Постановление Областной Думы Мурманской области от 23.04.2014 № 1462

 


                         МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
       
                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


23 апреля 2014                   N 1462                     Мурманск


            О внесении в порядке законодательной инициативы
             в Государственную Думу Федерального Собрания
           Российской Федерации проекта федерального закона
     "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации
         "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
          работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
                   и приравненных к ним местностях"


     Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

     1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
внести в порядке законодательной  инициативы  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального  закона
"О внесении  изменения  в  статью  34  Закона   Российской   Федерации
"О государственных гарантиях и  компенсациях  для  лиц,  работающих  и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
(прилагается).

     2. Обратиться к членам  Совета  Федерации  Федерального  Собрания
Российской     Федерации    И.К. Чернышенко,    В.Ф. Чубу,   депутатам
Государственной   Думы   Федерального   Собрания  Российской Федерации 
Б.С. Кашину, В.А. Язеву и в законодательные (представительные)  органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данную инициативу.

     3. Назначить  представителем  Мурманской   областной   Думы   при
рассмотрении указанного проекта федерального закона в  Государственной
Думе Федерального Собрания Российской  Федерации  депутата  Макаревича
Александра Геннадьевича.

     4. Направить  настоящее  постановление   в   газету   "Мурманский
вестник" для опубликования.


     Исполняющий обязанности
     Председателя областной Думы          М.В. ИЛЬИНЫХ


                                                   Вносится Мурманской
                                                       областной Думой

                                                                Проект


                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации
         "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
          работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
                   и приравненных к ним местностях"


     Статья 1

     Внести в статью 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993
года N 4520-1 "О государственных гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера  и  приравненных  к
ним  местностях"  (Ведомости  Съезда  народных  депутатов   Российской
Федерации  и  Верховного  Совета  Российской  Федерации,  1993,  N 16, 
ст.551; Собрание  законодательства  Российской Федерации, 2004,  N 35, 
ст.3607) изменение, изложив ее в следующей редакции:
     "Статья 34. Компенсация  расходов  на  оплату  стоимости  проезда
пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и  по
инвалидности, к месту отдыха и обратно

     Компенсация расходов на  оплату  стоимости  проезда  пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,
в том числе пенсионерам,  являющимся  приемными  родителями,  к  месту
отдыха на территории Российской Федерации и обратно  один  раз  в  два
года осуществляется в порядке, размере  и  на  условиях,  определяемых
Правительством Российской Федерации.".

     Статья 2

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  через  10  дней  после   его
официального опубликования.


     Президент
Российской Федерации


                                                   Вносится Мурманской
                                                       областной Думой

                                                                Проект


                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

                     О проекте федерального закона
                   "О внесении изменения в статью 34
      Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и
                   компенсациях для лиц, работающих
                и проживающих в районах Крайнего Севера
                   и приравненных к ним местностях"


     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации п
о с т а н о в л я е т:

     1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 34 Закона Российской  Федерации  "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих  в  районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", внесенный Мурманской
областной Думой.

     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской  Федерации,  Конституционный  Суд   Российской   Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд  Российской
Федерации.
     Установить, что поправки к указанному законопроекту  направляются
в  Комитет  Государственной  Думы  по   _________________________   до
_________.

     3. Комитету Государственной  Думы  по  __________________________
доработать указанный законопроект  с  учетом  поступивших  поправок  и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации          С.Е. НАРЫШКИН



                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                        "О внесении изменения в статью
                                        34 Закона Российской Федерации
                                        "О государственных гарантиях и
                                        компенсациях для лиц,
                                        работающих и проживающих
                                        в районах Крайнего Севера и
                                        приравненных к ним местностях"


                  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
     проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 34
       Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях
           и компенсациях для лиц, работающих и проживающих
      в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"


     Принятие проекта  федерального  закона  "О внесении  изменения  в
статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных  гарантиях  и
компенсациях для лиц, работающих  и  проживающих  в  районах  Крайнего
Севера и приравненных к ним  местностях"  не  повлечет  дополнительных
расходов федерального бюджета.
     Учитывая то, что действующим  законодательством  расходы  средств
федерального   бюджета   на   предоставление   указанной   компенсации
неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых  пенсий  по
старости и по инвалидности, проживающим в районах  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностях, предусмотрены, то в случаях  заключения
с ними  договора  о  приемной  семье  дополнительные  расходы  средств
федерального бюджета на осуществление компенсации расходов  на  оплату
стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации  и
обратно не потребуются.


                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                        "О внесении изменения в статью
                                        34 Закона Российской Федерации
                                        "О государственных гарантиях и
                                        компенсациях для лиц,
                                        работающих и проживающих
                                        в районах Крайнего Севера и
                                        приравненных к ним местностях"


                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
                     к проекту федерального закона
     "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации
         "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
          работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
                   и приравненных к ним местностях"


     В настоящее время в ряде регионов  сложилась  практика  взыскания
через суд отделениями Пенсионного фонда выплаченных приемным родителям
-  неработающим  пенсионерам  сумм  компенсации  расходов  на   оплату
стоимости проезда к месту отдыха и обратно  после  установления  факта
заключения договора о приемной семье, который, по  мнению  Пенсионного
фонда, свидетельствует о факте работы  пенсионера,  так  как  является
договором гражданско-правового характера возмездного  оказания  услуг,
на  его  основании  выплачиваются  денежные  вознаграждения   приемным
родителям, с которых производятся отчисления на страховую часть пенсии
в Пенсионный фонд Российской Федерации.
     Положения статьи 325 Трудового  кодекса  Российской  Федерации  и
статьи 33 Закона Российской Федерации "О государственных  гарантиях  и
компенсациях для лиц, работающих  и  проживающих  в  районах  Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" определяют условия  и  порядок
выплаты компенсации расходов на оплату  стоимости  проезда  и  провоза
багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, осуществляющих
трудовую деятельность, за счет соответствующего работодателя.
     В соответствии со  статьей  34  Закона  компенсация  расходов  на
оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых
пенсий по старости и по инвалидности, к  месту  отдыха  на  территории
Российской Федерации и обратно один раз в два  года  осуществляется  в
порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской
Федерации.
     Постановлением Правительства Российской  Федерации  от  1  апреля
2005 г.  N 176  утверждены  Правила  компенсации  расходов  на  оплату
стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий
по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего  Севера
и  приравненных  к  ним  местностях,  к  месту  отдыха  на  территории
Российской Федерации и обратно, пунктом 1 которых  предусмотрено,  что
настоящие Правила определяют порядок,  размер  и  условия  компенсации
расходов  на  оплату  стоимости  проезда   неработающим   пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
     Определением Верховного Суда Российской Федерации от  28  февраля
2014 г. N 94-КГ13-1 установлено, что государством гарантируется  право
всех лиц, проживающих и  работающих  в  районах  Крайнего  Севера,  на
компенсацию расходов на оплату стоимости проезда  к  месту  отдыха  на
территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию
получают  по  месту  осуществления  трудовой  деятельности   за   счет
работодателя,  а  неработающие  пенсионеры  -  из  Пенсионного   фонда
Российской Федерации.
     Лишение  права  пенсионеров,  являющихся  одновременно  приемными
родителями,  на  получение  названной  компенсации  не  согласуется  с
нормами статьи 19  Конституции  Российской  Федерации  и  не  отвечает
положениям статьи 34 Закона, поскольку ставит их в неравное  положение
с другими  лицами,  которым  выплаты  осуществляет  работодатель  либо
Пенсионный фонд Российской Федерации.
     Предложенный   законопроект   устраняет   правовую   коллизию   в
законодательстве и позволяет однозначно трактовать право  неработающих
пенсионеров - приемных родителей на выплату  компенсации  расходов  на
оплату стоимости проезда  к  месту  отдыха  на  территории  Российской
Федерации и обратно  за  счет  средств  Пенсионного  фонда  Российской
Федерации.


                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                        "О внесении изменения в статью
                                        34 Закона Российской Федерации
                                        "О государственных гарантиях и
                                        компенсациях для лиц,
                                        работающих и проживающих
                                        в районах Крайнего Севера и
                                        приравненных к ним местностях"


                               ПЕРЕЧЕНЬ
                 актов федерального законодательства,
        подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
        изменению, дополнению или принятию в связи с принятием
     федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона
 Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для
                                 лиц,
          работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
                   и приравненных к ним местностях"


     Принятие проекта  федерального  закона  "О внесении  изменения  в
статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных  гарантиях  и
компенсациях для лиц, работающих  и  проживающих  в  районах  Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" потребует внесения изменений в
Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда  пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по  инвалидности
и  проживающим  в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к   ним
местностях, к  месту  отдыха  на  территории  Российской  Федерации  и
обратно,   утвержденные   Постановлением   Правительства    Российской
Федерации   от 1апреля   2005 г.   N 176,    а    также    в    Приказ
Минздравсоцразвития  России  от  11.08.2008   N 408н   "Об утверждении
разъяснения  о  применении  Правил  компенсации  расходов  на   оплату
стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий
по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего  Севера
и  приравненных  к  ним  местностях,  к  месту  отдыха  на  территории
Российской   Федерации   и   обратно,   утвержденных    Постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", а также
в   Приказ   Минздравсоцразвития   России   от    11.08.2008    N 408н
"Об утверждении разъяснения о применении Правил  компенсации  расходов
на  оплату  стоимости  проезда  пенсионерам,  являющимся  получателями
трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в  районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,  к  месту  отдыха  на
территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176".