Постановление Правительства Ленинградской области от 22.08.2002 № 147

 
                 ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 22 августа 2002 года N 147


     Об организации мониторинга
     социально-экономического
     развития Ленинградской области


     Необходимым условием    разработки    и    успешной    реализации
стратегического плана социально-экономического развития  Ленинградской
области  является  совершенствование системы  управления,  определение
механизмов реализации принимаемых решений, включая разработку программ
и проектов,  установление качественных и  количественных параметров  и
критериев  оценки   принимаемых  решений,  мониторинга   существующего
социально-экономического положения области.

     В соответствии    с   Концепцией    социально-экономического    и
градостроительного развития  Ленинградской области на  период до  2005
года (одобрена постановлением  Правительства Ленинградской области  от
28 мая 1998  года N  20) в качестве  критерия достижения главной  цели
Концепции  принимается  ежегодное  увеличение  значения  интегрального
показателя,  характеризующего  достигнутый  уровень  жизни   населения
Ленинградской области.

     В целях        организации       мониторинга        существующего
социально-экономического положения области Правительство Ленинградской
области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   прилагаемую    Методику   расчета    интегрального
показателя уровня жизни населения Ленинградской области.

     2. Комитету по экономике и инвестициям:

     2.1. Организовать мониторинг параметров  и создать базу  исходных
данных для  расчета  интегрального показателя  уровня жизни  населения
Ленинградской области.

     2.2. До 1 октября 2002 года разработать целевые показатели оценки
эффективности отдельных    направлений   деятельности    Администрации
Ленинградской области, коррелирующие с интегральным показателем уровня
жизни.

     3. Органам    исполнительной   власти    Ленинградской    области
использовать утвержденную настоящим постановлением Методику и входящие
в  нее  показатели  частных  индикаторов  в  качестве  критериев   для
количественной  и  качественной  оценки при  разработке  и  реализации
региональных целевых программ.

     4. Контроль   за    исполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора  Ленинградской  области -  председателя  комитета  по
экономике и инвестициям Дваса Г.В.


     Первый вице-губернатор
     Ленинградской области          В.Кириллов


                                                            Приложение
                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                         от 22 августа 2002 года N 147


                               МЕТОДИКА
       расчета интегрального показателя уровня жизни населения
                        Ленинградской области

     Методика расчета интегрального показателя уровня жизни  населения
Ленинградской  области  (далее   -  Методика)  устанавливает   систему
показателей и алгоритм  расчета интегрального показателя уровня  жизни
населения.

     Методика разработана     в     соответствии     с      Концепцией
социально-экономического и  градостроительного развития  Ленинградской
области   на   период   до  2005   года,   одобренной   постановлением
Правительства Ленинградской области от 28 мая 1998 года N 20.

     Интегральный показатель   уровня    жизни   населения    отражает
количественное изменение  социально-экономического состояния  области,
происшедшее в заданный  период времени, через изменение  ограниченного
числа параметров, характеризующих основные сферы жизни населения.

     Интегральный показатель  уровня   жизни  населения   определяется
ежегодно и  представляется в  составе итогов  социально-экономического
развития Ленинградской области за отчетный период.

     Источниками информации  для  расчетов  интегрального   показателя
уровня жизни населения являются:

     - паспорт муниципального  образования (форма паспорта  утверждена
распоряжением Губернатора Ленинградской области от 29 июня 1999 года N
302-рг);

     - годовая   статистическая   отчетность   (система    показателей
утверждена постановлением Госкомстата  России от 30  июня 1997 года  N
45);

     - годовая   отчетность    финансовых   органов   об    исполнении
консолидированного, областного и местных бюджетов.

     Интегральный показатель уровня  жизни  населения определяется  на
базе частных индикаторов, характеризующих:

     демографическую ситуацию,

     состояние сферы образования,

     состояние сферы здравоохранения,

     состояние социальной защиты населения,

     состояние сферы культуры и отдыха,

     жилищные условия населения,

     экономическое развитие.

     Частные индикаторы уровня  жизни определяются  на базе  следующих
параметров:

     1. Параметры  и  их  весовые коэффициенты  в  частном  индикаторе
демографической ситуации

---------------------------------------T---------------T----------------¬
¦               Параметры              ¦    Весовой    ¦    Источник    ¦
¦                                      ¦ коэффициент в ¦     данных     ¦
¦                                      ¦    частном    ¦                ¦
¦                                      ¦   индикаторе  ¦                ¦
+--------------------------------------+---------------+----------------+
¦ 1.   Среднегодовая численность       ¦      0,2      ¦ статистическая ¦
¦      трудовых ресурсов, человек      ¦               ¦   отчетность   ¦
+--------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 2.   Рождаемость, человек            ¦      0,3      ¦                ¦
+--------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 3.   Смертность, человек             ¦      0,25     ¦                ¦
+--------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 4.   Миграционный прирост, человек   ¦      0,15     ¦                ¦
+--------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 5.   Ожидаемая продолжительность     ¦               ¦                ¦
¦      жизни, лет                      ¦      0,1      ¦                ¦
L--------------------------------------+---------------+-----------------

     2. Параметры  и  их  весовые коэффициенты  в  частном  индикаторе
состояния сферы образования

---------------------------------------T--------------T----------------¬
¦               Параметры              ¦    Весовой   ¦    Источник    ¦
¦                                      ¦ коэффициент в¦     данных     ¦
¦                                      ¦    частном   ¦                ¦
¦                                      ¦  индикаторе  ¦                ¦
+--------------------------------------+--------------+----------------+
¦ 1.   Обеспеченность детей дошкольными¦     0,15     ¦ статистическая ¦
¦      учреждениями, мест на 1000      ¦              ¦   отчетность   ¦
¦      жителей                         ¦              ¦                ¦
+--------------------------------------+--------------+                ¦
¦ 2.   Число общеобразовательных       ¦     0,35     ¦                ¦
¦      дневных школ                    ¦              ¦                ¦
+--------------------------------------+--------------+                ¦
¦ 3.   Численность учащихся, человек   ¦      0,1     ¦                ¦
+--------------------------------------+--------------+                ¦
¦ 4.   Численность учителей, человек   ¦     0,15     ¦                ¦
+--------------------------------------+--------------+----------------+
¦ 5.   Число учащихся                  ¦     0,05     ¦     паспорт    ¦
¦      общеобразовательных дневных     ¦              ¦ муниципального ¦
¦      школ, занимающихся во вторую    ¦              ¦   образования  ¦
¦      смену, к общему числу учащихся  ¦              ¦                ¦
¦      общеобразовательных дневных     ¦              ¦                ¦
¦      школ, процентов                 ¦              ¦                ¦
+--------------------------------------+--------------+----------------+
¦ 6.   Численность учащихся в          ¦     0,15     ¦ статистическая ¦
¦      учреждениях профобразования,    ¦              ¦   отчетность   ¦
¦      человек                         ¦              ¦                ¦
+--------------------------------------+--------------+                ¦
¦ 7.   Численность студентов институтов¦     0,05     ¦                ¦
¦      и техникумов, человек           ¦              ¦                ¦
L--------------------------------------+--------------+-----------------

     3. Параметры  и  их  весовые коэффициенты  в  частном  индикаторе
состояния сферы здравоохранения

-------------------------------------T---------------T----------------¬
¦              Параметры             ¦    Весовой    ¦ Источник данных¦
¦                                    ¦ коэффициент в ¦                ¦
¦                                    ¦    частном    ¦                ¦
¦                                    ¦   индикаторе  ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+----------------+
¦ 1.  Удельный вес расходов на       ¦      0,15     ¦   отраслевая   ¦
¦     здравоохранение в составе      ¦               ¦ статистическая ¦
¦     расходов консолидированного    ¦               ¦   отчетность   ¦
¦     бюджета Ленинградской области  ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 2.  Общая стоимость Территориальной¦      0,15     ¦                ¦
¦     программы государственных      ¦               ¦                ¦
¦     гарантий оказания бесплатной   ¦               ¦                ¦
¦     медицинской помощи населению   ¦               ¦                ¦
¦     (ТПГГ) относительно            ¦               ¦                ¦
¦     федерального норматива, тыс.   ¦               ¦                ¦
¦     рублей                         ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 3.  Фондовооруженность медицинского¦      0,15     ¦                ¦
¦     персонала активной частью      ¦               ¦                ¦
¦     фондов, тыс. рублей            ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+----------------+
¦ 4.  Обеспеченность койками в       ¦      0,1      ¦ статистическая ¦
¦     больницах, мест на 1000 жителей¦               ¦   отчетность   ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 5.   Суммарная мощность            ¦      0,1      ¦                ¦
¦     амбулаторно-поликлинических    ¦               ¦                ¦
¦     учреждений, посещений в смену  ¦               ¦                ¦
¦     на 10000 жителей               ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 6.  Обеспеченность врачами,        ¦      0,1      ¦                ¦
¦     человек на 10000 жителей       ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 7.  Обеспеченность средним         ¦      0,1      ¦                ¦
¦     медицинским персоналом, человек¦               ¦                ¦
¦     на                             ¦               ¦                ¦
¦     10000 жителей                  ¦               ¦                ¦
¦                                    ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 8.  Заболеваемость населения по    ¦      0,1      ¦                ¦
¦     основным группам болезней,     ¦               ¦                ¦
¦     число заболеваний с впервые    ¦               ¦                ¦
¦     установленным диагнозом        ¦               ¦                ¦
¦                                    ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 9.  Число детей, умерших в возрасте¦      0,05     ¦                ¦
¦     до одного года, человек        ¦               ¦                ¦
L------------------------------------+---------------+-----------------

     4. Параметры  и  их  весовые коэффициенты  в  частном  индикаторе
состояния социальной защиты населения

-------------------------------------T---------------T----------------¬
¦              Параметры             ¦    Весовой    ¦ Источник данных¦
¦                                    ¦ коэффициент в ¦                ¦
¦                                    ¦    частном    ¦                ¦
¦                                    ¦   индикаторе  ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+----------------+
¦ 1.  Обеспеченность местами в       ¦      0,1      ¦     паспорт    ¦
¦     социальных приютах, социально -¦               ¦ муниципального ¦
¦     реабилитационных центрах для   ¦               ¦   образования  ¦
¦     несовершеннолетних на 10000    ¦               ¦                ¦
¦     детей                          ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 2.  Обеспеченность местами в       ¦      0,1      ¦                ¦
¦     центрах реабилитации для детей ¦               ¦                ¦
¦     и подростков с ограниченными   ¦               ¦                ¦
¦     возможностями на 10000 детей   ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 3.  Обеспеченность местами в       ¦      0,1      ¦                ¦
¦     центрах социальной помощи семье¦               ¦                ¦
¦     и детям на 10000 детей         ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 4.  Обеспеченность местами в       ¦      0,2      ¦                ¦
¦     центрах социального            ¦               ¦                ¦
¦     обслуживания граждан пожилого  ¦               ¦                ¦
¦     возраста и инвалидов           ¦               ¦                ¦
¦     на 10000 жителей               ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 5.  Обеспеченность социальным      ¦      0,4      ¦                ¦
¦     обслуживанием на дому на 10000 ¦               ¦                ¦
¦     пенсионеров                    ¦               ¦                ¦
+------------------------------------+---------------+                ¦
¦ 6.  Обеспеченность местами в       ¦      0,1      ¦                ¦
¦     стационарных учреждениях       ¦               ¦                ¦
¦     социального обслуживания (домах¦               ¦                ¦
¦     - интернатах) на 10000 жителей ¦               ¦                ¦
L------------------------------------+---------------+-----------------

     5. Параметры  и  их  весовые коэффициенты  в  частном  индикаторе
состояния сферы культуры и отдыха

-------------------------------------T-----------------T----------------¬
¦                Параметры           ¦     Весовой     ¦ Источник данных¦
¦                                    ¦  коэффициент в  ¦                ¦
¦                                    ¦     частном     ¦                ¦
¦                                    ¦    индикаторе   ¦                ¦
+------------------------------------+-----------------+----------------+
¦                    1               ¦        2        ¦        3       ¦
+------------------------------------+-----------------+----------------+
¦ 1.  Количество жителей, посетивших ¦       0,07      ¦   отраслевая   ¦
¦     гастрольные спектакли областных¦                 ¦ статистическая ¦
¦     театров, тыс. человек          ¦                 ¦   отчетность   ¦
+------------------------------------+-----------------+                ¦
¦ 2.  Число посещений музеев, тыс.   ¦       0,14      ¦                ¦
¦     человек                        ¦                 ¦                ¦
+------------------------------------+-----------------+                ¦
¦ 3.  Количество читателей в         ¦       0,11      ¦                ¦
¦     библиотеках, тыс. человек      ¦                 ¦                ¦
+------------------------------------+-----------------+                ¦
¦ 4.  Количество участников,         ¦       0,11      ¦                ¦
¦     занимающихся в клубных         ¦                 ¦                ¦
¦     формированиях, в том числе дети¦                 ¦                ¦
¦     до 14 лет, тыс. человек        ¦                 ¦                ¦
+------------------------------------+-----------------+                ¦
¦ 5.  Количество детей до 14 лет,    ¦       0,14      ¦                ¦
¦     занимающихся в детских школах  ¦                 ¦                ¦
¦     искусств, тыс. человек         ¦                 ¦                ¦
+------------------------------------+-----------------+                ¦
¦ 6.  Количество культурно-досуговых ¦       0,14      ¦                ¦
¦     мероприятий, проводимых на     ¦                 ¦                ¦
¦     территории Ленинградской       ¦                 ¦                ¦
¦     области, в том числе для детей ¦                 ¦                ¦
¦     до 14 лет, тыс. единиц         ¦                 ¦                ¦
+------------------------------------+-----------------+----------------+
¦ 7.  Разовый тираж газет (изданий), ¦       0,05      ¦ статистическая ¦
¦     тыс. экземпляров               ¦                 ¦   отчетность   ¦
+------------------------------------+-----------------+                ¦
¦ 8.  Число спортивных сооружений    ¦       0,15      ¦                ¦
+------------------------------------+-----------------+                ¦
¦ 9.  Число летних оздоровительных   ¦       0,1       ¦                ¦
¦     лагерей                        ¦                 ¦                ¦
L------------------------------------+-----------------+-----------------

     6. Параметры  и  их  весовые коэффициенты  в  частном  индикаторе
жилищных условий населения области

------------------------------------T-----------------T---------------¬
¦               Параметры           ¦     Весовой     ¦    Источник   ¦
¦                                   ¦  коэффициент в  ¦     данных    ¦
¦                                   ¦     частном     ¦               ¦
¦                                   ¦    индикаторе   ¦               ¦
+-----------------------------------+-----------------+---------------+
¦ 1  Жилищный фонд, всего, тыс.кв.м ¦       0,1       ¦ статистическая¦
¦                                   ¦                 ¦   отчетность  ¦
+-----------------------------------+-----------------+               ¦
¦ 2  Частный жилищный фонд          ¦       0,2       ¦               ¦
¦    (собственность граждан),       ¦                 ¦               ¦
¦    тыс.кв.м                       ¦                 ¦               ¦
¦                                   ¦                 ¦               ¦
+-----------------------------------+-----------------+               ¦
¦ 3  Число семей, проживающих в     ¦       0,5       ¦               ¦
¦    ветхом и аварийном фонде       ¦                 ¦               ¦
¦                                   ¦                 ¦               ¦
+-----------------------------------+-----------------+               ¦
¦ 4  Средняя обеспеченность         ¦                 ¦               ¦
¦    населения жильем, кв.м общей   ¦       0,2       ¦               ¦
¦    площади на одного жителя       ¦                 ¦               ¦
L-----------------------------------+-----------------+----------------

     7. Параметры  и  их  весовые коэффициенты  в  частном  индикаторе
экономического развития

-----------------------------------------T-------------T---------------¬
¦                  Параметры             ¦   Весовой   ¦    Источник   ¦
¦                                        ¦ коэффициент ¦     данных    ¦
¦                                        ¦  в частном  ¦               ¦
¦                                        ¦  индикаторе ¦               ¦
+----------------------------------------+-------------+---------------+
¦ 1.  Розничный товарооборот на душу     ¦     0,1     ¦ статистическая¦
¦     населения, тыс. рублей на человека ¦             ¦   отчетность  ¦
+----------------------------------------+-------------+               ¦
¦ 2.  Объем платных услуг населению, тыс.¦     0,1     ¦               ¦
¦     рублей на человека                 ¦             ¦               ¦
+----------------------------------------+-------------+               ¦
¦ 3.  Денежные доходы населения,         ¦     0,3     ¦               ¦
¦     млрд. рублей                       ¦             ¦               ¦
+----------------------------------------+-------------+               ¦
¦ 4.  Доля доходов населения на покупку  ¦     0,1     ¦               ¦
¦     товаров и услуги, процентов        ¦             ¦               ¦
+----------------------------------------+-------------+---------------+
¦ 5.  Бюджетная обеспеченность, тыс.     ¦     0,1     ¦ синтетический ¦
¦     рублей на одного человека          ¦             ¦  показатель*  ¦
+----------------------------------------+-------------+---------------+
¦ 6.  Величина прожиточного минимума (в  ¦     0,2     ¦ статистическая¦
¦     среднем на душу населения) тыс.    ¦             ¦   отчетность  ¦
¦     рублей в месяц                     ¦             ¦               ¦
+----------------------------------------+-------------+               ¦
¦ 7.  Уровень регистрируемой безработицы,¦     0,1     ¦               ¦
¦     процентов к экономически активному ¦             ¦               ¦
¦     населению                          ¦             ¦               ¦
L----------------------------------------+-------------+----------------
_________________
     * Определяется как отношение расходов консолидированного  бюджета
Ленинградской   области    к    численности   постоянного    населения
Ленинградской области.

          Расчет частных индикаторов уровня жизни населения

     Величины частных    индикаторов     уровня    жизни     населения
рассчитываются по формуле
                              j
                       ЧИiу.ж=Е Ki*Zn/ZN-1, (1)
                             j-1
    где:

     ЧИiуж- частный    индикатор    уровня    жизни,   характеризующий
соответственно  демографическую   ситуацию,   состояние   образования,
здравоохранения и культуры, жилищные условия и экономическое развитие;

     i - количество параметров в частном индикаторе;

     Ki- весовой коэффициент параметров,  входящих в частный индикатор
уровня жизни (EKi=1);

     Zn - величина параметра в n году (периоде);

     Zn-1 - величина параметра в предыдущем (n-1) году (периоде);

     для параметров:

     смертность (индикатор демографической  ситуации); число  учащихся
общеобразовательных  дневных  школ,   занимающихся  во  вторую   смену
(индикатор состояния сферы образования);

     заболеваемость населения  по  основным  группам  болезней,  число
детей, умерших в  возрасте до одного  года (индикатор состояния  сферы
здравоохранения);

     доля доходов  населения на  покупку  товаров и  услуги,  величина
прожиточного минимума и уровень регистрируемой безработицы  (индикатор
экономического развития)

     вместо выражения

                               Zn/Zn-1

     используется выражение

                               Zn-1/Zn

     Определение интегрального показателя уровня жизни населения

     Интегральный показатель уровня  жизни  населения определяется  по
формуле:
                              i
                       ИПу.ж.=Е di*ЧИiу.ж., (2)
                             i-1

     где:

     ИПу.ж. - интегральный показатель уровня жизни;

     di - весовой коэффициент частного индикатора уровня жизни (di=1);

     ЧИiу.ж. -  частный  индикатор  уровня   жизни,   определенный   в
соответствии с формулой (1).


     Частные индикаторы  входят  в  состав  интегрального   показателя
уровня жизни населения со следующими весовыми коэффициентами:

 ------------------------------------------T----------------------¬
 ¦       Наименование частного индикатора  ¦  Весовой коэффициент ¦
 ¦                (ЧИiу.ж)                 ¦        (di)          ¦
 +-----------------------------------------+----------------------+
 ¦ 1.   Демография                         ¦         0,15         ¦
 +-----------------------------------------+----------------------+
 ¦ 2.   Образование                        ¦         0,17         ¦
 +-----------------------------------------+----------------------+
 ¦ 3.   Здравоохранение                    ¦         0,10         ¦
 +-----------------------------------------+----------------------+
 ¦ 4.   Социальная защита населения        ¦         0,08         ¦
 +-----------------------------------------+----------------------+
 ¦ 5.   Культура и отдых                   ¦         0,02         ¦
 +-----------------------------------------+----------------------+
 ¦ 6.   Жилищные условия                   ¦         0,18         ¦
 +-----------------------------------------+----------------------+
 ¦ 7.   Экономика                          ¦         0,30         ¦
 L-----------------------------------------+-----------------------