Решение Исполнительного комитета Совета народных депутатов Мурманской области от 17.07.1991 № 230

                          ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ                            
            Мурманского областного Совета народных депутатов               
                                                                             
                              Р Е Ш Е Н И Е                                
                                                                             
от 17.07.91 N 230                                    город Мурманск       

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Мурманской области
                                        от 08.12.2011 г. N 630-ПП                                                                                 

                 О программе развития иностранного туризма                                    
                 в Мурманской области на 1991-1995 г.г.                                       
                                                                                 
    Исполнительный  комитет  областного  Совета  народных депутатов 
РЕШИЛ:
    Принять  "Программу  развития иностранного туризма в Мурманской 
области  на  1991-1995  г.г.", разработанную Дирекцией и одобренную 
Советом  Кольской региональной ассоциации делового сотрудничества с 
зарубежными странами во исполнение решения облисполкома от 17.01.90 
N 26.
    Решение облисполкома от 17.01.90, N 26 "О развитии иностранного 
туризма     в     Мурманской    области"    с    контроля    снять.    
                                                                                 
                                                                                 
    Заместитель председателя облисполкома          А.СЕЛИН
                                                                                 
    Управляющий делами облисполкома          А.КАРТАШОВ
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                         П Р О Г Р А М М А
                                                                                 
        развития иностранного туризма в Мурманской области
                         а 1991-1995 годы
                                                                                 
                                                                                 
    Приобретая  с  каждым годом все более массовый характер, туризм 
выходит  в  лидеры  мировой  торговли, становиться не только важным 
фактором  расширения  социальных  контактов и взаимопонимания между 
людьми,  но  и  стабильным источником поступления валютных средств. 
    Ежегодно  область  посещают  до  20 тысяч иностранных туристов. 
Однако  существующие  возможности для развития туризма используются 
далеко не полностью. Современная индустрия туризма требует создания 
развитой  инфраструктуры,  оснащенной  современным  оборудованием и 
обслуживаемой высококвалифицированными профессиональными кадрами.
    Концепция  программы  учитывает  специфику  заполярной области, 
историко-ландшафтную   значимость  и  целостность,  разнообразие  и  
уникальность    туристско-рекреационных   ресурсов,   экологические   
требования  и  ограничения,  а  также  опыт  и просчеты сложившейся 
практики внешнеэкономических связей.
                                                                                 
  I. Состояние и экономические предпосылки развития иностранного
                             туризма.
                                                                                 
    Регион    располагает    развитой    промышленностью,    мощной    
энергетической      базой,     богат     полезными     ископаемыми.     
    В   крае  развит  морской,  железнодорожный,  автомобильный,  и  
воздушный транспорт.
    Авиалинии связывают областной центр с 40 городами нашей страны. 
Практически  в  любую  очку  области  можно  добраться  вертолетом.  
Открыты  авиалинии  Рованиеми  -  Мурманск  и  Мурманск - Киркенес. 
    Осуществляется  сообщение  по  морю  со  странами  Скандинавии,  
Западной        Европы        и        другими       государствами.       
    За  последние  два  года значительно возросли объемы и качество 
работы  линий  связи,  в  том  числе  на  зарубежных  направлениях.  
Кольский   край   привлекает   иностранных   туристов  первозданной  
природой,   уникальными   рыболовными   и   охотничьими   угодьями.   
    Западные   туристические   фирмы   направили  к  нам  только  в  
рыболовные  и  охотничьи  туры  в 1989 году около 200 человек, 1990 
году порядка 350 туристов, а в 1991 году в область ожидается приезд 
уже более 700 иностранцев.
    Туристический  поток  может  вырасти  и за счет развития других 
видов   туризма.  Отмеченные  благоприятные  предпосылки  позволили  
расширить  внешнеэкономические  контакты  с  зарубежными  фирмами и 
организациями.  Значительно  увеличилось  число  приездов в область 
представителей   международных   деловых   и  общественных  кругов.  
    Однако   существующая   инфраструктура   пока  не  в  состоянии  
адекватно   обеспечить   необходимый   рост   уровня   обслуживания   
иностранных туристов.
    Несмотря  на  протяженную  приграничную  зону  (свыше 500 км) в 
области  действуют только два контрольно-пропускных пункта (Лотта и 
Борисоглебск),  которые  соединены  с  Мурманском  автодорогами, не 
отвечающими требованиям международных стандартов.
    Размещение   иностранных  туристов  может  производиться  в  10  
гостиницах  и  11  туристических  базах.  На  территории охотничьих 
угодий  функционируют  лишь  3  гостиницы  и 3 остановочных пункта. 
    К  услугам  туристов  15  ресторанов, расположенных в городах и 
районах   области.   Однако   уровень   обслуживания   и   качество   
предоставляемых   услуг   также   не   соответствуют  предъявляемым  
требованиям.
    В  настоящее  время  в  области  получили  развитие  такие виды 
иностранного   туризма,   как   рекреационный   (с  целью  отдыха),  
экскурсионный  (включая  поездки  с  познавательными  целями, в том 
числе  и  автотуризм)  этнический,  деловой  и другие активные виды 
туризма.
    Иностранным    гражданам   предлагаются   различные   маршруты:   
познавательные,  охотничье-рыболовные, горнолыжные, морские круизы, 
автобусные    экскурсии    и    сафари    и    некоторые    другие.    
    Однако   на  туристическом  рынке  области  в  настоящее  время  
сложилась  неустойчивая ситуация, связанная со слабостью управления 
этой отраслью экономики.
    Вопреки  международной  практике и в ущерб области продолжается 
разрушение местного туристического рынка.
    Децентрализация  внешних  связей  привела  в сферу обслуживания 
иностранного  туризма многочисленные организации, не обладающие для 
этого      опытом,      должной      степенью      ответственности.      
    Организации  центрального  и  местного  подчинения,  конкурируя  
между   собой   на   низком   профессиональном  уровне  практически  
разбазаривают   местные   природные   и  социальные  ресурсы,  мало  
заинтересованы   в   планомерном   развитии   туристической   базы.   
    Необходима  единая региональная система эффективной координации 
и  контроля,  главным  образом  за  счет введения лицензирования на 
объемы    и    номенклатуру    оказываемых   туристических   услуг.   
                                                                                 
      II. Основные направления развития иностранного туризма
                                                                                 
    Для   реализации   программы   необходима  единая  региональная  
политика. Поэтапно в течение 3-7 лет в области должны быть созданы: 
    1. Современная туристическая инфраструктура.
    2.   Система   специализированного   обслуживания   иностранных   
туристов.
                                                                                 
    II.1. Порядок реализации программы
                                                                                 
    ЭТАП А 1991-1992 гг.
                                                                                 
    Создание    механизма   регулирования   иностранного   туризма:   
                                                                                
    -  введение  лицензирования  туристических услуг и квотирования 
потока туристов с целью сохранения природных ресурсов и поддержания 
экологического      равновесия     на     Кольском     полуострове.     
    Исполнитель: облисполком                                                     
                                                                                 
    -  организация  в  рамках  Кольской  АДС  хозрасчетной  группы,  
осуществляющей  координацию  деятельности  всех  туристических фирм 
области,    проработку    международного    рынка,    маркетинговые    
исследования,  разработку  новых  направлений иностранного туризма, 
согласование   и   контроль   за   единой   ценовой   политикой  на  
туристические услуги, рекламу услуг.
    Исполнитель: Кольская АДС                                                    
                                                                                 
    -  ведение  статистической отчетности по иностранному туризму в 
области. 
    Исполнитель: управление статистики
                                                                                 
    Выполнение  задач  этапа  А  обеспечивает уже в ближайшее время 
учет  и контроль туристической деятельности на Кольском полуострове 
по   видам,   номенклатуре   и   объему  оказываемых  услуг.  Резко  
ограничивается,   а  в  последствии  исключается  проникновение  на  
туристический   рынок   области  несостоятельных  партнеров.  Будут  
устранены   нездоровое   соперничество   и   параллелизм  в  работе  
туристических  фирм, наносящие большой финансовый и моральный ущерб 
области.
    Сформируется банк данных о международном рынке туризма.                      
                                                                                 
    ЭТАП Б 1991-1993 гг.                                                         
                                                                                 
    Реализация   быстроокупаемых,  высокоэффективных  туристических  
проектов.
                                                                                 
    -    осуществление    программы    рекреационного   спортивного   
рыболовства  на  основа  отечественного  и  международного опыта.(с 
учетом  рекомендаций  международного совещания по проблеме развития 
рекреационного лова лосося на Кольском полуострове; Мурманск, 23-25 
апреля  1991  г. и разработанной ПИНРО программы "Рекреационный лов 
лосося  на Кольском полуострове"; ПИНРО им. Н.М.Книповича, Мурманск 
1991).
    Исполнители: Рай(гор)исполкомы                                               
                 ПИНРО                                                                        
                 Комитет по охране природы                                                    
                 Мурманрыбвод                                                                 
                 Кольская АДС                                                                 
                 Областное общество охотников и рыболовов                                     
                                                                                 
    -  осуществление  программы  развития  активных  видов  туризма  
(сафари,    охота,    рыбалка,    экологический   туризм   и   др.)   
    Исполнители: Рай(гор)исполкомы                                               
                 Кольская АДС                                                                 
                 Совет по туризму и экскурсиям                                                
                 Управление охотничьего хозяйства облисполкома                                
                 Областное общество охотников и рыболовов                                     
                                                                                 
    Выполнение задач этапа Б обеспечит поступление в область в 1991 
году около 1 млн.долларов США, а с 1992 - до 10-15 млн.долларов США 
ежегодно.
                                                                                 
    ЭТАП В 1991 1992 гг.                                                         
                                                                                 
    Развитие туристической инфраструктуры.
                                                                                 
    -  реконструкция  существующих и строительство новых объектов и 
коммуникаций (приложение 1)
                                                                                 
    Выполнение   этапа  В  позволит  привлечь  инвестиции  (включая  
централизованные)  и  использовать  мощности предприятий области, а 
также  зарубежных  фирм для строительства, реконструкции конкретных 
объектов,  реализацию  отдельных туристических проектов и программ. 
    Часть  прибыли  от  туризма местные органы власти направляют на 
развитие этой отрасли.
    Реализация  в  1991-1995  гг.  мероприятий  программы  позволит  
посещать   область   ежегодно  не  менее  ста  тысячам  иностранных  
туристов.
                                                                                 
    ЭТАП Г 1991-1995 гг                                                          
                                                                                 
    Создание эффективной системы специализированного туристического 
обслуживания
                                                                                 
    -  создание  специализированных смешанных, хозрасчетных фирм по 
приему и обслуживанию иностранных туристов. Эти фирмы осуществляют: 
    1. Продажу туров за границей;                                                
    2. Активный туризм, включая маркетинг                                        
    3. Направление мурманчан в зарубежные туры                                   
    4.  Обслуживание  всей  сферы  питания  интуристов в городах, а 
также  периферийных  кемпингах,  мотелях,  рыболовных  и охотничьих 
базах.
    5. Сервисное обслуживание.                                                   
    6. Торговое обслуживание                                                     
    7. Производство и реализацию сувенирной продукции.                           
    8. Эксплуатацию гостиничного комплекса области.                              
    Исполнители: гор(рай)исполкомы                                               
                 Кольская АДС                                                                 
                 Совет по туризму                                                             
                 БММТ "Спутник"                                                               
                 МП и турфирмы                                                                
                                                                                 
    -   подготовка   кадров   для   иностранного  туризма  на  базе  
коммерческого      учебного      центра      и     за     границей.     
    Исполнители: Кольская АДС                                                    
                 Совет по туризму                                                             
                                                                                 
    Выполнение   задач   этапа   Г  позволит  значительно  повысить  
привлекательность туристических программ за счет повышения качества 
обслуживания и сервиса.
    Эти задачи уже решают созданные Кольской Ассоциацией с участием 
заинтересованных   организаций   (областной   Совет  по  туризму  и  
экскурсиям,  авиаотряд, управление охотхозяйства, Мурманрыбвод) три 
специализированные фирмы:
    "Мурмантурс"  – организация международного туризма в Мурманской 
области  и за ее пределами; туристические поездки советских граждан 
за границу;
    "Мурман  Холидэйз"  – организация приключенческого иностранного 
туризма    (сафари,   охота,   пешеходные   маршруты   и   другие);   
    "Кольская  природа"  –  организация маркетинговых туристический 
исследований, спортивный туризм.
    Предусмотрено  направление  в Финляндию и Норвегию для обучения 
групп   специалистов   по   туризму   (администраторы  турпрограмм,  
туроператоры,   гиды,   работники  турбаз,  кемпингов,  гостиниц  и  
ресторанов).
                                                                                 
    III.    Экономическая    эффективность   иностранного   туризма   
                                                                                 
    По   оценкам   советский  и  зарубежных  специалистов  валютный  
потенциал  иностранного туризма на Кольском полуострове к 1996 году 
может     составлять     25-30     млн.долларов    США    в    год.    
    Затраты   области   на   выполнение   мероприятий  по  развитию  
инфраструктуры   иностранного   туризма   (Прил.   N   1)  составят  
ориентировочно  273  млн.руб.  и  11 млн.инв.руб. (в ценах 1990 г.) 
    Следует  иметь  в виду, что стоимость затрат может изменяться в 
зависимости  от  уровня  цен  на внутреннем и международном рынках. 
                                                                                 
                                                                                 
                                         Приложение N 1                                                               
                                 (к программе развития иностранного                                           
                                 туризма в Мурманской области                                                 
                                 на 1991-1995 годы)                                                           
                                                                                 
                            Мероприятия
          по развитию инфраструктуры иностранного туризма
               в Мурманской области в 1991-1995 г.г.
                                                                                 
                1. Создание и обустройство системы
                  транспортных магистралей и кон-
                    трольно-пропускных пунктов.
                                                                                 
    1.1  Реконструкция автодороги Ленинград - Мурманск, км 1068- км 
1105  от  границы  Карельской  АССР  до  пос. Зеленоборский (38 км) 
    Исполнитель – Мурманскавтодор                                                
    Стоимость* – 88 млн.руб.                                                     
    Срок – 1992-1998 г.г.                                                        
                                                                                 
    1.2  Реконструкция автодороги Мурманск - Лотта, км 111-231 (125 км).
    Исполнитель – Мурманскавтодор
    Стоимость – 125 млн.руб. 
    Срок – 1992-1998 г.г.
                                                                                 
    1.3   Реконструкция  автодороги  Кандалакша  -  государственная  
граница         (пункт         Сало)         –        70        км.        
                                                                                 
    1.3.1 Участок "Алаккуртти – пункт Сало" – 50 км в гравийном исполнении.      
    Исполнитель – Мурманскавтодор                                                
    Стоимость – 25 млн.руб.                                                      
    Срок реконструкции – 1992-1995 г.г.                                          
                                                                                 
    1.3.2   Подъезд   к  населенному  пункту  Приозерный  20  км  в  
асфальтобетонном исполнении
    Исполнитель – Мурманскавтодор                                                
    Стоимость – 25 млн.руб.                                                      
    Срок реколнструкции – 1992-1995 г.г.                                         
                                                                                 
    1.4 Строительство контрольно-пропускного пункта "Лота" с жилыми 
и    служебными    помещениями    таможни    и   КПП   погранвойск.   
    Исполнитель – Мурманская таможня                                             
    Стоимость – 4 млн.руб.                                                       
    Срок – 1992-1994 г.г.                                                        
                                                                                 
    1.5  Строительство  и  открытие  контрольно-пропускного  пункта  
"Куслоярви"    с    помещениями    таможни   и   КПП   погранвойск.   
    Исполнитель – Кандалакшский горисполком                                      
    Стоимость – Мурманская таможня                                               
    Срок – 1991-1995 гг.                                                         
                                                                                 
    1.6   Строительство   международного   терминала   в  аэропорту  
"Мурманск".
    Исполнители – Мурманское авиапредприятие                                     
    Кольская АДС                                                                 
    Стоимость – 6,5 млн.инв.руб.                                                 
    Срок – 1991-1994 г.г.                                                        
                                                                                 
      2. Развитие гостиничного хозяйства и сферы обслуживания
                             туристов.
                                                                                 
    Г о с т и н и ц ы:                                                           
                                                                                 
    2.1  Строительство  гостиницы  с бизнес-центром в г. Мурманске. 
    Исполнители – Мурманский горисполком                                         
                  Кольская АДС                                                                 
    Стоимость – 10 млн.инв.руб.                                                  
    Срок – 1991-1993 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.2  Реконструкция  гостиницы  "69-я параллель" с расширением с 
246 до 350 мест.
    Исполнитель – Областной Совет по туризму и экскурсиям                        
    Стоимость – 2 млн.руб.                                                       
    Срок – 1992-1994 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.3 Строительство туристической гостиницы в г. Кандалакша (гора 
Крестовая)    в   комплексе   с   санной,   горнолыжной   трассами.   
    Исполнители – Кандалакшский горисполком и предприятия города                 
                  Кольская АДС                                                                 
    Стоимость – 800 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1991-1993 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.4   Строительство   гостиницы   на   75  мест  в  пос.  Умба.  
    Исполнитель – Терский горисполком                                            
    Стоимость – 1 млн.руб.                                                       
    Срок – 1993-1994 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.5    Реконструкция   гостиницы   "Вирма"   в   с.   Ловозеро.   
    Исполнитель – Областной Совет по туризму и экскурсиям                        
    Стоимость – 150 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1992-1993 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.6   Реконструкция   гостиницы   "Хибины"   в   г.   Кировске.   
    Исполнитель – Областной Совет по туризму и экскурсиям                        
    Стоимость – 250 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1992-1995 г.г.                                                        
                                                                                 
    М о т е л и, к е м п и н г и, т у р б а з ы:                                 
                                                                                 
    2.7  Строительство  мотеля  на 50 мест в районе залива Канда на 
автодороге Ленинград - Мурманск.
    Исполнитель   –  Кольская  АДС  совместно  со  шведской  фирмой  
"Айсберг-Шведен АБ"
    Стоимость – 900 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1991-1992 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.8     Строительство     автокемпингов    на    30-50    мест:    
                                                                                 
    2.8.1   в  районе  пос.  Верхнетуломский,  64-й  км  автодороги  
Мурманск - Лотта
    Исполнитель – Областной Совет по туризму и экскурсиям                        
    Стоимость – 300 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1992-1993 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.8.2    на    131-м    км    автодороги   Мурманск   -   Лотта   
    Исполнитель    –   Мурманскавтодор   с   участием   совместного   
советско-индийского предприятия "Совинспост"
    Стоимость – 6 млн.руб.                                                       
    Срок – 1992-1995 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.9  Создание  базы для приема иностранных туристов на 147-м км 
автодороги Мурманск - Лотта.
    Исполнители – Кольский райисполком                                           
    Кольская АДС                                                                 
    Стоимость – 1 млн.руб.                                                       
    Срок – 1992-1993 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.10    Строительство    и   реконструкция   специализированных   
охотничье-рыболовных      баз     для     иностранных     туристов:     
                                                                                 
    2.10.1  на  42-м  км  автодороги  Мурманск - Ленинград (р.Кица) 
    Исполнители – Мурманское областное общество охотников и рыболовов            
                  Кольская АДС                                                                 
    Стоимость – 210 тыс.инв.руб.                                                 
    Срок – 1991-1993 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.10.2     на     реке     Поной     в    Ловозерском    районе    
    Исполнители – Ловозерский райисполком                                        
    Кольская  АДС  с  участием  финско-американской  Фирмы "Г.Лумис 
Аутдорс Эдвенчерс"
    Стоимость – 300 тыс.инв.руб.                                                 
    Срок – 1992-1994 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.10.3      на      реке      Умба     в     Терском     районе     
    Исполнители – Терский райисполком                                            
    Терское хозрасчетное туристическое бюро                                      
    Стоимость – 300 тыс. инв.руб.                                                
    Срок – 1991-1993 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.10.4  в  районе  Верхнетуломского  водохранилища  на  110  км  
автодороги Мурманск - Лотта
    Исполнители – Терский райисполком                                            
                  Кольская АДС                                                                 
    Рыболовецкий колхоз "Беломорский рыбак"                                      
    Стоимость – 370 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1991-1992 г.г.                                                        
                                                                                 
    2.10.5 на реке Чаваньга в Терском районе                                     
    Исполнители – Терский райисполком                                            
                  Кольская АДС                                                                 
    Рыболовецкий колхоз "Беломорский рыбак"                                      
    Стоимость – 100 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1992 год                                                              
                                                                                 
    2.10.6 на реке Стрельна в Терском районе                                     
    Исполнители – Терский райисполком                                            
                  Кольская АДС                                                                 
    Рыболовецкий колхоз "Беломорский рыбак"                                      
    Стоимость – 400 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1991 год                                                              
                                                                                 
    2.11  Реконструкция базы отдыха "Лапландия" на 80 км автодороги 
Мурманск - Ленинград
    Исполнители – Кольская АДС                                                   
                  Рыболовецкий колхоз "Беломорский рыбак"                                      
    Стоимость – 1,5 млн.руб.                                                     
    Срок – 1991-1993 г.г.                                                        
                                                                                 
    3. Прочие виды туризма
                                                                                 
    3.1   Водные  туристические  поездки  на  поморских  ладьях  по  
маршруту        Кандалакша        -        Соловецкие       острова       
    Исполнители – Терский райисполком                                            
                  Кольская АДС                                                                 
                  Рыболовецкий колхоз "Беломорский рыбак"                                      
    Стоимость – 500 тыс.руб.                                                     
    Срок – 1992 год                                                              
                                                                                 
    *  здесь и далее указана ориентировочная стоимость в ценах 1990 
года

ГАМО ф. Р-405, оп. 8, д. 3696, л. 196-218