Постановление Администрации Кольского района от 07.10.2014 № 1823

 


                          Мурманская область
                    Администрация Кольского района

                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 07.10.2014             г.Кола                        N 1823

        Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
        в муниципальном образовании Кольский район на 2015 год
                и на плановый период 2016 и 2017 годов


     В целях составления проекта решения  Совета  депутатов  Кольского
района "О бюджете Кольского района на 2015 год и  на  плановый  период
2016 и 2017  годов",  руководствуясь  Бюджетным  посланием  Президента
Российской  Федерации  Федеральному  собранию   от   13.06.2013   года
"О бюджетной  политике  в   2014-2016   годах",   указами   Президента
Российской Федерации от 07 мая 2012 года, администрация п о с т а н  о
в л я е т:

     1. Утвердить  прилагаемые  Основные   направления   бюджетной   и
налоговой политики в муниципальном образовании Кольский район на  2015
год и  на  плановый  период  2016  и  2017  годов  (далее  -  Основные
направления).

     2. Рекомендовать главным распорядителям средств бюджета Кольского
района в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями.

     3. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  городских  и
сельских поселений Кольского района учитывать положения, установленные
настоящим постановлением при составлении проектов  решений  о  местных
бюджетах на 2015 год (на 2015 год и на плановый  период  2016  и  2017
годов), принимаемых соответствующими представительными органами.

     4. Настоящее  постановление  разместить  на   официальном   сайте
органов местного самоуправления  муниципального  образования  Кольский
район в сети "Интернет".

     5. Признать утратившим силу постановления администрации Кольского
района:
     - от 28.08.2013  N 1229  "Об основных  направлениях  бюджетной  и
налоговой политики Кольского района на 2014 год и на  плановый  период
2015 и 2016 годов;
     - от  08.11.2013  N 1550   "О внесении   изменений   в   основные
направления бюджетной и налоговой политики Кольского  района  на  2014
год и на плановый период 2015 и 2016 годов".


     И.о. Главы администрации            А.П. Лихолат

                                                  Утверждены
                                                постановлением
                                        администрации Кольского района
                                             от 07.10.2014 N 1823


         Основные направления бюджетной и налоговой политики в
         муниципальном образовании Кольский район на 2015 год
                и на плановый период 2016 и 2017 годов

     Основные   направления    бюджетной    и    налоговой    политики
муниципального образования Кольский район на 2015 год  и  на  плановый
период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) подготовлены в
соответствии с  бюджетным  законодательством  Российской  Федерации  и
Мурманской  области  в  целях  описания   условий,   принимаемых   для
составления проекта бюджета Кольского района на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов (далее - проект бюджета на  2015-2017  годы),
основных  подходов  к  планированию  доходов  и  расходов,  финансовых
взаимоотношений с  бюджетами  муниципальных  образований  поселений  и
политики в  области  управления  муниципальным  долгом  муниципального
образования  Кольский  район  при  соблюдении  принципов   открытости,
прозрачности   и   подотчетности   деятельности   участников   сектора
государственного управления.
     При  подготовке  Основных  направлений  были   учтены   положения
Бюджетного  послания  Президента  Российской  Федерации   Федеральному
Собранию о бюджетной политике в  2014-2016  годах,  указов  Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, N 599, N 601, N 606, от
1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря 2012 года N 1688 (далее -  Указы
Президента РФ), основных направлений бюджетной и налоговой политики на
2015 год и на плановый период 2016  и  2017  годов,  установленных  на
федеральном уровне, муниципальных программ Кольского района  (далее  -
муниципальные  программы)  и  иных  документов,  а  также   ряд   мер,
предусмотренных  планом  мероприятий  по  росту  доходов,  оптимизации
расходов, утвержденным постановлением администрации  Кольского  района
от  19.11.2013  N 1648  "Об утверждении  Плана  мероприятий  по  росту
доходов и оптимизации расходов бюджета Кольского района  на  2013-2016
годы".
     Бюджетная  и  налоговая   политика   муниципального   образования
Кольский район на 2015-2017 годы в первую очередь будет направлена  на
сохранение социальной и финансовой  стабильности  в  Кольском  районе,
создание условий  для  устойчивого  социально-экономического  развития
района, реализацию и развитие программно-целевого принципа  управления
общественными финансами, стимулирование  инвестиционной  деятельности,
увеличение   налогового   потенциала,   обеспечение   функционирования
эффективной  системы  предоставления  муниципальных  услуг,  повышение
эффективности   бюджетных   расходов   и   переориентацию    бюджетных
ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию
приоритетных направлений муниципальной политики, проведение социально-
экономических преобразований, направленных на повышение  эффективности
деятельности  всех  участников  экономических  отношений,   достижение
измеримых,  общественно  значимых  результатов,  наиболее  важные   из
которых установлены Указами Президента РФ.
     Для   достижения   целей   бюджетной   и    налоговой    политики
муниципального образования Кольский район необходимо совершенствование
механизмов, направленных на решение следующих задач:
     - модернизация   бюджетного   процесса   в   условиях   внедрения
программно-целевых  методов   управления   на   основе   муниципальных
программ,   развитие   программно-целевых   методов   управления   при
организации деятельности органов местного самоуправления;
     - обеспечение  долгосрочной  сбалансированности  и   устойчивости
бюджетной  системы  при  безусловном  исполнении   всех   обязательств
муниципального  образования  Кольский  район   и   реализации   задач,
поставленных в указах Президента Российской Федерации;
     - минимизация  рисков  несбалансированности   бюджета   Кольского
района  в  долгосрочном  периоде  за   счет   формирования   бюджетных
проектировок,  основанных  на   реалистичных   оценках   и   прогнозах
социально-экономического развития района, при  условии  ограничения  и
последующего снижения бюджетного  дефицита  и  недопущения  увеличения
принимаемых  расходных   обязательств,   не   обеспеченных   доходными
источниками  их  реализации,  с  одновременным  выполнением   принятых
социальных обязательств;
     - стимулирование финансовой самостоятельности  и  ответственности
участников бюджетного процесса за счет  более  активного  включения  в
бюджетный  процесс   процедуры   оценки   результативности   бюджетных
расходов;
     - мониторинг   финансового   положения   Кольского    района    и
муниципальных    образований,    изменений     основных     параметров
соответствующих бюджетов, структуры расходов, муниципального долга;
     - обеспечение  устойчивого  функционирования  сети  муниципальных
учреждений,  совершенствование  перечня,   доступности   и   улучшения
качества   оказываемых   ими    услуг,    совершенствование    системы
предоставления муниципальных услуг  в  электронном  виде,  обеспечение
открытости и доступности  информации  об  учреждениях  на  официальном
сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru;
     - совершенствование системы  межбюджетных  отношений  и  качества
управления муниципальными финансами;
     - развитие  информационной  системы   управления   муниципальными
финансами, повышение прозрачности  бюджетов  и  открытости  бюджетного
процесса.

     1. Основные направления в части доходов
     Основные направления бюджетной и  налоговой  политики  в  области
доходов будут направлены на:
     - сохранение  и  развитие  налогового  потенциала  на  территории
Кольского  района  путем  содействия  развитию   отраслей   экономики,
создания  благоприятных  условий  для  деятельности  субъектов  малого
предпринимательства;
     - повышение  качества   администрирования   доходов,   проведение
своевременной  претензионно-исковой   работы   с   неплательщиками   и
осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
     - увеличение доходов бюджета Кольского района за  счет  повышения
эффективности  управления  имуществом,  находящимся  в   собственности
муниципального района, и его более рационального использования;
     - продолжение работы  Межведомственной  комиссии  по  обеспечению
доходов бюджета Кольского района по следующим направлениям:
     а) проведение   анализа   финансово-хозяйственной    деятельности
организаций Кольского района в целях выявления  причин  убыточности  и
выработки мер по сокращению количества убыточных организаций;
     б) выявление   причин   неплатежей   крупнейших   недоимщиков   и
предприятий-банкротов и  выработка  рекомендаций  по  принятию  мер  к
снижению образовавшейся задолженности;
     в) проведение  работы  по  снижению   задолженности,   признанной
невозможной к взысканию, по налогам и сборам;
     г) осуществление межведомственного взаимодействия  для  повышения
эффективности администрирования налоговых  и  неналоговых  платежей  и
погашения задолженности по этим платежам.

     2. Основные направления в части расходов
     Бюджетная политика Кольского района на 2015  год  и  на  плановый
период 2016 и 2017 годы в части  расходов  в  основном  направлена  на
сохранение  преемственности  определенных  ранее  приоритетов   и   их
достижение и базируется  на  принципе  обеспечения  сбалансированности
бюджета Кольского района с учетом  текущей  экономической  ситуации  и
прогнозируемого уровня инфляции на 2015-2017 годы.
     С  2014  года  бюджет  Кольского  района  формируется  на  основе
муниципальных программ муниципального образования Кольский район.
     Формирование бюджета Кольского района осуществляется не только  в
функциональной, но и в программной классификации  расходов  на  основе
муниципальных программ муниципального образования  Кольский  район,  в
том числе с учетом увеличения  бюджетных  ассигнований  на  реализацию
задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7  мая
2012 года N 597, N 599, N 601, N 606, от 1 июня 2012 года N 761, от 28
декабря 2012 года N 1688 (далее - Указы).
     Приоритетным направлением бюджетной политики  на  2015-2017  годы
остается реализация Указов  Президента  РФ,  направленных  на  решение
неотложных задач экономического и социального развития района,  в  том
числе на повышение заработной платы  отдельным  категориям  работников
бюджетной   сферы,   обеспечение   детей    местами    в    дошкольных
образовательных учреждениях.
     Финансовое обеспечение задач, предусмотренных в Указах Президента
РФ,  предусматривает  использование  внутренних   ресурсов   отраслей,
полученных в результате  реализации  мер  по  оптимизации  расходов  и
внебюджетных   источников,    использование    механизмов    повышения
результативности бюджетных расходов и повышение уровня  обеспеченности
регионального бюджета собственными  доходами,  в  том  числе  за  счет
повышения эффективности использования муниципального имущества.
     Одновременно  с  повышением   оплаты   труда   необходимы   меры,
направленные  на  повышение  производительности  труда   в   бюджетном
секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальных
учреждений. В 2017  году  следует  завершить  работу  по  переходу  на
"эффективный  контракт"  с   работниками   муниципальных   учреждений,
включающий показатели и  критерии  оценки  эффективности  деятельности
работника  для  назначения  стимулирующих  выплат  в  зависимости   от
результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
     Основными условиями, применяемыми для составления проекта бюджета
на 2015-2017 годы в части расходов являются:
     -ограничение увеличения численности работников  органов  местного
самоуправления Кольского района,  за  исключением  случаев  увеличения
численности  работников,  связанных  с  перераспределением  полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации, Мурманской
области и муниципальными образованиями;
     - индексация денежного  содержания  работников  органов  местного
самоуправления Кольского района и  муниципальных  учреждений  не  выше
темпов, предусмотренных для соответствующих работников на  федеральном
и региональном уровне;
     - сокращение "базовых" объемов отдельных видов  расходов  бюджета
Кольского  района  на  10   процентов   (за   исключением   нормативно
обусловленных и приравненных к ним расходов), в том числе расходов  на
содержание органов местного самоуправления  и  муниципальных  казенных
учреждений, включая расходы на закупку  товаров,  работ  и  услуг  для
муниципальных нужд и расходов на предоставление субсидий  бюджетным  и
автономным учреждениям;
     - адаптация плановых объемов расходов бюджета Кольского района на
поэтапное  повышение  оплаты  труда  отдельных  категорий   работников
бюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента РФ,  к  прогнозным
значениям  уровня  средней  заработной  платы  по  региону,  с  учетом
фактически сложившегося размера средней заработной платы по региону  в
отчетном периоде;
     - обеспечение дифференциации оплаты  труда  основного  и  прочего
вспомогательного   и   административно-хозяйственного   персонала    в
муниципальных учреждениях культуры;
     - уточнение объема принятых обязательств с учетом  прекращающихся
расходных  обязательств  ограниченного  срока  действия  и   изменения
контингента получателей.
     Объем и структура расходов бюджета Кольского района на 2015 год и
на плановый период 2016 и 2017  годов  будут  формироваться  с  учетом
условий и подходов, изложенных в настоящем разделе:
     на  2015-2016  годы  на  основе  уточнения,  с  учетом  прогнозов
социально-экономического   развития   Кольского   района,   а    также
мероприятий  "длящегося"  характера,  решение  о  выделении  бюджетных
ассигнований на которые закреплено решением Совета депутатов Кольского
района "О бюджете Кольского района на 2015 год и  на  плановый  период
2016 и 2017  годов"  (без  условно  утверждаемых  расходов)  (далее  -
решение  о   бюджете),   базовых   объемов   бюджетных   ассигнований,
утвержденных решением о бюджете;
     на 2017 год  на  основе  расходов  бюджета  Кольского  района  на
реализацию муниципальных программ на период  до  2020  года,  в  части
непрограммной деятельности путем уточнения базового  объема  бюджетных
ассигнований,  определенных  исходя   из   необходимости   финансового
обеспечения "длящихся" расходных обязательств, утвержденных решением о
бюджете.
     Формирование параметров бюджета будет  осуществляться  исходя  из
необходимости   безусловного    исполнения    действующих    расходных
обязательств,  в  том  числе  с  учетом  их  оптимизации  и  повышения
эффективности  использования  финансовых  ресурсов  при   условии   не
снижения  качества  предоставляемых  услуг,  в  том  числе  с  помощью
реализации  комплекса  мер  по  повышению   эффективности   управления
общественными финансами.
     Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление
и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-
экономических реформ могут  быть  реализованы  только  при  сохранении
долгосрочной сбалансированности и устойчивости  районного  бюджета.  В
связи с этим бюджетная политика  муниципального  образования  Кольский
район направлена на решение следующих задач:
     1. Продолжение  работы   по   оптимизации   бюджетных   расходов,
создающей  резерв  повышения  эффективности  использования   бюджетных
средств, в том числе путем:
     - усиления предварительного, текущего и последующего контроля  за
целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
     - принятия  реальных  мер   по   энергосбережению   и   повышению
энергетической эффективности.
     Высвобождаемые  в  результате  реализации  мер   по   оптимизации
расходов бюджета Кольского района  ресурсы  в  первоочередном  порядке
будут направляться на финансовое обеспечение задач, сформулированных в
Указах Президента РФ.
     2. Реализация    программно-целевых     принципов     организации
деятельности  органов  местного   самоуправления   Кольского   района,
внедрение их на уровне муниципальных образований.
     3. Сравнительная    оценка    эффективности    новых    расходных
обязательств с использованием расчетов и  обоснований,  подтверждающих
их   целесообразность   и   соответствие   приоритетным   направлениям
социально-экономического  развития  Кольского  района.  Ограниченность
финансовых  ресурсов  бюджета  Кольского  района  предполагает   выбор
приоритетных расходных обязательств, отвечающих ключевым  направлениям
бюджетной политики и позволяющих достичь наилучшего результата.
     4. Продолжение  работы  по  проведению  финансового   менеджмента
главных  администраторов  средств   бюджета   Кольского   района   для
поддержания  стимулов  осуществления  качественного  и  ответственного
управления финансами.
     5. Формирование  бюджета   на   основе   муниципальных   заданий,
включающих действующие и вновь принимаемые расходные  обязательства  с
учетом их  приоритетности  и  сопоставления  ожидаемых  результатов  с
реальными возможностями.
     6. Продолжение  работы  по  анализу  деятельности   муниципальных
учреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации  (изменение
типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация).
     7. Обеспечение   прозрачности   и   публичности   информации    о
деятельности органов местного самоуправления Кольского района в  сфере
управления  общественными  финансами,  за  счет  развития   механизмов
публичного  обсуждения  целевых  программ,  расширения   использования
традиционных  средств  массовой  информации,   создания   и   развития
интернет-ресурсов   (порталов   и   сервисов).   Обеспечение   большей
прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.
     8. Усиление  контроля  за  эффективным  использованием  бюджетных
средств,  а  также  применением  мер  ответственности   за   нарушение
бюджетного законодательства. Актуальными  остаются  следующие  вопросы
совершенствования   системы   муниципального   финансового   контроля:
осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для
оценки  соответствия  результатов  деятельности  субъектов  бюджетного
планирования установленным целям и задачам,  способов  их  достижения,
определение  законности  заключения   договоров   с   поставщиками   и
подрядчиками,   определение   достоверности   ведения   бюджетного   и
бухгалтерского учета и  отчетности,  включая  проверку  обоснованности
дебиторской и кредиторской задолженности.

     3. Основные  направления  в  области  формирования   межбюджетных
отношений
     Политика в  области  формирования  межбюджетных  отношений  будет
направлена на:
     - поддержание устойчивого исполнения  местных  бюджетов,  включая
недопущение   принятия    необеспеченных    расходных    обязательств,
обеспечение  соответствия  объема  расходных   обязательств   реальным
доходным источникам и источникам финансирования дефицита бюджета;
     - содействие повышению качества управления бюджетным процессом  и
эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;
     - реализация мер по укреплению финансовой дисциплины,  соблюдению
органами     местного     самоуправления     требований     бюджетного
законодательства;
     - повышение  ответственности  органов   местного   самоуправления
муниципальных образований городских  и  сельских  поселений  Кольского
района в части использования межбюджетных трансфертов;
     - обеспечение заинтересованности органов местного  самоуправления
муниципальных образований городских  и  сельских  поселений  Кольского
района в расширении доходной  базы,  повышении  собираемости  налогов,
повышении эффективности бюджетных расходов;
     - стимулирование муниципальных образований городских  и  сельских
поселений Кольского района к  сохранению  и  развитию  налоговой  базы
своих территорий.
     В условиях имеющихся рисков  сбалансированности  бюджетов  органы
местного самоуправления  в  целях  их  минимизации  должны  обеспечить
направление  дополнительных  поступлений  по   доходам   на   снижение
бюджетного  дефицита,  а  не  на  увеличение  расходных  обязательств.
Формирование и исполнение местных бюджетов необходимо осуществлять  на
основе  муниципальных  программ,  что  предполагает  увязку  бюджетных
ассигнований и  конкретных  мероприятий,  направленных  на  достижение
приоритетных целей социально-экономического развития.
     27 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон  от  27.05.2014
N 136-ФЗ "О внесении  изменений  в  статью  26.3  Федерального  закона
"Об общих принципах организации законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  и  Федеральный  закон  "Об общих   принципах   организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
     Данным Федеральным законом  с  1  января  2015  года  существенно
сокращен перечень вопросов местного значения сельских  поселений.  При
этом  законами  субъектов   Российской   Федерации   и   принятыми   в
соответствии с ними уставом муниципального района и уставами  сельских
поселений за сельскими поселениями могут закрепляться  другие  вопросы
местного  значения  из  числа  вопросов  местного  значения  городских
поселений.
     На  сегодняшний  день  отнесение  вопросов  местного  значения  к
компетенции муниципальных районов потребует проведение  дополнительных
мероприятий по передаче имущества из собственности сельских  поселений
в  собственность  муниципальных  районов,  созданию  новых  учреждений
(предприятий) либо решению вопросов по смене собственника существующих
муниципальных учреждений (предприятий). В связи с чем,  предполагается
с 1 января 2015 года закрепить вопросы местного значения за  сельскими
поселениями.

     4. Основные направления в области управления муниципальным долгом
муниципального образования Кольский район
     Долговая политика муниципального образования  Кольский  район  на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов  должна  выстраиваться
из  принципа  финансовой  устойчивости  бюджета  Кольского  района   к
возможным негативным последствиям.
     Политика   в   области   муниципального   долга    муниципального
образования Кольский район будет направлена на:
     - обеспечение обоснованного  и  безопасного  объема  и  структуры
муниципального долга;
     - исполнение принятых обязательств по  погашению  и  обслуживанию
долговых обязательств;
     - гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и
использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;
     - привлечение бюджетных кредитов как наиболее  выгодных  с  точки
зрения долговой нагрузки на бюджет;
     - привлечение временно не используемых остатков средств на счетах
областных бюджетных и  автономных  учреждений  для  покрытия  кассовых
разрывов;
     - размещение  информации  о  муниципальном  долге  муниципального
образования Кольский район в электронных средствах массовой информации
на основе принципов открытости и прозрачности.
                           ________________