Постановление Администрации города Мурманска от 22.05.2009 № 225

 



                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     22.05.2009                                         N 225

   Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской
          обороны в муниципальном образовании город Мурманск


     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  12.02.1998  N 28-ФЗ
"О гражданской  обороне",  постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о  гражданской
обороне в Российской Федерации", приказом  МЧС  России  от  14.11.2008
N 687 "Об утверждении Положения об организации и  ведении  гражданской
обороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлением
     Правительства   Мурманской   области   от   29.10.2008   N 522-ПП
"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны
в Мурманской области" п о с т а н о в л я ю:
     1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки к ведению  и  ведения
гражданской обороны в муниципальном образовании город Мурманск.
     2. Руководителям гражданской обороны предприятий, находящихся  на
территории города Мурманска, в течение 10-ти дней после  опубликования
данного постановления привести организационно-планирующие документы по
вопросам гражданской обороны в соответствие с  Порядком  подготовки  к
ведению и ведения  гражданской  обороны  в  муниципальном  образовании
город Мурманск.
     3. Отделу  по  гражданской  обороне   и   защите   населения   от
чрезвычайных ситуаций администрации города  Мурманска  (Осадчук  Ю.А.)
обеспечить  организационно-методическое  руководство   по   реализации
пункта 2 настоящего постановления.
     4. Редакции   газеты   "Вечерний   Мурманск"   (Червякова   Н.Г.)
опубликовать данное постановление с приложением.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.


     Глава муниципального
     образования
     город Мурманск          С.А. Субботин


                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением администрации
                                                      города Мурманска
                                                   от 22.05.2009 N 225


     Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в
               муниципальном образовании город Мурманск


                          1. Общие положения

     Порядок подготовки к ведению  и  ведения  гражданской  обороны  в
муниципальном образовании город Мурманск (далее - Порядок)  разработан
в  соответствии  с   Федеральным   законом   от   12.02.1998   N 28-ФЗ
"О гражданской  обороне",  Постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о  гражданской
обороне в Российской Федерации", приказом  МЧС  России  от  14.11.2008
N 687 "Об утверждении Положения об организации и  ведении  гражданской
обороны в муниципальных образованиях и  организациях",  постановлением
Правительства    Мурманской    области    от    29.11.2008    N 522-ПП
"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны
в Мурманской области" и определяет организацию и основные  направления
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а  также  основные
мероприятия по гражданской обороне в муниципальном  образовании  город
Мурманск.
     2. Организация и подготовка к ведению гражданской обороны
     2.1. Мероприятия по гражданской  обороне  организуются  в  рамках
подготовки к ведению и ведения  гражданской  обороны  в  муниципальном
образовании город Мурманск.
     2.2. Подготовка  к  ведению  гражданской  обороны  заключается  в
заблаговременном  выполнении  мероприятий  по  подготовке   к   защите
населения,  материальных  и  культурных   ценностей   от   опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
а  также  при  возникновении  чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного  характера   и   осуществляются   на   основании   плана,
предусматривающего  основные  мероприятия  по   вопросам   гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций  (далее  -
план основных мероприятий) муниципального образования город Мурманск.
     2.3. План  основных  мероприятий   разрабатывается   отделом   по
гражданской  обороне  и  защите  населения  от  чрезвычайных  ситуаций
администрации города Мурманска и согласовывается с Главным управлением
Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по
Мурманской области (далее - ГУ МЧС России по Мурманской области).
     Планирование    основных    мероприятий    гражданской    обороны
производится с учетом всесторонней оценки  обстановки,  которая  может
сложиться на территории муниципального образования  город  Мурманск  в
результате  применения  современных  средств  поражения,  а  также   в
результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
     2.4. Ведение гражданской  обороны  на  территории  муниципального
образования город Мурманск  заключатся  в  выполнении  мероприятий  по
защите населения, материальных и культурных  ценностей  на  территории
города от опасностей, возникающих при  ведении  военных  действий  или
вследствие этих  действий,  а  также  при  возникновении  чрезвычайных
ситуаций природного  и  техногенного  характера  и  осуществляется  на
основании  плана  гражданской  обороны  города  Мурманска   и   планов
гражданской обороны организаций.
     2.5. Планы гражданской  обороны  определяют  объем,  организацию,
порядок,  способы  и  сроки  выполнения  мероприятий   по   приведению
гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее
с мирного  на  военное  время  и  в  ходе  ее  ведения,  а  также  при
возникновении  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера.
     2.6. Администрация города Мурманска и организации,  расположенные
на территории  муниципального  образования  город  Мурманск,  в  целях
решения  задач  в  области  гражданской  обороны  в   соответствии   с
полномочиями в области гражданской обороны создают  и  содержат  силы,
средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических,
продовольственных,   медицинских   и   иных   средств,   планируют   и
осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
     2.7. По решению администрации города Мурманска могут  создаваться
спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунально-техническая,
противопожарная, охраны общественного  порядка,  оповещения  и  связи,
защиты культурных ценностей,  автотранспортная,  торговли  и  питания,
энергоснабжения и светомаскировки, убежищ и  укрытий),  организация  и
порядок деятельности которых определяются  создающими  их  органами  в
соответствующих положениях о спасательных службах.
     В  состав  спасательной  службы  администрации  города  Мурманска
входят  органы  управления,  силы  и  средства  гражданской   обороны,
предназначенные для проведения  мероприятий  по  гражданской  обороне,
всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных  формирований
и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий  или
вследствие  этих  действий,  а  также   при   ликвидации   последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     Вид и количество спасательных служб, создаваемых в  муниципальном
образовании город Мурманск, определяются на основании расчета объема и
характера задач,  выполняемых  в  соответствии  с  планом  гражданской
обороны.
     Положение о спасательной службе муниципального образования  город
Мурманск    разрабатывается    администрацией    города     Мурманска,
согласовывается с руководителем  соответствующей  спасательной  службы
Мурманской области и утверждается  главой  муниципального  образования
город Мурманск.
     Положение  о  спасательной  службе  организации   разрабатывается
организацией и согласовывается с  отделом  по  гражданской  обороне  и
защите  населения  от  чрезвычайных  ситуаций   администрации   города
Мурманска,   руководителем   соответствующей    спасательной    службы
муниципального образования город Мурманск и утверждается руководителем
организации.
     Методическое руководство созданием и обеспечением готовности  сил
и  средств  гражданской  обороны  в  муниципальном  образовании  город
Мурманск  и  организациях,   а   также   контроль   в   этой   области
осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных
бедствий (далее - МЧС России) и ГУ МЧС России по Мурманской области.
     2.8. Для  планирования,  подготовки  и  проведения  эвакуационных
мероприятий  главой  муниципального  образования  город   Мурманск   и
руководителями организаций заблаговременно в  мирное  время  создаются
эвакуационные   комиссии.   Эвакуационные    комиссии    возглавляются
заместителем главы администрации  города  Мурманска  и  руководителями
организаций  соответственно.   Деятельность   эвакуационных   комиссий
регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утвержденными
соответственно главой  муниципального  образования  город  Мурманск  и
руководителями гражданской обороны организаций.
     2.9. Силы гражданской обороны в мирное время  могут  привлекаться
для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
     Решение о привлечении в мирное время сил  и  средств  гражданской
обороны для ликвидации  последствий  чрезвычайных  ситуаций  принимают
глава  муниципального  образования  город  Мурманск   и   руководители
организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
     3. Руководство гражданской обороной
     3.1. Руководство    гражданской    обороной     на     территории
муниципального   образования   город   Мурманск   осуществляет   глава
муниципального образования город  Мурманск,  а  в  организациях  -  их
руководители.
     Глава муниципального образования город  Мурманск  и  руководители
организаций  несут  персональную  ответственность  за  организацию   и
проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения  (ст.
11 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
     3.2. Органом, осуществляющим управление  гражданской  обороной  в
муниципальном  образовании   город   Мурманск,   является   отдел   по
гражданской  обороне  и  защите  населения  от  чрезвычайных  ситуаций
администрации города Мурманска (далее - отдел по ГО и ЧС администрации
города Мурманска).
     3.3. В   целях   обеспечения   организованного   и   планомерного
осуществления  мероприятий  по  гражданской  обороне,  в   том   числе
своевременного  оповещения  населения  о  прогнозируемых  и  возникших
опасностях в военное время, на территории  муниципального  образования
город Мурманск организуется  сбор  информации  в  области  гражданской
обороны (далее - информация) и обмен ею.
     Сбор и обмен информацией осуществляется  отделом  по  гражданской
обороне и защите  населения  от  чрезвычайных  ситуаций  администрации
города Мурманска, а также организациями, имеющими потенциально опасные
производственные  объекты  и  эксплуатирующими  их,  и  организациями,
имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими
высокую  степень  опасности  возникновения  чрезвычайных  ситуаций   в
военное и мирное время.
     Отдел по ГО и  ЧС  администрации  города  Мурманска  представляет
информацию  в  ГУ  МЧС  России  по  Мурманской  области  и   принимает
информацию от организаций.
     3.4. Мероприятия по гражданской обороне организуются и ведутся  в
соответствии  с  Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными
конституционными   законами,   федеральными   законами,   нормативными
правовыми  актами  Президента  Российской  Федерации  и  Правительства
Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами   Министерства
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий  стихийных  бедствий,  нормативными
правовыми   актами   Мурманской   области,   Уставом    муниципального
образования   город   Мурманск   и   нормативными   правовыми   актами
муниципального образования город Мурманск, а также настоящим Порядком.
     4. Мероприятия в области гражданской обороны
     Администрация города Мурманска в целях решения  задач  в  области
гражданской  обороны  в  пределах  своей   компетенции   планирует   и
осуществляет следующие основные мероприятия:
     4.1. По обучению населения в области гражданской обороны:
     - разработка с  учетом  особенностей  муниципального  образования
город  Мурманск  и  на   основе   примерных   программ,   утвержденных
губернатором   Мурманской   области,   примерных   программ   обучения
работающего  населения,  должностных  лиц  и  работников   гражданской
обороны,  личного  состава   формирований   и   служб   муниципального
образования город Мурманск;
     - организация и  обучение  населения  муниципального  образования
город Мурманск способам защиты от опасностей, возникающих при  ведении
военных  действий  или  вследствие  этих   действий,   а   также   при
возникновении  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера;
     - обучение личного состава формирований  и  служб  муниципального
образования город Мурманск;
     - проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
     - организационно-методическое руководство и контроль за обучением
работников,  личного  состава  формирований   и   служб   организаций,
находящихся на территории муниципального образования город Мурманск;
     - создание, оснащение курсов гражданской обороны и организация их
деятельности, а также обеспечение повышения  квалификации  должностных
лиц и работников гражданской обороны муниципального образования  город
Мурманск     в     образовательных     учреждениях     дополнительного
профессионального образования;
     - пропаганда знаний в области гражданской обороны.
     4.2. По  оповещению  населения  об  опасностях,  возникающих  при
ведении военных действий или вследствие этих  действий,  а  также  при
возникновении  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера:
     - оповещение  населения  согласно  Положению  о  местной  системе
оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в
мирное   и   военное   время   в   городе   Мурманске,   утвержденному
постановлением администрации  города  Мурманска  от  13.02.2009  N 261
"О местной системе оповещения  населения  об  угрозе  и  возникновении
чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в городе Мурманске".
     4.3. По эвакуации населения, материальных и культурных  ценностей
в безопасные районы:
     - организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий;
     - подготовка  эвакуации  населения,  материальных  и   культурных
ценностей, подлежащих эвакуации;
     - создание и организация деятельности  эвакуационных  органов,  а
также подготовка их личного состава.
     4.4. По предоставлению населению убежищ и средств  индивидуальной
защиты:
     - поддержание в состоянии постоянной готовности  к  использованию
по  предназначению  и  техническое  обслуживание  защитных  сооружений
гражданской обороны и их технических систем;
     - разработка планов  наращивания  инженерной  защиты  территорий,
отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
     - приспособление  в  мирное  время  и  при  переводе  гражданской
обороны с мирного на военное время  заглубленных  помещений  и  других
сооружений подземного пространства для укрытия населения;
     - планирование и организация строительства  недостающих  защитных
сооружений гражданской обороны в военное время;
     - обеспечение   укрытия   населения   в   защитных    сооружениях
гражданской обороны;
     - накопление,   хранение,   освежение    и    использование    по
предназначению средств индивидуальной защиты населения;
     - обеспечение выдачи населению средств  индивидуальной  защиты  и
предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
     4.5. По световой и другим видам маскировки:
     - инженерное обеспечение защиты населения производится в порядке,
установленном нормативными правовыми актами  Правительства  Российской
Федерации и Правительства Мурманской области;
     4.6. По   проведению   аварийно-спасательных   работ   в   случае
возникновения опасностей для населения при  ведении  военных  действий
или вследствие этих  действий,  а  также  при  чрезвычайных  ситуациях
природного и техногенного характера:
     -подготовка в области гражданской  обороны  аварийно-спасательных
формирований, созданных на базе  муниципальных  предприятий,  а  также
планирование их действий;
     - создание и поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию  по  предназначению   запасов   материально-технических,
продовольственных,  медицинских  и  иных  средств  для   всестороннего
обеспечения   аварийно-спасательных   и   других   неотложных    работ
осуществляется  на  основании   постановления   администрации   города
Мурманска от 10.07.2006 N 1158  "О порядке  создания  и  использования
запасов материальных, продовольственных, медицинских  и  иных  средств
для  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного   и   техногенного
характера, а также обеспечения мероприятий гражданской обороны".
     4.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего  при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе  по
медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,
срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
     - планирование  и  организация  основных  видов  жизнеобеспечения
населения;
     - создание и поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию  по  предназначению   запасов   материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
     нормированное   снабжение    населения    продовольственными    и
непродовольственными товарами;
     - предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
     проведение   санитарно-гигиенических    и    противоэпидемических
мероприятий  среди  населения,  пострадавшего  при   ведении   военных
действий или вследствие этих действий;
     - проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
     - оказание населению медицинской помощи;
     - определение численности населения, оставшегося без жилья;
     инвентаризация сохранившегося и  оценка  состояния  поврежденного
жилого фонда, определения  возможности  для  размещения  пострадавшего
населения;
     - размещение пострадавшего населения в домах отдыха,  пансионатах
и  других  оздоровительных  учреждениях,  временных  жилищах  (сборных
домах, палатках, землянках и т.д.), а также подселение его на  площади
сохранившегося    жилого    фонда;    -    предоставление    населению
информационно-психологической поддержки.
     4.8. По  борьбе  с  пожарами,  возникшими  при  ведении   военных
действий или вследствие этих действий:
     - организация  тушения  пожаров  производится  в  соответствии  с
Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
     - организация    тушения    пожаров    в    районах    проведения
аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  и  на   объектах,
отнесенных  в  установленном  порядке  к  категориям  по   гражданской
обороне, в военное время.
     4.9. По   обнаружению   и   обозначению   районов,   подвергшихся
радиоактивному,  химическому,   биологическому   и   иному   заражению
(загрязнению):
     - организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и
лабораторного  контроля  гражданской  обороны  на  базе   организаций,
расположенных на территории муниципального образования город Мурманск,
имеющих специальное оборудование (технические средства) и  работников,
подготовленных  для  решения  задач  по  обнаружению  и  идентификации
различных видов заражения (загрязнения);
     4.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и
сооружений, специальной обработке техники и территорий:
     - заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих
веществ и растворов;
     - создание и оснащение сил для  проведения  санитарной  обработки
населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной  обработки
техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
     . - организация проведения мероприятий  по  санитарной  обработке
населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной  обработке
техники и территорий;
     - введение   режимов   радиационной   защиты   на    территориях,
подвергшихся радиоактивному загрязнению.
     4.11. По  восстановлению  и  поддержанию   порядка   в   районах,
пострадавших  при  ведении  военных  действий  или   вследствие   этих
действий,  а  также  вследствие  чрезвычайной  ситуации  природного  и
техногенного характера и террористических акций:
     - создание  и  оснащение  сил   охраны   общественного   порядка,
подготовка их в области гражданской обороны;
     восстановление  и  охрана  общественного   порядка,   обеспечение
безопасности  дорожного   движения   на   маршрутах   выдвижения   сил
гражданской обороны и эвакуации населения;
     - обеспечение  беспрепятственного  передвижения  сил  гражданской
обороны  для  проведения  аварийно-спасательных  и  других  неотложных
работ;
     -осуществление пропускного  режима  и  поддержание  общественного
порядка в очагах поражения;
     - усиление  охраны  объектов,  подлежащих   обязательной   охране
органами внутренних дел, имущества юридических  и  физических  лиц  по
договорам,  принятие  мер  по  охране   имущества,   оставшегося   без
присмотра.
     4.12. По  вопросам   срочного   восстановления   функционирования
необходимых коммунальных служб в военное время:
     - обеспечение готовности коммунальных служб к работе  в  условиях
военного времени, разработка планов их действий;
     - создание запасов оборудования и  запасных  частей  для  ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
     - создание и подготовка резерва мобильных  средств  для  очистки,
опреснения и транспортировки воды;
     - создание  на   водопроводных   станциях   необходимых   запасов
реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
     - создание  запасов  резервуаров  и  емкостей,   сборно-разборных
трубопроводов, мобильных резервных и  автономных  источников  энергии,
оборудования  и  технических  средств  для  организации  коммунального
снабжения населения.
     4.13. По срочному захоронению трупов в военное время:
     - заблаговременное, в  мирное  время,  согласование  с  субъектом
Российской Федерации мест возможных захоронений;
     - создание, подготовка и обеспечение  готовности  сил  и  средств
гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,
в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
     - оборудование  мест  погребения  (захоронения)  тел   (останков)
погибших;
     - организация  работ  по  поиску  тел,   фиксированию   мест   их
обнаружения, извлечению и первичной обработке  погибших,  опознанию  и
документированию, перевозке и захоронению погибших;
     - организация санитарно-эпидемиологического надзора.
     4.14. По  разработке  и  осуществлению   мер,   направленных   на
сохранение  объектов,  необходимых  для  устойчивого  функционирования
экономики и выживания населения в военное время:
     - создание и организация  работы  в  мирное  и  в  военное  время
комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования  объектов
экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам  по
гражданской обороне;
     - рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры,  а
также средств производства в соответствии с требованиями  строительных
норм  и   правил   осуществления   инженерно-технических   мероприятий
гражданской обороны;
     - планирование, подготовка и проведение  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих  работу  в
военное время;
     заблаговременное   создание   запасов    материально-технических,
продовольственных,  медицинских  и  иных  средств,   необходимых   для
восстановления производственного процесса;
     - создание страхового фонда документов;
     - повышение  эффективности  защиты  производственных  фондов  при
воздействии на них современных средств поражения.
     4.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств
гражданской обороны:
     - создание  и  оснащение  сил  гражданской  обороны  современными
техникой и оборудованием;
     - подготовка сил  гражданской  обороны  к  действиям,  проведение
учений и тренировок по гражданской обороне;
     - разработка и  корректировка  планов  действий  сил  гражданской
обороны;
     - определение порядка взаимодействия и привлечения сил и  средств
гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
     5. Финансирование
     Финансирование  мероприятий  по  гражданской  обороне  и   защите
населения,    реализуемых    органами     местного     самоуправления,
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
и другими нормативными правовыми актами.
     Обеспечение  мероприятий  муниципального  уровня  по  гражданской
обороне,   защите   населения   и   территорий   является    расходным
обязательством муниципального образования город Мурманск.
     Расходы  бюджетных  учреждений   на   подготовку   и   проведение
мероприятий по гражданской обороне и защите  населения  осуществляются
за счет соответствующих источников  финансирования  деятельности  этих
учреждений по сметам доходов и расходов, утверждаемым в  установленном
порядке.
     Расходы,   понесенные   организациями  на подготовку и проведение
мероприятий   по гражданской  обороне и защите населения, включаются в
состав   расходов, связанных  с производством и реализацией продукции,
товаров (работ,  услуг) в  соответствии  с налоговым законодательством
Российской  Федерации. Финансирование подготовки работающего населения
в   области  защиты от чрезвычайных  ситуаций, подготовки и аттестации
формирований, а   также проведения   организациями учений и тренировок
осуществляется за счет организаций.