З А К О Н
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СО СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА И МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОТДЕЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ И ИНЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ В ОТНОШЕНИИ СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН
(В редакции Законов Мурманской области от 27.12.2010 г. N 1294-01-ЗМО;
от 01.12.2011 г. N 1428-01-ЗМО; от 28.05.2012 г. N 1475-01-ЗМО;
от 18.12.2012 г. N 1546-01-ЗМО; от 20.12.2013 г. N 1707-01-ЗМО;
от 04.05.2014 г. N 1741-01-ЗМО; от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО;
от 02.11.2015 № 1922-01-ЗМО; от 10.05.2016 № 1989-01-ЗМО;
от 21.12.2016 № 2073-01-ЗМО; от 10.11.2017 № 2195-01-ЗМО)
Принят Мурманской
областной Думой
3 декабря 2009 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с федеральными законами "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", "Об опеке и попечительстве" наделяет органы
местного самоуправления муниципальных образований со статусом
городского округа и муниципального района отдельными государственными
полномочиями по опеке и попечительству и иными полномочиями в
отношении совершеннолетних граждан.
Статья 2. Наделение органов местного самоуправления муниципальных
образований со статусом городского округа и муниципального района
отдельными государственными полномочиями по опеке
и попечительству и иными полномочиями в отношении
совершеннолетних граждан
Наделить органы местного самоуправления муниципальных образований
город Мурманск; города с подведомственными территориями: Апатиты,
Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори; районы: Кандалакшский,
Ковдорский, Кольский, Ловозерский, Печенгский, Терский; закрытые
административно-территориальные образования: поселок Видяево, город
Заозерск, город Островной, Александровск, город Североморск (далее -
органы местного самоуправления) следующими государственными
полномочиями по опеке и попечительству и иными полномочиями в
отношении совершеннолетних граждан (далее - государственные
полномочия):
1) выявление и учет граждан, страдающих психическими
расстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки, граждан,
злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами,
нуждающихся в установлении над ними попечительства;
2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о
признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу
которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в
дееспособности;
3) установление опеки или попечительства над гражданами,
признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей,
деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или
ограниченно дееспособные граждане;
5) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от
исполнения ими своих обязанностей в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
6) осуществление подбора граждан, выразивших желание стать
опекунами или попечителями граждан, признанных в установленном порядке
недееспособными или ограниченными в дееспособности;
7) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и
попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения
сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями
требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов
или попечителей, определяемых законодательством Российской Федерации;
(В редакции Закона Мурманской области от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО.
Вступает в силу с 1 января 2015 года)
8) исполнение временно обязанностей опекуна или попечителя в
отношении граждан, признанных в установленном порядке недееспособными
или ограниченно дееспособными, до назначения им опекуна, попечителя
или устройства их в соответствующие организации социального
обслуживания, медицинские организации или другие аналогичные
организации; (В редакции Законов Мурманской области
от 04.05.2014 г. N 1741-01-ЗМО; от 10.05.2016 № 1989-01-ЗМО)
9) выдача в соответствии с законодательством Российской Федерации
разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
10) заключение договоров доверительного управления имуществом
подопечных;
11) представление законных интересов граждан, находящихся под
опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе
в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению
законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской
Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или
интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют
защиту законных интересов подопечных;
12) назначение помощника совершеннолетнему дееспособному
гражданину, который по состоянию здоровья не может самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
13) содействие в устройстве совершеннолетних дееспособных
граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в
соответствующие организации социального обслуживания, медицинские
организации или другие аналогичные организации; (В редакции Законов
Мурманской области от 04.05.2014 г. N 1741-01-ЗМО;
от 10.05.2016 № 1989-01-ЗМО)
14) осуществление контроля за исполнением помощником
совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и
извещение находящегося под патронажем гражданина о нарушениях,
допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения
заключенных между ними договора поручения, договора доверительного
управления имуществом или иного договора;
15) назначение управляющего имуществом отсутствующего гражданина,
который не признан безвестно отсутствующим, до истечения года со дня
получения сведений о месте его пребывания;
16) передача при необходимости постоянного управления имуществом
гражданина, признанного безвестно отсутствующим, на основании решения
суда о признании гражданина безвестно отсутствующим в доверительное
управление данного имущества, определение доверительного управляющего
и заключение с ним договора о доверительном управлении имуществом;
17) назначение доверительного управляющего имуществом
отсутствующего гражданина по предложению суда, принявшего заявление о
признании гражданина безвестно отсутствующим;
18) осуществление прав учредителя управления, установленных
законодательством Российской Федерации и договором о доверительном
управлении имуществом;
19) сообщение в течение 10 дней со дня принятия соответствующего
решения в налоговые органы по месту своего нахождения об установлении
опеки над гражданами, признанными судом недееспособными, и управлении
имуществом граждан, ограниченных судом в дееспособности, дееспособных
граждан, над которыми установлен патронаж, граждан, признанных судом
безвестно отсутствующими, а также о последующих изменениях, связанных
с указанной опекой, попечительством, патронажем или управлением
имуществом; (В редакции Закона Мурманской области
от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2015 года)
20) отмена управления имуществом гражданина на основании решения
суда об отмене решения суда о признании данного гражданина безвестно
отсутствующим;
21) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и
законами Мурманской области.
Статья 3. Финансовое обеспечение государственных полномочий
1. Финансовое обеспечение государственных полномочий
осуществляется за счет предоставления местным бюджетам муниципальных
образований субвенций из областного бюджета. (В редакции Закона
Мурманской области от 20.12.2013 г. N 1707-01-ЗМО)
2. Субвенции перечисляются в местные бюджеты муниципальных
образований на счета органов Федерального казначейства, открытые для
кассового обслуживания исполнения соответствующих местных бюджетов.
3. Утвердить Методику расчета объема субвенций, предоставляемых
местным бюджетам из областного бюджета на осуществление органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий по опеке
и попечительству и иными полномочиями в отношении совершеннолетних
граждан, согласно приложению к настоящему Закону. (В редакции Закона
Мурманской области от 20.12.2013 г. N 1707-01-ЗМО)
В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы,
используемые в указанной Методике, финансовое обеспечение
дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных
государственных полномочий, осуществляется органами местного
самоуправления за счет собственных доходов и источников финансирования
дефицита местного бюджета.
4. Правила расходования средств, предоставляемых местным бюджетам
в виде субвенций, устанавливаются Правительством Мурманской области.
Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой
характер и не могут быть использованы на другие цели.
5. Общий объем субвенции, предоставляемой местным бюджетам
муниципальных образований для финансового обеспечения государственных
полномочий, и их распределение по муниципальным образованиям
устанавливаются законом Мурманской области об областном бюджете на
очередной финансовый год.
6. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства
для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке,
предусмотренных уставом соответствующего муниципального образования.
Статья 4. Контроль за осуществлением государственных полномочий
1. Контроль за осуществлением государственных полномочий и
расходованием предоставляемых субвенций возлагается на исполнительные
органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие в
пределах своей компетенции функции в сфере социального развития, по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и Контрольно-счетную
палату Мурманской области. (В редакции Законов Мурманской области от
28.05.2012 г. N 1475-01-ЗМО; от 21.12.2016 № 2073-01-ЗМО)
2. В случае использования субвенций не по целевому назначению
применяются меры принуждения, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Статья 5. Права и обязанности исполнительного органа
государственной власти Мурманской области, осуществляющего функции в
сфере социального развития, при осуществлении государственных
полномочий.
(Наименование Статьи в редакции Законов Мурманской области
от 28.05.2012 г. N 1475-01-ЗМО; от 21.12.2016 № 2073-01-ЗМО)
1. Исполнительный орган государственной власти Мурманской
области, осуществляющий функции в сфере социального развития, имеет
право: (В редакции Законов Мурманской области от 28.05.2012 г. N
1475-01-ЗМО; от 21.12.2016 № 2073-01-ЗМО)
1) издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
государственных полномочий, в том числе обязательные для исполнения
методические указания и инструкции;
2) устанавливать требования к содержанию и формам отчетности, а
также порядок представления отчетности об осуществлении
государственных полномочий;
3) запрашивать и получать от органов местного самоуправления
информацию, материалы, статистические сведения, иные документы и
сведения, связанные с осуществлением государственных полномочий;
4) давать письменные предписания по устранению нарушений,
допущенных органами местного самоуправления и (или) их должностными
лицами в ходе осуществления государственных полномочий.
2. Исполнительный орган государственной власти Мурманской
области, осуществляющий функции в сфере социального развития, обязан:
(В редакции Законов Мурманской области от 28.05.2012 г. N 1475-01-ЗМО;
от 21.12.2016 № 2073-01-ЗМО)
1) рассматривать предложения органов местного самоуправления и
(или) их должностных лиц по вопросам осуществления государственных
полномочий;
2) предоставлять органам местного самоуправления и (или) их
должностным лицам по их запросам информацию и материалы по вопросам
осуществления государственных полномочий;
3) оказывать консультативную и методическую помощь органам
местного самоуправления по вопросам осуществления государственных
полномочий.
Статья 6. Права и обязанности органов местного самоуправления
при осуществлении государственных полномочий
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий:
1) самостоятельно организуют деятельность по осуществлению
государственных полномочий в соответствии с федеральными законами,
нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом
и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, а также
актами, указанными в статье 5 настоящего Закона;
Подпункт 2; (Исключен - Закон Мурманской области от 21.12.2016 №
2073-01-ЗМО)
Статья 7. Условия и порядок прекращения осуществления
государственных полномочий
1. Органы государственной власти Мурманской области до окончания
текущего года вправе принять решение о прекращении осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий.
2. Основаниями для досрочного прекращения осуществления органами
местного самоуправления государственных полномочий являются:
1) ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления
государственных полномочий, в том числе несоблюдение требований статьи
6 настоящего Закона;
2) изменение законодательства Российской Федерации и (или)
законодательства Мурманской области, послужившего основанием для
наделения органов местного самоуправления государственными
полномочиями.
3. Досрочное прекращение осуществления органами местного
самоуправления государственных полномочий производится законом
Мурманской области.
4. При прекращении осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий оставшиеся неиспользованными финансовые
средства возвращаются органами местного самоуправления в областной
бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
и законодательством Мурманской области. (В редакции Закона Мурманской
области от 20.12.2013 г. N 1707-01-ЗМО)
Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2010 года. (В
редакции Закона Мурманской области от 20.12.2013 г. N 1707-01-ЗМО.
Вступает в силу с 1 января 2014 года)
2. Статьи 2 и 3 настоящего Закона вводятся в действие ежегодно
законом Мурманской области об областном бюджете на очередной
финансовый год при условии, если законом Мурманской области об
областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрено
предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий.
(Утратит силу с 1 января 2014 года - Закон Мурманской области
от 20.12.2013 г. N 1707-01-ЗМО)
Губернатор
Мурманской области Д. В. ДМИТРИЕНКО
17 декабря 2009 г.
N 1177-01-ЗМО
г. Мурманск
Приложение 1
к Закону Мурманской области
"О наделении органов местного
самоуправления муниципальных
образований со статусом городского
округа и муниципального района
отдельными государственными
полномочиями по опеке и попечительству
и иными полномочиями в отношении
совершеннолетних граждан"
Методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству и иными
полномочиями в отношении совершеннолетних граждан
(Наименование в редакции Закона Мурманской области
от 20.12.2013 г. N 1707-01-ЗМО)
(В редакции Законов Мурманской области от 18.12.2012 г. N 1546-01-ЗМО;
от 20.12.2013 г. N 1707-01-ЗМО; от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО;
от 02.11.2015 № 1922-01-ЗМО; от 10.11.2017 № 2195-01-ЗМО)
Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного
бюджета на осуществление органами местного самоуправления
муниципальных образований государственных полномочий в отношении
совершеннолетних граждан, рассчитывается с точностью до одного знака
после запятой по следующей формуле: (В редакции Закона Мурманской
области от 02.11.2015 № 1922-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2016
года)
Si = Ncз x Чсгi x kтi x kcpi, где: (В редакции Закона Мурманской
области от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января
2015 года)
Si - объем субвенции i-му муниципальному образованию на
осуществление органами местного самоуправления муниципального
образования государственных полномочий в отношении совершеннолетних
граждан, не может быть ниже среднего показателя затрат на одного
обслуживаемого совершеннолетнего гражданина (Nсз);
Nсз - средний показатель затрат по всем муниципальным
образованиям Мурманской области на одного обслуживаемого
совершеннолетнего гражданина;
Чсгi - численность обслуживаемых совершеннолетних граждан в i-м
муниципальном образовании согласно отчетам муниципальных образований
на 1 июля текущего года;
kтi - коэффициент площади территории по i-му муниципальному
образованию, устанавливаемый в размерах:
1 - для городского округа;
1,1 - для муниципального района, за исключением Ловозерского и
Кольского районов, по которым устанавливаются следующие коэффициенты
площади территории:
1,3 - для Ловозерского района;
1,2 - для Кольского района.
kcpi – коэффициент сложности работ, применяемый к i-му
муниципальному образованию с численностью обслуживаемых
совершеннолетних граждан пятьдесят и более человек, размер которого
имеет прямую зависимость от доли совершеннолетних недееспособных
граждан, находящихся под опекой физических лиц в i-м муниципальном
образовании, в общем количестве обслуживаемых совершеннолетних граждан
i-го муниципального образования согласно отчетам муниципальных
образований по состоянию на 1 июля текущего года. (Дополнен - Закон
Мурманской области от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО. Вступает в силу с 1
января 2015 года)
Коэффициент сложности работ устанавливается в размерах: (Дополнен
- Закон Мурманской области от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО. Вступает в
силу с 1 января 22015 года)
1 – когда доля обслуживаемых совершеннолетних недееспособных
граждан, находящихся под опекой физических лиц, составляет в i-м
муниципальном образовании менее 60 процентов; (Дополнен - Закон
Мурманской области от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО. Вступает в силу с 1
января 2015 года)
1,1 – когда доля обслуживаемых совершеннолетних недееспособных
граждан, находящихся под опекой физических лиц, составляет в i-м
муниципальном образовании от 60 до 80 процентов; (Дополнен - Закон
Мурманской области от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО. Вступает в силу с 1
января 2015 года)
1,2 – когда доля обслуживаемых совершеннолетних недееспособных
граждан, находящихся под опекой физических лиц, составляет в i-м
муниципальном образовании 80 и более процентов. (Дополнен - Закон
Мурманской области от 15.12.2014 № 1800-01-ЗМО. Вступает в силу с 1
января 2015 года)
Объем субвенции для муниципального образования закрытое
административно-территориальное образование город Островной
рассчитывается с применением корректирующего коэффициента 1,13.
Средний показатель затрат по всем муниципальным образованиям
Мурманской области на одного обслуживаемого совершеннолетнего
гражданина рассчитывается с точностью до одного знака после запятой по
следующей формуле: (В редакции Закона Мурманской области
от 02.11.2015 № 1922-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2016 года)
Ncз = Nз /n, где: (В редакции Закона Мурманской области
от 02.11.2015 № 1922-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2016 года)
n – норма нагрузки на одного работника, осуществляющего
выполнение государственных полномочий в отношении совершеннолетних
граждан, принятая равной 200 совершеннолетних граждан; (В редакции
Закона Мурманской области от 02.11.2015 № 1922-01-ЗМО. Вступает в силу
с 1 января 2016 года)
Nз – норматив затрат на одного работника, осуществляющего
выполнение государственных полномочий, рассчитываемый с округлением до
целых рублей в сторону увеличения, по следующей формуле: (В редакции
Закона Мурманской области от 10.11.2017 № 2195-01-ЗМО. Вступает в силу
с 1 января 2018 года)
Nз = (Фотр + (Фотр х Т)) х Ктр, (В редакции Закона Мурманской
области от 10.11.2017 № 2195-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2018
года)
где Фотр – фонд оплаты труда работника, осуществляющего
выполнение государственных полномочий, рассчитываемый по формуле:
(Дополнен - Закон Мурманской области от 10.11.2017 № 2195-01-ЗМО.
Вступает в силу с 1 января 2018 года)
Фотр = Док х Кдок х Кс, (Дополнен - Закон Мурманской области от
10.11.2017 № 2195-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2018 года)
где Док – размер должностного оклада специалиста 1 категории,
установленный в соответствии с Законом Мурманской области "О размерах
должностных окладов и окладов за классный чин государственных
гражданских служащих Мурманской области";(Дополнен - Закон Мурманской
области от 10.11.2017 № 2195-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2018
года)
Кдок – коэффициент кратности должностных окладов специалиста 1
категории, равный 70,167, применяемый в целях формирования фонда
оплаты труда; (Дополнен - Закон Мурманской области от 10.11.2017 №
2195-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2018 года)
Кс – коэффициент, применяемый для обеспечения государственных
гарантий лицам, являющимся работниками организаций, расположенных в
районах Крайнего Севера, включающий в себя районный коэффициент и
процентную надбавку к заработной плате, установленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской
области; (Дополнен - Закон Мурманской области от 10.11.2017 №
2195-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2018 года)
Т – тариф для исчисления страховых взносов по обязательному
социальному страхованию, установленный законодательством Российской
Федерации; (Дополнен - Закон Мурманской области от 10.11.2017 №
2195-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2018 года)
Ктр – коэффициент текущих расходов, равный 1,15, применяемый для
обеспечения выполнения государственных полномочий (расходов на оплату
аренды (услуг по содержанию, за исключением текущего и капитального
ремонтов) помещений, услуг связи, коммунальных услуг, почтовых
расходов, командировочных расходов, расходов на обеспечение мебелью,
оргтехникой и средствами связи (включая ремонт и техническое
обслуживание), расходными материалами, расходов на оплату проезда к
месту проведения отпуска и обратно в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Мурманской области, иных
расходов, связанных с осуществлением переданных государственных
полномочий). (Дополнен - Закон Мурманской области от 10.11.2017 №
2195-01-ЗМО. Вступает в силу с 1 января 2018 года)
Общий объем субвенции, предоставляемой местным бюджетам (Siсуб),
определяется по следующей формуле:
S iсуб = S i1 + S i2 + S i3 +... + S in, где:
Si1, Si2, Si3,... Sin - объем субвенции, рассчитываемый для
каждого муниципального образования.
