Распоряжение Правительства Ленинградской области от 18.06.2014 № 290-р

 
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

                     ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ

                               ОБЛАСТИ

     от 18 июня 2014 года N 290-р


     Об организации мониторинга
     правоприменения в
     Ленинградской области
     на 2014 год


     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая
2011  года   N 657   "О мониторинге   правоприменения   в   Российской
Федерации", постановлением Правительства Российской  Федерации  от  19
августа  2011  года  N 694  "Об утверждении   методики   осуществления
мониторинга правоприменения  в  Российской  Федерации",  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013  года  N 1513-р,
областным законом от  21  декабря  2010  года  N 81-оз  "О мониторинге
правоприменения нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации  и
Ленинградской области":
     1. Утвердить План  мониторинга  правоприменения  в  Ленинградской
области на 2014 год согласно приложению 1.
     2. Органам исполнительной власти Ленинградской области, указанным
в приложении 1 к настоящему распоряжению:
     2.1. Организовать выполнение Плана мониторинга правоприменения  в
Ленинградской  области  на  2014  год  в  соответствии   с   методикой
осуществления  мониторинга  правоприменения  в  Российской  Федерации,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от  19
августа 2011 года  N 694,  и  методикой  проведения  антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных  правовых
актов, утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации
от 26 февраля 2010 года N 96.
     2.2. Обеспечить  до   1   марта   2015   года   представление   в
государственное    казенное    учреждение    Ленинградской     области
"Государственный экспертный институт регионального законодательства" и
комитет  правового  обеспечения  и  контроля   Ленинградской   области
информации о результатах выполнения Плана мониторинга  правоприменения
в Ленинградской области на 2014 год по форме согласно приложению  2  к
настоящему распоряжению.
     3. Органам исполнительной власти Ленинградской области обеспечить
до  1  марта  2015  года  представление  в  государственное   казенное
учреждение Ленинградской области "Государственный экспертный  институт
регионального законодательства"  и  комитет  правового  обеспечения  и
контроля Ленинградской области предложений к проекту плана мониторинга
правоприменения в Российской Федерации на 2016 год.
     4. Государственному казенному  учреждению  Ленинградской  области
"Государственный экспертный институт  регионального  законодательства"
по результатам обобщения информации и предложений, указанных в пунктах
2.2 и 3 настоящего распоряжения, представить до 15 апреля 2015 года  в
комитет правового обеспечения и контроля Ленинградской области:
     доклад о результатах мониторинга правоприменения в  Ленинградской
области за 2014 год;
     предложения  к  проекту  плана  мониторинга   правоприменения   в
Российской Федерации на 2016 год.
     5. Комитету  правового  обеспечения  и   контроля   Ленинградской
области провести правовой анализ информации и предложений, указанных в
пунктах 2.2 и  3  настоящего  распоряжения,  доклада  государственного
казенного учреждения Ленинградской области "Государственный экспертный
институт регионального  законодательства"  о  результатах  мониторинга
правоприменения в Ленинградской области за 2014 год и направить  до  1
июня 2015 года доклад  о  результатах  мониторинга  правоприменения  в
Ленинградской области за 2014 год в  Министерство  юстиции  Российской
Федерации.
     6. Органам   исполнительной    власти    Ленинградской    области
активизировать в 2014  году  работу  по  проведению  антикоррупционной
экспертизы  нормативных  правовых  актов  Ленинградской  области   при
мониторинге  их  применения  в  целях   реализации   антикоррупционной
политики и устранения коррупциогенных факторов.
     7. Рекомендовать главам  администраций  муниципальных  районов  и
городского округа Ленинградской области представить до  1  марта  2015
года  в  государственное  казенное  учреждение  Ленинградской  области
"Государственный экспертный институт  регионального  законодательства"
обобщенные предложения органов местного самоуправления к проекту плана
мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2016 год.


     Первый вице-губернатор
     Ленинградской области          К.Патраев



                                                          Приложение 1
                                                             УТВЕРЖДЕН
                                           распоряжением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                          от 18 июня 2014 года N 290-р


                                 ПЛАН
    мониторинга правоприменения в Ленинградской области на 2014 год

--------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |  Наименование отрасли (подотрасли) законодательства   |    Наименование органа     |
| п/п |        либо группы нормативных правовых актов         |   исполнительной власти    |
|     |     (документов), мониторинг которых планируется      |   Ленинградской области    |
|     |                      осуществить                      |                            |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  1  | Оказание специализированной, включая                  | Комитет по                 |
|     | высокотехнологичную, медицинской помощи, в том        | здравоохранению            |
|     | числе скорой специализированной медицинской           | Ленинградской области      |
|     | помощи, медицинской эвакуации (в части действия       |                            |
|     | Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ   |                            |
|     | "Об основах охраны здоровья граждан в Российской      |                            |
|     | Федерации", нормативных правовых актов Президента     |                            |
|     | Российской Федерации, Правительства Российской        |                            |
|     | Федерации, федеральных органов исполнительной         |                            |
|     | власти и органов государственной власти               |                            |
|     | Ленинградской области)                                |                            |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  2  | Среднее профессиональное образование (в части         | Комитет общего и           |
|     | действия Федерального закона от 29 декабря 2012 года  | профессионального          |
|     | N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",     | образования Ленинградской  |
|     | нормативных правовых актов Президента Российской      | области                    |
|     | Федерации, Правительства Российской Федерации,        |                            |
|     | федеральных органов исполнительной власти и           |                            |
|     | органов государственной власти Ленинградской          |                            |
|     | области)                                              |                            |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  3  | Изучение, использование и охрана недр (в части        | Комитет по природным       |
|     | действия Закона Российской Федерации от 21 февраля    | ресурсам Ленинградской     |
|     | 1992 года N 2395-I "О недрах", нормативных правовых   | области;                   |
|     | актов Президента Российской Федерации,                | Комитет государственного   |
|     | Правительства Российской Федерации, федеральных       | экологического надзора     |
|     | органов исполнительной власти и органов               | Ленинградской области      |
|     | государственной власти Ленинградской области)         |                            |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  4  | Нормирование в области охраны окружающей среды (в     | Комитет по природным       |
|     | части действия федеральных законов от 10 января 2002  | ресурсам Ленинградской     |
|     | года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24       | области;                   |
|     | июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и     | Комитет государственного   |
|     | потребления", нормативных правовых актов              | экологического надзора     |
|     | Президента Российской Федерации, Правительства        | Ленинградской области      |
|     | Российской Федерации, федеральных органов             |                            |
|     | исполнительной власти и органов государственной       |                            |
|     | власти Ленинградской области)                         |                            |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  5  | Система управления многоквартирными домами (в         | Комитет по жилищно-        |
|     | части действия Жилищного кодекса Российской           | коммунальному хозяйству и  |
|     | Федерации, нормативных правовых актов Президента      | транспорту Ленинградской   |
|     | Российской Федерации, постановления Правительства     | области;                   |
|     | Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416        | комитет государственного   |
|     | "О порядке осуществления деятельности по              | жилищного контроля и       |
|     | управлению многоквартирными домами", иных             | надзора Ленинградской      |
|     | нормативных правовых актов Правительства              | области                    |
|     | Российской Федерации, федеральных органов             |                            |
|     | исполнительной власти и органов государственной       |                            |
|     | власти Ленинградской области)                         |                            |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  6  | Водные биологические ресурсы (в части действия        | Комитет по природным       |
|     | постановлений Правительства Российской Федерации      | ресурсам Ленинградской     |
|     | от 15 октября 2008 года N 765 "О порядке подготовки и | области;                   |
|     | принятия решения о предоставлении водных              | комитет по                 |
|     | биологических ресурсов в пользование", от 26 ноября   | агропромышленному и        |
|     | 2008 года N 887 "Об утверждении Правил                | рыбохозяйственному         |
|     | распределения квот добычи (вылова) водных             | комплексу Ленинградской    |
|     | биологических ресурсов для осуществления              | области                    |
|     | рыболовства в научно-исследовательских и              |                            |
|     | контрольных целях, в учебных и культурно-             |                            |
|     | просветительских целях, а также в целях аквакультуры  |                            |
|     | (рыбоводства)", от 12 августа 2008 года N 602         |                            |
|     | "Об утверждении Правил проведения аукционов по        |                            |
|     | продаже права на заключение договора о закреплении    |                            |
|     | долей квот добычи (вылова) водных биологических       |                            |
|     | ресурсов и (или) договора пользования водными         |                            |
|     | биологическими ресурсами", от 19 марта 2008 года      |                            |
|     | N 184 "О порядке оформления судов                     |                            |
|     | рыбопромыслового флота, уловов водных                 |                            |
|     | биологических ресурсов и произведенной из них         |                            |
|     | рыбной и иной продукции и государственного контроля   |                            |
|     | в морских портах в Российской Федерации", иных        |                            |
|     | нормативных правовых актов Правительства              |                            |
|     | Российской Федерации, нормативных правовых актов      |                            |
|     | Президента Российской Федерации, федеральных          |                            |
|     | органов исполнительной власти и органов               |                            |
|     | государственной власти Ленинградской области)         |                            |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  7  | Качество и безопасность пищевых продуктов (в части    | Комитет по развитию        |
|     | действия Федерального закона от 2 января 2000 года    | малого, среднего бизнеса и |
|     | N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых            | потребительского рынка     |
|     | продуктов", нормативных правовых актов Президента     | Ленинградской области;     |
|     | Российской Федерации, Правительства Российской        | управление ветеринарии     |
|     | Федерации, федеральных органов исполнительной         | Ленинградской области      |
|     | власти и органов государственной власти               |                            |
|     | Ленинградской области)                                |                            |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  8  | Социальная поддержка семьи, материнства и детства (в  | Комитет по социальной      |
|     | части действия Семейного кодекса Российской           | защите населения           |
|     | Федерации, Федерального закона от 19 мая 1995 года    | Ленинградской области;     |
|     | N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,        | комитет общего и           |
|     | имеющим детей", нормативных правовых актов            | профессионального          |
|     | Президента Российской Федерации, Правительства        | образования Ленинградской  |
|     | Российской Федерации, федеральных органов             | области;                   |
|     | исполнительной власти и органов государственной       | Комитет по                 |
|     | власти Ленинградской области)                         | здравоохранению            |
|     |                                                       | Ленинградской области      |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
|  9  | Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения         | Органы исполнительной      |
|     | государственных и муниципальных нужд (в части         | власти Ленинградской       |
|     | действия Федерального закона от 5 апреля 2013 года    | области, являющиеся        |
|     | N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок        | государственными           |
|     | товаров, работ, услуг для обеспечения                 | заказчиками при            |
|     | государственных и муниципальных нужд",                | осуществлении закупок      |
|     | нормативных правовых актов Правительства              | товаров, работ, услуг для  |
|     | Российской Федерации, федеральных органов             | обеспечения                |
|     | исполнительной власти и органов государственной       | государственных и          |
|     | власти Ленинградской области)                         | муниципальных нужд         |
|-----+-------------------------------------------------------+----------------------------|
| 10  | Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и         | Комитет по тарифам и       |
|     | водоотведения (в части действия Федерального закона   | ценовой политике           |
|     | от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и    | Ленинградской области      |
|     | водоотведении", нормативных правовых актов            |                            |
|     | Президента Российской Федерации, Правительства        |                            |
|     | Российской Федерации, федеральных органов             |                            |
|     | исполнительной власти и органов государственной       |                            |
|     | власти Ленинградской области)                         |                            |
--------------------------------------------------------------------------------------------



                                                          Приложение 2
                                          к распоряжению Правительства
                                                 Ленинградской области
                                          от 18 июня 2014 года N 290-р

     (Форма)


                              ИНФОРМАЦИЯ
     о результатах выполнения Плана мониторинга правоприменения в
                   Ленинградской области на 2014 год
   _________________________________________________________________
   (наименование органа исполнительной власти Ленинградской области,
              осуществляющего мониторинг правоприменения)

-------------------------------------------------------------------------------------
|    N     |               Наименование показателя                |    Значение     |
|   п/п    |                                                      |  (содержание)   |
|          |                                                      |   показателя,   |
|          |                                                      |    источник     |
|          |                                                      |   информации*   |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|    1     |                          2                           |        3        |
|-----------------------------------------------------------------------------------|
| 1. ___________________________________________________________________________ ** |
|                     (реквизиты правового акта (документа),                        |
|         в отношении которого проводился мониторинг правоприменения)               |
|-----------------------------------------------------------------------------------|
|         1.1. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для          |
|     обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу      |
|             (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации              |
|-----------------------------------------------------------------------------------|
|  1.1.1   | Несоблюдение гарантированных прав, свобод и          |                 |
|          | законных интересов человека и гражданина             |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.2   | Наличие нормативных правовых актов Президента        |                 |
|          | Российской Федерации, Правительства Российской       |                 |
|          | Федерации, федеральных органов исполнительной        |                 |
|          | власти, органов государственной власти субъектов     |                 |
|          | Российской Федерации, иных государственных           |                 |
|          | органов и организаций, а также муниципальных         |                 |
|          | нормативных правовых актов, необходимость            |                 |
|          | принятия (издания) которых предусмотрена актами      |                 |
|          | большей юридической силы                             |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.3   | Несоблюдение пределов компетенции органа             |                 |
|          | государственной власти, государственных органов и    |                 |
|          | организаций при издании нормативного правового       |                 |
|          | акта                                                 |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.4   | Искажение смысла положений федерального закона       |                 |
|          | и (или) актов Президента Российской Федерации,       |                 |
|          | Правительства Российской Федерации, а также          |                 |
|          | решений Конституционного Суда Российской             |                 |
|          | Федерации и постановлений Европейского Суда по       |                 |
|          | правам человека при принятии нормативного            |                 |
|          | правового акта                                       |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.5   | Несоответствие нормативного правового акта           |                 |
|          | Российской Федерации международным                   |                 |
|          | обязательствам Российской Федерации                  |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.6   | Наличие в нормативном правовом акте                  |                 |
|          | коррупциогенных факторов                             |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.7   | Неполнота в правовом регулировании общественных      |                 |
|          | отношений                                            |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.8   | Коллизия норм права                                  |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.9   | Наличие ошибок юридико-технического характера        |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.10  | Использование положений нормативных правовых         |                 |
|          | актов в качестве оснований совершения юридически     |                 |
|          | значимых действий                                    |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.11  | Искажение смысла положений нормативного              |                 |
|          | правового акта при его применении                    |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.12  | Неправомерные или необоснованные решения,            |                 |
|          | действия (бездействие) при применении                |                 |
|          | нормативного правового акта                          |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.13  | Использование норм, позволяющих расширительно        |                 |
|          | толковать компетенцию органов государственной        |                 |
|          | власти и органов местного самоуправления             |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.14  | Наличие (отсутствие) единообразной практики          |                 |
|          | применения нормативных правовых актов                |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.15  | Количество и содержание заявлений по вопросам        |                 |
|          | разъяснения нормативного правового акта              |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.16  | Количество вступивших в законную силу судебных       |                 |
|          | актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении)    |                 |
|          | требований заявителей в связи с отношениями,         |                 |
|          | урегулированными нормативным правовым актом, и       |                 |
|          | основания их принятия                                |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.17  | Количество и содержание удовлетворенных              |                 |
|          | обращений (предложений, заявлений, жалоб),           |                 |
|          | связанных с применением нормативного правового       |                 |
|          | акта, в том числе с имеющимися коллизиями и          |                 |
|          | пробелами в правовом регулировании, искажением       |                 |
|          | смысла положений нормативного правового акта и       |                 |
|          | нарушениями единообразия его применения              |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.1.18  | Количество и характер зафиксированных                |                 |
|          | правонарушений в сфере действия нормативного         |                 |
|          | правового акта, а также количество случаев           |                 |
|          | привлечения виновных лиц к ответственности           |                 |
|-----------------------------------------------------------------------------------|
|         1.2. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для          |
|     обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу      |
|         (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации (в целях         |
|        реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных         |
|                                     факторов)                                     |
|-----------------------------------------------------------------------------------|
|  1.2.1   | Несоблюдение пределов компетенции органа             |                 |
|          | государственной власти, государственных органов и    |                 |
|          | организаций при издании нормативного правового       |                 |
|          | акта                                                 |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.2.2   | Неправомерные или необоснованные решения,            |                 |
|          | действия (бездействие) при применении                |                 |
|          | нормативного правового акта                          |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.2.3   | Наличие в нормативном правовом акте                  |                 |
|          | коррупциогенных факторов                             |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.2.4   | Наиболее часто встречающиеся коррупциогенные         |                 |
|          | факторы в нормативных правовых актах                 |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.2.5   | Количество коррупциогенных факторов, выявленных      |                 |
|          | в нормативном правовом акте при проведении           |                 |
|          | антикоррупционной экспертизы уполномоченным          |                 |
|          | органом                                              |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.2.6   | Количество коррупциогенных факторов, выявленных      |                 |
|          | в нормативном правовом акте при проведении           |                 |
|          | антикоррупционной экспертизы независимыми            |                 |
|          | экспертами                                           |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.2.7   | Сроки приведения нормативных правовых актов в        |                 |
|          | соответствие с антикоррупционным                     |                 |
|          | законодательством Российской Федерации               |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.2.8   | Количество и содержание обращений (предложений,      |                 |
|          | заявлений, жалоб) о несоответствии нормативного      |                 |
|          | правового акта антикоррупционному                    |                 |
|          | законодательству Российской Федерации, в том         |                 |
|          | числе о наличии в нормативном правовом акте          |                 |
|          | коррупциогенных факторов                             |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.2.9   | Количество и характер зафиксированных                |                 |
|          | правонарушений в сфере действия нормативного         |                 |
|          | правового акта, а также количество случаев           |                 |
|          | привлечения виновных лиц к ответственности           |                 |
|-----------------------------------------------------------------------------------|
|         1.3. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для          |
|     обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу      |
|         (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации (в целях         |
|        устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной         |
|                                 юридической силы)                                 |
|-----------------------------------------------------------------------------------|
|  1.3.1   | Наличие противоречий между нормативными              |                 |
|          | правовыми актами общего характера и                  |                 |
|          | нормативными правовыми актами специального           |                 |
|          | характера, регулирующими однородные отношения        |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.3.2   | Наличие единой понятийно-терминологической           |                 |
|          | системы в нормативных правовых актах                 |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.3.3   | Наличие дублирующих норм права в нормативных         |                 |
|          | правовых актах                                       |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.3.4   | Наличие противоречий в нормативных правовых          |                 |
|          | актах, регулирующих однородные отношения,            |                 |
|          | принятых в разные периоды                            |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.3.5   | Наличие ошибок юридико-технического характера в      |                 |
|          | нормативных правовых актах                           |                 |
|----------+------------------------------------------------------+-----------------|
|  1.3.6   | Количество и содержание обращений (предложений,      |                 |
|          | заявлений, жалоб), в том числе по вопросам           |                 |
|          | понятийно-терминологической системы                  |                 |
|          | нормативных правовых актов, наличия в них            |                 |
|          | дублирующих норм и противоречий, а также ошибок      |                 |
|          | юридико-технического характера                       |                 |
-------------------------------------------------------------------------------------

     * Указываются сведения  по  соответствующему  показателю  и  виды
информации, используемые при проведении  мониторинга  правоприменения,
согласно  пунктам   6   и   7   методики   осуществления   мониторинга
правоприменения в Российской  Федерации,  утвержденной  постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694  (при
наличии).
     ** В  информации  о   результатах   мониторинга   правоприменения
указываются все правовые акты (документы), в отношении которых органом
исполнительной  власти  Ленинградской  области  проводился  мониторинг
правоприменения.