Договор Главы администрации (Губернатора) Мурманской области от 30.10.1997 б/н, Президента Российской Федерации от 30.10.1997 б/н

 
                  ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

              ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                              ДОГОВОР

                             30.10.97

       О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
       ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
       И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Исходя    из    необходимости    разграничения    полномочий    и
ответственности   между  органами  государственной  власти  Российской
Федерации и органами государственной власти Мурманской области;
     учитывая       специфические      географические,      природные,
социально-экономические     и    национально-культурные    особенности
Мурманской области;
     в   целях   качественного   улучшения  социально-экономических  и
политико-правовых  условий  жизни  и деятельности населения Мурманской
области,    обеспечения    территориальной    целостности   Российской
Федерации,     единства     экономического     пространства    страны,
гарантирования  прав  и  свобод  человека  и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации;
     руководствуясь  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральным
законодательством,  Уставом  и  законодательством  Мурманской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:

     Статья 1

     Настоящий  Договор  разграничивает  предметы ведения и полномочия
между  органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Мурманской области.

     Статья 2

     Исходя  из  географических, природных, экономических, социальных,
национально-культурных  и  иных  особенностей  Мурманской  области,  к
предметам   совместного   ведения   органов   государственной   власти
Российской  Федерации  и  органов  государственной  власти  Мурманской
области относятся:
     а) структурная перестройка экономики Мурманской области;
     б)   разработка   и   реализация  федеральной  целевой  программы
социально-экономического   развития   Мурманской   области   и  других
федеральных  целевых программ, осуществляемых на территории Мурманской
области;
     в)   вопросы   проведения   на   территории   Мурманской  области
эксперимента    по   реализации   региональной   модели   стабилизации
социально-экономического  развития  и  переходу к устойчивому развитию
для регионов Севера;
     г)  вопросы владения, пользования и распоряжения в соответствии с
федеральным  законодательством  минерально-сырьевыми, углеводородными,
водными,  биологическими  и  иными  природными ресурсами на территории
Мурманской  области,  вопросы  освоения  и рационального использования
природных  ресурсов  в  200-мильной  экономической зоне Баренцева моря
Российской  Федерации  в соответствии с федеральным законодательством,
а   также  установление  квот  на  добычу  и  использование  природных
ресурсов в соответствии с федеральным законодательством;
     д)  вопросы  обеспечения эффективного функционирования и развития
промышленности,   транспортной   и   энергетической   систем,  системы
информации  и  связи на территории Мурманской области в соответствии с
федеральным законодательством;
     е)  участие в реализации таможенной политики Российской Федерации
на  территории  Мурманской  области в части эффективного использования
таможенных  сборов  и  платежей,  собираемых  на территории Мурманской
области,  для  поддержки  экспорта  и  развития  внешнеэкономической и
таможенной   инфраструктуры  Российской  Федерации  в  соответствии  с
федеральным  законодательством,  а  также  вопросы создания и развития
экономических зон в соответствии с федеральным законодательством;
     ж)   социальная  защита  населения  Мурманской  области,  включая
вопросы  занятости населения, пенсионного обеспечения, государственной
поддержки  граждан-переселенцев  и реализации государственных гарантий
и  компенсаций  для  лиц,  работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера  и  приравненных  к  ним  местностях,  в пределах ассигнований,
предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;
     з)  межбюджетные  отношения  Российской  Федерации  и  Мурманской
области;
     и)  лицензирование  отдельных  видов  деятельности  на территории
Мурманской  области  в соответствии с федеральным законодательством, в
том  числе  иностранных фирм и граждан, осуществляющих деятельность на
территории Мурманской области;
     к)   вопросы   обеспечения   условий   для   функционирования   и
устойчивого развития топливно-энергетического комплекса области;
     л)   вопросы   взаимодействия   в  области  гражданской  обороны,
предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера,   организации   мобилизационной   подготовки
народного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством;
     м)  вопросы обеспечения эффективного функционирования и конверсии
предприятий   оборонного   комплекса,   расположенных   на  территории
Мурманской  области,  а  также  участие  в реализации производимой ими
продукции,   за   исключением   вопросов   производства  и  реализации
вооружений и военной техники;
     н)   вопросы  функционирования  на  территории  области  объектов
федеральной  собственности,  относящихся  к  числу объектов повышенной
экологической  опасности,  в  том  числе объектов ядерной энергетики и
утилизации   радиоактивных   отходов   в  соответствии  с  федеральным
законодательством;
     о)   вопросы   развитие  агропромышленного  комплекса  Мурманской
области;
     п)  обеспечение  завоза  топлива, продовольствия и медикаментов в
районы Мурманской области с ограниченным сроком навигации;
     р)   вопросы  строительства,  архитектуры,  градостроительства  и
жилищно-коммунального хозяйства;
     с)    вопросы    развития   рыболовства,   рыболовецкого   флота,
рыбоперерабатывающей промышленности и портовых сооружений;
     т)   вопросы  обеспечения  мониторинга  состояния  и  загрязнения
окружающей   природной   среды  и  прогнозирования  опасных  природных
явлений на территории Мурманской области;
     у) вопросы миграции населения на территории Мурманской области;
     ф)  проведение  согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
     К   предметам   совместного   ведения   Российской   Федерации  и
Мурманской  области  могут  быть  отнесены  также  иные  вопросы путем
внесения   дополнений   в  настоящий  Договор  или  подписания  нового
Договора  о  разграничении предметов ведения и полномочий, при этом не
допускается    изъятие   или   перераспределение   предметов   ведения
Российской   Федерации  и  предметов  совместного  ведения  Российской
Федерации    и    субъектов    Российской   Федерации,   установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

     Статья 3

     Полномочия  органов  исполнительной власти Российской Федерации и
органов   исполнительной   власти  Мурманской  области  по  конкретным
предметам  совместного  ведения,  установленным статьей 72 Конституции
Российской  Федерации  и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются  соответствующими  соглашениями, если иное не установлено
федеральным    законодательством.    Указанные   соглашения   являются
неотъемлемой   составной  частью  настоящего  Договора  и  могут  быть
заключены  одновременно  с подписанием Договора, а также в любое время
после его вступления в силу.
     Соглашения  подписываются  Председателем Правительства Российской
Федерации и Главой администрации (губернатором) Мурманской области.

     Статья 4

     В  целях  выполнения  настоящего  Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
     а)   разрабатывают  с  участием  органов  государственной  власти
Мурманской  области  проекты  федеральных  законов,  иных  нормативных
правовых   актов  Российской  Федерации  по  предметам,  отнесенным  к
совместному ведению;
     б)    обеспечивают    приведение   нормативных   правовых   актов
федеральных  органов  исполнительной власти в соответствие с настоящим
Договором;
     в)  принимают  участие  в  разработке  и  утверждают  федеральные
целевые    программы    в   сферах   экономического,   экологического,
социального  и культурного развития Мурманской области, в том числе по
освоению   природных   богатств  и  развитию  транспортного  комплекса
области;
     г)  обеспечивают  финансирование и реализацию федеральных целевых
программ   на   территории  Мурманской  области  в  части  федеральных
полномочий и в объемах, установленных федеральным бюджетом;
     д)    обеспечивают    реализацию   государственных   гарантий   и
компенсаций  для  лиц,  работающих  и  проживающих  в районах Крайнего
Севера  и  приравненных  к  ним  местностях  в  пределах ассигнований,
предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;
     е)  обеспечивают  защиту интересов Мурманской области при решении
вопросов  владения,  пользования  и распоряжения минерально-сырьевыми,
углеводородными,  водными, биологическими и иными природными ресурсами
на  территории  Мурманской  области и в 200-мильной экономической зоне
Баренцева  моря  Российской  Федерации  в  соответствии  с федеральным
законодательством,   а   также  при  установлении  квот  на  добычу  и
использование  природных ресурсов на территории Мурманской области и в
200-мильной экономической зоне Баренцева моря Российской Федерации;
     ж)   решают   по   предложению   Мурманской  области  вопросы  об
образовании   и   функционировании  на  территории  области  свободных
экономических зон в соответствии с федеральным законодательством;
     з)  решают  вопросы о проведении на территории Мурманской области
эксперимента    по   разработке   региональной   модели   стабилизации
социально-экономического  развития  и  переходу к устойчивому развитию
для регионов Севера;
     и)  реализуют  полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе   через   территориальные   подразделения   федеральных  органов
исполнительной власти;
     к)  согласовывают  с  органами  государственной власти Мурманской
области  кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений
и  организаций,  расположенных  на территории Мурманской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.

     Статья 5

     В  целях  выполнения  настоящего  Договора органы государственной
власти Мурманской области:
     а)   участвуют   в  разработке  органами  государственной  власти
Российской  Федерации  федеральных законов и иных нормативных правовых
актов   Российской   Федерации   по   предметам   совместного  ведения
Российской Федерации и Мурманской области;
     б)  осуществляют  правовое регулирование по предметам совместного
ведения,   определенным   настоящим   Договором,   в   соответствии  с
федеральным законодательством;
     в)  обеспечивают  приведение  нормативных  правовых актов органов
исполнительной  власти  Мурманской  области в соответствие с настоящим
Договором;
     г)  участвуют  в  разработке  и  реализации  федеральных  и  иных
целевых программ на территории Мурманской области;
     д)  устанавливают  в соответствии с федеральным законодательством
условия  лицензирования природопользования и других видов деятельности
на территории Мурманской области;
     е)  разрабатывают  и  финансируют  мероприятия  по предоставлению
дополнительных  гарантий  и  компенсации для хозяйствующих субъектов и
лиц,   работающих   и   проживающих   в   районах  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностях Мурманской области;
     ж)    обеспечивают    соблюдение    требований   законодательства
Российской    Федерации   по   вопросам   формирования,   хранения   и
использования    запасов   материальных   ценностей   государственного
резерва, расположенных на территории Мурманской области;
     з)   участвуют   в   создании   свободных  экономических  зон  на
территории   Мурманской   области,  обеспечивают  функционирование  их
администраций в соответствии с федеральным законодательством;
     и)  обеспечивают  проведение  на  территории  Мурманской  области
эксперимента    по   разработке   региональной   модели   стабилизации
социально-экономического  развития  и  переходу к устойчивому развитию
для регионов Севера;
     к)   участвуют   в   решении  кадровых  вопросов  при  назначении
руководителей   федеральных   предприятий,   учреждений,  организаций,
расположенных   на   территории   Мурманской   области  если  иное  не
установлено федеральным законодательством.

     Статья 6

     До  принятия  федеральных  законов  и  иных  нормативных правовых
актов   Российской   Федерации  по  конкретным  предметам  совместного
ведения  Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной  власти Мурманской области вправе осуществлять по этим
вопросам собственное правовое регулирование.
     При   принятии   соответствующих   федеральных   законов  и  иных
нормативных   правовых   актов  Российской  Федерации  законы  и  иные
нормативные    правовые   акты   Мурманской   области   приводятся   в
соответствие  с  федеральными  законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
     Законы  и  иные  нормативные правовые акты Мурманской области, не
приведенные  в  соответствие с федеральным законодательством, не имеют
силы.

     Статья 7

     Если   нормативными   правовыми   актами   Российской  Федерации,
действие   которых   распространяется   на   все  субъекты  Российской
Федерации,   будут   установлены  права,  льготы  и  преимущества  для
субъектов  Российской  Федерации  большие, чем установленные настоящим
Договором,  то  в  отношении  Мурманской области применяются положения
указанных нормативных правовых актов Российской Федерации.
     В  случае принятия федеральными органами государственной власти в
одностороннем   порядке  нормативных  правовых  актов,  противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
     В  случае  противоречия  между  законами,  нормативными правовыми
актами  Мурманской  области  и  настоящим  Договором  действуют  нормы
настоящего Договора.

     Статья 8

     Передача     федеральными    органами    исполнительной    власти
осуществления  части  своих  полномочий  органам исполнительной власти
Мурманской   области,   в   соответствии  со  статьей  78  Конституции
Российской   Федерации,  может  иметь  место  по  соглашению  во  всех
случаях,  если  в  Конституции  Российской  Федерации  или  законе  не
содержится  прямого  запрета на передачу осуществления соответствующих
полномочий.
     При    передаче    осуществления    конкретных    полномочий    в
соответствующем   соглашении   предусматриваются  необходимые  условия
передачи и осуществления этих полномочий.

     Статья 9

     Органы  государственной  власти  Мурманской  области  имеют право
оспаривать  в  соответствующем  суде правовые акты федеральных органов
исполнительной   власти,  которые  регулируют  вопросы,  отнесенные  к
ведению   субъекта   Российской   Федерации,   или   не  соответствуют
полномочиям   федеральных   органов   исполнительной  власти  в  сфере
совместного   ведения   Российской  Федерации  и  субъекта  Российской
Федерации,  или  перераспределяют  в  одностороннем  порядке  предметы
ведения  и  полномочия  Мурманской области, установленные Конституцией
Российской Федерации и настоящим Договором.
     Органы  государственной  власти  Мурманской  области вправе также
вносить  в  Правительство  Российской  Федерации предложения об отмене
либо   приостановлении   действия  на  территории  Мурманской  области
частично    или   полностью   правовых   актов   федеральных   органов
исполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей статьи.

     Статья 10

     Органы   исполнительной  власти  Мурманской  области  могут  быть
наделены   полномочиями   территориальных   подразделений  федеральных
органов    исполнительной    власти    по   соглашениям,   заключенным
администрацией   Мурманской   области   с   Правительством  Российской
Федерации,  или  уполномоченным  им федеральным органом исполнительной
власти.

     Статья 11

     Вопросы    владения,    пользования,    распоряжения   объектами,
относящимися   к  государственной  собственности  Мурманской  области,
регулируются   нормативными  правовыми  актами  Мурманской  области  в
соответствии с федеральным законодательством.
     Разграничение   государственной   собственности   на   территории
Мурманской  области, включая разграничение собственности на земельные,
водные,  биологические,  минерально-сырьевые и иные природные ресурсы,
на  федеральную  и  областную  собственность,  а  также  разграничение
полномочий   по  управлению  объектами  федеральной  собственности  на
территории  Мурманской  области  производится отдельными соглашениями,
если иное не установлено федеральным законодательством.
     Мурманская  область  самостоятельно  определяет  систему  органов
государственной  власти  Мурманской  области  по  управлению объектами
государственной  собственности  Мурманской  области  в  соответствии с
федеральным законодательством.

     Статья 12

     Мурманская  область  самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами  областные  налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения   и  сборов,  установленными  Конституцией  Российской
Федерации и федеральным законодательством.
     Состав   и  размеры  доходов,  поступающих  в  бюджет  Мурманской
области   в   виде   средств   от  федеральных  налогов,  определяются
соглашением   Правительства   Российской   Федерации  и  администрации
Мурманской   области,   если  они  прямо  не  установлены  федеральным
законодательством.
     Финансирование  федеральных  расходов  на  территории  Мурманской
области    может    осуществляться    через   территориальные   органы
федерального   казначейства  по  Мурманской  области  в  установленном
порядке  в  соответствии  с отдельным соглашением, в том числе за счет
налоговых   и   иных  платежей,  взимаемых  на  территории  области  и
подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

     Статья 13

     Мурманская   область   вправе   выступать   самостоятельно  и  по
поручению   органов   государственной   власти   Российской  Федерации
участником   международных   и   внешнеэкономических   связей,  вправе
заключать       соответствующие      договоры      (соглашения)      с
административно-территориальными   единицами  иностранных  государств,
субъектами  иностранных  федераций  и  иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
     Органы    государственной    власти    Российской   Федерации   в
соответствии     с    федеральным    законодательством    координируют
международные и внешнеэкономические связи Мурманской области.

     Статья 14

     В   целях   эффективной  реализации  настоящего  Договора  органы
государственной  власти  Российской Федерации и органы государственной
власти  Мурманской  области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.

     Статья 15
     Споры  и  разногласия,  возникающие  в ходе реализации настоящего
Договора,  а  также споры о компетенции между органами государственной
власти   Российской   Федерации   и  органами  государственной  власти
Мурманской  области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур.
     В  случае  недостижения  согласия  спор выносится на рассмотрение
Конституционного  Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и  3  статьи  125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда   Российской  Федерации,  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.

     Статья 16

     Органы  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органы
государственной  власти  Мурманской  области  могут  иметь полномочные
представительства г. Мурманске и г. Москве.

     Статья 17

     Дополнения  и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию  сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора.
     Настоящий  Договор  или  отдельные  его  положения  не могут быть
отменены,  изменены  или  дополнены в одностороннем порядке, если иное
не установлено федеральным законом.

     Статья 18

     Настоящий  Договор  подлежит опубликованию в официальных изданиях
и вступает в силу с момента опубликования.
     С   момента   вступления   в   силу   настоящего  Договора  ранее
заключенные   между   органами   государственной   власти   Российской
Федерации   и   органами  государственной  власти  Мурманской  области
договоры  и соглашения действуют в части, не противоречащей настоящему
Договору.
     Совершено  в  г.  Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.

     Президент                            Глава администрации
     Российской Федерации                 Мурманской области

                Б. Ельцин                        Ю. Евдокимов