  организациями,  осуществляющими   торговлю
продовольственными товарами.
     
                2. Система программных мероприятий

     Программа содержит перечень программных мероприятий, направленных
на развитие конкуренции на продовольственном рынке Мурманской  области
на 2008-2011 годы (прилагается).
     Основные мероприятия Программы:
     - обеспечение  требований  Федерального закона  от  26.07.2006  N
135-ФЗ  "О  защите  конкуренции"  во  взаимоотношениях  производителей
сельскохозяйственной  продукции,   сетевых   компаний  и   предприятий
розничной торговли на региональном продовольственном рынке;
     - расширение возможности  реализации продуктов питания  населению
непосредственно  сельхозтоваропроизводителями,   в  том  числе   путем
расширения ярмарочной торговли,  субсидирования и предоставления  иных
льгот производителям  с  учетом требований  статей 19-20  Федерального
закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
     - разработка мер (совместно с местными товаропроизводителями)  по
расширению ассортимента социально значимой продукции;
     - проведение мониторинга цен на стадиях производства и реализации
продукции, в т.ч. проведение мониторинга торговых наценок;
     - снижение административных барьеров при организации производства
и перемещении продовольственных товаров;
     - предупреждение   действий   по   заключению    антиконкурентных
соглашений и действий, направленных на ограничение конкуренции;
     - реализация мероприятий, направленных на стимулирование торговли
сельскохозяйственными и продовольственными товарами, путем  расширения
торговых мест для реализации указанных товаров;
     - развитие системы защиты прав потребителей.

   3. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

     Государственными  заказчиками   Программы  являются   департамент
экономического  развития Мурманской  области  и комитет  по  сельскому
хозяйству и  продовольствию Мурманской  области, которые  осуществляют
контроль за реализацией Программы.
     Основные разработчики  Программы  -  департамент   экономического
развития  Мурманской  области,   комитет  по  сельскому  хозяйству   и
продовольствию    Мурманской    области,    управление     Федеральной
антимонопольной службы по Мурманской области.
     Государственные заказчики   и  основные   исполнители   Программы
обеспечивают  выполнение  мероприятий  Программы и  ежегодно  в  марте
информируют  Правительство  Мурманской   области  о  ходе   реализации
Программы.

     4. Оценка социально-экономической эффективности Программы

     Социально-экономическая эффективность    мероприятий    Программы
оценивается по результатам, достигнутым в ходе их реализации.


                                                Приложение к Программе

      Перечень программных мероприятий, направленных на развитие
конкуренции на продовольственном рынке Мурманской области на 2008-2011
                                 годы

|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
|  N  |             Мероприятия              |     Сроки     |     Ответственные     |
| п/п |                                      |  исполнения   |      исполнители      |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 1.  | Обеспечить:                          |   2008-2011   | комитет по сельскому  |
|     | - рост  производства  и   увеличение |     годы      | хозяйству и           |
|     | объемов                   реализации |               | продовольствию        |
|     | сельскохозяйственной    и    пищевой |               | Мурманской области    |
|     | продукции   местного    производства |               |                       |
|     | гарантированного качества            |               |                       |
|     | - расширение и обновление            |               |                       |
|     | ассортимента выпускаемой продукции с |               |                       |
|     | учетом конъюнктуры регионального     |               |                       |
|     | продовольственного рынка             |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 2.  | Обеспечить участие  перерабатывающих |   2008-2011   | комитет по сельскому  |
|     | предприятий  в  реализации  программ |     годы      | хозяйству и           |
|     | для  социально  незащищенных   слоев |               | продовольствию        |
|     | населения: "Дешевый хлеб",  "Дешевое |               | Мурманской области,   |
|     | молоко",  "Дешевая  рыба",  "Дешевые |               | администрации         |
|     | овощи", "Забота" и другие            |               | муниципальных         |
|     |                                      |               | образований           |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 3.  | Совместно с                 местными |   2008-2011   | комитет по сельскому  |
|     | товаропроизводителями,      имеющими |     годы      | хозяйству и           |
|     | собственную     розничную      сеть, |               | продовольствию        |
|     | обеспечить  расширение  ассортимента |               | Мурманской области    |
|     | реализуемых        продовольственных |               |                       |
|     | товаров  за счет  местной  продукции |               |                       |
|     | предприятий АПК методом кооперации   |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 4.  | Обеспечить увеличение объемов продаж |   2008-2011   | комитет по сельскому  |
|     | местной продукции              через |     годы      | хозяйству и           |
|     | мелкорозничную     торговую     сеть |               | продовольствию        |
|     | предприятий  путем замены  имеющихся |               | Мурманской области    |
|     | павильонов   на  новые,   обладающие |               |                       |
|     | большей  вместимостью  продукции   и |               |                       |
|     | обеспечивающие  торговлю  в  течение |               |                       |
|     | всего   рабочего   дня,   а    также |               |                       |
|     | установки  дополнительных   объектов |               |                       |
|     | торговли                             |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 5.  | Продолжить заключение      договоров |   ежегодно    | комитет по сельскому  |
|     | производителей      и      торгующих |               | хозяйству и           |
|     | организаций   о   прямых   поставках |               | продовольствию        |
|     | местной продукции                    |               | Мурманской области    |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 6.  | Предложить муниципальным             |   2008-2011   | комитет по сельскому  |
|     | образованиям  в целях  популяризации |     годы      | хозяйству и           |
|     | местной   продукции   и   увеличения |               | продовольствию        |
|     | объемов     продаж     по      ценам |               | Мурманской области    |
|     | производителей расширить мероприятия |               |                       |
|     | ярмарочной     деятельности,     как |               |                       |
|     | областных, так и ярмарок  "выходного |               |                       |
|     | дня", "тематических" и других        |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 7.  | Предусмотреть выделение     торговых |    по мере    | комитет по сельскому  |
|     | мест   для  реализации   собственной | необходимости | хозяйству и           |
|     | продукции   фермерских   и    личных |               | продовольствию        |
|     | подсобных хозяйств                   |               | Мурманской области    |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 8.  | Создать кооператив                   |   2008 год    | комитет по сельскому  |
|     | предприятий-производителей   пищевой |               | хозяйству и           |
|     | продукции  области  для  организации |               | продовольствию        |
|     | торговли     продукцией     местного |               | Мурманской области    |
|     | производства  в   специализированных |               |                       |
|     | торговых комплексах                  |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 9.  | Обеспечить строительство        двух |   2008-2009   | комитет по сельскому  |
|     | торговых    комплексов    в    целях |     годы      | хозяйству и           |
|     | увеличения продаж продукции местного |               | продовольствию        |
|     | производства                         |               | Мурманской области,   |
|     |                                      |               | департамент           |
|     |                                      |               | строительства и       |
|     |                                      |               | жилищно-коммунального |
|     |                                      |               | хозяйства Мурманской  |
|     |                                      |               | области               |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 10. | Проводить мониторинг     цен      на |   постоянно   | комитет по сельскому  |
|     | сельскохозяйственную    и    пищевую |               | хозяйству и           |
|     | продукцию, произведенную в регионе   |               | продовольствию        |
|     |                                      |               | Мурманской области    |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 11. | Проводить мониторинг  розничных  цен | еженедельно в | департамент           |
|     | на основные продовольственные товары |  2008 году,   | экономического        |
|     |                                      | ежемесячно в  | развития Мурманской   |
|     |                                      |   2009-2011   | области,              |
|     |                                      |     годах     | администрации         |
|     |                                      |               | муниципальных         |
|     |                                      |               | образований           |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 12. | Осуществлять мониторинг региональных |               | управление            |
|     | продовольственных рынков   в   целях |               | Федеральной           |
|     | предупреждения     монополистической | ежеквартально | антимонопольной       |
|     | деятельности, в том числе:           |  I полугодие  | службы по Мурманской  |
|     | - мониторинг   цен    на   хлеб    и |   2008 года   | области               |
|     | хлебобулочные изделия                | II полугодие  |                       |
|     | - проведение   анализа   и    оценки |   2008 года   |                       |
|     | состояния   конкурентной  среды   на |               |                       |
|     | рынке производства яйца столового    |               |                       |
|     | - проведение   анализа   и    оценки |               |                       |
|     | состояния   конкурентной  среды   на |               |                       |
|     | рынке    добычи    и     переработки |               |                       |
|     | рыбопродукции                        |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 13. | В целях     недопущения     создания |   постоянно   | управление            |
|     | административных    барьеров     при |               | Федеральной           |
|     | перемещении        продовольственных |               | антимонопольной       |
|     | товаров,   ликвидации   барьеров   в |               | службы по Мурманской  |
|     | межрегиональном обороте проводить:   |               | области               |
|     | мониторинг нормативных      правовых |               |                       |
|     | актов     исполнительных     органов |               |                       |
|     | государственной  власти  и   органов |               |                       |
|     | местного самоуправления,  касающихся |               |                       |
|     | регулирования     продовольственного |               |                       |
|     | рынка региона;                       |               |                       |
|     | согласование проектов    нормативных |               |                       |
|     | правовых    актов     исполнительных |               |                       |
|     | органов  государственной  власти   и |               |                       |
|     | органов   местного   самоуправления, |               |                       |
|     | касающихся             регулирования |               |                       |
|     | продовольственного     рынка,      в |               |                       |
|     | частности,  льготного  кредитования, |               |                       |
|     | предоставления      налоговых      и |               |                       |
|     | имущественных       льгот,       мер |               |                       |
|     | регулирования  торговли   продуктами |               |                       |
|     | питания в  соответствии со  статьями |               |                       |
|     | 15  и  23  Федерального  закона   от |               |                       |
|     | 26.07.2006   N  135-ФЗ   "О   защите |               |                       |
|     | конкуренции"                         |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 14. | Осуществлять в целях  предупреждения |   постоянно   | управление            |
|     | действий        по        заключению |               | Федеральной           |
|     | антиконкурентных    соглашений     и |               | антимонопольной       |
|     | действий,      направленных       на |               | службы по Мурманской  |
|     | ограничение конкуренции:             |               | области               |
|     | государственный контроль  соглашений |               |                       |
|     | хозяйствующих   субъектов-участников |               |                       |
|     | продовольственного             рынка |               |                       |
|     | (производителей, оптовых и розничных |               |                       |
|     | продавцов)        в         порядке, |               |                       |
|     | предусмотренном      статьей      35 |               |                       |
|     | Федерального закона от 26.07.2006  N |               |                       |
|     | 135-ФЗ "О защите конкуренции";       |               |                       |
|     | принятие мер        антимонопольного |               |                       |
|     | реагирования  в  случае  обнаружения |               |                       |
|     | признаков нарушения антимонопольного |               |                       |
|     | законодательства      хозяйствующими |               |                       |
|     | субъектами       -       участниками |               |                       |
|     | продовольственного            рынка, |               |                       |
|     | привлечение  виновных  в  заключении |               |                       |
|     | антиконкурентных    соглашений     к |               |                       |
|     | административной  ответственности  в |               |                       |
|     | соответствии   со   статьей    14.32 |               |                       |
|     | Кодекса   Российской  Федерации   об |               |                       |
|     | административных правонарушениях;    |               |                       |
|     | предварительное согласование         |               |                       |
|     | проектов  соглашений  исполнительных |               |                       |
|     | органов    государственной    власти |               |                       |
|     | субъекта    и    органов    местного |               |                       |
|     | самоуправления,    заключаемых     с |               |                       |
|     | хозяйствующими                       |               |                       |
|     | субъектами-участниками               |               |                       |
|     | продовольственного  рынка  в   целях |               |                       |
|     | предотвращения  возможных  нарушений |               |                       |
|     | требований  статьи  16  Федерального |               |                       |
|     | закона  от  26.07.2006 N  135-ФЗ  "О |               |                       |
|     | защите конкуренции"                  |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 15. | Контролировать соблюдение требований |   постоянно   | управление            |
|     | статей 19 и  20 Федерального  закона |               | Федеральной           |
|     | от  26.07.2006  N 135-ФЗ  "О  защите |               | антимонопольной       |
|     | конкуренции",  регулирующих  порядок |               | службы по Мурманской  |
|     | предоставления   государственной   и |               | области               |
|     | муниципальной       помощи       при |               |                       |
|     | осуществлении        исполнительными |               |                       |
|     | органами   государственной    власти |               |                       |
|     | субъекта  мер по  поддержке  местных |               |                       |
|     | товаропроизводителей     в      виде |               |                       |
|     | субсидирования процентной ставки  по |               |                       |
|     | кредитам, предоставления налоговых и |               |                       |
|     | имущественных льгот                  |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 16. | Рассмотреть возможности     создания |   2008 год    | управление            |
|     | обучающих   центров  для   повышения |               | Роспотребнадзора,     |
|     | квалификации работников, обеспечения |               | Северная              |
|     | правовых  знаний,  необходимых   для |               | торгово-промышленная  |
|     | осуществления  деятельности в  сфере |               | палата,               |
|     | потребительского рынка               |               | управление            |
|     |                                      |               | Федеральной           |
|     |                                      |               | антимонопольной       |
|     |                                      |               | службы по Мурманской  |
|     |                                      |               | области               |
|     |                                      |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 17. | Рассмотреть возможности     создания |   2008 год    | управление            |
|     | консультационных     центров     при |               | Роспотребнадзора,     |
|     | администрациях         муниципальных |               | администрации         |
|     | образований   в   целях    правового |               | муниципальных         |
|     | обучения и пропаганды знаний в сфере |               | образований,          |
|     | потребительского         образования |               | управление            |
|     | граждан, защиты их прав              |               | Федеральной           |
|     |                                      |               | антимонопольной       |
|     |                                      |               | службы по Мурманской  |
|     |                                      |               | области               |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 18. | Совершенствовать систему  подготовки |   постоянно   | комитет по            |
|     | и переподготовки кадров для отраслей |               | образованию           |
|     | потребительского рынка               |               | Мурманской области    |
|     |                                      |               |                       |
|     |                                      |               |                       |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|
| 19. | Информировать в  СМИ  о  принимаемых |   постоянно   | департамент           |
|     | Правительством  Мурманской   области |               | экономического        |
|     | мерах по  сдерживанию  роста цен  на |               | развития Мурманской   |
|     | основные продовольственные товары    |               | области,              |
|     |                                      |               | комитет по сельскому  |
|     |                                      |               | хозяйству и           |
|     |                                      |               | продовольствию        |
|     |                                      |               | Мурманской области    |
|—————|——————————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————|