Решение Муниципального совета Всеволожского муниципального района от 23.05.2012 № 37

 
                        ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
                           СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

                      МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
                  "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"

                               РЕШЕНИЕ

     от 23 мая 2012 года N 37


     О проведении публичных
     слушаний по утверждению
     Концепции обращения с
     твердыми бытовыми
     отходами на территории
     Всеволожского района
     Ленинградской области


     Заслушав информацию     Главы     муниципального      образования
"Всеволожский  муниципальный  район" Ленинградской  области  -  Зебоде
Т.П., на основании Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" N131-ФЗ от  06.10.2003
года      (с      изменениями    и     дополнениями)   совет депутатов 
принял р е ш е н и е:
     1. Принять за  основу  проект решения  "Об утверждении  Концепции
обращения с  твердыми  бытовыми отходами  на территории  Всеволожского
района Ленинградской области", согласно Приложению N1.
     2. Поручить постоянной комиссии  совета депутатов по  законности,
законодательству  и  общественной безопасности,  организовать  учет  и
рассмотрение предложений по проекту решения "Об утверждении  Концепции
обращения с  твердыми  бытовыми отходами  на территории  Всеволожского
района Ленинградской области".
     3. Утвердить порядок  учета  предложений по  проекту решения  "Об
утверждении  Концепции  обращения  с  твердыми  бытовыми  отходами  на
территории Всеволожского района  Ленинградской области", принятому  за
основу, и участия граждан в его обсуждении, согласно Приложению N 2.
     4. Назначить проведение публичных слушаний по проекту решения "Об
утверждении Концепции  обращения  с  твердыми  бытовыми  отходами   на
территории Всеволожского  района Ленинградской области"  на "03"  июля
2012 года в 15 часов по адресу: Ленинградская область, г.  Всеволожск,
Колтушское шоссе д. 138.
     5. Утвердить текст объявления о проведении публичных слушаний  по
проекту  решения  "Об  утверждении  Концепции  обращения  с   твердыми
бытовыми  отходами на  территории  Всеволожского района  Ленинградской
области", согласно Приложению N 3.
     6. Опубликовать данное решение в газете "Всеволожские Вести".
     7. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
     8. Контроль   за   исполнением   решения   возложить   на   Главу
муниципального образования.
     9. Настоящее решение  направить  в уполномоченный  орган -  орган
исполнительной    власти   Ленинградской    области,    уполномоченный
Правительством Ленинградской области на осуществление деятельности  по
организации  и  ведению регистра  муниципальных  нормативных  правовых
актов  Ленинградской  области,  для  внесения  в  федеральный  регистр
муниципальных нормативных правовых актов.


     Глава
     муниципального образования          Т.П.Зебоде



                                                        Приложение N 1
                                            к решению совета депутатов
                                            муниципального образования
                                           "Всеволожский муниципальный
                                          район" Ленинградской области
                                               N 37 от 23.05.2012 года


                              КОНЦЕПЦИЯ
    ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ ВО ВСЕВОЛОЖСКОМ РАЙОНЕ
                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            г. Всеволожск
                                 2012

                              Содержание

|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 1.     | Цель Концепции                                     |   4  |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 2.     | Сфера действия                                     |   6  |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 3.     | Определение понятий                                |   6  |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.     | Анализ существующего    положения    в     области |   9  |
|        | управления отходами                                |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.1    | Общие сведения о Всеволожском районе               |   9  |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.2.   | Основные виды отходов, образующихся на  территории |   10 |
|        | Всеволожского района                               |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.2.1. | ТБО                                                |   10 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.2.2. | Промышленные отходы                                |   12 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.2.3. | Жидкие отходы неканализованных домовладений        |   13 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.2.4. | Осадки сточных вод                                 |   14 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.2.5. | Отходы лечебно профилактических учреждений         |   14 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.2.6. | Биологические отходы                               |   14 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.2.7. | Демеркуризация люминесцентных ламп                 |   15 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.3.   | Применяемые методы   сбора,   транспортировки    и |   15 |
|        | устранения отходов                                 |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.4.   | Финансовая модель                                  |   19 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.5.   | Экологические аспекты                              |   20 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.6.   | Существующие планы      по       совершенствованию |   22 |
|        | деятельности по обращению с отходами               |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.6.1. | Информационный мониторинг                          |   22 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.6.2. | Технологическая модернизация                       |   22 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.6.3. | Законодательное стимулирование отрасли             |   23 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 4.6.4. | Оценка экономических последствий                   |   24 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.     | Основные направления формирования развитой отрасли |   25 |
|        | по обращению с отходами                            |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.   | Принципы и обязанности производителей и владельцев |   25 |
|        | отходов, а также субъектов утилизации              |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.1. | Принципы уменьшения     отходов      (безотходного |   25 |
|        | производства)                                      |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.2. | Основные обязанности   в   области    безотходного |   26 |
|        | производства                                       |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.3. | Материальное и энергетическое использование        |   27 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.4. | Требования к   уменьшению  отходов   (безотходному |   28 |
|        | производству)                                      |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.5. | Обязанности организаций,  эксплуатирующих  объекты |   29 |
|        | использования и устранения                         |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.6. | Принципы устранения   отходов   без    загрязнения |   29 |
|        | окружающей среды                                   |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.7. | Основные обязанности в области устранения отходов  |   30 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.8. | Обязанности невоспрепятствования   для   земельных |   30 |
|        | участков                                           |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.9. | Концепции использования отходов и балансы отходов  |   30 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.1.10.| Требования в конкретных случаях                    |   31 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.2.   | Принципы развития        технологий         сбора, |   31 |
|        | транспортировки и устранения отходов               |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 5.3.   | Принципы финансово-правового        стимулирования |   33 |
|        | реализации  и   постоянного  развития   технологий |      |
|        | сбора, транспортировки и устранения отходов        |      |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
| 6.     | Схема размещения объектов утилизации               |   36 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
|        | Приложение I А Методы обезвреживания отходов       |   39 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
|        | Приложение I Б Методы размещения отходов           |   39 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
|        | Приложение II Методы использования отходов         |   40 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|
|        | Приложение III Критерии определения уровня техники |   41 |
|————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|

     1. Цель Концепции
     Целью Концепции   является   сохранение  природных   ресурсов   и
обеспечение утилизации  отходов  без загрязнения  окружающей среды  на
территории Всеволожского района Ленинградской области.
     2. Сфера действия
     Концепция предназначена  для  руководителей  жилищно-коммунальных
служб  муниципальных образований  Всеволожского  района, а  также  для
руководящих  работников  организаций,  расположенных  во  Всеволожском
районе, осуществляющих долгосрочное планирование в области  управления
отходами производства и потребления.
     Положения данной Концепции не действуют для:
     - отношения в области обращения с радиоактивными отходами
     - отходов, которые возникают при обнаружении, добыче,  обогащении 
и дальнейшей  переработке   полезных   ископаемых   на   предприятиях,
подчиненных  горнотехническому  надзору, за  исключением  отходов,  не
возникающих  непосредственно   и  обычно   только  при   осуществлении
указанной в 1-й половине предложения деятельности,
     - с выбросами вредных веществ в атмосферу и со  сбросами  вредных 
веществ в водные объекты
     - обнаружения,  сбора,  транспортировки,  хранения,  обработки  и
уничтожения боевых средств.
     3. Определение понятий
     Отходы производства и  потребления -  остатки сырья,  материалов,
полуфабрикатов, иных  изделий  или продуктов,  которые образовались  в
процессе производства  или  потребления, а  также товары  (продукция),
утратившие свои потребительские свойства.
     Отходами для использования являются отходы, которые используются;
отходы, которые не используются, являются отходами для устранения.
     Устранение отходов с соблюдением мер безопасности для  окружающей
среды включает в себя обезвреживание и размещение.
     Твердые бытовые  отходы  (ТБО)  -  твердые  отходы   потребления,
образующиеся в результате жизнедеятельности людей;
     Крупногабаритный  мусор   (КГМ)    -    отходы   потребления    и
хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и др.), утратившие
свои потребительские свойства, загрузка  которых (по своим размерам  и
характеру) производится в бункеры-накопители;
     Обращение с  отходами  -   деятельность  по  сбору,   накоплению,
использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
     Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц  и
юридических  лиц в  целях  дальнейшего использования,  обезвреживания,
транспортирования, размещения таких отходов;
     Транспортирование отходов  -   перемещение   отходов  с   помощью
транспортных средств  вне  границ земельного  участка, находящегося  в
собственности юридического  лица  или индивидуального  предпринимателя
либо предоставленного им на иных правах;
     Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок  не
более  чем шесть  месяцев)  в местах  (на  площадках), обустроенных  в
соответствии с  требованиями в  области  охраны окружающей  среды и  в
области    обеспечения   санитарно-эпидемиологического    благополучия
населения,  в  целях  их  дальнейшего  использования,  обезвреживания,
размещения, транспортирования.
     Размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
     Хранение отходов  -  содержание  отходов  в  объектах  размещения
отходов  в  целях  их  последующего  захоронения,  обезвреживания  или
использования;
     Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в  специальных   хранилищах   в  целях   предотвращения
попадания вредных веществ в окружающую среду;
     Использование отходов  -  применение  отходов  для   производства
товаров  (продукции),  выполнения   работ,  оказания  услуг  или   для
получения энергии;
     Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе  сжигание
и обеззараживание  отходов на специализированных  установках, в  целях
предотвращения вредного  воздействия  отходов на  здоровье человека  и
окружающую среду;
     Переработка отходов  -  деятельность,  связанная  с   выполнением
технологических  процессов по  обращению  с отходами  для  обеспечения
повторного  использования  в  народном  хозяйстве  полученных   сырья,
энергии, изделий и материалов
     Утилизация отходов  -  деятельность, связанная  с  использованием
отходов  на  этапах  их  технологического  цикла,  и/или   обеспечение
повторного  (вторичного)   использования  или  переработки   списанных
изделий.
     Несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но
не предназначенные для размещения на них отходов.
     Ликвидация отходов  -   деятельность,   связанная  с   комплексом
документированных    организационно-технологических    процедур     по
утилизации обезвреженных отходов  и сбросов, для получения  вторичного
сырья,  полезной   продукции  и/или  уничтожения   и  захоронения   не
используемых в настоящее время опасных и других отходов.
     Право собственности  на  отходы принадлежит  собственнику  сырья,
материалов,  полуфабрикатов,  иных  изделий  или  продуктов,  а  также
товаров (продукции),  в  результате использования  которых эти  отходы
образовались.
     Владельцем отходов  согласно  данной  Концепции  является   любое
физическое или юридическое лицо, фактически владеющее отходами.
     Индивидуальные предприниматели    и    юридические    лица    при
эксплуатации  предприятий,   зданий,  строений,   сооружений  и   иных
объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
     соблюдать экологические,    санитарные   и    иные    требования,
установленные законодательством Российской Федерации в области  охраны
окружающей среды и здоровья человека
     разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на
размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
     внедрять малоотходные    технологии     на    основе     новейших
научно-технических достижений;
     проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
     проводить мониторинг состояния  окружающей  среды на  территориях
объектов размещения отходов;
     предоставлять в установленном  порядке  необходимую информацию  в
области обращения с отходами;
     соблюдать требования   предупреждения    аварий,   связанных    с
обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
     в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с  обращением
с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей  среде,
здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических  лиц,
немедленно  информировать об  этом  федеральные органы  исполнительной
власти в области  обращения с  отходами, органы исполнительной  власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
     Владелец должен  ликвидировать  отходы,  если  на  основании   их
конкретного состояния  они способны  в настоящее время  или в  будущем
причинить ущерб  обществу, в  частности, окружающей среде,  и если  их
потенциал  опасности   может   быть  исключен   только  в   результате
проведенного  в  установленном порядке  и  безопасного  использования,
обезвреживания  или  размещения  (захоронения)  согласно  действующему
законодательству РФ, а также положениям данной Концепции и изданных на
основании данной Концепции правительственных распоряжений.
     Производителем отходов согласно  данной Концепции является  любое
физическое или  юридическое лицо, в  результате деятельности  которого
возникают отходы,  или любое лицо,  которое произвело  предварительную
обработку, смешивание или иную обработку, следствием которых  является
изменение природы или состава этих отходов.
     Хранилищами согласно  данной   Концепции   являются  объекты   по
размещению отходов на поверхности земли (наземные хранилища, полигоны)
или под поверхностью земли  (подземные хранилища). К хранилищам  также
относятся объекты  по  хранению отходов  на  предприятиях, на  которых
производитель отходов утилизирует отходы по месту их производства.
     Инертными отходами являются  минеральные отходы, не  подверженные
значительным  физическим,  химическим  или  биологическим  изменениям,
нерастворимые, негорючие и не вступающие иным образом в физические или
химические реакции, не подвергающиеся биологическому расщеплению и  не
воздействующие на  другие материалы,  с которыми  они соприкасаются  и
которые могут  оказать отрицательное воздействие  на окружающую  среду
или здоровье  человека. Общая выщелачиваемость  отходов, содержание  в
них вредных веществ  и токсичность  инфильтрационной воды должны  быть
незначительными   и  не   должны,   в  частности,   снижать   качество
поверхностных и грунтовых вод.
     Уровнем техники  согласно   данной  Концепции  является   уровень
разработок, прогрессивных методов, устройств или режимов эксплуатации,
который  способен  обеспечить возможность  проведения  мероприятий  по
снижению эмиссии в воздухе, воде и грунте для обеспечения безопасности
объектов, для  обеспечения  использования или  устранения отходов  без
загрязнения  окружающей  среды  или для  предотвращения  или  снижения
воздействия на  окружающую среду  в целях  достижения общего  высокого
уровня защиты  окружающей  среды. При  определении  уровня техники,  в
частности, учитываются критерии, указанные в Приложении III.
     4. Анализ существующего положения в области управления отходами
     4.1. Общие сведения о Всеволожском районе
     Общая площадь  Всеволожского   района  -   3  тысячи   квадратных
километров.   Территория    Всеволожского    района   расположена    в
юго-восточной    части    Карельского    перешейка    между    городом
Санкт-Петербургом  и Ладожским  озером.  Всеволожский район  входит  в
состав Ленинградской области. С юга на север он простирается на 82 км,
а с востока на запад  на 52 км. Восточная граница является  побережьем
Ладожского  озера. С  севера  он  граничит  с Приозерским  районом,  с
северо-запада с Выборгским.  С юга на протяжении  44 км, он  ограничен
Невой, а с запада городской чертой Санкт-Петербурга.
     На территории  Всеволожского  района  расположены  2  города,   6
поселков городского типа и 145 сельских поселений. Всеволожский  район
по предварительным  итогам Всероссийской  переписи населения  является
самым густонаселенным, в нем проживает 262 тысячи человек.  Расстояние
до Санкт-Петербурга - 10 км.
     В течение  последних  10  лет  Всеволожский  муниципальный  район
превратился  из  района,   не  имеющего  достаточно  ярко   выраженной
экономической   направленности  в   одну   из  основных   промышленных
территорий Ленинградской области. На сегодняшний день действует  около
40  крупных и  средних  промышленных предприятий.  Объем  промышленной
продукции по итогам  2008 года  составил более 90%  от  общего  объема
отгруженных  товаров собственного  производства,  выполненных работ  и
оказанных  услуг. В  промышленности  работает  каждый пятый  от  общей
численности занятых на предприятиях и в организациях.
     Объем образования ТБО  по Всеволожскому району  составил за  2009
год  590 032  куб.м, за 2010  год  -  1 542 707  куб.м (с  учетом  ТБО
несанкционированной  свалки   у  д.Кудрово   МО  "Заневское   сельское
поселение").
     Во Всеволожском  районе  есть  перспективные  промышленные  зоны.
Небольшая удаленность от Санкт-Петербурга  и близость к КАД делают  их
привлекательными  для  инвесторов,  однако, для  того  чтобы  на  этих
территориях появились новые  предприятия, а  значит, и рабочие  места,
нужно обеспечить необходимую инженерную инфраструктуру.
     Не только развитие промышленности наносит ущерб окружающей среде.
Неприятное следствие     соседства     Всеволожского     района      с
Санкт-Петербургом  - это  огромное  количество отходов.  Периодический
мониторинг за  местами  размещения отходов  показывает,  что до  90-98
процентов   отходов,   размещенных    на   полигонах,   ввозится    из
Санкт-Петербурга.
     В районе расположены большие массивы садоводческих участков  (603
садоводства),   владельцами  которых   в   основном  являются   жители
Санкт-Петербурга. В  следствие  этого в  теплый  сезон года  население
района  возрастает в  3-4  раза  за  счет приезжего  населения.  Таким
образом,   проблему  развития   системы   обращения  с   отходами   во
Всеволожском районе целесообразно решать совместно с другими  районами
Ленинградской области и г.Санкт-Петербург.
     4.2. Основные   виды   отходов,   образующихся   на    территории 
Всеволожского района
     4.2.1. ТБО
     В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства  в
области  управления  ТБО   сопровождается  весьма  большими   потерями
ресурсов,   а   также  увеличением   загрязнения   окружающей   среды.
Недостаточно организована  система  сбора и  вывоза  ТБО с  территорий
городских и сельских поселений района. В некоторых сельских населенных
пунктах  сбор   твердых   бытовых  отходов   вообще  отсутствует   или
осуществляется в недостаточной мере. Не разработаны Генеральные  схемы
санитарной очистки муниципальных образований. Количество контейнеров и
спецтехники  в   коммунальных  хозяйствах  осуществляющих   санитарную
очистку населенных мест не достаточно.
     ТБО садоводческих  товариществ  имеют определенную  специфику:  -
многие  дачники  на  своих  участках  устраивают  компостные  ямы  для
получения   органических  удобрений,   поэтому   пищевые  отходы   они
утилизируют прямо  на своей  территории; -  древесные отходы  (обрезь,
листва) в основном дачниками  сжигаются с целью получения  минеральной
подкормки в виде золы; сжигается,  как правило, и бумага; - в  составе
дачных  отходов значительный  объем  занимает пластик  -  ПЭТ-бутылки,
другая тара, укрывные пленки и т.д.
     - в  некоторых   садоводческих   товариществах  не   организована
централизованная система  сбора  и транспортирования  ТБО на  конечные
объекты  размещения   отходов,  что   является  причиной   образования
несанкционированных   свалок   на   близлежащих   территориях.   Члены
садоводческих  кооперативов  повсеместно  сжигают  мусорные  бачки   и
самовольные свалки. При сжигании  ТБО (полиэтилен, пластмасса и  т.п.)
выделяются высокотоксичные ядовитые вещества - ДИОКСИНЫ,  загрязняющие
воздух (в т.ч. высокие  слои атмосферы), участвующие в  трансграничном
переносе вокруг Земли. Эти факторы пагубно влияют на здоровье человека
     - вызывают онкологические заболевания,  аллергические  реакции  и  
прочие заболевания.
     Особую проблему   составляют   остатки   химикатов    (удобрений,
пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей.
Эти    вещества    относятся    к   опасным    в    экологическом    и
санитарно-гигиеническом  отношении,  их нельзя  смешивать  с  бытовыми
отходами.   Сейчас  эти   отходы   зачастую  выбрасываются   рядом   с
территориями дачных массивов, их разносит ветром и размывает осадками,
они попадают в почву и грунтовые воды.
     За последние 15 лет резко поменялся состав ТБО: уменьшается  доля
пищевых отходов,  древесины,  черных и  цветных  металлов и  постоянно
увеличивается доля упаковочных материалов, значительная часть  которых
изготовлена   с    использованием   трудно   разлагающихся    веществ.
Стремительно возрастает количество отслужившей бытовой техники, в т.ч.
электронной, изношенных автомобилей  и автомобильных покрышек,  других
крупногабаритных  отходов,  требующих  специальных  методов  сбора   и
утилизации.
     В муниципальных образованиях Всеволожского района  осуществляется
только общий  сбор и  вывоз отходов.  Организованный селективный  сбор
опасных фракций  ТБО и  вторичного сырья  не практикуется.  Вследствие
этого компост, производимый СПб ГУП "Завод МПБО-II", не находит сбыта,
т.к. он  загрязнён соединениями тяжелых  металлов, которые  поступают,
главным образом, из отработанных химических источников тока (батарейки
и аккумуляторы).
     Существующие на   территории  района   в   настоящее  время   три
лицензированных  объекта  размещения  твердых  бытовых  отходов   (ЗАО
"Вуолы-Эко", ООО "Полигон  ТБО", ПТО-2 "Северная  Самарка") и СПб  ГУП
"Завод  МПБО-2"  расположены  на значительном  удалении  от  некоторых
населенных пунктов. Мощности существующих полигонов ООО "Полигон ТБО",
ПТО-2 "Северная Самарка" не достаточно, они заполнены на 80-85%.
     4.2.2. Промышленные отходы
     Промышленные отходы   -   отходы,   образующиеся   в   результате
деятельности   промышленных   предприятий.   К   ним   также   относят
строительные отходы. Так как  во Всеволожском районе наблюдается  рост
промышленного  производства,  то проблема  обращения  с  промышленными
отходами требует  особого  внимания. Отсутствие  на территории  района
промышленных комплексов, осуществляющих переработку отходов  вынуждает
природопользователей сдавать отходы на захоронение на полигоны.
     Промышленные отходы  по   степени  воздействия   на  человека   и
окружающую среду распределяются на пять классов опасности:
     I класс - чрезвычайно опасные;
     II класс - высоко опасные;
     III класс - умеренно опасные;
     IV класс - мало опасные.
     V класс - практически не опасные
     Индивидуальные предприниматели и  юридические лица  в ходе  своей
деятельности заключают договора на  вывоз промышленных отходов для  их
дальнейшего    захоронения   или    переработки    специализированными
лицензированными  предприятиями   в  соответствии  с   природоохранным
законодательством и санитарными правилами РФ.
     Промышленные отходы, в  состав которых  входят вредные  вещества,
при прямом  или опосредованном  контакте с  организмом человека  могут
вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья как в процессе
контакта  с  ними,  так  и  в  отдельные  сроки  жизни  и  последующих
поколениях и  вызвать  отрицательные изменения  в объектах  окружающей
среды могут быть отнесены к токсичным отходам.
     Действующим санитарным законодательством допускается  захоронение
твердых  слаботоксичных  промышленных   отходов   III-IV   класса   на
полигоне   твердых   бытовых    отходов,   при   условии    соблюдения
санитарно-гигиенических   требований   по  охране   окружающей   среды
(атмосферы,  почвы,  грунтовых  и  поверхностных  вод)  на  территории
объекта  захоронения  отходов.  На лицензированных  полигонах  ТБО  не
допускается  размещение  токсичных,  взрывоопасных,   самовозгораемых,
жидких и пастообразных промышленных  отходов (влажностью  свыше  85%),
которые   необходимо   размещать  на   лицензированном   полигоне   по
обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов.
     Но если обратиться  к опыту  по обращению с  отходами Европы,  то
можно проследить следующую тенденцию: в то время как раньше речь шла о
захоронении отходов, сегодня пришло  понимание того, что отходы -  это
ценное сырье, которое  можно эффективно использовать, чтобы  сохранить
природные ресурсы. Избегать отходов означает использовать меньше сырья
и снизить нагрузку на окружающую среду. Утилизировать отходы  означает
возвращать сырье и энергию в экономический и технологический цикл.
     На сегодняшний день  в  Российской Федерации  нет никаких  чётких
законодательных  правил  обращения  с отходами,  в  части  современных
методов  переработки  и технологий.  Единственным  инструментом  сдачи
отходов    на     переработку     является    добровольное     желание
природопользователей  применить  нулевой  коэффициент  при  плате   за
негативное воздействие на окружающую среду. Однако информационная база
переработчиков отходов  отсутствует, принудительные меры,  обязывающие
природопользователей  перерабатывать  отходы, нигде  не  оговорены,  и
остается  единственный  выход  -   сдавать  отходы  на  размещение   и
захоронение.
     В центре  политики   по  переработке  отходов   в  Европе   стоит
ответственность за продукцию. Она  претворяет в жизнь основную идею  о
том, что предотвращение образования отходов можно лучше всего  достичь
в  том  случае,  если   производитель  отходов  будет  нести  за   них
ответственность.  Производитель  и  сбытовик  должны  создавать   свою
продукцию таким образом,  чтобы во  время производства и  последующего
использования  предотвращалось   возникновение  отходов  и   появилась
возможность  их утилизации  и  устранения без  загрязнения  окружающей
среды.
     Муниципальные органы  Всеволожского района  на  данный момент  не
могут обязать собственников отходов отправлять отходы на  переработку,
потому   что   непонятны  и   неизвестны   мощности   перерабатывающих
предприятий,  а  иногда  даже  неизвестно  наличие  таких  предприятий
переработчиков.   При   этом  возникает   замкнутый   круг:   правила,
обязывающие      перерабатывать      отходы,      отсутствуют,       а
предприятия-переработчики  не закупают  новую  технику, не  вкладывают
средства в расширение  мощностей переработки, в  том числе по  причине
того, что им непонятен возможный объём образования отходов.
     4.2.3. Жидкие отходы неканализованных домовладений
     С жидкими отходами,  извлекаемыми из  выгребных ям  там, где  нет
канализационных  систем,  в  различных  населенных  пунктах  поступают
по-разному. Один из способов - вывоз на поля орошения, второй способ -
отправка  на  сливные  станции,  устроенные  на  сетях  городских  или
поселковых канализаций, которые в  конечном счете добавляются к  массе
осадка очистных сооружений.
     4.2.4. Осадки сточных вод
     Централизованные системы     хозяйственно-бытовой     канализации
использующие биологические очистные сооружения, где образуется осадок,
представляющий  собой  смесь   осевших  взвесей  и  избыточного   ила,
влажность   которого  составляет   96-98%.   Во  Всеволожском   районе
специализированных объектов для  захоронения осадков сточных вод  нет.
Достоверные  данные  о  количестве  образовавшихся  осадков   очистных
сооружений отсутствуют. В связи с этим количество образующегося осадка
определено  расчетным  путем  исходя  из  нормы  образования   осадка,
рекомендованного  ГУП  "Водоканал  Санкт-Петербурга"  (50  кг/год   на
человека в пересчете на сухое вещество). Расчетные данные о количестве
образующегося  осадка (сухое  вещество)  сточных вод  во  Всеволожском
районе составляет 4,16 тыс. тонн (Городское население - 83,2 тыс.чел).
     4.2.5. Отходы лечебно профилактических учреждений
     Все отходы   здравоохранения    разделяются    по   степени    их
эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на пять
классов опасности:
     Класс А. Неопасные отходы лечебно-профилактических учреждений.
     Класс Б.  Опасные (рискованные)  отходы  лечебно-профилактических
учреждений.
     Класс В.  Чрезвычайно  опасные  отходы   лечебно-профилактических
учреждений.
     Класс Г. Отходы  лечебно-профилактических учреждений, по  составу
близкие к промышленным.
     Класс Д.     Радиоактивные    отходы     лечебно-профилактических
учреждений.
     Для обезвреживания      медицинских     отходов      учреждениями
здравоохранения,  расположенными   на   территории  МО   "Всеволожский
муниципальный  район" Ленинградской  области,  заключаются договора  с
организациями,  осуществляющими  утилизацию данных  видов  отходов,  а
именно сжигание их в крематориях Санкт-Петербурга.
     4.2.6. Биологические отходы
     В соответствии с Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации
и уничтожения биологических отходов N 13-7-2/469 от 4 декабря 1995  г.
биологическими отходами являются:
     - трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
     - абортированные и мертворожденные плоды;
     - ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного
происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы  на
убойных    пунктах,    хладобойнях,    в     мясо-рыбоперерабатывающих
организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
     - другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого
сырья животного происхождения.
     Основными источниками образования биологических отходов  являются
сельскохозяйственные предприятия района. По сведениям, предоставленным
комитетом  по  природным  ресурсам  Ленинградской  области  (письмо  N
01-1811,10-0-1  от  26.04.2010)  на  территории  Всеволожского  района
расположен один  скотомогильник (яма Беккари)  для уничтожения  трупов
животных, который эксплуатируется ЗАО ПЗ "Приневское".  Скотомогильник
расположен в 2 км у  д. Овцыно. Площадь биотермической ямы  составляет
30 кв.м  (6  на 5  м), глубина  -  5 м.  Стены и  пол  ямы сделаны  из
железобетонных плит, имеется ограждение.
     4.2.7. Демеркуризация люминесцентных ламп
     Система сбора  компактных  люминесцентных  ламп  от  населения  и
хозяйствующих  субъектов  определена  в  администрациях  городских   и
сельских поселений. Транспортировку  и утилизацию отработавших  ресурс
люминесцентных ламп  на территории  Всеволожского района  осуществляют
ООО "Экологическое  предприятие  "Меркурий", СПб  ГУП "ЭкоСтрой",  ЗАО
"ЮНЕП". Сбор отработанных  ртуть содержащих приборов происходит  очень
формально: существуют маршруты следования специального  автотранспорта
("Экомобиль")  по  сбору   опасных  отходов,  периодичность  и   места
остановки  зачастую неизвестны  населению,  поэтому результаты  работы
такой системы малоэффективны.
     4.3. Применяемые методы сбора, транспортировки и устранения 
отходов
     Основная активность предприятий в  области обращения  с отходами,  
на сегодняшний день, проявляется  в  развитии  материальной  базы  для
осуществления сбора и  транспортировки отходов  и не охватывают  этапы
использования,  обезвреживания  и  размещения отходов,  а  также  саму
систему обращения с отходами:
     - периодически  проводятся  эксперименты  по  раздельному   сбору 
отходов, которые не дают положительных результатов;
     - контейнерное хозяйство имеет высокий процент износа;
     - значительная   часть   контейнерных   площадок   нуждается    в 
реконструкции;
     - часть отходов малого бизнеса и торговли собирается и  вывозится  
под видом отходов населения;
     - нехватка  станций  перегруза,  существующие   -   нуждаются   в
реконструкции;
     - отсутствие  культуры  сбора  вторичных  материалов  и   опасных  
отходов, соответственно, нет пунктов сбора  вторичных  материалов,  не 
отлажен механизм стимуляции юридических и физических лиц по вовлечению
вторичных ресурсов в хозяйственную деятельность;
     - не налажен контроль за работой мелких перевозчиков;
     - ядовитые  фракции  не  выделяются  из  общей   массы   ТКО,   а  
захораниваются  вместе   с   ними,   что   облегчает   распространение 
токсикантов в окружающей среде (из-за наличия в составе ТБО проблемных  
(в  т.ч.  токсичных)  фракций,  компост,  получаемый  из  отходов,  не 
соответствует санитарным требованиям и не находит сбыта);
     - отсутствие сортировки отходов  перед  захоронением на  полигоне
приводит к тому, что  основная часть потенциальных вторичных  ресурсов
теряет потребительские свойства.
     - в период обильных  снегопадов  усложняются  подъезды  к  местам  
стоянки  контейнеров  и  условия  проведения   погрузочно-разгрузочных 
работ.   Низкие   температуры   определяют   сложность    эксплуатации 
спецтранспорта и специального оборудования. Из-за повышенной хрупкости 
металла  и  резины  происходит   преждевременный   износ   и   поломка 
оборудования,  срок  службы   которого   резко   сокращается.   Низкие 
температуры  вызывают  также  примерзание  отходов   к   сборникам   и 
транспортным средствам.
     - высокие  температуры  наружного   воздуха   в   летний   период 
способствуют  быстрому  разложению   органических   веществ   отходов, 
ускоренному  развитию   микрофлоры,   в   том   числе   и   патогенных 
микроорганизмов,  и  выплоду  мух.  Все  это  вызывает   необходимость 
сокращения сроков хранения ТБО в летний период, повышенные  требования  
к герметичности контейнеров и транспортных средств,  необходимость  их  
систематической и тщательной мойки и дезинфекции.
     Контроль за   движением   отходов  в   настоящее   время   должен
осуществляться  с  помощью  нормативно-правовых  документов  и  актов.
Однако  в  отношении  отходов потребления  действие  документов  очень
ограничено, что не позволяет в полной мере осуществлять контроль за их
образованием и движением. Причины такого положения - следующие:
     - отсутствие реальных удельных  норм  накопления  как  из  жилого 
фонда, так и из учреждений и предприятий общественного назначения;
     - отсутствие постоянно действующего анализа реального состояния в
области образования и движения отходов потребления.
     Изучение действующей системы обращения с отходами показывает, что
существующая организационно-экономическая система управления  отходами
является неэффективной и не способна обеспечить радикальное  улучшения
практики обращения с ТБО. Едва ли не единственным способом  утилизации
отходов является  их  размещение на  полигонах. Но  чаще  всего нет  и
грамотного,  технологически  организованного  полигона  (как  минимум,
приближенного к требованиям  ЕС и  мировым стандартам экологической  и
техногенной  безопасности), а  складирование  отходов производится  на
санкционированных  и   несанкционированных  свалках.  Процессы   роста
количества  свалок  находятся  в  прямой  зависимости  от   инертности
процессов  управления  отходами.  Совершенно  очевидно,  что   система
полигонов и свалок не способна справиться с растущим потоком  отходов,
поэтому необходимо искать иные способы их регулирования.
     В настоящее время можно выделить 3 варианта обращения с отходами:
     1. Переработка (использование), согласно Приложения II
     2. Обезвреживание, согласно Приложения I A
     3. Размещение, согласно Приложения I Б
     В настоящее  время  проблеме  размещения  и  утилизации   отходов
производства  и  потребления  уделяется  большое  внимание.   Согласно
региональной целевой программе "Охрана окружающей среды  Ленинградской
области на 2007-2010 годы", которую разработал и реализует Комитет  по
природным ресурсам  и охране окружающей  среды Ленинградской  области,
ситуация в сфере обращения  с отходами остается напряженной,  несмотря
на  работу  проводимую  государственными  службами  и   муниципальными
властями. Большая часть размещаемых на полигонах Всеволожского  района
отходов образована на  территории г.  Санкт-Петербурга, и этот  фактор
существенно  усиливает  негативное  влияние  на  состояние  окружающей
среды.
     Источниками образования  отходов   на  территории   Всеволожского
района являются местные промышленные предприятия, филиалы промышленных
предприятий   Санкт-Петербурга,   сельскохозяйственные    предприятия,
постоянное  население  городских   и  сельских  поселений,   временное
население массивов  коллективных садоводств,  лечебно-профилактические
учреждения и т.д.
     Поэтому когда идет  речь об обращении  с отходами,  целесообразно
иметь  в  виду,  что  ситуацию  необходимо  рассматривать  комплексно,
учитывая взаимодействие 2 субъектов: Санкт-Петербурга и  Ленинградской
области.  В  таблице  1  приведен  перечень  полигонов  ТБО,   которые
принимают  отходы,  согласно  Варианта  3, на  таблице  2  -  перечень
объектов устранения, согласно Варианта 2
     
                                                            Таблица 1
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|название             |расположение              | описание          |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|Южный                |Волхонское шоссе, 20,     | полигон ТБО       |
|                     |Красносельский р-н        |                   |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|ПТО-3                |П. Новоселки, Выборгский  | полигон ТБО       |
|                     |р-н                       |                   |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|ЗАО "Вуолы-Эко"      |П. Меслики, Всеволожский  | полигон ТБО       |
|                     |р-н                       |                   |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|ООО Полигон ТБО      |деревня Лепсари,          | полигон ТБО       |
|                     |Всеволожский р-н          |                   |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|ЗАО "Промотходы"     |П. Северная Самарка,      | полигон ТБО       |
|                     |Всеволожский р-н          |                   |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|Новый свет - Эко     |П. Новый свет, Гатчинский | полигон ТБО       |
|                     |р-н                       |                   |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|Утилизация токсичных |Красный Бор Тосненский    | полигон           |
|отходов              |р-н Ленобласти            |                   |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
|Утилизация токсичных |Капитолово Всеволожский   | полигон           |
|отходов              |р-н Ленобласти            |                   |
|—————————————————————|—————————————————————————-|————————————-------|
                                                            
                                                           Таблица 2
|————————————————————————|——————————————————————-|———————————————————|
|название                |расположение           |описание           |
|————————————————————————|——————————————————————-|———————————————————|
|Опытный завод по        |Волхонское шоссе, 116, |СПб, завод по      |
|механизированной        |Красносельский р-н     |переработке мусора |
|переработке бытовых     |                       |и отходов          |
|отходов - 1             |                       |                   |
|————————————————————————|——————————————————————-|———————————————————|
|Завод по механизирован- |П. Янино Всеволожского |СПб, завод по      |
|ной переработке бытовых |района                 |переработке мусора |
|отходов - 2             |                       |и отходов          |
|————————————————————————|——————————————————————-|———————————————————|
     
     В 2006 разработан  "Проект рекультивации отработанного  песчаного
карьера   "Меслики"   ЗАО    "Вуолы-Эко",   на   основании    которого
осуществляется прием  отходов IV  класс для  рекультивации карьера.  В
2009   году   разработан   "Проект   обоснования   размера   расчетной
(предварительной) санитарно-защитной зоны  (СЗЗ) для ЗАО  "Вуолы-ЭКО",
разработанным  ООО   "Проектный  институт  "Петрохим-технология"",   в
котором не упоминается о населенном пункте д. Вуолы и обосновано,  что
ориентировочная СЗЗ выдержана во всех направлениях, жилые постройки  и
сельскохозяйственные угодья на  территории СЗЗ отсутствуют,  ближайшая
жилая застройка расположена в поселке Матокса на расстоянии около 6 км
в северо-западном направлении от территории ЗАО "Вуолы-ЭКО". Расчетная
санитарно-защитная зона  от  объекта составляет  300 м.  Существование
данного объекта захоронения отходов препятствует развитию  населенного
пункта  Вуолы,  Куйвозовского сельского  поселения.  Рекомендуется  не
рассматривать  на  перспективу  данный объект  как  объект  размещения
отходов, а  завершить его  рекультивацию ранее  срока предложенного  в
проекте.
     4.4. Финансовая модель
     Вывоз отходов    производится   лицензированными    транспортными
компаниями по стоимости, которая  складывается из тарифа полигона  или
перерабатывающего  предприятия   и  расценок  транспортной   компании.
Наибольшая часть  отходов  подлежит полигонному  захоронению, так  как
тариф  полигонов  примерно  в  3  раза  ниже  тарифа  перерабатывающих
предприятий.
     Факторы определяющие текущий размер тарифов:
     1. Низкая   эффективность   существующих   мусороперерабатывающих
предприятий
     2. Низкие расходы на содержание полигонов, вызванные экономией на
этапе строительства и эксплуатации объектов размещения
     3. Отсутствие обязанности владельцев полигонов  или  организаций,
эксплуатирующих полигоны, предоставлять гарантию, в т.ч. денежную, или
иное  равноценное  средство обеспечения  безопасности  эксплуатируемых
объектов, а также в соответствии с европейской практикой нести затраты
на вывод  из эксплуатации  и обслуживание  выведенных из  эксплуатации
полигонов в течение не менее 30 лет с момента их закрытия.
     4. Отсутствие стимулов  (налогов  льгот,  субсидий  и  т.д.)  для 
развития современных технологий переработки отходов,  требующих  более  
высокого уровня подготовки  и  реализации  по  сравнению  с  объектами 
захоронения.
     Для юридических  лиц  и частных  домовладений  действует  система
расчета цены за  кубические метры  фактически вывезенных отходов,  для
многоквартирных домов расчет  ведется исходя  из площади квартиры,  на
квадратные метры.
     Помимо платы за  вывоз и  утилизацию отходов  юридические лица  в
соответствии с разработанными  экологическими документами могут  иметь
расходы, связанные  с уплатой экологического  платежа, начисляемого  в
зависимости  от  класса  опасности отхода.  В  случае,  если  владелец
отходов передает  отходы на  использование или  обезвреживание, то  он
избавляется  от  уплаты  экологического  платежа.  Однако  действующие
мусороперерабатывающие  предприятия   не   предоставляют  справки   об
использовании отходов, соответственно, заложенное законодательством РФ
стимулирование развитие отрасли переработки отходов не работает.
     4.5. Экологические аспекты
     Проблема экологической  опасности   отходов  остро  стоит   перед
Всеволожским районом. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с
отходами, начиная с их сбора и транспортировки и кончая подготовкой  к
использованию  утильных компонентов  и  уничтожением или  захоронением
неиспользуемых фракций.
     До настоящего  времени   нет   единой  системы   регламентирующих
документов для  твердых бытовых  и  приравненных к  ним отходов.  Одни
документы   определяют  условия   обращения   с   ТБО,  другие   -   с
промышленными,  медицинскими,  биологическими  отходами,  третьи  -  с
отходами производства и потребления.
     При транспортировке отходов  не всегда учитывается  необходимость
минимизации прогона автотранспорта,  который сам является  интенсивным
источником   загрязнения   атмосферы.   Поэтому   проблема    создания
мусороперегрузочных   станций   и   использования    высоконагруженных
мусоровозов имеет значение не только с точки зрения экономии горючего,
но и с экологической точки зрения.
     Сложившаяся во  Всеволожском  районе система  обезвреживания  ТБО
основана на захоронении подавляющего большинства отходов на  полигонах
и  неорганизованных свалках.  Положение  усугубляется тем,  что  из-за
отсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом  с
ним, вместе с бумагой,  полимерной, стеклянной и металлической  тарой,
пищевыми  отходами  выбрасываются  лекарства  с  просроченным   сроком
годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные  лампы,
тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Все это под  видом
малоопасных ТБО вывозится на  свалки, которые чаще всего устраивают  в
выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи  населенных
пунктов, что недопустимо  с эколого-гигиенических позиций. Нередко  их
называют полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемым
к  сооружениям  по  захоронению отходов,  не  имеют  гидроизолирующего
(бетонного,   глиняного   или  другого)   основания,   препятствующего
распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам.
     В результате сточные  воды (фильтрат), которые  вытекают из  тела
полигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО,
содержат   в   большом   объеме  крайне   токсичные   органические   и
неорганические загрязнения.  Неконтролируемые процессы  в теле  свалки
приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также  усугубляющей
опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат
попадает в  почву, проникает  в  подземные воды  и по  водостокам -  в
открытые  водоемы,   отравляя  источники  водоснабжения.   Токсичность
фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности.
     Кроме выделения фильтрата  из тела свалки  в атмосферу  постоянно
поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр.  Они
являются источником  систематических  пожаров на  свалках, которые,  в
свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является  газом,
способствующим разрушению озонного слоя.
     Приведенные данные   свидетельствуют  о   крайней   экологической
опасности  неорганизованных свалок  даже  для  тех,  кто не  входит  в
непосредственный  контакт  с отходами.  В  результате  распространения
загрязнений  по  воде  и  воздуху у  жителей,  проживающих  вблизи  со
свалками, отмечается повышенная заболеваемость и смертность,  рождение
детей с уродствами. Свалки - это мины не только замедленного действия,
они уже воздействуют  на ныне  живущих и в  еще большей степени  будут
воздействовать на будущие поколения.
     Из-за нехватки  территорий  объекты  использования  и  устранения
отходов все  дальше удаляются от  городов. Это  одна из причин,  чтобы
далеко не  везти отходы,  а выбрасывать  их в  не предназначенные  для
указанных  целей  места.  Огромное  число  несанкционированных  свалок
раскинулось  в несчетном  количестве  вдоль автомобильных  и  железных
дорог, в местах отдыха и купания, вокруг дачных и садовых товариществ.
Контроль за ними  практически отсутствует,  не разработаны принципы  и
условия, препятствующие их образованию.
     Согласно данным   Комитета  по   природным   ресурсам  и   охране
окружающей     среды      Правительства     Ленинградской      области
(информационно-аналитический  сборник   "Охрана  окружающей  среды   и
обеспечение экологической и радиационной безопасности в  Ленинградской
области в  2006") в 2006  году на  территории Всеволожского района  ГУ
"Леноблэкоконтроль" было выявлено 50 несанкционированных свалок.
     По данным  администрации   района  за  2007   г.  на   территории
муниципального района ликвидировано несанкционированных свалок объемом
свыше  20  тыс.  куб.м  ТБО,  вывезена  и  утилизирована  301   тысяча
люминесцентных ламп,  размещенных в здании  недостроенной котельной  в
районе станции Кирпичный завод, демеркуризированы более 370  кв.метров
площади складирования люминесцентных ламп с концентрацией паров  ртути
более 10  ПДК, демеркуризированы  12  кв. метров  участков с  наличием
разливов металлической ртути.
     В 2009  году  на  территории  г.  Всеволожска  ликвидировано   11
несанкционированных свалок.  Вывезено  7246,6 куб.м отходов. В  рамках
экологической акции "Чистые города и населенные пункты"  дополнительно
вывезено 1357 куб.м отходов.
     На 01.12.2010  года  на территории  Всеволожского  муниципального
района  находится  ряд  несанкционированных  свалок  со   значительным
объемом ТБО:
     МО "Заневское сельское поселение" в районе деревни Кудрово (12-13
км. Мурманского шоссе).Объем  свалки, согласно проектной  документации
904   тысячи    куб.м.   Свалка   образовалась    путем   завоза,   из
Санкт-Петербурга, строительного и бытового мусора в 2004 году, в связи
с празднованием 300  летия города. Стоимость  работ по ее  ликвидации,
согласно сметы 478,62 млн. рублей. Вопрос ее ликвидации рассматривался
24.11.2010   года    на    постоянной   комиссии    по   экологии    и
природопользованию Законодательного  собрания Ленинградской области  и
передан на проработку в Правительство Ленинградской области.
     МО "Агалатовское  сельское  поселение"  -  перекресток  дорог   у
населенного  пункта  Скотное. Объем  несанкционированной  свалки  1200
куб.м.
     МО "Рахьинское городское  поселение" - 3  места: перемычка  дорог
Ваганово  -  Ваганово  2  в  объеме  приблизительно  100 куб.м,  берег
Ладожского озера (д. Коккорево) до детского лагеря отдыха "Ладожец"  в
объеме  приблизительно  500  куб.м; перемычка  дорог  Дорога  Жизни  -
Северная магистраль в объеме примерно 500 куб.м.
     4.6. Существующие  планы  по  совершенствованию  деятельности  по 
обращению с отходами
     4.6.1. Информационный мониторинг
     Управление по  обращению с  отходами  производства и  потребления
Санкт-Петербурга в  начале 2011  года объявило о  планах разработки  и
внедрения единой электронной информационной системы по ведению учета и
контроля за  образованием,  движением и  утилизацией отходов.  Аналоги
данной   системы   уже   используются   рядом   предприятий,   включая
перевозчиков и полигоны.  В соответствии  с планами городских  властей
данная система в итоге будет охватывать максимальное число  участников
процесса  обращения  с  отходами  и  позволит  получить  более  точную
информацию для стратегического  планирования и осуществления  контроля
над отраслью.
     4.6.2. Технологическая модернизация
     Согласно "Концепции по обращению ТБО на 2005-2014 гг.",  принятой
     в Санкт-Петербурге в 2005 году, в городе за счет  бюджета  должны
построить    шесть     мусоросортировочных    предприятий    и     два
мусоросжигательных завода.
     На сегодняшний день, правительством Санкт-Петербурга уже проведен  
1 конкурс на строительство мусороперерабатывающего завода в Янино,  по
соседству с Заводом МПБО-2. Победитель, греческий консорциум  Helector
S.A. - Aktor  Concessions S.A., намерен вложить  в проект порядка  300
млн евро и возвести к  2015 году завод, который должен  перерабатывать
более 350 тыс. тонн бытовых отходов в год. Согласно проекту, около 70%
мусора  будет  перерабатываться,  пройдя  предварительную   сортировку
непосредственно на предприятии. Далее из него планируется  производить
материал для  использования в качестве  топлива. Отбракованные  20-25%
отходов  после  прессования  направят  на  полигоны  для  захоронения.
Предполагаемый тариф нового завода составит от 3 000 до 6000 руб/тонну
ТБО.  Судьба этого  завода,  как и  завода  ООО "Квантум",  который  с
момента подписания Акта о вводе в эксплуатацию (октябрь 2010 г.) так и
не был запущен по причине высокого тарифа (более 2000 руб/тонну  ТБО),
зависит    от    программы    стимулирования    мусороперерабатывающих
предприятий.
     4.6.3. Законодательное стимулирование отрасли
     На основании    поручений   президента    Российской    Федерации
Министерством природных ресурсов и экологии в 2010 году был разработан
ряд законопроектов. Основные тезисы заключаются в следующем:
     1. Совершенствование нормирования  в  области  охраны  окружающей 
среды  и  введение  мер  экономического  стимулирования  хозяйствующих 
субъектов для внедрения наилучших технологий;
     2. Формирование  системы   технологического   нормирования.   Эта 
система  применяется  к   объектам,   которые   оказывают   негативное 
воздействие на окружающую среду  и  соответствуют  области  применения 
наилучших доступных технологий;
     3. Введение   норм,   направленных   на   установление    методов 
экономического стимулирования хозяйствующих  субъектов,  внедряющих  и 
применяющих наилучшие доступные технологии;
     4. Создание государственных и муниципальных  внебюджетных  фондов
использования средств платежей  за размещение отходов, которые  должны
расходоваться по целевому назначению;
     5. Введение дополнительных льгот по налогу на прибыль, налогу  на
имущество организаций, земельному налогу, предоставление  преимущества
при участии в размещении  государственных и муниципальных заказов  для
организации, производящих продукцию из отходов;
     6. Введение   ответственности    производителя   (импортера)   за  
утилизацию, обезвреживание,  захоронение  продукции,  утратившей  свои 
потребительские свойства;
     7. Дополнительное включение  под  тарифное  регулирование  сбора,
транспортировки и обезвреживания коммунальных (бытовых) отходов;
     8. Использование   (утилизацию),   обезвреживание,    захоронение
коммунальных   (бытовых)   отходов,  не   подвергавшихся   специальной
обработке (не  сортированных, загрязненных,  с избыточным  содержанием
влаги и других), предлагается включить в состав коммунальных услуг;
     9. Договоры  на   использование   (утилизацию),   обезвреживание, 
захоронение сделать публичными.
     Если рассматривать экологические аспекты модернизации  экономики,
озвученные президентом  РФ  на двадцать  пятом  заседании Комиссии  по
модернизации и технологическому  развитию экономики, то  целесообразно
выделить следующие направления перспективного развития отрасли:
     1. Cоздание системы мониторинга  экологической обстановки      из  
космоса. Благодаря работе  спутников возможно   не  только оперативное  
получение такой информации,но и контроль за передвижением экологически  
опасных грузов, за  состоянием лесов, что  особенно    важно  в летний 
период, в частности,за состоянием    ледников,      за работой атомных 
станций.  Однако эксплуатация      космических систем требует довольно 
значительных  затрат.
     Поэтому нужно создать правовые и организационные условия для того
чтобы привлечь в эту сферу не только государственные инвестиции, но  и
постараться  превратить  эту  сферу  в  сферу  частно-государственного
партнерства (включая вопросы ведения экологического мониторинга).
      2. Создание "зеленой", или альтернативной, энергетики. Ее доля в 
общем объеме   производимой     в России  энергии, с  учетом того, что  
Российская Федерация крупнейшая углеводородная     страна, запредельно 
низкая (меньше1%). 
     РФ не просто существенно уступает европейским партнерам, по сути,
ничего не сделано пока в  этой сфере. Германия, например, как одна  из
стран   передовых  в   этом   направлении,  планирует   довести   долю
альтернативной энергетики в конце этого десятилетия до 35%.
     3. Ускорение     выбора   и  реализации      проектов   в  рамках   
Киотского протокола, действие которого заканчивается в 2013 году.
     4.6.4. Оценка экономических последствий
     Министерство природных ресурсов и экологии оценивает максимальный
размер выпадающих  доходов  бюджета от  экономического  стимулирования
предприятий в  рамках  пакета поправок  в  законодательство об  охране
окружающей среды в 18,6 миллиарда рублей. Так, "по плате за негативное
воздействие это 18 миллиардов рублей в год по всем предприятиям,  даже
если все представить  к зачету". При этом  выпадающие доходы в  рамках
законопроекта "Об экономическом стимулировании деятельности в области" 
могут  составить 600 миллионов  рублей, если  не  взыскивать  плату  с
предприятий, которые обеспечивают безопасное хранение и .
     В рамках Киотского протокола  на 27.06.2011  подано 54 заявки  на
сумму примерно 105 миллионов единиц выбросов, или примерно 1  миллиард
евро  потенциальных  инвестиций.  Из  54  заявок  уже  рассмотрено   и
подписано приказом Минэкономразвития 33 проекта общей суммой  примерно
60 миллионов выбросов,  или примерно 600 миллионов  евро. По факту  же
деньги так и не переведены на счета инвесторов-заявителей.
     5. Основные  направления   формирования   развитой   отрасли   по 
обращению с отходами
     5.1. Принципы и обязанности производителей и владельцев  отходов,  
а также субъектов утилизации
     5.1.1. Принципы уменьшения отходов (безотходного производства)
     5.1.1.1. Образование отходов:
     - должно предотвращаться в первую очередь, в частности,  за  счет
уменьшения их количества и вредоносности;
     - во вторую очередь:
     а) отходы должны подвергаться повторному использованию или
     б) использоваться для производства электроэнергии (энергетическое
использование).
     5.1.1.2. Мерами по предотвращению возникновения отходов являются,  
в частности, вовлечение материалов  в  замкнутый технологический цикл,
производство  с  образованием  малого  количества  отходов,  а   также
потребительское поведение,  направленное на  приобретение продукции  с
образованием малого количества отходов и вредных веществ.
     5.1.1.3. Использование отходов в  качестве  вторичных  материалов  
(далее  -  материальное  использование)  включает  в  себя   замещение 
первичного  сырья  материалами,  полученными  из  отходов  (вторичного 
сырья)   или   повторное   использование    отходов    материалов    в 
технологическом процессе  по  месту  их  образования,  за  исключением 
непосредственной рекуперации энергии. Материальное использование имеет 
место, если главная цель утилизации с экономической точки зрения  и  с 
учетом существующих в отдельных видах отходов загрязнений  заключается  
в использовании отхода, а не в устранении потенциала вредных веществ.
     5.1.1.4 Использование отходов  для  получения  энергии  (далее  -
энергетическое использование) включает в себя использование отходов  в
качестве  замены  горючего;  приоритет  энергетической  утилизации  не
затрагивает термическую обработку отходов (сжигание) для устранения, в
частности,  бытового  мусора.   Для  разграничения  следует   обратить
внимание  на  главную  цель  утилизации.  Вид  и  степень  загрязнения
отдельного вида  отходов без  его смешивания с  другими веществами,  а
также  возникающие в  результате  его  использования другие  отходы  и
эмиссии  определяют, направлена  ли  утилизация на  использование  или
устранение.
     5.1.1.5 Безотходное производство  включает  в  себя  также  сбор, 
хранение, транспортировку, использование, обезвреживание и  размещение 
отходов.
     5.1.2. Основные обязанности в области безотходного производства
     5.1.2.1. Производители или владельцы отходов обязаны использовать
отходы согласно п. 5.1.3 или устранять согласно п.5.1.6. Если в данной
Концепции не указано  иное, то  использование отходов имеет  приоритет
перед  их  устранением. Необходимо  стремиться  к  высококачественному
использованию и устранению, соответствующим виду и структуре  отходов.
Если это  необходимо для  выполнения требований  п.5.1.1. п.5.1.2,  то
отходы сортируются перед использованием.
     5.1.2.2. Использование отходов,  в  частности,  в  результате  их 
включения в изделия, должна производиться в  установленном  порядке  и 
без образования  вредных  веществ.   Использование   производится    в
установленном   порядке,    если    оно   соответствует    требованиям
законодательства Российской Федерации, требованиям данной Концепции  и
других  публично-правовых  предписаний,  постановлений  и  нормативов.
Использование  производится  без образования  вредных  веществ,  если,
исходя из структуры отходов,  количество загрязнений и вид  утилизации
не  оказывают  отрицательного  воздействия  на  окружающую  среду,   в
частности, не возникает концентрация вредных веществ в процессе сбора,
транспортировки и использования вторичного сырья.
     5.1.2.3. Обязанность использования отходов выполняется, если  это
возможно с технической и экономической точек зрения, в частности, если
для полученного вещества или полученной энергии из отходов имеется или
может быть создан рынок. Использование отходов возможно с  технической
точки  зрения  также  и  в  том  случае,  если  для  этого  необходима
предварительная обработка  или  сортировка. Экономическая  возможность
имеется, если связанные с использованием затраты не превышают  затрат,
необходимых для устранения отходов.
     5.1.2.4. Установленный  в   п.5.1.2.1.  приоритет   использования  
отходов  отпадает,  если  их  устранение  представляет   собой   более 
благоприятное с точки зрения экологии решение. При этом необходимо,  в  
частности, учитывать:
     - ожидаемые эмиссии,
     - цель сохранения природных ресурсов,
     - используемую или получаемую энергию и
     - концентрацию вредных веществ в изделиях, отходах для утилизации  
или получаемых из них изделиях.
     5.1.2.5. Приоритет  использования  не  действует   для   отходов, 
возникающих  непосредственно  и   обычно   в   результате   проведения 
мероприятий по исследованиям и разработкам.
     5.1.3. Материальное и энергетическое использование
     5.1.3.1. Отходы могут:
     - быть использованы в качестве вторичных материалов или
     - использоваться для получения электроэнергии.
     Приоритет имеет  более  безопасный   для  окружающей  среды   вид
использования.
     5.1.3.2. Если приоритет  вида  использования  не  установлен,  то
энергетическое использование согласно п.5.1.1.4 допускается лишь в том
случае, если
     1. теплотворная способность отдельных отходов  без  смешивания  с 
другими и веществами составляет не менее 11 000 кДж/кг,
     2. достигается  не  менее  75%  коэффициента  полезного  действия 
котла,
     3. образующееся тепло используется в собственных  целях  или  для
передачи третьим лицам. 
     4. возникающие  в  процессе  использования  отходы   могут   быть  
отправлены на захоронение без дальнейшей переработки.
     5.1.4. Требования    к    уменьшению    отходов     (безотходному 
производству)
     5.1.4.1. Муниципальное  образование  посредством  распоряжения  с 
согласия  общественности,   если   это   необходимо   для   исполнения 
обязанностей  согласно   п.5.1.2,   в   частности,   для   обеспечения 
использования или устранения отходов без образования вредных  веществ, 
уполномочивается
     А) Установить требования к селективному сбору, транспортировке  и
хранению отходов,
     Б) Установить требования  к подготовке,  предоставлению, сбору  и
отбору отходов посредством системы сбора и транспортировки,
     В) Установить  требования   в  отношении  определенных   отходов,
использование или устранение которых  на основании их вида,  структуры
или количества может  оказать отрицательное воздействие на  окружающую
среду,  в  частности,  на указанные  в  п.5.1.6.3.  предметы  правовой
охраны, а именно:
     - что  они  могут  быть  использованы   только   в   определенном 
количестве или при определенной структуре, или для определенных целей,
     - что  они,  имея   определенную   структуру,   не   могут   быть 
использованы,
     5.1.4.2. Согласно  п.5.1.4.1. могут быть установлены материальные
требования, если отходы электростанций, гипс из установок по  удалению
серы из дымовых газов или иные отходы на подчиненных горнотехническому
надзору   предприятиях   могут    быть   повторно   использованы    по
горнотехническим основаниям или  на основании требований  безопасности
при выполнении горных работ.
     5.1.4.3. Согласно п.5.1.4.1. также могут быть  определены  методы
проверки установленных требований, в частности:
     - что  могут вестись  и  представляться подтверждающие  документы  
или реестры
     - что  субъекты  использования  и   устранения   отходов   должны  
определенным образом проверять  отходы  при  приемке  или  передаче  и 
результат этой проверки отображать  в  подтверждающих  документах  или 
реестрах,
     - что перевозчики и субъекты использования и  устранения  отходов 
должны вести производственный  журнал, в  котором  должны   отображать
определенные сведения  о производственных процессах,  не включенных  в
реестр,
     - что  производители,  владельцы  или  субъекты  использования  и 
устранения отходов при приемке или передаче отходов  должны  выполнять 
указанные в распоряжении требования и определенным образом маркировать 
отходы или предусмотренные для их ликвидации емкости,
     - взятие проб, местонахождение  и  хранение  арбитражных  проб  и
применяемые для этого методы,
     - необходимые для определения отдельных веществ или групп веществ
аналитические методы,
     - что обязанное лицо поручает взятие проб и  проведение  анализов
согласно данного пункта объявленному компетентным органом эксперту или
указанному этим ведомством учреждению.
     5.1.4.4. В распоряжении согласно п.  5.1.4.1. может быть допущено  
или   установлено,   что   подтверждающие   документы,    реестры    и  
производственные  журналы  согласно  п. 5.1.4.3.  должны   вестись   в 
электронном виде или электронным способом.
     5.1.5. Обязанности    организаций,    эксплуатирующих     объекты  
использования и устранения
     Обязанности организаций, эксплуатирующих объекты использования  и
устранения  - сооружать  и  эксплуатировать  их таким  образом,  чтобы
отходы предотвращались, использовались или устранялись.
     5.1.6. Принципы устранения  отходов  без  загрязнения  окружающей 
среды
     5.1.6.1. Отходы,  которые   не   используются,   исключаются   из 
безотходного производства и  устраняются  без  загрязнения  окружающей 
среды.
     5.1.6.2. Устранение   отходов   включает   в   себя   подготовку,
предоставление, сбор, транспортировку, обработку, хранение отходов для
устранения. В результате обработки отходов уменьшаются их количество и
вредоносность.  Возникающие  при  обработке  и  хранении  энергия  или
отходы,   по   возможности,   используются.   Обработка   и   хранение
рассматриваются как  устранение отходов  также  и в  том случае,  если
могут использоваться  возникающие при  этом энергия или  отходы и  это
использование является лишь второстепенной целью устранения.
     5.1.6.3. Отходы  устраняются  таким образом, чтобы не происходило
загрязнение окружающей среды.  Загрязнение имеет  место в том  случае,
если
     - возникает опасность для здоровья людей,
     - возникает опасность для животных и растений,
     - возникает вред для водоемов и почвы,
     - возникает вредное  воздействие  на  окружающую  среду  за  счет
загрязнения воздуха или возникновения шума,
     - не соблюдаются цели землеустройства, не учитываются принципы  и  
иные  требования  землеустройства,  требования  по  охране  природы  и 
ландшафта, а также градостроительства или
     - не обеспечиваются или нарушаются  общественная  безопасность  и
порядок.
     5.1.7. Основные обязанности в области устранения отходов
     5.1.7.1. Производители  или   владельцы   отходов,   которые   не 
используются,  обязаны  устранять  их  согласно  принципам  устранения 
отходов без загрязнения окружающей среды согласно 5.1.6.
     5.1.7.2. Если это необходимо для выполнения требований 5.1.7., то
отходы для устранения разделяются и обрабатываются.
     5.1.8. Обязанности невоспрепятствования для земельных участков
     Собственники и владельцы земельных участков, на которых возникают
подлежащие  ликвидации  отходы, обязаны  не  препятствовать  установке
необходимых для учета емкостей, а также доступу на земельный участок с
целью сбора и контроля раздельного хранения и утилизации отходов.
     5.1.9. Концепции использования отходов и балансы отходов
     Публично-правовые субъекты утилизации должны составлять концепции
использования отходов  и балансы  отходов об  утилизации и  устранении
возникающих на их территории и предоставляемых им отходов.
     Концепция использования отходов должна содержать
     1. данные о виде, количестве и местонахождении  используемых  или
устраняемых отходов,
     2. представление принятых или планируемых  мер  по  использованию 
или устранению отходов,
     3. изложение предусмотренных путей  утилизации на следующие  пять  
лет, включая данные о  необходимом  территориальном   планировании   и
планировании оборудования с указанием сроков исполнения,
     4. отдельное представление указанных в данном пункте отходов  при
использовании или устранении за пределами Всеволожского района.
     5.1.10. Требования в конкретных случаях
     Муниципальное образование может в  конкретном  случае  установить
необходимые требования  к реализации  данной Концепции  и изданных  на
основании данной Концепции правительственных распоряжений.
     5.2. Принципы  развития  технологий  сбора,   транспортировки   и  
устранения отходов
     Основное концептуальное  решение   заключается  в   необходимости
проектирования      и      строительства      нового      современного
высокотехнологичного  перерабатывающего   комплекса  во   Всеволожском
муниципальном   районе,   предпочтительнее   для   нужд   района,    с
согласованной долей транспортировки отходов из Санкт-Петербурга.
     Совместно со строительством перерабатывающего комплекса требуется
организация двухэтапной  системы  вывоза отходов  путем  строительства
оптимальной системы мусороперегрузочных станций (МПС) с использованием
современных технологий уплотнения отходов и большегрузных транспортных
мусоровозов,  для  сокращения  транспортных  расходов  и  выбросов   в
атмосферу от  мусоровозного транспорта, связанных  с проблемой  вывоза
отходов на дальнее расстояние.
     Необходимо организовать эффективную систему санитарной очистки  в
населенных  пунктах,  в  том  числе и  своевременный  вывоз  мусора  с
территорий  муниципальных  и  частных домовладений,  что  должно  быть
учтено в Генеральных схемах санитарной очистки поселений.
     Формирование и развитие системы селективного сбора отходов, путем
установки контейнеров  для  пищевых  и  непищевых  отходов,  а   также
организации пунктов  сбора вторичного  сырья и  опасных отходов  будет
способствовать   сокращению  расходов   на   подготовку  отходов   для
дальнейшей переработки.  Создание системы  селективного сбора  отходов
рациональнее   начать   с   наиболее   крупных   населенных    пунктов
Всеволожского района, таких  как г.  Всеволожск, г. Сертолово,  п.г.т.
им. Морозова,  п.г.т. Кузьмоловский,  п.г.т. им.  Свердлова, д.  Новое
Девяткино, п. Мурино,  пгт. Токсово, п.  Бугры, д. Кудрово.  Вторичное
использование отходов потребления  и их вовлечение в  производственный
цикл в  качестве  дополнительных источников  сырья позволит  сократить
объемы отходов для устранения.
     Основные мероприятия в сфере обращения с отходами во Всеволожском
муниципальном районе:
     развитие современных   технологий   по   сбору,   в   том   числе
селективному,    транспортировке,    использованию,    обезвреживанию,
размещению и захоронению отходов;
     организация пунктов  сбора  отработанных  ртутьсодержащих   ламп,
масел, аккумуляторов, резиновых покрышек у населения и юридических лиц
с соблюдением порядка сбора и условий накопления данного вида отходов;
     организация пунктов сбора вторичных материалов: металлы, пластик,
макулатура, стекло и др.;
     проведение реконструкции контейнерных площадок и оборудования  их
контейнерами для селективного сбора отходов;
     установка контейнеров для сбора крупногабаритных отходов;
     совершенствование системы плановой очистки в СНТ и ДНТ;
     создание двухэтапной    системы   вывоза    ТБО,    строительство
мусороперегрузочных станций в  МО "Сертоловское городское  поселение",
МО "Кузьмоловское городское поселение";
     создание автоматизированной системы  учета  и контроля  процессов
сбора  и утилизации  отходов,  усиление контроля  за  транспортировкой
отходов,
     развитие системы     постоянного    мониторинга     возникновения
несанкционированных свалок и планов их ликвидации;
     развитие системы     сбора    и     использования     отслуживших
автотранспортных средств, электронного и электротехнического лома;
     организация системы  контроля  в  рамках  своей  компетенции   за
исполнением  муниципальных нормативных  актов  в области  обращения  с
отходами;
     информирование населения  района   и  предприятий  о   негативном
воздействии отходов на окружающую среду.
     привлечение населения и  предпринимателей к  раздельному сбору  и
использованию отходов;
     администрациям муниципальных  образований  Всеволожского   района
периодически организовывать ряд  семинаров природоохранной тематики  с
целью   повышения    квалификации   руководителей   и    специалистов,
ответственных за принятие решений в области обращения с отходами;
     акцентирование внимания на  коммуникационном  уровне обращения  с
отходами.  Внедрение  эффективных мер  по  развитию  коммуникационного
уровня  обращения  с отходами:  ежедневная  информационная  социальная
реклама по основным коммуникационным каналам относительно  правильного
обращения  с отходами,  способов  переработки отходов,  финансирование
программы по  реализации социальной  рекламы относительно  переработки
отходов  со  стороны  органов  власти.  Проведение  специализированных
занятий  в  образовательных  учреждениях:  детские  сады,  школы.   Со
временем  такие  меры  приведут  к  изменению  отношения  населения  к
обращению  с  отходами,  привлечению в  новую  отрасль  представителей
бизнеса, увеличению количества предприятий малого и среднего  бизнеса,
созданию   новых   рабочих  мест,   повышению   уровня   экологической
безопасности в нашей стране,  улучшению здоровья населения и  качества
жизни;
     проведение геологических  и   гидрологических  исследований   для
выбора  участка  для  размещения  объектов  утилизации  на   основании
предложенных вариантов согласно п.6 настоящей концепции;
     размещение на территории  Всеволожского района  производственного
комплекса по переработке отходов, позволяющего при помощи  современной
и эффективной  технологии решить проблему  утилизации твердых  бытовых
отходов:   переработка    отработанных   масел,   ТБО,    отработанных
аккумуляторов, строительных отходов, отходов древесной промышленности,
сельскохозяйственных отходов, садово-парковых  отходов, ПЭТ, ПП,  ПНД,
ПВД, пленок и  других, а также  обезвреживание опасных отходов,  таких
как вышедшие из строя  ртуть-содержащие приборы, медицинские отходы  и
др.;
     5.3. Принципы  финансово-правового  стимулирования  реализации  и
постоянного развития  технологий сбора,  транспортировки и  устранения
отходов
     С целью  развития  нормативно-правовой  базы,   совершенствования
документооборота  и  создания предпосылок  для  осуществления  строгой
отчетности и  контроля в  сфере  обращения с  отходами необходимо:  на
региональном уровне:
     разработать и   утвердить  долгосрочную   муниципальную   целевую
программу на период до 2025 года по совершенствованию и развитию сферы
обращения с отходами производства и потребления
     разработать Генеральную  схему санитарной  очистки  Всеволожского
муниципального   района   на    первую   очередь   реализации    схемы
территориального планирования, до 2015;
     разработать и   согласовать   генеральные   схемы   очистки    МО
"Морозовское   городское   поселение",  МО   "Свердловское   городское
поселение",  МО  "Сертоловское городское  поселение",  МО  "Токсовское
городское   поселения",   МО  "Заневское   сельское   поселение",   МО
"Колтушское сельское поселение", МО "Куйвозовское сельское поселение",
МО "Новодевяткинское сельское поселение", МО "Разметелевское  сельское
поселение", МО "Щегловское сельское поселение", МО "Юкковское сельское
поселение".
     разработать и согласовать "Правила благоустройства, содержания  и
обеспечения  санитарного  состояния и  организации  уборки  территории
муниципальных   образований   Всеволожского   муниципального    района
Ленинградской области";
     предусмотреть в    схемах    санитарной    очистки    и     схеме
территориального  планирования  пункты  приема  вторичных   материалов
"шаговой доступности"
     разработать Генеральную схему по сбору сточных вод,  образующихся
в  результате  жизнедеятельности  населения  не  канализованной  части
Всеволожского муниципального района;
     разработать положения "Об организации сбора и вывоза сточных  вод
(хозяйственных,  бытовых,   фекальных),   образующихся  в   результате
жизнедеятельности  населения  не  канализованной  части  Всеволожского
муниципального района;
     разработать систему льготного налогообложения для юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере
обращения с отходами в части региональных и местных налогов;
     разработать схему  предоставления   государственного  заказа   на
продукцию, получаемую с использованием отходов (вторичного сырья);
     разработать и  законодательно   закрепить  схему   взаимодействия
органов  государственной   власти  Санкт-Петербурга  и   Ленинградской
области в  сфере  обращения с  отходами, а  также  определить объем  и
состав отходов  вывозимых  с территории  Санкт-Петербурга,  а также  с
территории  других   районов  Ленинградской   области  на   территорию
Всеволожского района для обезвреживания, использования или размещения;
     разработать и  утвердить  порядок  сбора,  временного   хранения,
транспортировки и утилизации отходов разных видов.
     запретить размещение несортированных и необезвреженных отходов на
полигонах
     внедрять и развивать проекты пользуясь механизмами, заложенными в
Киотском протоколе.
     развивать программы приграничного и международного сотрудничества
для реализации проектов по охране окружающей среды
     обеспечить прозрачность и  работоспособность механизма  получения
дотаций, субсидий и надбавок на ВИЭ (Возобновляемые Источники Энергии)
в соответствии  с  Указом Президента  РФ N889  "О  некоторых мерах  по
повышению  энергетической  и  экологической  эффективности  российской
экономики" от 04.06.2008, а также Постановлением от 31 декабря 2009 г.
N1225  "О требованиях  к  региональным  и муниципальным  программам  в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
     Реализация проектов   в   рамках   ГЧП   (государство   в    лице
правительства    хозяйствующего   субъекта    гарантирует    инвестору
минимальный  объем отходов,  поставляемых  на объект  использования  и
устранения,  и возмещение  расходов  на переработку  и  обезвреживание
отходов в указанном объеме, инвестор в свою очередь получает земельный
участок  в  безвозмездную  аренду  на  срок  до  30  лет  и  обязуется
эксплуатировать  объект   и  обеспечивать   стабильное  и   безопасное
использование или устранение отходов)
     закрепить обязанность за организациями, эксплуатирующими  объекты
размещения, предоставлять  гарантию, в  том числе  денежную, или  иное
равноценное средство обеспечения  безопасности объектов размещения,  а
также  нести  затраты   на  вывод  объектов   из  эксплуатации  и   их
обслуживание в течение не менее  30 лет, в соответствии с  европейской
практикой.
     внедрять принципы, заложенные в законе "О вторичных  материальных
ресурсах", которые регулировали бы обращение с отходами, обязывали  бы
производителей продукции нести ответственность за переработку  отходов
после окончания их использования потребителем, природопользователей  -
перерабатывать образующиеся отходы,  способствовали бы развитию  новых
технологий переработки отходов и получения из них вторичной продукции.
     Одной из  перспектив  развития индустрии  рециклинга  могут  быть
местные  муниципальные  правила  и порядок  обращения  с  отходами,  в
которых   необходимо   прописать  обязанность   собственника   отходов
применять   все   возможные   технологии   для   утилизации   отходов,
обустраивать  в месте  образования  отходов складирование  отходов  по
способам переработки.  Необходимо достаточно  внимательно отнестись  к
местам образования отходов,  поскольку важно понимать, что  разделение
отходов   на    перерабатываемые/неперерабатываемые   отходы    должно
происходить именно на объекте образования отходов, поскольку в  данном
случае  происходит  экономия  на  транспортировку  отходов  до   места
переработки/размещения, затраты на энергию.
     6. Схема размещения объектов утилизации
     При разработке  схемы территориального  планирования  рассмотрены
варианты размещения  мусороперерабатывающего  комплекса на  территории
Всеволожского района для северной и северо-восточной части района. Для
анализа  территории проведена  пофакторная  оценка и  учтены  основные
действующие правовые документы:
     Земельный кодекс РФ от 25.10.01  г. N 136-ФЗ (ред. от  22.07.2010
г.);
     Градостроительный кодекс РФ от  29.12.2004 г.  N 190-ФЗ (ред.  от
29.11.2010 г.);
     Федеральный закон  "Об  отходах производства  и  потребления"  от
24.06.98 г. N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.);
     Федеральный закон  "О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии
населения" от 30.03.99 г. N 52-ФЗ " (ред. от 22.12.2008 г.);
     СанПиН 2.2.  1/2.1.1.  1200  -  03  "Санитарно-защитные  зоны   и
санитарная  классификация  предприятий  сооружений  и  иных  объектов"
(новая редакция);
     СНиП 2.07.01-89*  Градостроительство.  Планировка   и   застройка
городских и сельских поселений;
     СП 2.1.7.1038-01  "Гигиенические   требования   к  устройству   и
содержанию полигонов для твердых бытовых отходов";
     Инструкция по   проектированию,  эксплуатации   и   рекультивации
полигонов для твердых бытовых отходов, АКХ им. К.Д.Памфилова,  М. 1998
г и т.д.
     Выбор потенциального        участка        под         размещение
мусороперерабатывающего  комплекса   производился  на  основе   оценки
следующих   факторов:   геологических,   гидрогеологических   условий,
территориальных ограничений (зоны с особыми условиями  использования),
наличие транспортной  инфраструктуры,  санитарно -  эпидемиологической
обстановки.
     Основные требования по размещению объекта:
     - не менее 1000 м до границы жилой застройки;
     - вне границ населенных пунктов;
     - за пределами водоохранных зон водных объектов,
     - за пределами охранных зон инженерных сооружений;
     - уровень грунтовых вод менее 2 м;
     Для высокотехнологичного  полигона ТБО  с  мусороперерабатывающим
комплексом необходимая площадь земельного участка предполагается 15-18
га.
     По гидрогеологическим условиям лучшими являются участки с глинами
или тяжелыми суглинками и грунтовыми водами, расположенными на глубине
не менее 2  м. Исключается  использование под  полигон болот  глубиной
более  1  м  и  участков  с выходами  грунтовых  вод  в  виде  ключей,
затопляемых  паводковыми  водами  территорий,  районов   геологических
разломов.
     Предложенные варианты    требуют    дополнительных    специальных
исследований:
     выбор и обоснование земельного участка для размещения комплекса;
     выбор оптимального  варианта  предлагаемых  новых   прогрессивных
технологий по комплексной переработке ТБО (от этого зависит площадь);
     проведение инженерных    изысканий   и    разработка    проектной
документации для строительства.
     Анализ вариантов размещения  мусороперерабатывающего комплекса  и
их сравнительная оценочная характеристика представлены в таблице
     Сравнительная оценочная   характеристика   вариантов   размещения
мусороперерабатывающего комплекса
     
|———————————————————|————————————————————————————————————————-|————————————————————|
|  Ориентировочное  |           Оценочные факторы             |                    |
|  местоположение   |                                         |    Обоснование     |
|   предлагаемых    |                                         |                    |
|     участков      |                                         |                    |
|———————————————————|————————————————————|——————————————————--|————————————————————|
|                   |   Отрицательные    |   Положительные    |                    |
|                   | (ограничительные)  |   (приоритетные)   |                    |
|———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
| 1. Юкковское      | 1. Карьер          | 1. Расстояние до   | Проведение         |
| сельское          | находится в        | садоводств более 3 | геологических,     |
| поселение. Карьер | долгосрочной       | км                 | гидрогеологических |
| песчаный на       | аренде             | 2. Территория не   | изысканий и        |
| северо-западе     | 2. Дорога к        | заболочена         | санитарных         |
| поселения         | участку требует    |                    | исследований       |
|                   | реконструкции и    |                    |                    |
|                   | значительных       |                    |                    |
|                   | капвложений        |                    |                    |
|                   | 3. Удаленность     |                    |                    |
|                   | территории от      |                    |                    |
|                   | основных           |                    |                    |
|                   | транспортных       |                    |                    |
|                   | магистралей        |                    |                    |
|———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
| 2. Куйвозовское   | 1. Высокая         | 1.                 | Проведение         |
| селькое           | плотность          | Санитарно-защитная | геологических,     |
| поселение.        | расселения         | зона до жилой      | гидрогеологических |
| Промзона поселка  | (населенные пункты | застройки и        | изысканий и        |
| Лесное            | и садоводческие    | садоводств в 1000  | санитарных         |
|                   | участки).          | м будет выдержана  | исследований       |
|                   |                    | 2.Размещение в     |                    |
|                   |                    | границах           |                    |
|                   |                    | промышленной зоны  |                    |
|———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
| 3. Куйвозовское   | 1.Принадлежность   | 1. Почвообразующие | Необходима         |
| сельское          | территории         | породы суглинки и  | дополнительная     |
| поселение. Земли  | Министерству       | глины.             | информации об      |
| обороны на        | обороны, не        | 2. Наличие         | использовании      |
| востоке поселения | имеется информации | транспортной       | территории.        |
|                   | о современном и    | инфраструктуры     | Проведение         |
|                   | перспективном      | 3.Удаленность от   | геологических,     |
|                   | использовании      | населенных         | гидрогеологических |
|                   | территории,        | пунктов.           | изысканий и        |
|                   | состоянии дорожной |                    | санитарных         |
|                   | сети.              |                    | исследований.      |
|———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
| 4. Агалатовское   | 1. Высокая         | 1.                 | Проведение         |
| сельское          | плотность          | Санитарно-защитная | геологических,     |
| поселение.        | расселения         | зона до жилой      | гидрогеологических |
| Промзона в районе | (населенные пункты | застройки и        | изысканий и        |
| деревни           | и садоводческие    | садоводств в 1000  | санитарных         |
| Елизаветинка      | участки).          | м будет выдержана. | исследований.      |
|                   |                    |                    |                    |
|———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|



                                                        Приложение I А
 

                   Методы обезвреживания отходов
     
     1. Обработка в грунте (например, биологическое расщепление жидких  
или вязких отходов в грунте и т.д.)
     2. Биологическая  обработка,  в  результате  которой   образуются 
конечные соединения или смеси, утилизируемые методами, приведенными  в  
п.1-п.5 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б
     3. Химико-физическая обработка, в результате  которой  образуются
конечные соединения или смеси, утилизируемые методами, приведенными  в
п.1-п.5 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б (например,  испарение,
высыхание, кальцинация и т.д.)
     4. Сжигание на суше
     5. Сжигание на море
     6. Смешивание перед использованием методов, приведенных в п.1-п.5
Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б
     7. Повторное  кондиционирование  перед  использованием   методов,
приведенных в п.1-п.6 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б



                                                        Приложение I Б


                     Методы размещения отходов

     1. Хранение  в  грунте  или  на  поверхности  грунта   (например, 
хранилища и т.д.)
     2. Прессование (например,  прессование  пригодных  для  перекачки  
отходов в скважины, соляные купола или естественные полости и т.д.)
     3. Поверхностная обработка (например,  отвод  жидких  или  вязких  
отходов в ямы, пруды и т.д.)
     4. Специально   созданные   хранилища   (например,   хранение   в 
герметичных раздельных емкостях, изолированных  друг  от  друга  и  от 
окружающей среды, и т.д.)
     5. Сброс в водоемы, за исключением морей/океанов  
     6. Сброс в моря/океаны, включая внесение в морской грунт
     7. Длительное хранение (например, хранение  емкостей  в  шахте  и 
т.д.)
     8. Хранение  до  использования  методов,  приведенных  в  п.1-п.7 
Приложения I A и п.1-п.7  Приложения I Б  (за  исключением  временного 
хранения до сбора на территории возникновения отходов)



                                                         Приложение II


                   Методы использования отходов

     1. Основное применение  в  качестве  горючего  или  иных  средств
производства энергии
     2. Рекуперация/регенерация растворителей
     3. Утилизация/рекуперация органических веществ,  не  используемых  
в качестве  растворителей  (включая  компостирование   и  иные  методы
биологического преобразования)
     4. Утилизация/рекуперация металлов и соединений металлов
     5. Утилизация/рекуперация других неорганических веществ
     6. Регенерация кислот и щелочей
     7. Регенерация  ингредиентов,  предназначенных   для   устранения
загрязнений
     8. Регенерация ингредиентов катализаторов
     9. Очистка масел или иные  возможности  повторного  использования 
масел
     10. Внесение  в  грунт  для использования  в  сельском  хозяйстве 
или экологии
     11. Использование отходов, полученных методом, указанным в  п.1 - 
п.10 данного Приложения
     12. Обмен  отходов  для  того,  чтобы  подвергнуть  их   методам,  
приведенным в п.1 - п.11 данного Приложения
     13. Сбор  отходов  для  того,  чтобы  подвергнуть   их   методам, 
приведенным в п.1 - п.12 данного Приложения (за исключением временного 
хранения до сбора на территории возникновения отходов)



                                                        Приложение III


                Критерии определения уровня техники

     При определении  уровня  техники  с  учетом  соразмерности  между  
затратами   и   пользой    возможных    мер,    а    также    принципа 
предусмотрительности и профилактики в отношении объектов использования 
и устранения, в частности, учитываются следующие критерии:
     1. Использование  технологий,  при   которых   образуется   малое 
количество отходов
     2. Использование малоопасных веществ
     3. Содействие    рекуперации    и    повторному     использованию 
произведенных с помощью отдельных методов и используемых материалов и,   
при необходимости, отходов
     4. Сопоставимые способы, устройства  и  производственные  методы, 
которые были успешно апробированы на предприятии
     5. Прогресс в технологии и научных познаниях
     6. Вид, воздействие и количество соответствующих эмиссий
     7. Время  ввода  в  эксплуатацию  новых  или  имеющихся  объектов
использования и устранения
     8. Время, необходимое для внедрения лучшей техники
     9. Использование сырья и вид используемого  в  отдельных  методах 
сырья (включая воду), а также эффективность энергии
     10. Необходимость  максимально  возможного   предотвращения   или 
уменьшения общего воздействия  эмиссий  и  опасности  для  человека  и 
окружающей среды
     11. Необходимость предотвращения несчастных случаев  и ослабления  
их воздействия на человека и окружающую среду



                                                        Приложение N 2
                                                             к решению
                                                      совета депутатов
                                            муниципального образования
                                           "Всеволожский муниципальный
                                          район" Ленинградской области
                                               от 23.05.2012 года N 37


                               Порядок
                 учета предложений по проекту решения
                 "Об утверждении Концепции обращения
с отходами на территории Всеволожского района Ленинградской области".

     В течение 30  (тридцати) дней с  даты официального  опубликования
проекта решения  "Об  утверждении Концепции  обращения  с отходами  на
территории Всеволожского района  Ленинградской области", принятого  за
основу,  в газете  "Всеволожские  вести", граждане  вправе  направлять
поправки  к проекту  решения  "Об  утверждении Концепции  обращения  с
отходами на  территории Всеволожского  района Ленинградской  области",
оформленные  в  произвольной  письменной  форме,  по  адресу:  188640,
Ленинградская   область,   Всеволожский   район,   город   Всеволожск,
Колтушское шоссе 138., Главе муниципального образования.
     Рассмотрение поправок,  направляемых  гражданами,  осуществляется
постоянной комиссией совета депутатов по законности,  законодательству
и  общественной   безопасности.   Постоянная  комиссия   рассматривает
направленные поправки и определяет, какие поправки законны и  подлежат
включению в  сводный текст поправок,  предоставляемый на  рассмотрение
совета    депутатов    муниципального    образования     "Всеволожский
муниципальный район" Ленинградской области.



                                                        Приложение N 3
                                                             к решению
                                                      совета депутатов
                                            муниципального образования
                                           "Всеволожский муниципальный
                                          район" Ленинградской области
                                               от 23.05.2012 года N 37


                              ОБЪЯВЛЕНИЕ
 о проведении публичных слушаний по проекту решения совета депутатов
    муниципального образования "Всеволожский муниципальный район"
 Ленинградской области "Об утверждении Концепции обращения с отходами
      на территории Всеволожского района Ленинградской области".

     Совет депутатов    муниципального    образования    "Всеволожский
муниципальный  район"  Ленинградской области  объявляет  о  проведении
публичных  слушаний  по  проекту  решения  "Об  утверждении  Концепции
обращения с отходами на территории Всеволожского района  Ленинградской
области".
     Публичные слушания состояться  по адресу: Ленинградская  область,
Всеволожский район, город  Всеволожск, Колтушское  шоссе 138, 03  июля
2012 года в 15 часов.