Постановление Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22.07.2016                                                                                № 355-ПП/7

Мурманск

Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия

по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Федеральными законами от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 167-р "Об утверждении плана мероприятий на 2015-2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", постановлением Правительства Мурманской области от 14.11.2012 № 570-ПП "О Региональной программе действий в интересах детей Мурманской области на 2012 - 2017 годы", с учетом письма Минобрнауки России от 01.12.2015 № ВК-2969/07 "О направлении методических рекомендаций", в целях совершенствования механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия.

2. Министерству образования и науки Мурманской области (Карпенко Н.Н.), Министерству социального развития Мурманской области (Мякишев С.Б.), Министерству здравоохранения Мурманской области (Перетрухин В.Г.), Комитету по обеспечению безопасности населения Мурманской области (Воротников В.М.), Комитету по труду и занятости населения Мурманской области (Бережный К.Н.) обеспечить выполнение Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучиям, утвержденного настоящим постановлением.

3. Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области при организации работы по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Погребняк И.О.

Губернатор

Мурманской области                  М. Ковтун

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Мурманской области

от 22.07.2016    № 355-ПП/7

Порядок межведомственного взаимодействия

по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок межведомственного взаимодействии по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия (далее – Порядок) разработан в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов, учреждений и организаций в сфере профилактики социального сиротства, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних (далее – органы и учреждения), а также иных организаций для создания условий по обеспечению своевременного выявления и признания несовершеннолетних и (или) семей находящимися в социально опасном положении и организации индивидуальной профилактической работы.

1.2. Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области.

1.3. Деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства (далее - система профилактики) осуществляется на основе принципов:

- межведомственного взаимодействия органов и учреждениями системы профилактики;

- распределения ответственности между органами и учреждениями системы профилактики;

- раннего выявления случаев нуждаемости детей в государственной защите;

- индивидуального подхода к оказанию помощи детям и семьям с детьми.

1.4. Основными задачами взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в соответствии с настоящим Порядком являются:

- выявление несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, и организация индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих социально опасному положению, безнадзорности несовершеннолетних;

- координация действий органов и учреждений системы профилактики по оказанию своевременной помощи несовершеннолетним и (или) семьям, находящимся в социально опасном положении.

2. Органы и учреждения системы профилактики, участвующие

в деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия

В деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия участвуют:

1) муниципальные комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Мурманской области (далее – муниципальные комиссии);

2) орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства);

3) органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность;

4) органы управления здравоохранением и медицинские организации;

5) органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания;

6) органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи;

7) органы службы занятости;

8) органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;

9) иные органы, организации, в том числе негосударственные (по согласованию).

Муниципальные комиссии координируют межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, по профилактике социального сиротства, защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования.

Медицинские организации при наличии признаков семейного неблагополучия и нарушения прав несовершеннолетних направляют информацию в иные органы и учреждения системы профилактики, участвующие в деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления  в пределах своей компетенции осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных им организаций (подразделений) по предотвращению семейного неблагополучия, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

3. Этапы деятельности органов и учреждений

 по выявлению и предотвращению социального сиротства

 и семейного неблагополучия

Основными этапами деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению случаев  семейного неблагополучия и нарушения прав ребенка являются:

3.1. Выявление и проведение органами и учреждениями индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении, в случаях:

- нахождения несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания;

- нахождения несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

- совершения несовершеннолетним правонарушения и (или) антиобщественного действия.

3.2. Направление в муниципальную комиссию органами и учреждениями в случае неэффективности проведенной профилактической работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении, указанными в пункте 3.1, следующих документов:

- ходатайства о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении и разработке программы индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего и (или) его семьи;

- материалов, содержащих данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении;

- материалов о проведенной органами и учреждениями профилактической работе с несовершеннолетним и (или) его семьей;

- предложений в проект программы индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего и (или) его семьи.

3.3. Рассмотрение на заседании муниципальной комиссии представленных материалов, предусмотренных пунктом 3.2, и непосредственное установление обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.

3.4. Вынесение муниципальной комиссией постановления о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении, в котором:

- определяется орган или учреждение, ответственные за разработку и мониторинг реализации мероприятий программы индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего и (или) его семьи и проведение профилактической работы с несовершеннолетним и (или) его семьей;

- устанавливается срок для разработки программы индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего и (или) его семьи (по форме согласно приложению к Порядку), в которой указываются меры, которые должны принять соответствующие органы или учреждения системы профилактики для устранения причин и условий социально опасного положения, сроки их реализации и ответственные за исполнение мероприятий.

3.5. После представления органом или учреждением разработанной программы индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего и (или) его семьи муниципальной комиссией принимается решение об утверждении данной программы в форме постановления.

Срок проведения индивидуальной профилактической работы определяется муниципальной комиссией отдельно в отношении каждого несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, на основании:

а) оценки обстоятельств, ставших причиной для признания их находящимися в социально опасном положении;

б) содержания и сроков, необходимых на реализацию мероприятий, которые направлены на их выведение из социально опасного положения.

3.6. Комплексная индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении, проводится органами и учреждениями системы профилактики в соответствии с программой индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего  (или) его семьи.

Органы и учреждения обязаны в установленные постановлением сроки сообщать о результатах выполнения указанных мероприятий в муниципальную комиссию письменно или в форме отчета на заседании муниципальной комиссии.

3.7. Вынесение муниципальной комиссией постановления о признании несовершеннолетнего и (или) семьи утратившими статус находящихся в социально опасном положении в случаях:

а) если необходимая для устранения обстоятельств, ставших основанием для признания несовершеннолетнего и (или) семьи  находящимися в социально опасном положении, социальная и иная помощь была оказана;

б) если причины и условия, способствовавшие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, были устранены;

в) если несовершеннолетний, признанный находящимся в социально пасном положении, достиг возраста 18 лет.

Приложение

к Порядку

                                       (Форма)

Программа индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего и (или) его семьи

Цель: организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и (или) его семьей в рамках межведомственного взаимодействия для сохранения ребенку кровной семьи.

Задачи:

1. Проведение мероприятий для оказания комплексной социальной помощи семье, находящейся в социально опасном положении.

2. Восстановление нарушенных функций семьи для устранения причин, создающих социально опасное положение для детей, проживающих в кровной семье.

3. Повышение родительской ответственности по воспитанию, обучению, содержанию, развитию детей.

Участники исполнения программы индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего и (или) его семьи:

родители (законные представители) несовершеннолетних, специалисты органов и учреждений системы профилактики: __________________________________________________________________________________________ 

__________________________________________________________________________________________________.

Куратор ребенка и (или) семьи:  _________________________________________________________________

Ф.И.О. родителей (законных представителей)  ______________________________________________________

                                                                                      ______________________________________________________

Ф.И.О. несовершеннолетнего, дата рождения _______________________________________

Дата и номер постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании несовершеннолетнего и (или) его семьи находящимися в социально опасном положении: ________________

Мероприятия	Формы реализации	Исполнитель (участники)	Сроки	Результат
Диагностическое направление (за исключением медицинской деятельности)
Социально-правовое направление
Социально-медицинское направление
Социально -психолого-педагогическое сопровождение
Социально-бытовое направление
Социально-трудовое направление
Профилактические и административные меры

Мониторинг (результаты сопровождения)

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Информация о прекращении индивидуальной профилактической работы в связи с признанием муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетнего и (или) его семьи утратившими статус  находящихся в социально опасном положении _______________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

Рекомендации по осуществлению дальнейшего контроля за семьей

____________________________________________________________________________________________________