Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 18.12.1995 № 854

    
    ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
              БИБЛИОТЕКИ (РГБ) КАК НАЦИОНАЛЬНОЙ
                      БИБЛИОТЕКИ СТРАНЫ
        
     Приказ Министерства культуры РФ от 18.12.95 N 854
     
     29.11.95 г.  на заседании коллегии Министерства  культуры
Российской Федерации  был обсужден вопрос "Об организации дея-
тельности Российской государственной библиотеки (РГБ) как  на-
циональной библиотеки   страны".  В  работе  коллегии  приняли
участие директора крупнейших российских библиотек,  представи-
тели аппарата   Правительства   Российской   Федерации,  Госу-
дарственной думы,  ЮНЕСКО, посол России в ЮНЕСКО, руководители
РГБ и  ее структурных подразделений,  представители культурной
общественности.
     Коллегия Министерства культуры Российской Федерации (про-
токол N 13 от 29.11.95)  констатировала,  что  выполнение  РГБ
функций национальной  библиотеки  осуществлялось на протяжении
всего периода существования СССР,  что и определило наличие  в
ней в  настоящее время соответствующих профессиональных кадров
и традиций. На уровне конкретных подразделений в РГБ продолжа-
ется работа,  связанная с реализацией тех функций национальной
библиотеки, предписанных Федеральным Законом  "О  библиотечном
деле" и  "Положением о Российской государственной библиотеке",
которые соответствуют ее многолетней практике.
     В сфере  решения  новых задач,  поставленных перед нацио-
нальными библиотеками России, в РГБ в последние годы достигну-
ты следующие  результаты:  обеспечен  более  широкий  доступ в
читальные залы пользователей,  начиная с 18-летнего  возраста,
без существовавших  до 1993 года ограничений по уровню образо-
вания; разработан проект федеральной программы по формированию
фонда "россики"  - литературы о Российской Федерации;  ведется
работа по текущему комплектованию национального фонда отечест-
венных изданий и зарубежной литературы.
     Вместе с тем в РГБ отсутствует  стратегическая  концепция
ее развития в новых социально-экономических условиях как наци-
ональной библиотеки страны. Структура РГБ не соответствует но-
вым реалиям  и стоящим перед ней задачам.  Не утверждены новые
положения о действующих отделах,  комиссиях  и  научно-методи-
ческих советах.
     Не определены функции и статус дирекции, нет плана ее ра-
боты, как и плана работы Ученого совета,  который за последние
два года собирался только дважды.  В результате годовые  планы
работы библиотеки, составляемые общим отделом РГБ, формируются
без учета стратегической линии ее развития,  не проходят необ-
ходимой профессиональной  апробации.  Результаты  деятельности
РГБ не анализируются специализированными коллегиальными  орга-
нами.
     Неудовлетворительно организована исследовательская и  на-
учно-методическая работа РГБ, вследствие чего не выполняются в
полном объеме определенные российским законодательством  функ-
ции научного  и  методического  центра федерального значения в
области библиотечного дела.
     РГБ утрачивает  роль  ведущего  научно-исследовательского
учреждения в области библиографоведения.  Организация работ по
созданию сводов библиографической информации, в том числе рет-
роспективного характера,  неадекватна задачам  и  возможностям
РГБ. Практически не ведется работа по координации библиографи-
ческой деятельности библиотек Российской Федерации, отсутству-
ют документы,  регламентирующие  взаимодействие  РГБ с другими
федеральными библиографическими центрами.
     За последние  три года резко снизилось количество научных
публикаций РГБ.  В 1994 году  из  запланированных  85  изданий
опубликовано 26,  за  10  месяцев  1995  года  из 79 - лишь 9.
Система профессиональных  периодических  изданий  РГБ  (журнал
"Библиотековедение", ежегодник   "Записки  отдела  рукописей",
сборник "Библиотековедение и библиография за рубежом") пережи-
вает глубокий кризис, нарушена регулярность выхода в свет этих
изданий, не назначены главные редакторы "Записок отдела  руко-
писей" и "Библиотековедения".
     Неэффективно ведется разработка Автоматизированной инфор-
мационно-библиотечной системы (АИБС) РГБ, начатая более 20 лет
назад. Не утверждены современная  концепция  развития  АИБС  и
программа ее реализации,  что было предписано приказом МК РФ N
812 от  30.12.93.  До  сих  пор  не  введены  в   эксплуатацию
подсистемы справочно-информационного  обслуживания  читателей,
электронный каталог новых поступлений,  читателю  не  доступны
даже сформированные в РГБ электронные базы данных. Отсутствует
обоснование закупки у фирмы IBM дорогостоящего комплекса  тех-
нических средств,  не  подготовлены  договоры о взаимодействии
РГБ с фирмами IBM и VTLS.  По сравнению с другими федеральными
библиотеками РГБ стала аутсайдером в области автоматизации.
     Недопустимая ситуация  сложилась  с  обеспечением   безо-
пасности и сохранности уникальных фондов РГБ, являющейся особо
ценным объектом культурного наследия народов Российской  Феде-
рации. Условия  хранения фондов не отвечают установленным нор-
мам. Практически  не  используются   современные   технические
средства противопожарной  защиты  и охранной сигнализации.  Не
организована проверка фондов отдела рукописей РГБ. Не обсужда-
лись коллегиальными  органами  управления  РГБ и не утверждены
директором Программа  совершенствования  системы   обеспечения
сохранности фондов  РГБ  на  1994-2005  годы и Положение о Ко-
миссии по сохранности фондов.
     Руководство РГБ не обеспечило функционирование созданного
в 1993 году  Научно-исследовательского  центра  консервации  и
реставрации документов в  качестве федерального научно-методи-
ческого и производственного комплекса по  реставрации  библио-
течных фондов.  В настоящее время его деятельность осложняется
дополнительно в связи с намеченным переводом в неприемлемое по
площади помещение.
     Система управления РГБ практически парализована.  В  ряде
основных подразделений  РГБ  в течение длительного времени ва-
кантны должности руководителей;  в отделе рукописей и в отделе
библиотечных систем  не  определены лица,  исполняющие обязан-
ности заведующих.  Нет кураторов в ранге заместителя директора
у большинства научных,  многих библиотечных отделов, у подраз-
делений, занимающихся автоматизацией РГБ.
     Снижается авторитет  библиотеки в профессиональной среде.
Практически утрачены связи с библиотеками субъектов федерации,
отсутствует координация  с  библиотечными  центрами стран СНГ.
РГБ не выполняет своих  функций  в  области  межведомственного
взаимодействия библиотечных учреждений.
     В нарушение приказа Министерства культуры  РФ  N  602  от
29.08.95 не  подготовлена  проектная документация по Программе
модернизации РГБ, осуществляемой под эгидой ЮНЕСКО, что поста-
вило Программу под угрозу срыва.
     В целом РГБ не обеспечивает выполнение возложенных на нее
по Закону  "О  библиотечном деле" задач и функций национальной
библиотеки страны.  Это является следствием крайне слабой  уп-
равленческой и   организационной  деятельности  директора  РГБ
И.С.Филиппова, непонимания им задач,  стоящих перед националь-
ной библиотекой.
     В целях  нормализации   деятельности   Российской   госу-
дарственной библиотеки  как национальной библиотеки страны и в
соответствии с решением коллегии ПРИКАЗЫВАЮ:
     
     1. Признать организацию работы РГБ  (директор  И.С.Филип-
пов) по выполнению функций национальной библиотеки страны неу-
довлетворительной.
     2. Обратиться  в  Правительство  Российской  Федерации  с
просьбой рассмотреть  вопрос  о  дополнительных  мерах   госу-
дарственной поддержки  плана реконструкции РГБ и укреплении ее
руководства.
     3. Поручить руководству РГБ:
     - разработать и представить на рассмотрение  Министерства
культуры Российской  Федерации программу деятельности и разви-
тия РГБ на 1995-2005 годы в срок до 15.03.96 г.;
     - внести изменения в "Положение о РГБ" с целью приведения
его в соответствие с Федеральным законом "О библиотечном деле"
в срок до 15.01.96 г.;
     - по согласованию с МК РФ усовершенствовать  систему  уп-
равления РГБ, привести структуру РГБ в соответствие с ее функ-
циями национальной библиотеки в срок до 01.06.96 г.;
     - подготовить пакет документов,  необходимых для реализа-
ции Программы  модернизации  РГБ,  осуществляемой  под  эгидой
ЮНЕСКО, в срок до 05.01.96 г.;
     4. Рекомендовать национальным библиотекам Российской  Фе-
дерации -  РГБ и РНБ - заключить соглашение о взаимодействии и
разграничении функций в срок до 01.03.96 г.
     5. Обратить внимание руководства РГБ на необходимость ре-
организации научно-исследовательской и  методической  деятель-
ности библиотеки как федерального центра в области библиотеко-
ведения, библиографоведения и истории книги.
     6. Управлению  по  делам библиотек (Е.И.Кузьмин) разрабо-
тать план мероприятий,  обеспечивающих выполнение РГБ  функций
национальной библиотеки страны.
     7. Контроль за выполнением приказа возложить на  замести-
теля министра  Ю.Б.Волегова  и  начальника Управления по делам
библиотек Е.И.Кузьмина.
     
     Министр                           Е.Ю.Сидоров