Постановление Губернатора Ленинградской области от 30.07.1997 № 348-пг

 
                      ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 30 июля 1997 года N 348-пг

                                      Утратилo силу - Постановление
                                       Правительства Ленинградской
                                      области от 21.08.2001 г. N 86

     Об утверждении Положения о взимании
     платы за размещение отходов на
     территории Ленинградской области


     В целях   совершенствования   и  развития  экономических  методов
управления природоохранной деятельностью в Ленинградской области и  во
исполнение  постановлений  Правительства  Российской  Федерации  от 28
августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее
предельных   размеров   за  загрязнение  окружающей  природной  среды,
размещение отходов,  другие виды вредного воздействия" и от 26 февраля
1996  года  N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных
видов деятельности в области охраны окружающей среды"
п о с т а н о в л я ю :
     1. Утвердить прилагаемое Положение о взимании платы за размещение
отходов на территории Ленинградской области.
     2. Рекомендовать   главам   муниципальных   образований   довести
настоящее постановление до сведения природопользователей.
     3. Комитету по экономике  и  инвестициям  совместно  с  комитетом
природопользования  и  экологической  безопасности  и Комитетом охраны
окружающей среды и природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской
области   подготовить   и   представить   на  утверждение  Губернатору
Ленинградской области новый состав комиссии по регулированию  платежей
за загрязнение окружающей природной среды и положение о ней.
     4. Контроль   за   исполнением   постановления    возложить    на
председателя комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области
Дваса Г.В.


     Губернатор          В.Густов



                                                     УТВЕРЖДЕНО
                                            постановлением Губернатора
                                                 Ленинградской области
                                         от 30 июля 1997 года N 348-пг
                                                    (приложение)



                              ПОЛОЖЕНИЕ

               о взимании  платы за размещение отходов
                 на территории Ленинградской области


                     1. Общие положения

     1.1. Настоящее  положение  разработано  на основании Закона РСФСР
"Об охране окружающей природной  среды  от  19  декабря  1991  года  N
2060-1, постановлений Правительства Российской Федерации от 26 августа
1992 года N 632"  "Об  утверждении  Порядка  определения  платы  и  ее
предельных   размеров   за  загрязнение  окружающей  природной  среды,
размещение отходов,  другие виды вредного воздействия",  от 3  августа
1992  года  N  545,  "Об  утверждении порядка разработки и утверждения
экологических нормативов выбросов и  сбросов  загрязняющих  веществ  в
окружающую природную среду,  лимитов использования природных ресурсов,
размещения отходов"  Инструктивно-методических  указаний  по  взиманию
платы   за   загрязнение   окружающей  природной  среды,  утвержденных
Министром охраны окружающей  среды  и  природных  ресурсов  Российской
Федерации  26  января  1993  года и Временных правил охраны окружающей
среды от отходов производства и потребления  в  Российской  Федерации,
утвержденных   Министерством   охраны  окружающей  среды  и  природных
ресурсов Российской Федерации 15 июля 1994 года.

            1.2. Основные понятия и определения


     Природопользователи -     предприятия,учреждения,    организации,
иностранные юридические и физические лица,  осуществляющие любые  виды
деятельности   на   территории   Ленинградской  области,  связанной  с
природопользованием;
     отходы -   отходы  производства  и  потребления,  образующиеся  в
народном хозяйстве;
     отходы производства - остатки сырья,  материалов, полуфабрикатов,
образовавшиеся при  производстве  продукции  или  выполнении  работ  и
утратившие  полностью  или частично исходные потребительские свойства,
вновь образующиеся  в  процессе  производства  попутные  вещества,  не
находящие  применения.  В  отходы  производства включаются вмещающие и
вскрышные  породы,  образующиеся  при  добыче   полезных   ископаемых,
побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства;
     отходы потребления  -  изделия  и  материалы,   утратившие   свои
потребительские  свойства  в  результате  физического  или  морального
износа.  К отходам потребления относятся  и  твердые  бытовые  отходы,
образующиеся в результате жизнедеятельности людей;
     опасные отходы  -  отходы,  которые   в   силу   их   реакционной
способности   или   токсичности   представляют   непосредственную  или
потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей
среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими отходами и
окружающей средой;
     размещение (удаление)  отходов  -  любая  операция  по хранению и
захоронению отходов;
     хранение (складирование)  отходов  -  изоляция с учетом временной
нейтрализации отходов,  направленная  на  снижение  их  опасности  для
окружающей   среды,   и   устанавлением   срока  нахождения  в  местах
складирования;
     захоронение отходов  - изоляция отходов,  исключающая возможность
попадания загрязняющих веществ в окружающую  среду  и  дальнейшего  их
использования;
     использование (переработка,  утилизация)  отходов  -   вовлечение
отходов  в  хозяйственный  оборот  в  целях  получения различных видов
продукции (работ) путем их переработки или непосредственно;
     лимит размещения   отходов  -  предельное,  граничное  количество
отходов,  которое допускается размещать на  объектах,  предназначенных
для  этой  цели,  в установленный период и не нарушающее экологическое
равновесие  природных  сред   (   устанавливается   Комитетом   охраны
окружающей cреды и природных ресурсов Санкт Петербурга и Ленинградской
области); разрешение на размещение отходов - документ, устанавливающий
объем  (массу)  размещения  отходов  с  учетом утвержденных лимитов на
конкретных  объектах  в  соответствии  с  их  характеристикой,   сроки
хранения  и  другие условия,  обеспечивающие охрану окружающей среды и
здоровья  человека  (выдается  Комитетом  охраны  окружающей  среды  и
природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской области);
     временное накопление отходов на промышленных площадках - хранение
отходов  на территории предприятия в специально обустроенных местах до
момента их  использования  в  последующем  технологическом  цикле  или
отправки   на   переработку  на  другое  предприятие  или  объект  для
размещения отходов.  Является временной мерой  предельного  количества
единовременного  накопления  отходов,  сроки  и  способы их накопления
утверждаются Комитетом охраны окружающей среды  и  природных  ресурсов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
     объекты для размещения отходов -  полигоны  по  обезвреживанию  и
захоронению   промышленных   и   бытовых   отходов,   шлаконакопители,
хвостохранилища и другие сооружения,  обустроенные и эксплуатируемые в
соответствии   с   проектами,   санкционированные   свалки,   то  есть
разрешенные органами исполнительной  власти  территории  (существующие
площади)   для  размещения  промышленных  и  бытовых  отходов,  но  не
отвечающие  строительным  нормам  и  правилами   2.01.28-85   (Москва,
Госстрой   СССР).   Являются  временными,  подлежат  обустройству  или
закрытию в  сроки,  необходимые  для  проектирования  и  строительства
полигонов, согласно указанным требованиям;
     несанкционированные места размещения  отходов  -  территории,  не
предназначенные для размещения отходов.
     1.3. Плата  за  размещение  отходов  взимается   с   предприятий,
объединений,   организаций,   учреждений  и  других  юридических  лиц,
независимо  от  их  организационно-правовых   форм   собственности   и
ведомственной   подчиненности,   на   которых  они  основаны,  включая
совместные  предприятия  с  участием  иностранных  юридических  лиц  и
граждан,  занимающиеся  производственно-хозяйственной деятельностью на
территории Ленинградской области (далее-природопользователи).
     1.4. Внесение   платы   за   размещение  отходов  не  освобождает
природопользователей от выполнения мероприятий  по  охране  окружающей
природной  среды,  от уплаты штрафов за экологические правонарушения и
возмещения вреда,  причиненного окружающей  природной  среде,народному
хозяйству, здоровью и имуществу граждан.
     1.5. Если подразделения и  филиалы,  расположенные  на  разных  с
головным  предприятием территориях,  не являются юридическими лицами и
не имеют расчетных счетов,  плату за  размещение  ими  отходов  вносят
головные  предприятия.  Платежи  поступают  в  экологические фонды тех
территорий, где размещаются отходы.
     1.6. Плата с природопользователей взимается:
     а) за размещение в пределах установленных лимитов:
     отходов всех видов на полигонах,  мусороперерабатывающих заводах,
санкционированных свалках, хранилищах, отвалах и шлакохранилищах;
     отходов, образующихся    в   процессе   деятельности   полигонов,
санкционированных  свалок,  мусороперерабатывающих   заводов,   других
перерабатывающих  отходы  предприятий  при  условии их эксплуатации на
основе действующих  правил  и  выполнения  согласованных  с  Комитетом
охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов  Санкт-Петербурга  и
Ленинградской      области      и       Центром       государственного
санитарно-эпидемиологического    надзора   в   Ленинградской   области
предписаний;
     б) за размещение сверх лимитов;
     неиспользуемых отходов,  образующихся  сверх  установленных  норм
расхода сырья и материалов на производство продукции;
     некондиционной продукции,  не  предусмотренной   технологическими
регламентами и нормативами;
     отходов без оформленного в установленном  порядке  разрешения  на
полигонах и санкционированных свалках,  мусороперерабатывающих заводах
МПБО-1 и МПБО-2, в хранилищах, отвалах и шлакохранилищах;
     бытовых отходов   на   неотведенных  для  этой  цели  территориях
(несанкционированные свалки);
     в) за нарушение:
     правил хранения удобрений,ядохимикатов, перенасыщение ими полей;
     правил размещения отходов.

         2. Определение платы за размещение отходов

     2.1. В  связи  с  отсутствием  действующих  нормативов  предельно
допустимых объемов размещения отходов плата за размещение взимается  в
пределах установленных лимитов.
     Лимиты на  размещение  отходов  устанавливаются  исходя  из  норм
расхода  сырья  и материалов с учетом планируемого объема продукции за
вычетом планового объема отходов,  используемых в качестве  сырья  или
материалов в соответствии с целевой программой.
     Постановлением Правительства Российской Федерации  от  3  августа
1992  года  N545  "О  утверждении  Порядка  разработки  и  утверждения
экологических нормативов выбросов и  сбросов  загрязняющих  веществ  в
окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов ,
размещения  отходов"  определено,  что   лимиты   размещения   отходов
устанавливают  объемы их складирования,  места размещения,  предельные
размеры выделяемой с этой целью площади,  способы и условия хранения и
другие   показатели,  связанные  с  предотвращением  или  ограничением
отрицательного влияния  на  состояние  окружающей  природной  среды  и
условия жизни населения.
     2.2. Плата  за  размещение  отходов  производится  по   следующим
базовым нормативам:

_________________________________________________________________
   Виды отходов                    :Платы за размещение одной
                                   :тонны отходов в пределах ус-
                                   :тановленных лимитов, руб.
________________________________________________________________
        1                          :             2
_______________________________________________________________

  Нетоксичные:
  - добывающей промышленности,
    тонн                                       2,5

  - перерабатывающей промышлен-
    ности, куб.м.                            115,0

   Токсичные, тонн:
   I класса-чрезвычайно опас-
   ные                                     14000,0

   II класса  - высоко опасные                6000,0

   III класса - умеренно опасные              4000,0

   IY класса  - мало опасные                  2000,0
________________________________________________________________

     Базовые нормативы  платы  согласованы  Министерством  экономики и
Министерством  финансов  Российской  Федерации,  утверждены  Министром
охраны  окружающей  среды и природных ресурсов Российской Федерации 27
ноября 1992 года.
     Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Временным
классификатором  токсичных  промышленных   отходов   и   Методическими
рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов,
утвержденными Министерством  здравоохранения  СССР  и  Государственным
комитетом науки и техники СССР в 1987 году.
     2.3. При  взимании  платы  за  размещение   отходов   применяется
коэффициент  экологической  ситуации и экологической значимости почвы,
равный 1,3 (Инструктивно - методические указания по взиманию платы  за
загрязнение окружающей природной среды,  утвержденные Министром охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации  26  января
1993 года).
     2.4. В  связи  с  изменением  уровня   цен   на   природоохранное
строительство  к  нормативам  платы  за размещение отходов применяется
коэффицент  индексации  платы,  который  ежегодно  согласовывается   с
Министерством финансов и Министерством экономики Российской Федерациии
и  утверждается  Председателем  Государственного  комитета  Российской
Федерации   по   охране  окружающей  среды,  вводится  в  действие  на
территории области Правительством Ленинградской области.
     2.5. Размер  платы за размещение отходов в пределах установленных
природопользователю    лимитов    определяется     путем     умножения
соответствующих  нормативов платы с учетом вида размещаемого отхода на
массу  размещаемого  отхода,  коэффициент  экологический  ситуации   и
экологической  значимости  состояния  почвы,  равный 1,3,  коэффициент
индексации платы,  утвержденный на соответствующий год, и суммирования
полученных произведений по видам размещаемых отходов.
     2.6. Размер   платы   за   сверхлимитное    размещение    отходов
определяется путем умножения норматива платы за размещение одной тонны
отходов в пределах установленного лимита с учетом их вида  на  разницу
фактической   массы   размещаемых  отходов  и  установленных  лимитов,
коэффицент экологической ситуации и экологической значимости состояния
почвы,  равный  1,3,  коэффициент  индексации  платы,  утвержденный на
соответствующий  год,  на   пятикратный   повышающей   коэффициент   и
суммирования полученных произведений по видам размещения отходов.
     2.7. Размер платы за размещение отходов на непредусмотренной  для
этой  цели  территории (несанкционированная свалка) определяется путем
умножения норматива платы за размещение одной тонны отходов в пределах
установленного  лимита  с  учетом  их  вида  на весь объем размещаемых
отходов, коэффициент экологической ситуации и экологической значимости
состояния   почвы,   равный   1,3,   коэффициент   индексации   платы,
утвержденный  на  соответствующий  год,  на   пятикратный   повышающий
коэффициент,  коэффициент,  учитывающий  место  размещения отходов,  и
суммирования полученных произведений по видам размещения отходов.
     При размещении  отходов  в границах городов,  населенных пунктов,
водоемов,рекреационных  зон  и  водоохранных  территорий   применяется
коэффициент,  учитывающий место размещения отходов,  равный 5. Если от
границ  перечисленных  объектов  расстояние  составляет   менее   трех
километров,      применяется      коэффициент,      равный     3     (
Инструктивно-методические указания по взиманию  платы  за  загрязнение
окружающей  природной среды,  утвержденные Министром охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года).
     2.8. Размер  платы  за размещение отходов,  являющихся вторичными
материальными ресурсами,  которые подлежат  дальнейшей  переработке  и
являются    сырьем    или    материалами   в   других   производствах,
устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы,  существующих
в Ленинградской области.
     2.9. Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется  по
базовым    нормативам   для   нетоксичных   отходов   перерабатывающей
промышленности.
     2.10. При  размещении  отходов  на  санкционированных свалках или
полигонах,     расположенных     на     территориях,     принадлежащих
природопользователям (землях,  переданных предприятиям в собственность
или аренду),  базовый норматив платы  умножается  на  коэффициент  0,3
(Инструктивно-методические  указания  по взиманию платы за загрязнение
окружающей среды).
     2.11. За  нарушение  правил  захоронения  твердых бытовых отходов
плата взимается  как  за  размещение  отходов  на  несанкционированных
свалках.
     2.12. Нарушение   правил   хранения   удобрений,    ядохимикатов,
перенасыщение  ими  полей  следует  рассматривать как нарушение правил
хранения и  размещения  отходов.  Размер  платы  определяется  как  за
размещение  отходов на несанкционированных свалках.  Объем размещаемых
отходов   в   этих   случаях   определяется   расчетно    или    путем
инструментальных  замеров  с  момента  возникновения  нарушения до его
ликвидации.
     2.13. За отходы, накопленные до 1991 года, плата не взимается.

           3. Порядок определения массы размещаемых отходов

     3.1. Исходными  документами  для  определения  фактической  массы
размещаемых отходов являются:
     сведения по форме N 2-тп (токсичные отходы);
     разрешение на размещение отходов;
     проект нормативов предельного размещения отходов;
     материалы инвентаризации мест хранения отходов;
     первичный и  бухгалтерский  учет (журналы,  приходные и расходные
ордера, накладные, талоны, справки, расчеты по материальному балансу и
другие материалы).
     3.2. При размещении  отходов  на  несанкционированных  свалках  к
указанным  в  пункте 3.1 документам прилагаются справки об удаленности
свалок   от   ближайших   городов,   населенных   пунктов,   водоемов,
рекреационных зон и водоохранных территорий.


        4. Порядок  корректировки,  понижения  размеров
           платы за размещение отходов или освобождения
           от нее отдельных  природопользователей


     4.1. Сумма  платежей  от  общего объема поступлений за размещение
отходов   (90   процентов)   во   внебюджетный   экологический    фонд
Ленинградской  области  по  согласованию с Комитетом охраны окружающей
среды и природных ресурсов Санкт Петербурга  и  Ленинградской  области
может  быть  откорректирована  с учетом освоения средств на выполнение
природоохранных    мероприятий    органами    исполнительной    власти
Ленинградской области.
     4.2. От платы за размещение  отходов  (частичного  ее  понижения)
могут освобождаться природопользователи, осуществляющие деятельность в
социальной  и  культурной   сферах,   а   также   природопользователи,
финансируемые  из  бюджетов  Российской  Федерации  или  Ленинградской
области:
     природопользователи, которые   осуществляют   размещение  твердых
бытовых отходов поступающих от населения, на соответствующих полигонах
твердых  бытовых  отходов  при  условии  обеспечения их обустройства и
эксплуатации на основе действующих правил;
     воинские части,  предприятия,  организации  и  учреждения  (кроме
хозрасчетных) Министерства обороны Российской Федерации,  Министерства
безопасности   Российской   Федерации,   Министерства  внутренних  дел
Российской Федерации,  погранвойск Российской Федерации, финансируемые
из государственного бюджета.
     4.3. В случаях размещения отходов сверх установленных лимитов или
отсутствия оформленного в надлежащем порядке разрешения,  невыполнения
мероприятий в сроки, согласованные с Комитетом охраны окружающей среды
и  природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской области,  плата
за  размещение  отходов  взимается  с  природопользователей  на  общих
основаниях.
     4.4. С вопросами корректировки,  понижения  или  освобождения  от
платы  за  размещение отходов природопользователи обращаются в Комитет
охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов  Санкт-Петербурга  и
Ленинградской    области,который    рассматривает    и   согласовывает
предложения,      обоснования      и      расчеты,      подготовленные
природопользователями,  и  передает  их  в  комиссию  по регулированию
платежей за загрязнение окружающей природной среды,  образованную  при
Правительстве Ленинградской области.
     Рассмотренные указанной комиссией предложения  в  соответствии  с
законодательством утверждаются Правительством Ленинградской области.

           5.Порядок и сроки перечисления средств

     5.1. Средства,  взимаемые за размещение отходов в соответствии со
статьей 20 Закона РСФСР "Об  охране  окружающей  природной  среды"  19
декабря  1991  года  N  2060-1,  перечисляются природопользователями в
обязательном  порядке  в   размере   90   процентов   на   специальный
внебюджетный экологический счет Ленинградской области и 10 процентов -
в  федеральный   бюджет   Российской   Федерации   на   финансирование
деятельности  территориальных  органов  государственного  управления в
сфере охраны окружающей природной среды.
     5.2. Плата   за   размещение   отходов   согласно   установленным
Ленкомэкологией лимитам осуществляется за счет себестоимости продукции
(работ,услуг),  а  плата  за  превышение  лимитов  -  за счет прибыли,
остающейся в распоряжении природопользователя.
     5.3. В  соответствии  с  пунктом  8  постановления  Правительства
Российской Федерации от 28 августа 1992 года  N  632  "Об  утверждении
Порядка  определения  платы  и  ее  предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды,  размещение отходов,  другие виды вредного
воздействия"  предельные  размеры  платы  за  размещение отходов сверх
лимитов  устанавливаются  в  процентах  от   прибыли,   остающейся   в
распоряжении  природопользователей,  дифференцированных  по  отдельным
отраслям  хозяйства  с  учетом  их  экономических  особенностей.  Если
указанные платежи, определенные рассчетно, равны прибыли, остающейся в
распоряжении природопользователя,  или превышают ее размер,  Комитетом
охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов  Санкт-Петербурга  и
Ленинградской области,  органами санитарно-эпидемиологического надзора
и   Правительства   Ленинградской  области  рассматривается  вопрос  о
приостановке    или    прекращении    деятельности    соответствующего
предприятия, учреждения, организации.
     5.4. Перечисление средств природопользователями осуществляется  в
сроки,   устанавливаемые  территориальными  органами  Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды. По истечении
установленных  сроков суммы платежей взыскиваются с природопользоватей
в безакцептном порядке.