Постановление Правительства Мурманской области от 23.06.2010 № 276-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.06.2010                                                                         № 276-ПП

Мурманск

О порядке взаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области

(В редакции Постановления Правительства Мурманской области

 от 23.09.2011 № 462-ПП; от 28.06.2013 № 352-ПП;

от 19.06.2015 № 254-ПП; от 28.07.2016 № 363-ПП)

В соответствии с Законом Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области (далее – Порядок).

2. Министерству юстиции Мурманской области давать необходимые разъяснения по вопросам, связанным с применением настоящего Порядка.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 16.01.2009 № 13-ПП/1 "О порядке взаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области".

Губернатор

Мурманской области          Д. Дмитриенко

Утвержден

постановлением Правительства

Мурманской области

от 23.06.2010 № 276-ПП

Порядок

взаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области

(В редакции Постановления Правительства Мурманской области

 от 23.09.2011 № 462-ПП; от 28.06.2013 № 352-ПП;

от 19.06.2015 № 254-ПП; от 28.07.2016 № 363-ПП)

1. Регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области (далее – Регистр) ведется в электронном виде на основе программных средств в соответствии с едиными форматами, классификаторами, словарями, справочниками и протоколами обмена.

2. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области по организации и ведению Регистра является Министерство юстиции Мурманской области (далее – Министерство).

3. В Регистр включаются муниципальные акты, носящие нормативный правовой характер.

3.1. При определении нормативности муниципального акта применяется постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Отнесение муниципального акта к нормативному правовому осуществляется при наличии следующих существенных признаков нормативного правового акта:

- издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом;

- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

3.2. В Регистр не включаются и в Министерство не направляются:

- акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;

- индивидуальные акты;

- акты о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, награждении орденами и медалями, присвоении почетного или воинского звания, премировании, назначении персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.;

- акты, действие которых исчерпывается однократным применением;

- акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

- акты о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.;

- акты о сооружении памятников, бюстов, монументов;

- акты о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и утверждение;

- акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие правовых норм (в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов);

- акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций (за исключением актов о границах населенных пунктов, административных и территориальных округов, временных поселений);

- технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

- акты рекомендательного характера;

- акты хозяйственно-распорядительного характера;

- акты о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений, предприятий и пуске их в эксплуатацию;

- акты о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;

- акты о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;

- акты об отсрочке погашения задолженности по ссудам;

- акты об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;

- иные акты хозяйственно-распорядительного характера.

4. Министерство обеспечивает:

4.1. Включение в Регистр:

4.1.1. Муниципальных нормативных правовых актов и сведений, указанных в статье 5 и абзацах третьем - восьмом пункта 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области" (далее – Закон Мурманской области), в течение 35 дней со дня их поступления. (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 19.06.2015 № 254-ПП; от 28.07.2016 № 363-ПП)

4.1.2. Экспертных заключений, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 6 Закона Мурманской области, по мере подготовки данных заключений, но не позднее 10 рабочих дней со дня их подписания.

4.2. Проведение правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с методическими рекомендациями уполномоченного федерального органа исполнительной власти и подготовку экспертных заключений по результатам правовой экспертизы.

4.3. Подготовку необходимых документов Правительству Мурманской области для внесения предложения органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в части приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации изданных ими правовых актов в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области, уставу муниципального образования, правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

4.4. Актуализацию регистра.  (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 19.06.2015 № 254-ПП)

4.5. Направление сведений из Регистра в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по ведению федерального регистра для включения их в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и методическими рекомендациями уполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

4.6. Предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и организациям сведений, содержащихся в Регистре.

4.7. Гарантированное хранение информации в Регистре.

4.8. Режим защиты сведений, содержащихся в Регистре.

5. Совет депутатов муниципального образования устанавливает порядок и сроки представления должностными лицами местного самоуправления и органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений главе муниципального образования для последующего их представления в Министерство с учетом положений статьи 7 Закона Мурманской области.

6. Должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления направляют главе муниципального образования муниципальные нормативные  правовые акты и сведения для последующего их представления в Министерство в порядке и сроки, установленные Советом депутатов муниципального образования. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 28.06.2013 № 352-ПП. Вступает в силу с 1 сентября 2013 года)

7. Глава муниципального образования представляет в Министерство муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов, а также имеющиеся у органов местного самоуправления дополнительные сведения, указанные в абзацах третьем - восьмом пункта 1 статьи 6 Закона Мурманской области (далее – муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения), в виде электронного документа (пакета электронных документов), созданного в соответствии с требованиями, установленными подпунктом 8.1 пункта 8 настоящего Порядка и заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 28.07.2016 № 363-ПП)

Муниципальные нормативные правовые акты представляются в течение 15 дней со дня их принятия (издания).

Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов представляются в течение 15 дней со дня принятия (издания) этих актов.

Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, опубликованных (обнародованных) после истечения срока, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, представляются в Министерство на бумажном носителе по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку в течение 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) данных муниципальных нормативных правовых актов.

Дополнительные сведения представляются в течение 15 дней со дня их поступления в органы местного самоуправления.

В случае если муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения не могут быть представлены в виде электронного документа (пакета электронных документов), созданного в соответствии с требованиями, установленными подпунктом 8.1 пункта 8 настоящего Порядка и заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью, данные документы представляются в Министерство на бумажном носителе и в электронном виде в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 8 настоящего Порядка.

Если муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения не могут быть представлены в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 8 настоящего Порядка, такие документы представляются в Министерство в электронном виде и на бумажном носителе в соответствии с подпунктом 8.4 пункта 8 настоящего Порядка.

При представлении муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений главы муниципальных образований направляют в Министерство в электронном виде или на бумажном носителе перечни по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Отдельно представляемые сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов во всех случаях оформляются в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта.

Главы муниципальных образований, иные должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления обеспечивают полноту и достоверность муниципальных нормативных правовых актов и сведений, подлежащих включению в Регистр, а также своевременность их представления.

(Пункт 7 в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 19.06.2015 № 254-ПП)

8. Требования к документам, направляемым для включения в Регистр:

8.1. Муниципальные нормативные  правовые  акты  и  дополнительные сведения представляются в Министерство в виде  электронного  документа (пакета электронных документов), созданного с использованием программы "Система    Автоматизированного    Рабочего    Места    Муниципального Образования"  (далее  -  АРМ   "Муниципал"),   заверенного   усиленной квалифицированной электронной подписью,  на  машиночитаемых  носителях (диске,  дискете,  флеш-накопителе)  либо  по   электронному   адресу: [email protected].

8.2. Муниципальные нормативные  правовые  акты  и  дополнительные сведения,    представляемые    в    Министерство     без     заверения квалифицированной  электронной  цифровой  подписью,   направляются   в Министерство на бумажном носителе в виде  копий,  заверенных  подписью руководителя органа местного  самоуправления  или  уполномоченного  им должностного лица и печатью органа местного самоуправления, а также на машиночитаемых носителях (диске,  дискете,  флеш-накопителе)  либо  по электронному  адресу:  [email protected],  в   виде   электронного документа  (пакета  электронных  документов),  созданного  посредством программы "АРМ Муниципал".

8.3. Для  создания  электронного  документа  (пакета  электронных документов)  посредством  программы  "АРМ   Муниципал"   муниципальные нормативные правовые  акты  и  дополнительные  сведения  включаются  в данную программу с соблюдением следующих требований:

- шрифт текста - Arial размером 12 пт, интервал обычный;

- межстрочный интервал - одинарный;

- поля: левое - 2,0 см, правое 1,5 см, верхнее - 2,0 см, нижнее - 2,0 см;

- отступ первой строки - 1,0 см;

- текст документа форматируется с использование кнопок  стилевого оформления;

- из текста документа исключаются:  двойные  пробелы,  табуляции, автоматические  переносы,  нумерация   страниц,   точки   в   названии документа, разрывы строк, рисунки  (гербы,  штампы,  подписи  и  др.), выделения текста цветом.

Средствами системы между включенными в программу "АРМ  Муниципал" муниципальными   нормативными   правовыми    актами,    муниципальными нормативными правовыми актами и дополнительными сведениями формируются связи, в тексте муниципальных нормативных правовых актов проставляются ссылки.

При  включении  в   программу   "АРМ   Муниципал"   муниципальных нормативных правовых актов, вносящих изменения  (дополнения)  в  ранее принятые  муниципальные  нормативные  правовые  акты,  одновременно  в программу  включаются  и  представляются  в  Министерство   актуальные редакции изменяемых муниципальных нормативных правовых актов с  учетом внесенных в них изменений (дополнений).

8.4. В случае если  муниципальные  нормативные  правовые  акты  и дополнительные сведения не могут быть представлены  в  соответствии  сподпунктами 8.1-8.2  пункта  8  настоящего  Порядка,  такие  документы представляются на бумажном носителе в виде копий, заверенных  подписью руководителя органа местного  самоуправления  или  уполномоченного  им должностного лица и печатью органа местного самоуправления, а также на машиночитаемых носителях (диске,  дискете,  флеш-накопителе)  либо  по электронному  адресу:   [email protected]   в   виде   электронных документов, созданных в формате MS Word 95/97/2000 (расширение  файлов ". doc" или ". rtf"), с соблюдением следующих требований:

- шрифт текста - Arial размером 12 пт, интервал обычный;

- межстрочный интервал - одинарный;

- поля: левое - 2,0 см, правое 1,5 см, верхнее - 2,0 см, нижнее - 2,0 см;

- отступ первой строки - 1,0 см;

- документ представляется вместе с приложениями (в соответствии с их нумерацией);

- из текста документа исключаются:  двойные  пробелы,  табуляции, автоматические  переносы,  нумерация   страниц,   точки   в   названии документа, разрывы строк, рисунки  (гербы,  штампы,  подписи  и  др.), выделения текста цветом;

- не допускается наличие текста документа,  отформатированного  в виде колонок;

- каждый документ представляется в виде одного файла.

Имя  файла  электронного  документа,  содержащего   муниципальный нормативный  правовой  акт,  должно  содержать  номер   муниципального нормативного правового акта и дату его принятия (издания).

Имя  файла  электронного  документа,  содержащего  дополнительные сведения,  должно  содержать  название  документа  (письмо,   протест, представление и т.д.), исходящий номера и дату.

При  направлении  муниципальных   нормативных   правовых   актов, вносящих  изменения  (дополнения)  в  ранее   принятые   муниципальные нормативные  правовые  акты,  в  Министерство  одновременно   с   ними представляются  в  электронном  виде   актуальные   редакции   текстов изменяемых  муниципальных  нормативных  правовых   актов,   с   учетом внесенных в них изменений (дополнений).

(Пункты 7 и 8 в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 28.06.2013 № 352-ПП. Вступает в силу с 1 сентября 2013 года)

9.  (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от 23.09.2011 № 462-ПП)

Приложение № 1

к Порядку

Форма

Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, представляемых для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области

№ п/п	Вид, наименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта	Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования)

(Приложение № 1 к Порядку дополнено - Постановление Правительства Мурманской области от 19.06.2015 № 254-ПП)

Приложение № 2

к Порядку

Форма

Перечень муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений, представляемых для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области

№ п/п	Вид и наименование муниципального нормативного правового акта	Дата принятия	№	Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования)	Дополнительные сведения	Приме-чание»

(Приложение № 2 к Порядку дополнено - Постановление Правительства Мурманской области от 19.06.2015 № 254-ПП)