Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 06.12.1994 № 17-48

 



                            П Р И К А З

          Министерства строительства Российской Федерации
                  от 6 декабря 1994 г. N 17-48

           О порядке расследования причин аварий зданий
          и сооружений на территории Российской Федерации

    Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации
             23 декабря 1994 г. Регистрационный N 761


     На основании  постановления Правительства Российской Федерации
от  14  октября  1994  г.  N  1170  "Об  утверждении  Положения   о
Министерстве строительства Российской Федерации", в целях повышения
эффективности  работы  по  расследованию  причин  аварий  зданий  и
сооружений на территории Российской Федерации  п р и к а з ы в а ю:
     1. Утвердить прилагаемое  Положение  о  порядке  расследования
причин  аварий  зданий  и  сооружений,  их  частей и конструктивных
элементов на территории Российской Федерации.
     2. Главной инспекции Госархстройнадзора:
     вести регулярный  учет  аварий,  происходящих  на   территории
Российской   Федерации,   анализ   материалов  их  расследования  с
подготовкой в необходимых случаях предложений по внесению изменений
в нормативную и проектную документацию;
     обеспечить составление ежегодного технического  обзора  причин
произошедших   аварий  и  информирование  предприятий,  учреждений,
организаций  и  объединений  о  причинах  аварий  и  мерах  по   их
предупреждению;
     оказывать необходимую  методическую   помощь   территориальным
органам   исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
органам Госархстройнадзора России по вопросам расследования  причин
аварий зданий и сооружений.
     3. Не   применять   на   территории    Российской    Федерации
постановление Госстроя СССР от 5 июня 1986 г.  N 76 "Об утверждении
Положения о порядке расследования причин аварий зданий, сооружений,
их частей и конструктивных элементов ".
     4. Контроль за исполнением  настоящего  приказа  возложить  на
заместителя Министра Хихлуху Л. В.


                        ___________________



     Приложение
     к приказу Минстроя России
     от 6 декабря 1994 г.
     N 17-48


                             ПОЛОЖЕНИЕ
           о порядке расследования причин аварий зданий
        и сооружений, их частей и конструктивных элементов
                на территории Российской Федерации


                        I. Общие положения

     1. Настоящее Положение устанавливает требования к  организации
и  проведению  расследования причин аварий зданий,  сооружений,  их
частей  и  конструктивных  элементов,   произошедших   в   процессе
строительства,  реконструкции,  расширения, капитального ремонта (в
дальнейшем  -  строительства)  и  эксплуатации,  а  также   порядок
передачи   донесений   об   авариях,  оформления  и  направления  в
соответствующие органы материалов по результатам расследования.
     2. Обязательному  расследованию  в  соответствии  с  настоящим
Положением подлежат аварии на всех зданиях  и  сооружениях  1  и  2
классов  по  степени  ответственности  (СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и
воздействия",  утвержден постановлением Госстроя СССР от 29 августа
1985   г.   N   135),   за   исключением  объектов,  подконтрольных
Госгортехнадзору России и Госатомнадзору России,  а также  объектов
военного  и специального назначения Министерства обороны Российской
Федерации,  Федеральной службы контрразведки Российской  Федерации,
Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации,  Федерального
агентства правительственной связи и информации.
     Расследование проводится      независимо     от     источников
финансирования и назначения строящихся объектов, форм собственности
и   ведомственной   принадлежности   участников   строительства   и
эксплуатационных организаций.
     Расследование причин  аварий на зданиях и сооружениях 3 класса
может проводиться по решению территориальных органов исполнительной
власти, министерств и ведомств Российской Федерации,
     3. Под  аварией  понимается  обрушение,  повреждение   здания,
сооружения  в  целом,  его  части  или  отдельного  конструктивного
элемента,  а также превышение ими предельно допустимых  деформаций,
угрожающих  безопасному  ведению  работ  и  повлекших  приостановку
строительства (эксплуатации) объекта или его части (в дальнейшем  -
авария здания).
     В понятие аварии входят также обрушения и повреждения зданий и
сооружений,   произошедшие   в   результате  природно-климатических
воздействий  (землетрясение,  ветровой напор,   снеговая нагрузка и
т. д.), интенсивность которых не превышала расчетных значений.
     4. Целью   расследования   причин   аварий   зданий   является
установление  факторов,  вызвавших  аварии,  их  обобщение,  учет и
анализ с разработкой предложений и принятием мер по  предупреждению
аварий  путем  корректировки  нормативной и проектной документации,
подготовки методических документов по проектированию, строительству
и эксплуатации зданий и сооружений,  учитывающих характер и частоту
повторения  выявленных  причин  аварий,   широкого   информирования
участников  строительства и эксплуатационных организаций о причинах
произошедших аварий и мерах по их предупреждению.
     5. В  зависимости  от  масштабов  и степени последствий аварии
зданий подразделяются на аварии первой и второй категорий.
     К авариям   первой  категории  относятся  обрушения  зданий  и
сооружений  или  их  частей   (разрушение   наземных   строительных
конструкций,  подземных транспортных и гидротехнических сооружений,
прорыв плотин,  дамб,  резервуаров и т.  д.),  вызвавшие  нарушение
функционирования  других  отраслей  народного хозяйства,  повлекшие
гибель двух и  более  человек,  а  также  обрушения  с  количеством
пострадавших  более  пятнадцати  человек.  Авария  первой категории
классифицируется как чрезвычайная ситуация.
     К авариям второй категории относятся обрушения или повреждения
зданий,  сооружений,  их  частей   или   отдельных   конструктивных
элементов,  угрожающие  безопасному  ведению  работ и не попавшие в
разряд аварий первой категории.
     6. Руководители   предприятий,   учреждений,   организаций   и
объединений,    осуществляющие    строительство,     реконструкцию,
расширение,   капитальный   ремонт   и   эксплуатацию   здания  или
сооружения,  на котором произошла авария,  обязаны принять в первую
очередь  необходимые  меры  по  спасению пострадавших и оказанию им
помощи,  а  также  по  предотвращению  дальнейшего  распространения
разрушений,  пожара, установлению границ опасной зоны и ограничению
доступа в нее людей.

                 II. Передача донесений об авариях

     7. Руководители   предприятий,   учреждений,   организаций   и
объединений,     осуществляющие    строительство,    реконструкцию,
расширение,  капитальный  ремонт  или   эксплуатацию   здания   или
сооружения, на котором произошла авария, должны немедленно передать
донесения  в  территориальные  органы  исполнительной  власти*,   в
соответствующие органы Госархстройнадзора России республик,  краев,
областей,  автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга,    в    вышестоящие   органы   по   ведомственной
подчиненности, а по авариям первой категории - кроме того, в органы
прокуратуры по месту, где произошла авария.
     Указанные органы Госархстройнадзора  России  в  суточный  срок
передают донесения в Главную инспекцию Госархстройнадзора России.
     Передача донесений   может   производиться   по    телефонным,
телеграфным  и радиоканалам связи с использованием различных систем
передачи информации (модемной, телекодовой, факсимильной и т. д.).
     8. В  донесении должны содержаться следующие сведения:  полное
наименование и  техническая  характеристика  объекта,  наименование
организаций     заказчика,     подрядчика,    проектировщика    или
эксплуатационной организации,  место расположения объекта (почтовый
или  строительный  адрес),  дата  и время аварии,  характер и объем
разрушений, сведения о пострадавших и погибших, обстоятельства, при
которых произошла авария,  сведения о назначении местной комиссии и
вероятной причине аварии.
     9. Органы  исполнительной власти республик,  краев,  областей,
автономной  области,   автономных   округов,   городов   Москвы   и
Санкт-Петербурга  в  соответствии  с  постановлением  Правительства
Российской  Федерации "Об организации в Российской Федерации обмена
информацией  о чрезвычайных ситуациях" от 25 марта 1992 г.  N 190 в
установленном порядке представляют  информацию  об  авариях  первой
категории  в Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
     ____________
     * По авариям  первой  категории  -  в  соответствующие  органы
исполнительной   власти   республик,  краев,  областей,  автономной
области,  автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, по
авариям  второй категории - в соответствующие органы исполнительной
власти городов и районов.

                 III. Расследование причин аварий

     10. Расследование  причин  аварий  производится   техническими
комиссиями,   а   в   случаях  когда  необходима  срочная  разборка
обрушившихся   конструкций   для    спасения    пострадавших    или
возобновления  безопасной  эксплуатации  зданий  и  сооружений,  до
начала  работы  технических  комиссий  создаются  местные  комиссии
предварительного расследования причин аварий.
     Расследование аварий,  связанных с повреждением или обрушением
отдельного    конструктивного    элемента,    не   сопровождавшихся
несчастными случаями,  а также  аварий  на  объектах  3  класса  по
степени  ответственности,  допускается  проводить  только  местными
комиссиями.
     11. Местные  комиссии  назначаются  немедленно  после   аварии
руководителями   генеральных   подрядных   организаций,   а   также
действующих  предприятий,  организаций,   учреждений,   совмещающих
функции   заказчика   и  подрядчика,  или  эксплуатирующих  здания,
сооружения.
     В состав    местных    комиссий    включаются    представители
генподрядной и  субподрядных  организаций,  проектной  организации,
разработавшей проект, заказчика или эксплуатационной организации.
     Председатель местной   комиссии   назначается    руководителем
предприятия,  учреждения,  организации или объединения,  создавшего
указанную комиссию.
     К работе  в  составе  комиссии  могут  также  привлекаться  на
договорной     основе      высококвалифицированные      специалисты
научно-исследовательских и проектных организаций.
     12. Местная комиссия до  начала  работы  технической  комиссии
должна:
     организовать оказание первой помощи и эвакуацию пострадавших;
     произвести осмотр  обрушившихся  (поврежденных)  конструкций и
зафиксировать их положение (на фотографиях, фотопленках и т. д.);
     принять меры   по  предотвращению  дальнейшего распространения
разрушений,  обеспечению безопасного ведения работ при разборке или
временном  креплении  (усилении)  конструкций,  ограничению доступа
людей в зону аварии;
     опросить очевидцев  аварии,  установить  вероятные  причины ее
возникновения.
     Для восстановления  здания,  сооружения  производится разборка
обрушившихся конструкций,  освобождение проездов и  неповрежденного
технологического оборудования;  разобранные конструкции сохраняются
для дальнейшего их обследования технической комиссией.
     13. Местная    комиссия    составляет   акт   предварительного
расследования аварии по форме  согласно  приложению  N  1,  который
передается   руководителю   предприятия,  учреждения,  организации,
объединения,  назначившего  комиссию,  а  в  дальнейшем   -   также
председателю технической комиссии.
     В случаях  когда  расследование  производится  только  местной
комиссией,  организация  работы  комиссии  и  оформление документов
осуществляется в порядке, предусмотренном для технической комиссии.
     14. Технические   комиссии   по  расследованию  причин  аварий
назначаются в срок не более трех суток с момента аварии.
     При авариях первой категории технические комиссии назначаются:
     министерствами и   ведомствами   Российской    Федерации    по
строящимся и эксплуатируемым объектам, им подведомственным;
     соответствующими органами  исполнительной  власти   республик,
краев,  областей,  автономной области,  автономных округов, городов
Москвы  и  Санкт-Петербурга,  городов  республиканского,  краевого,
областного   подчинения  по  всем  другим  объектам  независимо  от
источников их финансирования и форм собственности.
     При авариях второй категории технические комиссии назначаются:
     министерствами и   ведомствами   Российской    Федерации    по
строящимся и эксплуатируемым объектам, им подведомственным;
     соответствующими органами  исполнительной  власти  городов   и
районов  по  всем  другим  строящимся  и  эксплуатируемым  объектам
независимо от их источников финансирования и форм собственности.
     15. В  состав  технических  комиссий  при расследовании аварий
первой   категории   включаются    представители    соответствующих
министерств  и  ведомств,  предприятий,  учреждений,  организаций и
объединений,  на  объектах  которых   произошла   авария,   органов
исполнительной   власти   республик,  краев,  областей,  автономной
области,  автономных  округов,  городов  и   районов,   генеральной
подрядной            строительной           (строительно-монтажной,
ремонтно-строительной)    организации,    генеральной     проектной
организации,   субподрядных   строительно-монтажных   и   проектных
организаций,   заказчика   (инвестора),   при    необходимости    -
предприятий-поставщиков   строительных   изделий,   конструкций   и
оборудования,  а также специалисты органов МЧС  по  согласованию  с
ними.
     16. В состав технических  комиссий  при  расследовании  аварий
второй    категории    включаются   представители   соответствующих
министерств и  ведомств,  предприятий,  учреждений,  организаций  и
объединений,   на   объектах   которых  произошла  авария,  органов
исполнительной власти  городов  и  районов,  генеральной  подрядной
строительной     (строительно-монтажной,     ремонтно-строительной)
организации,  проектной организации,  соответствующих  субподрядных
строительно-монтажных   организаций,   заказчика  (инвестора),  при
необходимости  -  предприятий-поставщиков   строительных   изделий,
конструкций и оборудования.
     17. Председатель технической комиссии по расследованию  причин
аварии  назначается  органом,  создавшим комиссию.  Этим же органом
устанавливается срок проведения указанного расследования.
     18. Техническая   комиссия  в  процессе  расследования  причин
аварий:
     проводит осмотр   здания,  сооружения,  на  котором  произошла
авария;
     анализирует представленные  материалы  и акт местной комиссии;
     устанавливает на   основе   произведенного   анализа  причины,
вызвавшие аварию;
     подготавливает рекомендации по ликвидации последствий аварии.
     Техническая комиссия выполняет другие работы,  необходимость в
проведении которых выявляется в ходе расследования аварии.
     По результатам  работы  технической  комиссии составляется акт
расследования причин аварии по форме, согласно приложению N 2*.
     19. Техническая  комиссия  имеет  право организовывать рабочие
подкомиссии  для  детального  изучения  отдельных  вопросов  и   по
согласованию с органом,  назначившим комиссию,  привлекать к работе
комиссии на договорной основе экспертов  и  представителей  местных
организаций   и   учреждений  (проектных,  научно-исследовательских
организаций, высших учебных заведений и т. д.).
     ____________
     * Приложения N 2-3 не приводятся.

         IV. Утверждение материалов и контроль за порядком
                    расследования причин аварий

     20. Акты расследования причин аварий техническими комиссиями в
двухнедельный  срок  подлежат  утверждению  органами,  назначившими
комиссии.  Утвержденный акт  технической  комиссии  направляется  в
5-дневный  срок  в  территориальный орган исполнительной власти,  в
вышестоящий   по   подчиненности   орган,   соответствующий   орган
Госархстройнадзора  России республики,  края,  области,  автономной
области,  автономного округа,  городов Москвы и Санкт-Петербурга, а
по  авариям  первой  категории - в орган прокуратуры по месту,  где
произошла авария.
     Указанные органы   Госархстройнадзора   в   трехдневный   срок
направляют акт технической комиссии и все материалы расследования в
Главную инспекцию Госархстройнадзора России.
     По решению  органа,  назначившего  комиссию,  акт  технической
комиссии   может   направляться   также   в  другие  организации  и
учреждения.
     21. Органы   Госархстройнадзора   России   республик,   краев,
областей,  автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга  осуществляют надзор за соблюдением установленного
порядка    расследования    причин    аварий,    произошедших    на
соответствующих  территориях,  ведут  учет аварий по форме согласно
приложению N 3*, осуществляют анализ и разрабатывают мероприятия по
их  предупреждению,  в установленном порядке направляют донесения и
материалы расследования аварий в Главную инспекцию.
     22. Главная  инспекция  Госархстройнадзора России осуществляет
общий надзор за  соблюдением  настоящего  Положения,  организует  и
осуществляет   учет   и   анализ  причин  аварий,  произошедших  на
территории Российской Федерации,  на основе которого подготавливает
необходимую  оперативную  информацию и ежегодные технические обзоры
причин аварий,  разрабатывает мероприятия по предупреждению аварий,
рекомендуемые  для  выполнения участниками строительства и органами
управления,  при  необходимости  готовит  предложения  о   внесении
изменений в нормативную и проектную документацию.


                           ____________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
     к Положению о порядке расследования
     причин аварий зданий и сооружений,
     их частей и конструктивных элементов
     на территории Российской Федерации


                                АКТ
           предварительного расследования причин аварии
                         местной комиссией
_____________________                        ______________________
      (дата)                                   (место составления)

     Местная комиссия, назначенная ________________________________
___________________________________________________________________
         (кем назначена, наименование, дата, N документа)

     в составе председателя _______________________________________
___________________________________________________________________
   (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и место работы)

     членов комиссии ______________________________________________
___________________________________________________________________
                     (фамилия, имя, отчество)
___________________________________________________________________
               (занимаемая должность и место работы)

     составила настоящий акт предварительного расследования  причин
аварии, произошедшей на ___________________________________________
                             (наименование здания, сооружения,
___________________________________________________________________
              его местонахождение  и принадлежность)

     Краткое описание аварии с  указанием  даты  и  времени  суток,
когда  она  произошла,  объема разрушенных конструкций,  количества
пострадавших и других данных, характеризующих аварию ______________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

     Состояние здания,    сооружения    перед    аварией:    стадия
строительства,   степень   возведения   отдельных   конструкций   и
завершения строительно-монтажных работ,  срок эксплуатации и другие
данные, определяющие состояние здания, сооружения _________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

     Краткая характеристика обстоятельств,  при  которых  произошла
авария:  состояние погоды,  работы,  производившиеся при возведении
или эксплуатации здания,  сооружения и вблизи него  непосредственно
перед аварией,  фактические нагрузки и воздействия на конструкции и
основания зданий,  сооружений, возникшие в стадии их возведения или
эксплуатации, и т. п. _____________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

     Сведения о вынужденной разборке части обрушившихся конструкций
здания,  сооружений,  о  расположении  конструкций  до их разборки,
место их хранения после разборки __________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

     Мероприятия, осуществляемые по предотвращению  распространения
аварии ____________________________________________________________
___________________________________________________________________

     Предполагаемые причины аварии по результатам опроса  очевидцев
аварии или объективным данным _____________________________________
___________________________________________________________________

     Когда, кем  и  каким   организациям   передано   донесение   о
произошедшей аварии _______________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

     Перечень приложений*

     Председатель местной комиссии ________________________________
                                              (подпись)

     Члены комиссии                ________________________________
                                   ________________________________
                                   ________________________________
                                              (подписи)

     _____________
     * К  акту  прилагаются  фотоснимки,  чертежи,  зарисовки   или
описания,  зафиксировавшие положение конструкций здания, сооружения
до срочной  разборки  в  целях  спасения  пострадавших,  справка  о
состоянии  погоды,  материалы  опроса  свидетелей  аварии  и другие
материалы по усмотрению местной комиссии.


                           ____________