Решение Совета депутатов сельского поселения Тулома от 17.12.2008 № 25/1

                             



                             СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
                      СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУЛОМА
                  КОЛЬСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
              (двадцать пятого заседания первого созыва)

                              Р Е Ш Е Н И Е
                                
                                  с. Тулома
     17 декабря 2008                                          N 25/1

       О порядке принятия решений об установлении тарифов (цен)
           на услуги муниципальных предприятий и учреждений
              сельского поселения Тулома Кольского района


     В целях  обеспечения  механизма  установления  тарифов  (цен)  на
услуги муниципальных  предприятий  и  учреждений  сельского  поселения
Тулома Кольского района, осуществляемого в соответствии со статьей  17
Федерального  закона  от  06.10.2003  N 131-ФЗ   "Об общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской  Федерации",  Законом
Мурманской  области  от  28.05.2004  N 483-01-ЗМО   "О государственном
регулировании  цен  на  территории  Мурманской  области",  Федеральным
законом  от  30.12.2004  N 210-ФЗ  "Об основах  регулирования  тарифов
организаций   коммунального    комплекса",    Устава    муниципального
образования сельского поселения  Тулома  Кольского  района  Мурманской
области, Совет депутатов сельского поселения Тулома Кольского района,
     р е ш и л:

     1. Утвердить Положение о порядке принятия решений об установлении
тарифов  (цен)  на  услуги  муниципальных  предприятий  и   учреждений
сельского поселения Тулома Кольского района (приложение N 1).
     2. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.
     3. Опубликовать настоящее решение в газете "Кольское слово".


     Глава сельского поселения Тулома          З.П. Иоутсен


                                                        Приложение N 1
                                                            Утверждено
                                             решением Совета депутатов
                                            сельского поселения Тулома
                                                      Кольского района
                                         от "17"декабря 2008 г. N 25-1

                               ПОЛОЖЕНИЕ
  о порядке принятия решений об установлении тарифов (цен) на услуги
   муниципальных предприятий и учреждений сельского поселения Тулома
                  Кольского района Мурманской области


                          1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 17
Федерального  закона  от  06.10.2003  N 131-ФЗ   "Об общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской  Федерации",  Законом
Мурманской  области  от  28.05.2004  N 483-01-ЗМО   "О государственном
регулировании  цен  на  территории  Мурманской  области",  Федеральным
законом  от  30.12.2004  N 210-ФЗ  "Об основах  регулирования  тарифов
организаций  коммунального   комплекса"   и   Уставом   муниципального
образования сельского поселения  Тулома  Кольского  района  Мурманской
области.
     1.2. Настоящее Положение определяет  основы  ценовой  политики  и
порядок  регулирования   тарифов   (цен)   на   услуги   муниципальных
предприятий и учреждений (далее по  тексту  предприятий  (учреждений))
сельского поселения Тулома Кольского района.
     1.3. Функции  регулирующего  органа   на   территории   сельского
поселения Тулома Кольского района осуществляет администрация сельского
поселения Тулома Кольского района.
     1.4. При установлении тарифов (цен), подлежащих в соответствии  с
действующим законодательством  Российской  Федерации  государственному
регулированию,   настоящий   порядок   применяется   в    части,    не
противоречащей действующим нормативным  правовым  актам,  регулирующим
вопросы ценообразования.
     1.5. Решения   по   установлению   тарифов   (цен)   на    услуги
муниципальных предприятий и учреждений принимает  Глава  администрации
сельского поселения Тулома Кольского района в соответствии с настоящим
Положением, на основании решения тарифной комиссии.
     Решение об установлении тарифов оформляется постановлением  Главы
администрации сельского поселения Тулома Кольского района.
     1.6. В  настоящем  Положении   применяются   следующие   основные
понятия:
     "тариф на услуги" - стоимость единицы работ;
     "прейскурант" - сборник тарифов;
     "регулирование тарифов" -  процесс  установления  в  определенном
порядке тарифов на услуги;
     "установление тарифов" - фиксирование  величины  тарифов,  в  том
числе их изменение;
     "услуги    муниципальных    предприятий    и    учреждений"     -
образовательные, медицинские, физкультурно-спортивные  услуги,  услуги
по социальному обслуживанию  населения,  услуги  учреждений  культуры,
услуги     учреждений     дополнительного      образования      детей,
жилищно-коммунальные услуги, транспортные и другие услуги, оказываемые
муниципальными  предприятиями  и  учреждениями  в  соответствии  с  их
специализацией;
     "жилищные услуги" - услуги по содержанию, ремонту жилья;
     "коммунальные   услуги"   -   услуги   по   эксплуатации   систем
коммунальной  инфраструктуры,  используемых  в  сфере   водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод.
     "срок регулирования" - период, на который устанавливаются тарифы;
     "экспертная организация" - осуществляющее экспертизу  юридическое
лицо;
     "независимая экспертиза" -  анализ  экономической  обоснованности
тарифов на услуги, который проводится экспертной организацией.

                      2. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ И
                   СРОКИ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН)

     2.1. Установление регулируемых  тарифов  (цен)  осуществляется  в
целях:
     - защиты  интересов  потребителей  от  необоснованного  повышения
тарифов;
     - оптимизации бюджетных расходов;
     - формирования конкурентной  среды  в  сфере  оказания  социально
значимых услуг населению сельского поселения Тулома Кольского района;
     - обеспечения доступности приобретения потребителями услуг;
     - выявления неэффективных и необоснованных затрат,  включаемых  в
расчеты тарифов;
     - выявления  внутренних  резервов   предприятий   и   учреждений,
связанных с  повышением  эффективности  производства,  улучшением  его
организации и обеспечением ресурсосбережения.
     2.2. Основными принципами установления тарифов являются:
     - баланс экономических и социальных  интересов  производителей  и
потребителей услуг;
     - компенсация экономически обоснованных  расходов  предприятий  и
учреждений на производство и реализацию услуг и получение прибыли  для
реализации производственных и инвестиционных программ;
     - открытость информации о тарифах и о порядке их установления;
     - обязательность ведения предприятиями и учреждениями раздельного
учета объемов услуг (работ) в  натуральном  и  стоимостном  выражении,
доходов и расходов по производству и реализации услуг (работ) по видам
деятельности.
     2.3. Регулирование   тарифов   (цен)    осуществляется    методом
установления:
     - фиксированных тарифов;
     - предельных тарифов;
     - индексации установленных тарифов.
     2.4. При рассмотрении и установлении  тарифов  (цен)  применяются
следующие методы:
     - метод экономически обоснованных расходов (затрат);
     - метод индексации,  в  соответствии  с  которым  тарифы  (цены),
установленные с использованием  метода  экономической  обоснованности,
меняются с учетом индексов-дефляторов,  устанавливаемых  Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации.
     2.5. Срок действия тарифов (цен)  устанавливается,  как  правило,
равным не менее одному календарному году. Установление  тарифов  (цен)
на новый финансовый год осуществляется до начала  его  наступления.  В
исключительных случаях (кроме тарифов на жилищно-коммунальные  услуги)
при мотивированном  обращении  руководителя  предприятия  (учреждения)
Главой муниципального образования  сельского  поселения  Тулома  может
быть рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре тарифов (цен).
     При этом срок действия ранее установленных тарифов (цен) не может
быть менее  шести  месяцев,  если  иное  не  установлено  нормативными
правовыми актами Российской Федерации и (или)  нормативными  правовыми
актами Мурманской области.
     Внеочередной  пересмотр  тарифов  (цен)  на  жилищно-коммунальные
услуги возможен в порядке и на условиях,  предусмотренных  действующим
законодательством.
     2.6. Тарифы (цены) могут устанавливаться как на определенный срок
регулирования, так и на неопределенный срок.
     2.7. Регулирование  тарифов   (цен)   на   услуги   транспортных,
снабженческо-сбытовых, торговых и иных  организаций  осуществляется  в
пределах переданных полномочий по перечню согласно  приложению  N 2  к
Закону о Мурманской области от 28 мая 2004 г. N 483-01-ЗМО.

              3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН)

     3.1 Рассмотрение вопроса об установлении или  пересмотре  тарифов
(цен)  осуществляется  по  инициативе   субъекта   регулирования   или
администрацией сельского поселения Тулома Кольского района.
     3.2. Основанием  для  установления  тарифов   (цен)   на   услуги
является:
     а) изменение  более  чем  на  5  процентов   суммарных   расходов
организации на осуществление регулируемой деятельности по сравнению  с
расходами, принятыми при расчете тарифов (цен) на предыдущий расчетный
период регулирования;
     б) изменение более чем на 5 процентов суммы  налогов,  подлежащих
уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     в) изменение более чем на 10  процентов  ставки  рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации и ставок  коммерческих  банков
по долгосрочным кредитам;
     г) принятие   организациями   долгосрочных    целевых    программ
производственного  развития,  технического   перевооружения,   которые
необходимы для поддержания надежного и безаварийного  функционирования
объектов, снижения производственных или иных  расходов,  а  также  для
реализации утвержденных Советом депутатов сельского  поселения  Тулома
Кольского района инвестиционных программ;
     д) появление  новых  организаций,   осуществляющих   регулируемую
деятельность;
     е) результаты  проверки  хозяйственной  деятельности  предприятий
(учреждений)  администрацией  муниципального  образования  или  по  ее
поручению экспертной организацией.

                 4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН)

     4.1. Расчет  себестоимости   услуг   (работ)   осуществляется   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     4.2. При  невозможности  расчета  тарифов  (цен)   по   общим   и
специальным нормативам тарифы  (цены)  могут  определяться  исходя  из
фактических  расходов  за  прошедший  период  (не   менее   квартала),
приведенных в соответствие с требованиями законодательства  Российской
Федерации, с  учетом  прогнозируемого  уровня  инфляции  на  расчетный
период регулирования и объемов реализации.
     4.3. В случае если предприятие (учреждение) в течение  расчетного
периода регулирования понесло экономически  обоснованные  расходы,  не
учтенные  при  установлении  тарифов   (цен)   на   расчетный   период
регулирования,  в  том  числе  расходы,  связанные  с  объективным   и
незапланированным ростом цен  на  продукцию,  потребляемую  в  течение
расчетного  периода  регулирования,  эти   расходы   учитываются   при
установлении   тарифов   (цен)   на   последующий   расчетный   период
регулирования (включая  расходы,  связанные  с  обслуживанием  заемных
средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
     4.4. При установлении  тарифов  (цен)  не  допускается  повторное
включение  в  расчет  тарифов  одних  и  тех  же  расходов  по   видам
деятельности.
     4.5. Стоимость  всех  сырьевых  ресурсов,  транспортных  расходов
включается в себестоимость услуг (работ)  без  налога  на  добавленную
стоимость.
     4.6. Затраты на оплату  труда  рассчитываются  в  соответствии  с
нормативными   правовыми   актами   органов   государственной   власти
Российской Федерации, Мурманской  области  по  вопросам  регулирования
оплаты  труда,  численностью  работающих  в  пределах  нормативной   и
фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем  расчетном  периоде
регулирования, а также с учетом  прогнозного  индекса  потребительских
цен.
     Нормативная численность работающих определяется в соответствии  с
действующими   на    период    расчета    отраслевыми    методическими
рекомендациями.
     4.7. Сумма амортизации основных средств для расчета тарифов (цен)
определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
     4.8. Перечень резервов предстоящих расходов  и  платежей  (в  том
числе расходов на ремонт  основных  средств)  и  их  размер,  а  также
порядок и источники финансирования ремонта  производственных  основных
средств должны быть согласованы с учредителем.
     4.9. При  определении  расходов  на  проведение  ремонтных  работ
учитываются  программы  проведения  ремонтных  работ,   обеспечивающих
надежное  и  безопасное  функционирование  производственно-технических
объектов  и  предотвращение   аварийных   ситуаций,   утвержденные   в
установленном порядке.
     4.10. Выявленные  по  данным  отчетности,   неиспользованные   по
назначению  в  течение  базового  расчетного   периода   регулирования
средства, по отдельным статьям расходов (в соответствии с  принятой  в
базовом  расчетном   периоде   регулирования   структурой   расходов),
учитываются при установлении  тарифов  (цен)  на  следующий  расчетный
период  регулирования,  в   качестве   источника   покрытия   расходов
следующего расчетного периода регулирования.
     4.11. При   расчете   тарифов   учитывается   величина   прибыли,
необходимая для обеспечения предприятий  (учреждений)  средствами  для
финансирования  экономически  обоснованных   расходов   по   следующим
составляющим:
     - расходы на развитие производства, в том  числе  на  капитальные
вложения   -   исходя   из   программы   производственного   развития,
утвержденной учредителем;
     - расходы  на  социальное  развитие   -   исходя   из   программы
социального развития, утвержденной учредителем;
     - расходы   социального   характера,   предусмотренные   локально
нормативными актами организации;
     - налоги,  уплачиваемые  за  счет  прибыли,  в   соответствии   с
налоговым законодательством Российской Федерации.
     4.12. Расчет необходимой прибыли и ее использование  должны  быть
согласованы с учредителем.

          5. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К УСТАНОВЛЕНИЮ ТАРИФОВ (ЦЕН)

     5.1. Субъект регулирования представляет в администрацию сельского
поселения Тулома Кольского района заявление с указанием оснований  для
установления или пересмотра тарифов (цен)  и  приложением  необходимых
документов и экономически обоснованных расчетов  не  менее  чем  за  2
месяца до планируемого ввода в действие новых тарифов (цен).
     К заявлению прилагаются следующие документы:
     - производственная программа;
     - расчет финансовых потребностей для реализации  производственной
программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
     - расчет тарифов на товары и услуги организации;
     - бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме  за
1 предшествующий год;
     - отчет о доходах от реализации товаров и услуг по  установленным
тарифам на товары и услуги и расходах на  реализацию  производственной
программы за 1 предшествующий год
     - отчетные калькуляции  за  период  действия  предыдущих  тарифов
(цен);
     - пояснительную записку, обосновывающую  необходимость  изменения
(установления) тарифов (цен), причины изменения тарифов (цен), а также
содержащую краткий анализ работы  предприятия  за  прошедший  отчетный
период;
     - баланс спроса и предложения  в  отношении  продукции  (товаров,
услуг, работ).
     5.2. Организации   коммунального   комплекса   для   установления
надбавок к тарифам и тарифов на подключение представляет за  2  месяца
до  планируемого  ввода  в  действие  новых  тарифов  (цен).  в  орган
регулирования следующие документы:
     1) заявление об установлении надбавок к тарифам и  (или)  тарифов
на подключение;
     2) инвестиционная программа;
     3) расчет финансовых потребностей для  реализации  инвестиционной
программы с расшифровкой расходов по видам  деятельности,  а  также  с
разделением расходов на расходы,  финансируемые  за  счет  надбавок  к
тарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение;
     4) расчет надбавок к тарифам и тарифов на  подключение  по  видам
деятельности;
     5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за
1 предшествующий год;
     6) отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок  к
тарифам  и  тарифов  на  подключение,   и   расходах   на   реализацию
инвестиционной программы за 1 предшествующий год.
     5.3. Администрация сельского поселения  Тулома  Кольского  района
вправе запросить дополнительные материалы, обосновав необходимость  их
представления и указав форму их представления и требования  к  ним,  а
организации обязаны их представить в недельный срок со дня поступления
запроса.
     Субъект регулирования вправе  представить  по  своему  усмотрению
дополнительные материалы не позднее чем за месяц до  планируемой  даты
введения тарифов (цен) в действие.
     5.4. Материалы, предусмотренные пунктом 5.1 настоящего Положения,
регистрируются администрацией  сельского  поселения  Тулома  Кольского
района  в  день  получения  (с  присвоением  регистрационного  номера,
указанием даты и времени получения).
     Администрация в 2-недельный срок  от  даты  регистрации  проводит
анализ  указанных  материалов  и  направляет  субъекту   регулирования
извещение об открытии дела об установлении тарифов (цен)  с  указанием
должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным
по делу.
     5.5. В  случае  применения  администрацией  сельского   поселения
Тулома Кольского района метода индексации дело об установлении тарифов
(цен) не открывается.
     5.6. Предложения по  установлению  тарифов  (цен)  вырабатываются
тарифной комиссией на основании заключения.
     5.7. Состав, структура и иные вопросы организации и  деятельности
тарифной  комиссии  определяются  распоряжением  Главы   администрации
сельского поселения Тулома Кольского района.
     5.8. Предложения тарифной комиссии по установлению тарифов  (цен)
оформляются  протоколом  заседания  тарифной  комиссии.  На  основании
протокола заседания тарифной комиссии готовится  проект  постановления
Главы администрации сельского поселения Тулома  Кольского  района,  об
установлении  тарифов  на  услуги  (работы)  предприятий  (учреждений)
муниципального образования.
     Проект  постановления  в  установленном  порядке  передается   на
подпись  Главе  администрации  сельского  поселения  Тулома  Кольского
района.
     5.9. Общий  срок  рассмотрения  расчетных  материалов  не  должен
превышать 30 дней.

       6. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН)
                    НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

     6.1. Тарифы  на   жилищно-коммунальные   услуги   формируются   и
устанавливаются в  порядке,  предусмотренном  настоящим  Положением  с
учетом особенностей, установленных Федеральным законом  от  30.12.2004
N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов  организаций  коммунального
комплекса".

           7. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ (ЦЕН)

     7.1. Утвержденные в соответствии с  настоящим  Положением  тарифы
(цены) являются обязательными для применения субъектами регулирования.
     7.2. При  установлении  предельных  уровней  тарифов  (цен)   или
предельного уровня рентабельности субъект  регулирования  имеет  право
самостоятельно за счет собственной прибыли вводить  дифференцированные
тарифы (цены) в зависимости от категории потребителей, времени, сезона
или других особенностей применения тарифов (цен)  в  целях  достижения
экономического баланса интересов потребителей и производителей  услуг,
но  при   условии   соблюдения   принципа   компенсации   экономически
обоснованных затрат на производство и реализацию услуг.
     7.3. Введение дифференцированных тарифов  (цен)  в  муниципальных
предприятиях  и  организациях  осуществляется  на  основании   приказа
руководителя муниципального предприятия, в муниципальных учреждениях -
на   основании   приказа   руководителя   муниципального   учреждения,
согласованного с органом администрации, в введении которого  находится
учреждение.

          8. КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ПОРЯДКА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

     8.1. Мероприятия   по   контролю    над    соблюдением    порядка
ценообразования   и    применением    регулируемых    цен    (тарифов)
осуществляются   на   основании   распоряжения   Главы   администрации
муниципального образования.


                      9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     9.1. Прочие вопросы  регулирования  цен  решаются  на  территории
муниципального образования сельского поселения Тулома Кольского района
в соответствии с законодательством Российской Федерации  и  Мурманской
области.