Постановление Правительства Ленинградской области от 06.04.2001 № 29

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ

                               ОБЛАСТИ

     от 6 апреля 2001 года N 29

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Ленинградской области
                                         от 18.07.2011 г. N 221

     Об утверждении региональной
     целевой программы "Леса
     Ленинградской области"
     на 2001 год

    (В редакции Постановлений Правительства Ленинградской области
           от 26.11.2001 г. N 118; от 13.12.2001 г. N 123)


     В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и областным
законом "О региональных целевых  программах Ленинградской области"  от
19  февраля  1999  года  N  23-оз Правительство  Ленинградской области
п о с т а н о в л я е т:

     1.  Утвердить  прилагаемую  региональную  целевую программу "Леса
Ленинградской  области" на 2001 год. Распорядителями бюджетных средств
по    программе   определить   Департамент   природных   ресурсов   по
Северо-Западному  региону  Министерства  природных ресурсов Российской
Федерации.   (В  редакции  Постановления  Правительства  Ленинградской
области от 26.11.2001 г. N 118)

     2.  Утвердить руководителями региональной целевой программы "Леса
Ленинградской   области"   на   2001   год   заместителя  руководителя
Департамента    природных   ресурсов   по   Северо-Западному   региону
Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации  и с 1 ноября
2001  года  - председателя комитета по лесному комплексу Ленинградской
области   Дедова   М.А.   (В   редакции   Постановления  Правительства
Ленинградской области от 26.11.2001 г. N 118)

     3.  Утвердить  получателем  бюджетных средств по плану реализации
дополнительных   мероприятий   региональной  целевой  программы  "Леса
Ленинградской   области"   на   2001   год   Ленинградское   областное
государственное   учреждение   лесного   комплекса  (ГУ  "Ленобллес").
(Дополнен  -  Постановление  Правительства  Ленинградской  области  от
26.11.2001 г. N 118)

     4. Контроль   за    исполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора Ленинградской области по агропромышленному  комплексу
Голохвастова Ю.И.


     Губернатор
     Ленинградской области В.Сердюков


                                                            Утверждена
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                            от 6 апреля 2001 года N 29
                                                          (приложение)


                    Региональная целевая программа
               "Леса Ленинградской области" на 2001 год

    (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области
                       от 26.11.2001 г. N 118)

                               Паспорт
                    региональной целевой программы
               "Леса Ленинградской области" на 2001 год
+------------------------------------------------------------------------+
¦    Полное наименование     ¦ Региональная целевая программа "Леса      ¦
¦         программы          ¦ Ленинградской области" на 2001 год        ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Основания для разработки   ¦ Лесной кодекс Российской Федерации,       ¦
¦ программы                  ¦ международные обязательства России,       ¦
¦                            ¦ вытекающие из решений конференции ООН по  ¦
¦                            ¦ окружающей среде и развитию               ¦
¦                            ¦ (Рио-де-Жанейро, 1992 год), конвенций ООН ¦
¦                            ¦ об изменениях климата, о биологическом    ¦
¦                            ¦ разнообразии, концепция устойчивого       ¦
¦                            ¦ лесоуправления, принятая на всероссийском ¦
¦                            ¦ совещании лесничих России.                ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Период                     ¦ 2001 год                                  ¦
¦ реализации программы       ¦                                           ¦
¦                            ¦                                           ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Основные цели программы    ¦ Сохранение и воспроизводство лесов,       ¦
¦                            ¦ повышение их средозащитной и              ¦
¦                            ¦ средоформирующей роли, обеспечение        ¦
¦                            ¦ потребности хозяйств области в древесной  ¦
¦                            ¦ и недревесной продукции, сохранение       ¦
¦                            ¦ биологического разнообразия лесной        ¦
¦                            ¦ экосистемы, продуктивности лесов и их     ¦
¦                            ¦ роли в экологическом оздоровлении,        ¦
¦                            ¦ повышение эффективности противопожарной   ¦
¦                            ¦ охраны лесного фонда и не входящих в      ¦
¦                            ¦ лесной фонд лесов, выполнение принятых    ¦
¦                            ¦ Россией и Ленинградской областью          ¦
¦                            ¦ соглашений в сфере рационального          ¦
¦                            ¦ использования, сохранения и               ¦
¦                            ¦ воспроизводства лесов путем осуществления ¦
¦                            ¦ комплекса организационно- технических     ¦
¦                            ¦ мер, совершенствования экономической и    ¦
¦                            ¦ правовой базы, улучшения                  ¦
¦                            ¦ научно-технического обеспечения охраны    ¦
¦                            ¦ лесов.                                    ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Основные задачи программы  ¦ Обеспечение рационального и               ¦
¦                            ¦ неистощительного использования лесных     ¦
¦                            ¦ ресурсов, обеспечение непрерывного        ¦
¦                            ¦ воспроизводства леса на вырубаемых        ¦
¦                            ¦ площадях, повышение эффективности         ¦
¦                            ¦ лесохозяйственных и лесовосстановительных ¦
¦                            ¦ работ.                                    ¦
¦                            ¦ Развитие и совершенствование              ¦
¦                            ¦ лесоустройства и мониторинга лесов,       ¦
¦                            ¦ разработка мер по поддержанию службы      ¦
¦                            ¦ защиты лесов от вредителей, болезней и    ¦
¦                            ¦ ведение лесного хозяйства в зонах         ¦
¦                            ¦ радиоактивного загрязнения.               ¦
¦                            ¦ Снижение вероятности возникновения        ¦
¦                            ¦ крупных лесных пожаров стихийного         ¦
¦                            ¦ характера на активно охраняемой           ¦
¦                            ¦ территории лесного фонда и не входящих в  ¦
¦                            ¦ лесной фонд лесов, расположенных на       ¦
¦                            ¦ землях Министерства обороны Российской    ¦
¦                            ¦ Федерации.                                ¦
¦                            ¦ Обеспечение охраны и защиты лесов,        ¦
¦                            ¦ сокращение объемов сплошных рубок         ¦
¦                            ¦ главного пользования за счет увеличения   ¦
¦                            ¦ несплошных рубок, обеспечение             ¦
¦                            ¦ лесокультурных работ высококачественным   ¦
¦                            ¦ посадочным материалом, обеспечение        ¦
¦                            ¦ широкого внедрения прогрессивных          ¦
¦                            ¦ технологий на рубках ухода за лесом и     ¦
¦                            ¦ лесовосстановительных работах.            ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Основные мероприятия       ¦ Для реализации поставленных целей         ¦
¦ программы                  ¦ необходимо проведение следующих           ¦
¦                            ¦ мероприятий:                              ¦
¦                            ¦ лесоустроительные работы - 705 тыс. га;   ¦
¦                            ¦ авиационная охрана лесов - 400 часов;     ¦
¦                            ¦ проектно-изыскательские работы - 740,7    ¦
¦                            ¦ тыс. руб.                                 ¦
¦                            ¦                                           ¦
¦                            ¦ Лесохозяйственные работы,                 ¦
¦                            ¦ в том числе:                              ¦
¦                            ¦ отвод лесосек под рубки главного          ¦
¦                            ¦ пользования - 33 400 га;                  ¦
¦                            ¦ отвод лесосек под рубки ухода - 38000 га; ¦
¦                            ¦ проведение рубок ухода за лесом - 700     ¦
¦                            ¦ тыс. куб. м ликвидной древесины;          ¦
¦                            ¦ проведение рубок ухода в молодняках - 22  ¦
¦                            ¦ 500 га;                                   ¦
¦                            ¦ прочие лесохозяйственные рубки - 183,2    ¦
¦                            ¦ тыс. куб. м;                              ¦
¦                            ¦ разрубка и расчистка квартальных просек - ¦
¦                            ¦ 1555 км;                                  ¦
¦                            ¦ очистка леса от захламленности - 1455 га; ¦
¦                            ¦ строительство дорог лесохозяйственного    ¦
¦                            ¦ назначения - 5 км.                        ¦
¦                            ¦ Лесозащитные работы,                      ¦
¦                            ¦ в том числе:                              ¦
¦                            ¦ лесопатологический мониторинг - 117360    ¦
¦                            ¦ га;                                       ¦
¦                            ¦ наземные меры борьбы - 44 250 га.         ¦
¦                            ¦ Гидролесомелиоративные работы,            ¦
¦                            ¦ в том числе:                              ¦
¦                            ¦ ремонт и содержание осушительной сети - 5 ¦
¦                            ¦ 100 га.                                   ¦
¦                            ¦ Лесовосстановительные работы,             ¦
¦                            ¦ в том числе:                              ¦
¦                            ¦ посадка и посев лесных культур - 8700 га; ¦
¦                            ¦ содействие естественному возобновлению    ¦
¦                            ¦ лесов - 4 000 га;                         ¦
¦                            ¦ выращивание посадочного материала в       ¦
¦                            ¦ питомниках из семян, собранных с объектов ¦
¦                            ¦ постоянной лесосеменной базы - 45000 тыс. ¦
¦                            ¦ шт;                                       ¦
¦                            ¦ внедрение в производство новейших         ¦
¦                            ¦ технологий и оборудования по выращиванию  ¦
¦                            ¦ сеянцев для производства лесных культур.  ¦
¦                            ¦                                           ¦
¦                            ¦ Мероприятия по охране лесов от пожаров,   ¦
¦                            ¦ в том числе:                              ¦
¦                            ¦ устройство противопожарных барьеров       ¦
¦                            ¦ (защитных минерализованных полос,         ¦
¦                            ¦ разрывов, заслонов, опушек, канав) - 1213 ¦
¦                            ¦ км;                                       ¦
¦                            ¦ уход за минерализованными полосами и      ¦
¦                            ¦ противопожарными разрывами - 9195 км;     ¦
¦                            ¦ строительство дорог противопожарного      ¦
¦                            ¦ назначения - 32 км;                       ¦
¦                            ¦ ремонт дорог противопожарного назначения  ¦
¦                            ¦ - 179 км;                                 ¦
¦                            ¦ организация лесопользования по договорам  ¦
¦                            ¦ аренды, краткосрочному пользованию.       ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Объем финансовых ресурсов, ¦ 444 861,4 тыс. рублей, в том числе        ¦
¦ запланированных по         ¦ инвестиции - 23 872,3 тыс. рублей.        ¦
¦ программе                  ¦ Федеральный бюджет - 32 170,0 тыс.        ¦
¦                            ¦ рублей, областной бюджет - 30581,0 тыс.   ¦
¦                            ¦ рублей, внебюджетные средства - 382110,4  ¦
¦                            ¦ тыс. рублей.                              ¦
     (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства Ленинградской
области от 26.11.2001 г. N 118)
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Ожидаемые конечные         ¦ Обеспечение потребности Ленинградской     ¦
¦ результаты, социальный и   ¦ области в высокопродуктивной лесной       ¦
¦ экономический эффект,      ¦ продукции, увеличение площади             ¦
¦ важнейшие целевые          ¦ высокопродуктивных лесов, улучшение       ¦
¦ показатели программы       ¦ породного состава лесов.                  ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Разработчик программы      ¦ Департамент природных ресурсов по         ¦
¦                            ¦ Северо-Западному региону МПР России       ¦
¦                            ¦                                           ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Заказчик программы         ¦ Правительство Ленинградской области       ¦
¦                            ¦                                           ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Представитель заказчика    ¦ Департамент природных ресурсов по         ¦
¦ программы                  ¦ Северо-Западному региону МПР России,      ¦
¦                            ¦ комитет по лесному комплексу              |
|                            | Ленинградской области                     ¦
     (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства Ленинградской
области от 26.11.2001 г. N 118)
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Основной исполнитель и     ¦ Исполнители: Департамент природных        ¦
¦ соисполнители программы    ¦ ресурсов по Северо-Западному региону МПР  ¦
¦                            ¦ России (лесхозы, федеральное унитарное    ¦
¦                            ¦ предприятие институт                      ¦
¦                            ¦ "Севзаплесхозпроект"), Гатчинское         ¦
¦                            ¦ Селекционно-семеноводческое               ¦
¦                            ¦ лесохозяйственное предприятие "Центр",    ¦
|                            | Ленинградское областное государственное   |
|                            | учреждение лесного комплекса"             |
|                            | (ГУ "Ленобллес")                          | 
¦                            ¦ Соисполнители:Санкт-Петербургский         ¦
¦                            ¦ научно-исследовательский институт лесного ¦
¦                            ¦ хозяйства, Санкт-Петербургская            ¦
¦                            ¦ лесотехническая академия, Всероссийский   ¦
¦                            ¦ институт повышения квалификации           ¦
¦                            ¦ работников лесного хозяйства, предприятия ¦
¦                            ¦ лесопромышленного комплекса, заводы       ¦
¦                            ¦ лесохозяйственного машиностроения,        ¦
¦                            ¦ химической промышленности, строительного  ¦
¦                            ¦ комплекса в соответствии с постановлением ¦
¦                            ¦ Губернатора Ленинградской области от 8    ¦
¦                            ¦ января 1997 года N 1/1-пг "О введении     ¦
¦                            ¦ конкурсной основы распределения ресурсов  ¦
¦                            ¦ в Ленинградской области".                 ¦
     (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства Ленинградской
области от 26.11.2001 г. N 118)
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Фамилия, имя, отчество,    ¦ заместитель руководителя Департамента     ¦
¦ телефон руководителя       ¦ природных ресурсов по Северо-Западному    ¦
¦ программы                  ¦ региону МПР России, тел. [phone],       ¦
¦                            ¦ Дедов   Михаил    Александрович",         |
|                            | председатель комитета по лесному комплексу|  
|                            | Ленинградской  области (тел.[phone])    ¦
     (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства Ленинградской
области от 26.11.2001 г. N 118)
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Постановление об           ¦ Утверждена постановлением Правительства   ¦
¦ утверждении программы      ¦ Ленинградской области от 6 апреля 2001    ¦
¦                            ¦ года N 29                                 ¦
+----------------------------+-------------------------------------------¦
¦ Система организации        ¦ Департамент природных ресурсов по         ¦
¦ контроля за выполнением    ¦ Северо-Западному региону МПР России и     |
| программы                  | комитет по лесному комплексу Ленинградской| 
|                            | области осуществляют контроль за ходом    ¦
¦                            ¦ выполнения работ по срокам, качеству,     ¦
¦                            ¦ конечным результатам и всем видам         ¦
¦                            ¦ израсходованных средств и ежеквартально   ¦
¦                            ¦ представляют в комитет по экономике и     ¦
¦                            ¦ комитет по экономике и инвестициям        ¦
¦                            ¦ Ленинградской области отчет о ходе        ¦
¦                            ¦ реализации мероприятий программы.         ¦
     (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства Ленинградской
области от 26.11.2001 г. N 118)
+------------------------------------------------------------------------+


 Раздел 1. Современное состояние лесного фонда Ленинградской области,
        лесопользования, охраны защиты и воспроизводства лесов
     Ленинградская область  расположена   в  Северо-Западном   регионе
России.  Ее общая  площадь  составляет  8,3 миллиона  гектаров.  Общая
площадь лесного фонда  Ленинградской области на 1  января 2000 года  -
4564,3 тысячи гектаров (79 процентов площади лесов области).

     Покрытая лесом площадь составляет 3 479,3 тысячи гектаров, в  том
числе  1472,1 тысячи  гектаров  - леса  первой  группы, 2007,2  тысячи
гектаров - леса второй группы.

     По результатам последнего  учета установлено,  что общая  площадь
лесного  фонда  увеличилась  на  23,3 тысячи  гектаров,  в  том  числе
покрытая  лесом   -  на   20,1  тысячи  гектаров.   Площадь  лесов   с
преобладанием хвойных пород увеличилась на 18,4 тысячи гектаров.

     Из общей площади не покрытых  лесом земель вырубки занимают  33,7
тысячи гектаров, гари - 5,8 тысячи гектаров, прогалины, пустыри -  0,9
тысячи гектаров, погибшие древостои - 1,6 тысячи гектаров.

     Расчетная лесосека по главному пользованию ежегодно определена  в
объеме 7, 6 миллиона кубических метров.

     Фактическая заготовка древесины по главному пользованию составила
в 1997 году - 2,8  миллиона кубических метров (36 процентов  расчетной
лесосеки), в 1998 году -  3,3 миллиона кубических метров (43  процента
расчетной лесосеки), в 1999 году - 4,2 миллиона кубических метров  (55
процентов расчетной лесосеки), в  2000 году - 3,8 миллиона  кубических
метров (50 процентов) расчетной лесосеки).

     Несплошные рубки в  1998 году  составили 9,1  тысячи гектаров,  в
1999 году - 8,9 тысячи гектаров.

     Лес для Ленинградской области - один из важнейших  возобновляемых
ресурсов,   значение  которого   неизменно   возрастает  при   решении
экологических и экономических проблем.

     В ведении  Департамента  природных ресурсов  по  Северо-Западному
региону МПР  России находятся 26  лесхозов, Лисинский  лесхоз-техникум
(лесной      колледж),     Гатчинское      селекционно-семеноводческое
лесохозяйственное   предприятие    "Центр",   федеральное    унитарное
предприятие институт  "Севзаплесхозпроект", которые  расположены в  16
районах области.

     За последние 35 лет осуществлялся процесс сокращения не  покрытых
лесом площадей. Однако в последний год число не покрытых лесом  земель
увеличилось за счет горельников 1999 года, которые необходимо  освоить
и в наиболее доступных местах произвести до 2005 года создание  лесных
культур,  предотвратив  нежелательную  смену  основных  лесообразующих
пород.

     По учету лесного  фонда на  1  января 2000  года по  Департаменту
природных ресурсов  по  Северо-Западному региону  МПР России  числится
52,8 тысячи гектаров не покрытых лесом земель, в том числе:
     гарельники - 10418 гектаров;

     погибшие насаждения - 1527 гектаров;

     вырубки прошлых лет - 39947 гектаров;

     прогалины, пустыри - 867 гектаров.

     Санитарное состояние лесов  Ленинградской области по  результатам
лесопатологического  мониторинга  в  целом  удовлетворительное.  Очаги
хвоегрызущих вредителей (сосновая пяденица, рыжий сосновый  пилильщик)
затухли под воздействием естественных факторов. Однако есть негативные
тенденции.  Площадь  очагов   стволовых  вредителей  не   сокращается.
Наблюдается   рост   очагов   корневой   губки.   Ее   распространению
способствует  общее ухудшение  экологической  обстановки, приведшее  к
ослаблению  хвойных  насаждений.  Лесовосстановление  вырубок   из-под
насаждений,   зараженных   корневой   губкой,   потребует    изменения
агротехники с целью выращивания пород, устойчивых к  фитозаболеваниям.
Это предотвратит возникновение вторичных очагов, но потребует  больших
затрат.

     Идет интенсивная разработка горельников и ветровальников во  всех
лесхозах  области  и  в  первую очередь  в  Тихвинском  и  в  лесхозах
Карельского  перешейка.  Из  11446  гектаров  горельников  1999   года
обследованы  все  площади,  нуждающиеся  в   санитарно-оздоровительных
мерах, и назначены сплошные санитарные рубки на площади 10551 гектар.

     Основные проблемы,  которые  испытывали  лесхозы  при  реализации
федеральных  целевых   программ  и  которые   потребуют  решения   при
реализации данной программы следующие:

     слабое оснащение современной техникой, машинами и механизмами;

     отсутствие единой  на   всей  территории  Ленинградской   области
системы охраны лесов от пожаров, адаптированной к специфическим лесным
условиям и непрерывно изменяющейся лесопожарной обстановке;

     не гарантированное   по    срокам   и   объемам    финансирование
лесовосстановительных мероприятий  и  мероприятий по  охране лесов  от
пожаров.

     Разработка программы   обусловлена  необходимостью   эффективного
использования   ресурсов,    согласования    работ   исполнителей    и
соисполнителей по срокам и  конечным результатам на основе создания  и
применения   прогрессивной    техники,   технологии   и    организации
производства.

             Раздел 2. Цели и задачи реализации программы

     Региональная целевая программа  "Леса  Ленинградской области"  на
2001 год  (далее -  программа) разработана  во исполнение  федеральной
целевой  программы  "Леса  России"  на  1997-2000  годы,  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября  1997
года N  1240, и продолженной  Постановлением Правительства  Российской
Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034 "О продлении срока реализации
некоторых  федеральных   целевых  и   иных  программ",   постановлений
Правительства Российской Федерации  от 19 февраля 1996  года N 155  "О
плане действий  Правительства  Российской Федерации  в области  охраны
окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы", от 27  марта
1997 года  N 339  "О неотложных  мерах по  охране лесов  от пожаров  и
защите их от вредителей и  болезней в 1997 году", федеральной  целевой
программы  "Охрана  лесов  от  пожаров",  утвержденной  постановлением
Правительства  Российской Федерации  от  10  января  1999 года  N  35,
приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 ноября  1997
года N 148.

     Основные положения  программы соответствуют  требованиям  Лесного
кодекса  Российской  Федерации, международным  обязательствам  России,
вытекающим из решений конференции  ООН по окружающей среде и  развитию
(Рио-де-Жанейро, 1992 год),  конвенциям ООН  об изменениях климата,  о
биологическом  разнообразии,  а   также  нормативным  правовым   актам
Ленинградской области по рациональному использованию, охране, защите и
воспроизводству лесов.

     Учитывая многостороннее   значение    лесов,   программа    имеет
комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую
направленность.

     Цель программы  -  обеспечение рационального  и  неистощительного
использования  лесного   фонда,   воспроизводства  лесов,   сохранение
биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического
и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение потребностей общества  в
лесных  ресурсах   на  основе   научно  обоснованного,   многоцелевого
лесопользования, повышение эффективности противопожарной охраны  лесов
путем   осуществления   комплекса   организационно-технических    мер,
совершенствования экономической  и правовой базы,  научно-технического
обеспечения.

     Для достижения поставленной  цели  необходимо обеспечить  решение
следующих задач:
     повысить эффективность лесохозяйственных и  лесовосстановительных
работ;

     активизировать работы   по   внедрению   рыночных   отношений   в
организации  всех  видов лесопользования,  повышению  размера  отпуска
древесины и освоению расчетной лесосеки;

     постоянно сокращать объемы сплошных рубок главного пользования за
счет увеличения несплошных рубок;

     обеспечить непрерывное   воспроизводство  леса   на   вырубленных
площадях;

     обеспечить лесокультурные  работы  высококачественным  посадочным
материалом;

     обеспечить широкое внедрение  прогрессивных технологий на  рубках
ухода за лесом и лесовосстановительных работах;

     обеспечить предупреждение возникновения и распространения  лесных
пожаров;

     обеспечить своевременное  обнаружение  и  ликвидацию  пожаров   в
начальной стадии развития;

     обеспечить разработку и внедрение новых технологий и  технических
средств обнаружения и тушения лесных пожаров;

     повысить эффективность  работы  по  формированию  контингента   и
трудоустройству  выпускников учебных  заведений,  готовящих кадры  для
лесного хозяйства;

     обеспечить совместно с  отраслевыми институтами переподготовку  и
повышение квалификации специалистов лесного хозяйства;

     принять меры  по  улучшению  условий и  охраны  труда  работников
лесного хозяйства.

     обеспечить внедрение  научных   разработок  в  практику   ведения
лесного хозяйства, повысить за счет их внедрения качество  выполняемых
лесохозяйственных мероприятий.

              Раздел 3. Система программных мероприятий
                         3.1. Лесоустройство

     Переход лесного хозяйства  на качественно  новый уровень  требует
реализации  новой   научно-технической  политики  управления   лесными
ресурсами;   реализация   такой   политики   возможна   при    наличии
соответствующей информации и научно обоснованных технологий, методов и
нормативов управления. Особую роль в этом играет лесоустройство.

     Лесоустройство является   информационной   и   научно-технической
основой  отрасли.  Однако  меняющиеся условия  требуют  ускоренного  и
существенного совершенствования всей системы учетных и проектных работ
в лесном хозяйстве.

     Стержневой путь     развития    лесоустройства     -     создание
автоматизированных   геоинформационных    систем   (далее   -    ГИС),
представляющих   целенаправленную   информацию   о   лесных   ресурсах
необходимой  полноты,  точности  и оперативности  и  содержащих  набор
региональных  систем   рационального  управления  лесными   ресурсами.
Основой ГИС на уровне  лесного предприятия являются совмещенные  банки
данных,  содержащие   повыдельную   таксационную  и   картографическую
информацию. Получаемые как результат базовой лесоинвентаризации данные
о  лесных  ресурсах  подлежат ежегодной  актуализации  по  результатам
хозяйственной деятельности и  естественных изменений лесов.  Повышение
точности и полноты информации, совершенствование методов и  технологий
проектирования, учет экономических (в частности, введение  кадастровой
оценки  лесов)  и  материальных  факторов  должны  позволить   вывести
лесоустроительное    проектирование    на    уровень     технического,
обеспечивающего    оперативное     и    среднесрочное     планирование
лесохозяйственной   деятельности.   Технической   основой   реализации
рассмотренного  подхода   является  последовательная   компьютеризация
лесных предприятий на базе персональных ЭВМ, находящихся в лесхозах  и
лесничествах, соединенных в единую сеть.

     В 2002 - 2004 годах  истекает срок действия ревизионного  периода
лесоустройства. Северо-Западным  лесоустроительным  предприятием в  27
лесхозах на площади 4,7 миллиона гектаров в период с 2003 по 2005  год
намечено проведение  лесоустроительных работ, цель  которых состоит  в
изучении  хозяйственной  деятельности  лесхозов,  изменений  в  лесном
фонде, экономике и  составлении на этой  основе проекта организации  и
развития лесоустройства на следующий ревизионный период (10 лет).

     Выполнение лесоустроительных  работ   в   намеченных  объемах   и
организация  лесного   мониторинга  обеспечит  стабильное   управление
лесами, лесопользователей - оперативной информацией о лесных ресурсах.

                  3.2. Лесохозяйственные мероприятия

     Лесное хозяйство призвано  обеспечить удовлетворение  потребности
области в  древесине и  других продуктах  леса при  сохранении за  ним
защитных и социальных функций.

     Важнейшим лесохозяйственным мероприятием являются рубки ухода  за
лесом.  С  экономической  точки зрения  проведение  рубок  ухода  дает
возможность  систематически   получать  в   зависимости  от   возраста
древостоя определенное количество  ликвидной древесины до  наступления
момента рубки  главного  пользования. С  лесоводственной точки  зрения
рубки ухода направлены  на формирование устойчивых  высокопродуктивных
хозяйственно  ценных насаждений,  сохранение  и усиление  их  полезных
функций и своевременное использование древесины.

     В зависимости  от  возраста   насаждений  и  целей  рубок   ухода
проводятся  следующие  основные  виды  рубок  ухода  или  формирования
насаждений: рубки ухода в молодняках, прореживания и проходные  рубки.
Кроме того, в лесах  различного целевого назначения могут  проводиться
рубки переформирования насаждений, в лесах ряда категорий защитности и
особо      защитных      участков      водоохранного,       защитного,
санитарно-гигиенического,  оздоровительного  и  другого   специального
назначения,   в  насаждениях   старших   возрастов  проводятся   рубки
обновления. К системе рубок ухода также относятся рубки реконструкции,
выборочно-санитарные рубки.

     Основными общими целями рубок ухода являются:

     улучшение породного состава древостоев;

     повышение качества и устойчивости насаждений;

     сохранение и        усиление        защитных        водоохранных,
санитарно-гигиеничных и других полезных свойств леса;

     увеличение размера  пользования  древесиной и  сокращение  сроков
выращивания технически спелой древесины.

     При определении  объемов   рубок  ухода   за  лесом   учитывается
фактическое состояние насаждений, динамика показателей лесного фонда и
контрольные  цифры,   принятые   лесоустроителями  при   осуществлении
инвентаризации   лесного   фонда.  Данные   лесного   фонда   лесхозов
Ленинградской области,  ведомость  площадей общих  и осушаемых  земель
лесного фонда лесхозов  Ленинградской области и фактическая  заготовка
древесины в лесном  фонде лесхозов  Ленинградской области приведены  в
приложениях 1, 2 и 3 к программе.

     Ежегодный расчетный  размер  вырубаемой  ликвидной  древесины  от
рубок  ухода  за   лесом,  утвержденный  лесоустройством  в   лесхозах
Ленинградской  области   (приложение  4)   составляет  1142,3   тысячи
кубических метров,  площадь рубок  ухода  в молодняках  - 23,0  тысячи
гектаров  (приложение  4).  В  2000  году  лесхозами  рубки  ухода   в
молодняках проведены на площади 23,5 тысячи гектаров.
     На перспективу  план  работ  по  уходу  в  молодняках   несколько
сокращается.  Это связано,  в  частности, с  тем,  что в  лесхозах  на
востоке области, где до 30 процентов лесного фонда заболочено, уход  в
молодняках не эффективен с  лесохозяйственной точки зрения. В связи  с
отдаленностью этих  участков доставка  людей  и техники  к ним  крайне
затруднена. На 2001 год планируется уход в молодняках на площади  22,5
тысячи гектаров.

     В 2000  году  ликвидной  древесины  от  проведения  рубок   ухода
получено 785,3 тысячи  кубических метров, из  них силами лесхозов  570
тысяч кубических метров. Передача участков лесного фонда в аренду  для
целей  заготовки древесины  от  рубок главного  пользования  позволила
часть  работ по  проведению  рубок  ухода на  арендованной  территории
выполнить силами арендаторов  (за 2000 год  - 133,1 тысячи  кубических
метров). Это дает  возможность лесхозам направить дополнительные  силы
на   осуществление   своих   обязанностей   по   охране,   защите    и
воспроизводству лесов.

     Выполнение основных   объемных   показателей    лесохозяйственных
мероприятий по лесхозам  Ленинградской области за 1997  - 2000 годы  и
план на 2001 год представлены в приложениях 5 и 6 к программе.

                      Рубки главного пользования

     Рубки главного  пользования  -  это рубки  спелых  и  перестойных
деревьев, проводимые для заготовки лесоматериалов, а в ряде случаев  -
для усиления водоохранных, защитных и санитарно-гигиенических  свойств
леса.   Здесь   сочетаются  интересы   лесоэксплуатации   с   задачами
лесоводства.

     Отправной точкой  при  проведении  данного  вида  рубок  является
расчетная  лесосека,   запроектированная   лесоустройством,  то   есть
максимально возможный объем рубок главного пользования, который служит
основой  для планирования  лесосечного  фонда. Расчетная  лесосека  по
главному пользованию по лесхозам Ленинградской области составляет  7,6
миллиона кубических метров.

     С 1997  года  наметилась  тенденция  к  увеличению  использования
расчетной лесосеки (таблица 1).

        Использование расчетной лесосеки главного пользования
         по лесхозам Ленинградской области за 1997-2000 годы
                                                             Таблица 1
+---------------------------------------------------------------------------+
¦     Год      ¦     Расчетная     ¦    Фактически     ¦      Процент       ¦
¦              ¦     лесосека      ¦ заготовлено (тыс. ¦   использования    ¦
¦              ¦   (тыс. куб.м)    ¦      куб. м)      ¦                    ¦
+--------------+-------------------+-------------------+--------------------¦
¦     1997     ¦      7639,4       ¦      2816,0       ¦        36,9        ¦
+--------------+-------------------+-------------------+--------------------¦
¦     1998     ¦      7639,4       ¦      3312,8       ¦        43,4        ¦
+--------------+-------------------+-------------------+--------------------¦
¦     1999     ¦      7639,4       ¦      4225,3       ¦        55,4        ¦
+--------------+-------------------+-------------------+--------------------¦
¦     2000     ¦      7639,4       ¦      3834,2       ¦        50,2        ¦
+---------------------------------------------------------------------------+

     Усилия Департамента   природных  ресурсов   по   Северо-Западному
региону   МПР   России   и   лесхозов   направлены   на    организацию
лесопользования на основе  передачи участков  лесного фонда в  аренду,
продажи древесины на аукционах,  а также передачи объемов  лесосечного
фонда  в   краткосрочное   пользование  администрациям   муниципальных
образований для  удовлетворения  нужд местного  населения и  бюджетных
организаций  (статья  43  Лесного  кодекса  Российской  Федерации).  В
среднем, на нужды муниципальных образований ежегодно передается от 800
тысяч кубических метров  до 1  миллиона кубических метров  лесосечного
фонда.

     В Ленинградской  области  началась  передача  в  аренду  участков
лесного  фонда  в  1994  году.   На  1  января  2001  года   лесхозами
Ленинградской области  и арендаторами заключено  144 договора  аренды,
согласно которым в установленном законом порядке передано 2,4 миллиона
гектаров лесного фонда с объемом 5,1 миллиона кубических метров, в том
числе по промежуточному пользованию - 0,3 тысяч кубических метров.

     Передача участков  лесного  фонда  в  аренду  за  1998-2000  годы
представлена в таблице 2.
                                                             Таблица 2
+----------------------------------------------------------------------------+
¦       Год       ¦ Площадь аренды  ¦      Объем      ¦    Сумма арендной    ¦
¦                 ¦    (тыс. га)    ¦   ежегодного    ¦    платы лесхозам    ¦
¦                 ¦                 ¦   расчетного    ¦      (тыс.руб.)      ¦
¦                 ¦                 ¦     размера     ¦                      ¦
¦                 ¦                 ¦   пользования   ¦                      ¦
¦                 ¦                 ¦   арендаторов   ¦                      ¦
¦                 ¦                 ¦  (тыс. куб. м)  ¦                      ¦
+-----------------+-----------------+-----------------+----------------------¦
¦      1998       ¦     1859,5      ¦     3471,5      ¦        4070,9        ¦
+-----------------+-----------------+-----------------+----------------------¦
¦      1999       ¦     2429,7      ¦     5069,6      ¦       16961,0        ¦
+-----------------+-----------------+-----------------+----------------------¦
¦      2000       ¦     2386,4      ¦     5015,0      ¦       61171,3        ¦
+----------------------------------------------------------------------------+

     Дальнейшая передача участков лесного  фонда в аренду сопряжена  с
некоторыми трудностями, так как оставшиеся на данный момент  свободные
участки  лесного  фонда  представлены  скальниками,   низкобонитетными
насаждениями, сильно заболочены.

     На основании статьи  44  Лесного кодекса  Российской Федерации  и
Положения  о  порядке   проведения  лесных  аукционов,   утвержденного
приказом Федеральной  службы лесного  хозяйства России  от 11  августа
1997 года N 99 с 1998 года лесхозы проводят лесные аукционы по продаже
древесины на корню (таблица 3).
                                                             Таблица 3

+-----------------------------------------------------------------------------+
¦  Год  ¦   Проданный   ¦   Стоимость 1 куб. м, проданного на    ¦ Поступило  ¦
¦       ¦     объем     ¦            аукционе (руб.)             ¦  на счета  ¦
¦       ¦ (тыс. куб. м) ¦                                        ¦  лесхозов  ¦
¦       ¦               ¦                                        ¦   (млн.    ¦
¦       ¦               ¦                                        ¦   руб.)    ¦
+-------+---------------+-----------------------------------------------------¦
¦       ¦               ¦     по      ¦     по      ¦ аукционная  ¦           ¦
¦       ¦               ¦ минимальным ¦ конкретным  ¦    цена     ¦           ¦
¦       ¦               ¦   ставкам   ¦   ставкам   ¦             ¦           ¦
+-------+---------------+-------------+-------------+-------------+-----------¦
¦ 1998  ¦     375,5     ¦    10,9     ¦    14,6     ¦    37,5     ¦    9,4    ¦
+-------+---------------+-------------+-------------+-------------+-----------¦
¦ 1999  ¦     545,6     ¦    15,0     ¦    19,6     ¦    81,4     ¦   33,6    ¦
+-------+---------------+-------------+-------------+-------------+-----------¦
¦ 2000  ¦     366,0     ¦    19,1     ¦    39,2     ¦    133,5    ¦   42,8    ¦
+-----------------------------------------------------------------------------+

     По распоряжению Правительства Ленинградской  области от 3  января
2001 года N 21-р лесхозам разрешено продать на аукционах 594,0  тысячи
кубических метров древесины на корню.

     В перспективе до 2005 года  ежегодная продажа древесины на  корню
на лесных  аукционах будет  увеличиваться до  600,0 тысячи  кубических
метров,  что  позволит  лесхозам снижать  объемы  заготовки  ликвидной
древесины при проведении рубок ухода за лесом.

     Основные проблемы   рационального   лесопользования   связаны   с
развитием  комплексного  эколого-экономического  использования  лесных
ресурсов,   полным   освоением  мягколиственных   лесов,   планомерным
преобразованием    мощностей    лесозаготовительной    промышленности,
развитием глубокой переработки древесины.

     Важное значение  для   интенсификации  лесного  хозяйства   имеет
развитие многоцелевого  лесопользования, в частности,  рекреационного,
природоохранительного  и   познавательного,   организация  туризма   и
охотничьего хозяйства.

     Программой предусматривается разработка единой стратегии  ведения
лесного и охотничьего хозяйства  на фоне планомерного улучшения  среды
обитания охотничьей фауны,  регулирования количества диких животных  и
птиц в соответствии с биологически обоснованными нормативами.

     Объемы лесохозяйственных  работ  на период  реализации  программы
определены по данным лесоустройства, а также возрастающей ролью лесных
ресурсов в охране окружающей среды.

  3.3. Мероприятия по охране и защите лесов от вредителей и болезней

     Мероприятия по охране  и защите  лесов от  вредителей и  болезней
направлены  на обследование  лесов  и  выявление очагов  вредителей  и
болезней леса.

     По защите леса  от вредителей и  болезней наиболее  приоритетными
являются следующие мероприятия.

     Проведение во  всех  лесхозах области  по  принятым  десятилетним
планам лесопатологического мониторинга. Ежегодный установившийся объем
работ в 2001 году составляет 117,4 тысячи гектаров.

     Наземные истребительные  меры,   проводимые   во  всех   лесхозах
биометодом, имеют тенденцию к росту с 36,8 тысячи гектаров в 1999 году
до  44,25  тысячи  гектаров  в  2001  году.  К  этим  мерам  относится
изготовление птичьих гнездовий, переселение муравейников с мест рубок,
выкладка ловчих деревьев и выборка свежезараженных.

                       3.4. Лесовосстановление

     Программа предусматривает  совершенствование системы  организации
работ  по  лесовосстановлению   на  основе  создания  единой   системы
семеноводства  и  питомнического  хозяйства  на  селекционной  основе,
сокращение не  покрытых  лесом площадей,  а  также ежегодное  развитие
материально-технической базы; повышение  качества и технологии  работ,
обеспечение    их    соответствия    установленным    стандартам     и
расчетно-технологическим        картам,        разработанным        на
регионально-технологической     основе;    существенное     расширение
мероприятий  по  реконструкции   малоценных  насаждений  и   улучшение
породного состава  лесов,  предотвращение гибели  ценных молодняков  и
лесных культур.

     Для предотвращения  нежелательной  смены пород  и  восстановления
лесов   хозяйственно    ценными    древесными   породами    программой
предусмотрены  лесовосстановительные  мероприятия, включающие  в  себя
производство лесных культур и проведение мер содействия  естественному
возобновлению  леса, в  том  числе и  способом  сохранения подроста  и
молодняка хвойных пород при проведении сплошных рубок.

     В основу   предложений   по   перспективе   лесовосстановительных
мероприятий положен  имеющийся  опыт проведения  лесовосстановительных
работ, прогнозируемый  ежегодный объем сплошной  рубки, выявленная  не
покрытая   лесом   площадь   земель,   учитывая   ход    естественного
возобновления леса в Ленинградской области.

     При проектировании  лесовосстановительных мероприятий  за  основу
были взяты следующие положения:

     1. Площади, на которых отсутствует естественное возобновление или
количество его недостаточно, а также площади в группах типов леса,  на
которых  происходит   смена   главных  пород   при  сплошных   рубках,
назначались под лесные культуры.

     2. Под  естественное возобновление  намечались  площади в  стадии
естественного возобновления главными хозяйственно ценными породами,  а
также мягколиственными со  значительной примесью хвойных,  проведением
рубок  ухода в  молодняках,  на которых  можно  в дальнейшем  получить
хвойно-лиственные насаждения. Под естественное возобновление оставлены
также   не   покрытые   лесом  площади   высших   бонитетов,   успешно
возобновляющиеся березой.

     3. На лесосеках сплошнолесосечных рубок с достаточным количеством
благонадежного хвойного  подроста  под  пологом  насаждений   намечено
сохранение его при рубках.
     4. На лесосеках с постепенными и добровольно-выборочными  рубками
обеспечивается естественное возобновление.

     В таблице  4   приведены  площади   фонда  лесовосстановления   и
лесокультурного фонда по данным учета  лесного фонда на 1 ноября  2000
года.

                                                             Таблица 4

 Общая площадь фонда лесовосстановления и выявленного лесокультурного
                                фонда
  (по данным учета лесного фонда по состоянию на 1 ноября 2000 года)

+-----------------------------------------------------------------------------+
¦                                                                    (тыс.га) ¦
+-----------------------------------------------------------------------------¦
¦                           Фонд лесовосстановления                           ¦
¦                          (не покрытые лесом земли)                          ¦
+-----------------------------------------------------------------------------¦
¦     Гарь      ¦      Погибшие      ¦    Вырубки    ¦  Прогалины   ¦  Итого  ¦
¦               ¦     насаждения     ¦               ¦              ¦         ¦
+---------------+--------------------+---------------+--------------+---------¦
¦     10,4      ¦        1,5         ¦     40,0      ¦     0,9      ¦  52,8   ¦
+-----------------------------------------------------------------------------¦
¦                             Лесокультурный фонд                             ¦
+-----------------------------------------------------------------------------¦
¦      2,8      ¦        0,3         ¦     13,9      ¦     0,1      ¦  17,1   ¦
+-----------------------------------------------------------------------------+

     Не покрытые лесом площади, имеющиеся по учету лесного фонда на  1
ноября 2000 года, проектируются  к лесовосстановлению в течение 5  лет
(приложения 7, 8, 9, 10 к программе).

     Искусственное восстановление не  покрытых  лесом земель  позволит
сформировать  более устойчивые  насаждения  с высокими  водоохранными,
санитарно-гигиеническими  и  эстетическими  свойствами,   желательного
видового состава  и определенного  целевого назначения  культивируемых
пород.

     Процент искусственного возобновления на покрытых лесом и нелесных
площадях определен на  основании хода  естественного возобновления  по
лесхозам Ленинградской области  с учетом рекомендаций  лесоустройства,
изложенных  в проектах  организации  и  развития лесного  хозяйства  и
текущих изменений в государственном лесном фонде.

     Процент искусственного  возобновления на  лесосеках  ревизионного
периода  от  сплошнолесосечных  рубок определен  по  каждому  лесхозу,
который  на основании  хода  естественного возобновления  под  пологом
спелых   и   перестойных  насаждений   в   лесохозяйственных   районах
Ленинградской области принят  с учетом рекомендаций лесоустройства.  В
связи с чем  создание лесных культур от  сплошной ежегодной вырубки  -
составляет  39,0 процента,  содействие  естественному возобновлению  -
18,0 процента и естественное заращивание - 43,0 процента.

     Объемы лесных культур по периодам действия программы определялись
по каждому лесхозу  с  учетом проектируемого  хода освоения  расчетной
лесосеки главного пользования.

     Большое внимание будет уделяться вопросам лесного  семеноводства,
особенно обеспечению всех  лесхозов и лесопользователей  (арендаторов)
Ленинградской  области  семенами   основных  лесообразующих  пород   с
улучшенными наследственными свойствами, для чего заложены лесосеменные
плантации и  продолжается работа по  созданию постоянных  лесосеменных
участков в лесхозах области.

 Объемы лесных культур, содействие естественному возобновлению леса,
               проведение уходов за лесными культурами

     Из объема не  покрытых лесом земель  (52759 гектаров)  содействие
естественному  возобновлению  леса  проведено на  13629  гектарах,  но
возобновление не закончено.

     В 2001 году создание лесных культур посевом составит 500 гектаров
в не  доступных для  посадки  местах; посадка  лесных  культур -  8200
гектаров (6051 гектар площади сплошной рубки 2000 года и 2649 гектаров
вырубки и гари старших лет, не возобновившиеся естественным путем,  их
выявлено 13245 гектаров - ежегодно по 2649 гектаров и на площади  4000
гектаров  проектируется   проведение   мер  содействия   естественному
возобновлению леса (2657 гектаров  площади сплошной рубки 2000 года  и
6715 гектаров вырубки старших лет  - ежегодно по 1343 гектара), в  том
числе способом сохранения подроста при сплошной рубке леса.

     Площадь 10462  гектара  оставлена  под  естественное  заращивание
(7477  гектаров площади  сплошной  рубки и  2985  гектаров -  вырубки,
возобновляющиеся хозяйственно ценными древесными породами естественным
путем).

     52759 га - 13629 га -  6051 га - 13245 га -  2657 га - 6715 га  =
10462 га.)

     За созданными  лесными   культурами   требуется  ежегодный   уход
(удаление сорной растительности, рыхление междурядий): за  однолетними
2-3 ухода, трехлетними и пятилетними культурами (в среднем 29,0  тысяч
гектаров ежегодно).

     Ежегодно проводится дополнение  лесных культур, объем  дополнения
которых  составляет  15-17  процентов  заложенных  лесных  культур   в
зависимости от  климатических условий  (засуха, вымокание,  выжимание,
повреждение поздними весенними заморозками).

     Для закладки  лесных культур,  дополнения  и озеленения  ежегодно
необходимо выращивать 45 млн. штук стандартного посадочного материала.

     3,5 тыс. шт. х 8,2 тыс. га = 28 млн. штук - лесные культуры

     2 млн. штук - дополнение лесных культур

     15 млн. штук - закладка  школьного отделения с целью  выращивания
крупномерного посадочного материала.

     Следовательно, всего  требуется   вырастить  30  миллионов   штук
сеянцев и 15 миллионов штук саженцев (приложение 11).

     Завершающим этапом  лесовосстановительных  мероприятий   является
ввод молодняков в  категорию ценных древесных  насаждений в объеме  60
тысяч гектаров (по 12 тысяч гектаров ежегодно).

                       3.4.1. Лесные питомники

     В настоящее время в лесхозах имеется 16 питомников общей площадью
461 гектар,  из  них  с  орошением  -  30  гектаров.  Ежегодный  объем
выращивания   составляет  45   млн.   штук  стандартного   посадочного
материала, в том числе 15 млн. штук саженцев, из них 4600 тыс. штук  с
объектов постоянной лесосеменной базы.

     Имеющаяся площадь   питомников   удовлетворяет   потребность    в
посадочном   материале   как   лесхозов,   так   и   лесопользователей
(арендаторов) для выполнения намеченных объемов лесокультурных  работ,
однако  оснащенность  питомнической   базы  не  отвечает   современным
требованиям  решения  задач  повышенного  качества  и   продуктивности
создаваемых искусственным путем насаждений.

     Основным принципом    в     воспроизводстве    лесов     остается
восстановление  вырубок  посадочным материалом,  выращенным  из  семян
собранных  с   объектов  постоянной   лесосеменной  базы.   Размещение
комплексов по  выращиванию посадочного материала  с закрытой  корневой
системой  в Гатчинском  селекционно-семеноводческом  лесохозяйственном
предприятии "Центр", Тихвинском лесхозе и Лисинском  лесхозе-техникуме
позволит   более  рационально   и   экономично  использовать   семена,
полученные с объектов постоянной лесосеменной базы.

     Комплекс по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой
системой приобретен в 2000  году Лисинским лесхозом-техникумом.  Здесь
будет проводиться обучение  учащихся и специалистов лесного  хозяйства
современным  передовым  технологиям  лесовыращивания  в  Ленинградской
области.  Принятое   расположение  комплексов  обусловлено   условиями
местопроизрастания:   Тихвинский  комплекс   обеспечивает   посадочным
материалом   северо-восток   области,  Лисинский   лесхоз-техникум   -
центральную   часть   области  и   Карельский   перешеек,   Гатчинское
селекционно-семеноводческое  лесохозяйственное предприятие  "Центр"  -
юго-запад области с учетом закладки селекционных объектов.

     Выращивание посадочного материала  с  закрытой корневой  системой
повысит производительность и  качество лесов области путем  выявления,
сохранения  и   размножения  ценного   генетического  фонда   основных
лесообразующих пород; сократит сроки выращивания лесов.

     Программой предусматривается   провести  оснащение   существующих
питомников  машинами и  механизмами  с учетом  современных  технологий
(приложение 12).
     Производство тремя комплексами  посадочного материала с  закрытой
корневой  системой  составит  10  млн.  штук  сеянцев,  что   позволит
обеспечить искусственное  воспроизводство лесов Ленинградской  области
на 30 процентов.

      3.4.2. Основные направления селекционных работ в лесхозах
                        Ленинградской области

     Отобранные по  фенотипическим   признакам   плюсовые  деревья   и
насаждения, а также создаваемые на их основе лесосеменные плантации  и
постоянные  лесосеменные  участки подлежат  обязательной  генетической
оценке  по  продуктивности,  качеству  ствола  и  другим  селекционным
признакам.

     В Ленинградской  области   создан  значительный  объем   объектов
постоянной лесосеменной базы:

     плюсовых деревьев 999 экземпляров,

     плюсовых насаждений 77 гектаров,

     постоянных лесосеменных участков 381,6 гектара.

     Заложены лесосеменные  прививочные  плантации  на  площади  563,8
гектара, часть из которых вступила в стадию плодоношения.

     Полученные с     лесосеменных    плантаций     семена     требуют
незамедлительной  проверки  наследования  ценных  качеств  материнских
деревьев, для чего испытательные культуры закладываются в разные  типы
лесорастительных условий. На 1 января 2001 года заложено 76,5  гектара
таких культур (приложение 13).

                 3.4.3. Проектные селекционные работы

     В целях  повышения  продуктивности  вновь  закладываемых   лесных
культур необходимо:

     создавать испытательные    культуры    селекционным    посадочным
материалом основных  лесообразующих  пород -  сосна обыкновенная,  ель
европейская,

     закладывать постоянные  лесосеменные   участки  методом   посадки
сеянцев,  выращенных   из  семян  собранных   с  объектов   постоянной
лесосеменной базы, то есть с улучшенными наследственными свойствами.

     За этими  участками   и  за  участками   прошлых  лет   требуется
проведение ежегодных уходов (формирование кроны, рыхление  междурядий,
удаление сорняков) в объеме 800 гектаров (лесосеменные плантации).

     Для закладки  испытательных  культур  и  постоянных  лесосеменных
участков  требуются  дополнительные затраты  на  проведение  расчистки
площадей и полосной корчевки.

                    3.4.4. Лесосеменное хозяйство

     Вопросам организации  лесосеменного  хозяйства  на   селекционной
основе  в лесном  хозяйстве  Ленинградской области  уделяется  большое
внимание.  Лесное  семеноводство   -  одно  из  основных   направлений
лесохозяйственной  деятельности,  в задачу  которого  входит  массовое
производство   семян  лесных   растений   с  ценными   наследственными
свойствами и высокими  посевными качествами, их заготовка,  обработка,
хранение, реализация, транспортировка, использование, а также семенной
контроль. Для выращивания посадочного материала требуется ежегодно 1,8
тонны  семян  основных  лесообразующих  древесно-кустарниковых   пород
(сосна,  ель).  Семена необходимы  лесопользователям  (арендаторам)  в
количестве  0,5  тонны  для  создания лесных  культур  посевом  на  не
доступных для посадки площадях. Лесное семеноводство включает комплекс
мероприятий по созданию  и использованию постоянной лесосеменной  базы
(ПЛСБ)  на  генетико-селекционной  основе, поэтому  в  1968  году  при
концентрации  всех  работ  по  лесосеменному  делу  на  двух   крупных
лесосеменных  плантациях, располагающих  мощностями  по переработке  и
хранению семян,  была создана основная  база лесосеменного  хозяйства,
где размещаются лесные питомники  с тепличными отделениями и  работают
специалисты по лесной селекции (Гатчинское селекционно-семеноводческое
лесохозяйственное предприятие "Центр",  Тихвинский лесхоз). За  период
2001-2005 годов требуется провести реконструкцию и замену оборудования
по  переработке   лесосеменного  сырья  и   хранению  семян   основных
лесообразующих пород.

               3.5. Гидролесомелиоративные мероприятия

     В лесном фонде Ленинградской  области имеется 919 тысяч  гектаров
заболоченных   и   переувлажненных   лесных  земель,   в   том   числе
избыточноувлажненных покрытых лесом -  812 тысяч гектаров, болот -  91
тысяча гектаров, прочих - 16 тысяч гектаров.

     В настоящее время в лесах Ленинградской области (на 1 января 2000
года) состоят на учете около 400 тысяч гектаров осушенных площадей; на
32,9 тысячах гектарах созданы лесные  культуры и уже получены  высокие
лесоводственные результаты.

     Общее состояние осушительной сети приведено в таблице 4.

                                                             Таблица 4
+--------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Категория каналов ¦           Общее состояние осушительной сети, процентов           ¦
+-------------------+------------------------------------------------------------------¦
¦                   ¦  хорошее   ¦    удовлетворительное     ¦   плохое    ¦ нерабочее ¦
¦                   ¦            ¦                           ¦             ¦           ¦
+-------------------+------------+---------------------------+-------------+-----------¦
¦ Магистральные     ¦    10,8    ¦           41,6            ¦    37,1     ¦   10,5    ¦
+-------------------+------------+---------------------------+-------------+-----------¦
¦ Собирательные     ¦    13,3    ¦           47,1            ¦    30,4     ¦    9,2    ¦
+-------------------+------------+---------------------------+-------------+-----------¦
¦ Осушительные      ¦    11,7    ¦           35,9            ¦    37,2     ¦   15,2    ¦
+-------------------+------------+---------------------------+-------------+-----------¦
¦ Оградительные     ¦    13,1    ¦           66,8            ¦    20,1     ¦     0     ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------+

     Следует отметить тенденцию  снижения рабочего состояния  каналов,
особенно осушительных, где  плохое и  не рабочее состояние  составляет
52,4 процента.  Это обусловлено длительностью  работы каналов,  низким
качеством и небольшими  объемами работ по уходу  и текущему ремонту  в
1990-1998 годах.

     В 1999 году было  выявлено, что культуры  сосны, растущие по  2-3
классам бонитета, в возрасте 30  лет сейчас начинают усыхать на  части
площади  из-за  вторичного заболачивания  земель,  поэтому  необходимо
реконструировать осушительную сеть.

     В первую  очередь  будут  осушаться покрытые  лесом  площади  для
получения быстрого лесоводственного и экономического эффекта. В период
проведения инвентаризации определена площадь 5100 гектаров, на которой
необходимо  в  первую очередь  произвести  реконструкцию  существующей
осушительной сети (таблица 5).


                                                             Таблица 5
             Реконструкция осушительной сети на 2001 год

+----------------------------------------------------------------------------+
¦                                       ¦                (га)                ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦                Лесхоз                 ¦                                    ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Бокситогорский                        ¦                2000                ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Вырицкий                              ¦                                    ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Гатчинский                            ¦                                    ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Лисинский                             ¦                                    ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Лодейнопольский                       ¦                1600                ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Пашский                               ¦                300                 ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Северо-Западный                       ¦                200                 ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Подборовский                          ¦                1000                ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Тихвинский                            ¦                                    ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Шугозерский                           ¦                                    ¦
+---------------------------------------+------------------------------------¦
¦ Итого                                 ¦                5100                ¦
+----------------------------------------------------------------------------+

                     3.6. Дорожное строительство

     Ведение интенсивного    лесного    хозяйства    и     организация
рационального лесопользования невозможны без развития путей транспорта
в лесном фонде.

     Для оптимального    уровня    ведения   лесного    хозяйства    и
лесопользования  густота  дорожной  сети  на  территории   гослесфонда
ориентировочно должна характеризоваться  средними показателями: 0,8  -
1,0 км на 100 гектаров,  в т.ч. дорог круглогодового действия -  40-45
процентов.

     В гослесфонде Ленинградской области имеется 13,0 тыс.  километров
дорог круглогодичного пользования и около 10 тысяч километров зимних и
грунтовых дорог сезонного  использования, что  составляет 0,41 и  0,28
км/100 га  соответственно. Кроме  этого, имеется  4,7 тыс.  километров
лесных  дорог  не  пригодных  для  эксплуатации  без  предварительного
ремонта.

     По транспортному освоению следует выделить три района области:

     восточный (от реки Волхов) -  с густотой дорог  на 100 га -  0,28
км/100 га, в том числе круглогодового действия 0,17 км/100 га;

     юго-западный -  с густотой  дорог  0,51 км/100  га,  в том  числе
круглогодового действия - 0,40 км/100 га;

     Карельский перешеек  -   0,67  км/100   га  и   0,44  км/100   га
соответственно.

     Недостаточная густота  дорожной   сети,  преобладание  более   80
процентов дорог в плохом техническом состоянии не позволяют обеспечить
проведение работ по лесовосстановлению и уходу за молодыми лесам.

     Из общей протяженности дорог требуют ремонта - 1598 километров, в
том числе капитального - 1102,2 километра, текущего - 495,8 километра.

     В 2001  году  предусмотрено  строительство  5  километров   дорог
лесохозяйственного назначения.

             3.7. Мероприятия по охране лесов от пожаров

     Мероприятия программы  по  разделу  "Охрана  лесов  от   пожаров"
направлены на обеспечение профилактики, раннего обнаружения,  контроля
за распространением (локализации)  и тушения пожаров. Особое  внимание
уделено созданию единой  системы обнаружения, оповещения и  ликвидации
лесных пожаров (лесничество, лесхоз, территориальный орган  управления
лесным хозяйством  субъекта). Эта система  учитывает все  возрастающую
антропогенную нагрузку  на леса области  и прогнозируемое  возрастание
числа загораний. Ее  основой должна  стать единая сеть  теленаблюдений
для  раннего  обнаружения  лесных  пожаров,  дополненная  авиационными
средствами обнаружения и оперативного тушения.

     Осуществление комплекса               организационно-технических,
целенаправленных  и  скоординированных  действий  федеральных  органов
исполнительной  власти,  органов исполнительной  власти  Ленинградской
области,   организаций  и   предприятий   лесного  хозяйства,   других
заинтересованных  министерств  и  ведомств  позволит  создать   единую
систему  охраны   лесов   от  пожаров,   способную  адаптироваться   к
специфическим лесным условиям  и непрерывно изменяющейся  лесопожарной
обстановке в различных районах области, совершенствовать экономическую
и научно-техническую  базу  в целях  повышения уровня  противопожарной
охраны  лесов   и  повышения  ее   эффективности.  Поставленная   цель
достигается  в  первую  очередь  путем  решения  задач  предупреждения
возникновения  и   распространения   лесных  пожаров,   своевременного
обнаружения и  ликвидации их  в начальной  стадии развития,  улучшения
научно-технического   обеспечения   противопожарной   охраны    лесов,
разработки  и внедрения  новых  технологий и  технологических  средств
обнаружения и тушения лесных пожаров.

            3.7.1. Мероприятия программы по предупреждению
                     возникновения лесных пожаров

     Примерно 90  процентов  пожаров (в  лесах  Карельского  перешейка
более 95 процентов) возникают  из-за несоблюдения требований и  правил
пожарной  безопасности  в  лесу. Опыт  многих  стран  показывает,  что
благодаря  хорошо  поставленной  агитационно-массовой  противопожарной
пропаганде  и   обеспечению   действенного  противопожарного   надзора
значительно снижается  число загораний в  лесу. Мероприятия  программы
предусматривают   осуществление   комплекса   профилактических    мер,
направленных  на  создание условий,  способствующих  сокращению  числа
пожаров, возникающих по вине человека. К ним относятся:

     изготовление и  установка  средств наглядной  агитации  (аншлаги,
плакаты, витрины, панно) - не менее 5,0 тыс. штук в год;

     изготовление и  распространение  листовок, памяток,  буклетов  по
лесоохранной тематике - не менее 28,0 тыс. штук в год;

     проведение школьных  конкурсов  "школьное  лесничество",  "друзья
леса" и др.;

     экологическое просвещение  населения  посредством  выступлений  в
печати, по радио, телевидению, демонстрации фильмов, проведения бесед,
лекций, докладов;

     включение в       программы       общеобразовательных       школ,
профессионально-технических училищ,,  техникумов и  вузов разделов  по
изучению правил пожарной безопасности в лесах и многое другое.

     Особое внимание предусматривается уделять совмещению традиционных
и новых современных способов ведения противопожарной пропаганды.

     Усиление пропагандисткой  деятельности  намечается  совмещать   с
ужесточением государственного пожарного надзора в лесном фонде и в  не
входящих  в   лесной   фонд  лесах   путем  активизации   деятельности
государственной  лесной   охраны  по   осуществлению  госконтроля   за
соблюдением требований  пожарной безопасности в  лесах юридическими  и
физическими лицами.

     При устройстве  мест  отдыха  в  лесах  с  наибольшей  плотностью
антропогенных пожаров на  единицу площади применяются типовые  проекты
обустройства, в том числе малые архитектурные формы.

            3.7.2. Мероприятия программы по предупреждению
                    распространения лесных пожаров

     Одним из  наиболее  эффективных профилактических  мероприятий  по
ограничению распространения  огня в лесу  является устройство  системы
противопожарных барьеров:  защитных минерализованных полос,  разрывов,
заслонов, опушек и противопожарных канав.

     Наиболее горимые по природным  условиям леса первых трех  классов
пожарной опасности составляют 46 процентов всей площади лесного  фонда
Ленинградской  области.  По данным  материалов  лесоустройства  (планы
организации и развития  лесного хозяйства  по каждому лесхозу),  учета
лесного фонда и разработанных институтом "Севзаплесхозпроект" по  ряду
лесхозов и арендаторов схем и планов противопожарного устройства лесов
на текущий ревизионный  период (10  лет) требуется ежегодно  создавать
примерно 1,2 тыс.километров всех видов противопожарных барьеров.  Сюда
входят  устройство  минерализованных  полос  в  хвойных   насаждениях,
молодняках, вокруг лесных культур, вдоль дорог, по просекам; прокладка
канав, создание широких противопожарных разрывов от возможных верховых
пожаров, лиственных  опушек  и полос  из  лиственных пород,  расчистка
полос   от  захламленности   и   хвойного  подроста.   Это   позволяет
своевременно  ограничивать   лесной  пожар   и  приостанавливать   его
распространение на большие площади.

     В программу   включены   первоочередные   наиболее    необходимые
противопожарные барьеры, в основном в виде прокладки  минерализованных
полос, с ежегодным объемом более 1,2 тыс. километров.

     На территории лесхозов  Ленинградской области накоплено  примерно
20,0  тыс. километров  противопожарных  барьеров, более  90  процентов
которых составляют минерализованные полосы, за которыми осуществляется
постоянный  уход,  предотвращающий накопление  горючих  материалов  на
поверхности  минерализованной  полосы. Количество  уходов  зависит  от
конкретных местных лесорастительных условий и способа создания  полос.
В "Указаниях  по  проектированию противопожарных  мероприятий в  лесах
СССР"  (ВГПИИ "Союзгипролесхоз",  Москва,  1982 г.)  предусматривается
один уход за пожароопасный  сезон. Экономические условия не  позволяют
ежегодно  осуществлять уход  на  всем объеме  минерализованных  полос.
Реальная практика показала, что за один сезон в основном не происходит
значительного  накопления горючих  материалов  на полосе  и  считается
достаточным  обновление минерализованной  полосы  с учетом  конкретных
условий один  раз в два  года.. Ежегодный  планируемый объем ухода  за
противопожарными барьерами,  минерализованными полосами составляет  до
9,2 тыс. километров.

     Помимо сети   противопожарных   барьеров   обустройство    лесной
территории   в  целях   ограничения   распространения  огня   включает
строительство  и   ремонт  лесохозяйственных  дорог   противопожарного
назначения,  устройство  пожарных водоемов,  организацию  мест  отдыха
населения, что обеспечивает  снижение естественной пожарной  опасности
лесов и их горимости. С годами наблюдается тенденция все более частого
возникновения лесных  пожаров в удаленных  и труднодоступных  участках
лесного  фонда.  Недостаточная  густота  дорожной  сети  не  позволяет
своевременно, быстро и  оперативно доставлять к  месту пожара людей  и
технику. По данным  лесоустройства и  нормативам Рослесхоза в  текущий
ревизионный  период  требуется ежегодное  строительство  32  километра
дорог   противопожарного   назначения   и   ремонт   179    километров
противопожарных дорог.
     В участках хвойного леса, где  удается долгое время не  допускать
пожаров, на поверхности земли накапливается большое количество горючих
материалов  и   огонь  здесь   становиться  особенно   разрушительным.
Периодическое  регулирование  запасов  лесных  горючих  материалов,  в
частности, с помощью контролируемого огня - профилактических палов  до
начала  пожароопасного   сезона  резко   снижает  риск   возникновения
устойчивых низовых лесных пожаров и перехода их в верховые.

     Программой предусматриваются  средства  для  проведения  отжигов.
Конкретные адреса  их  проведения определяются  лесхозами ежегодно  до
начала пожароопасного сезона.

     Выполнение работ по обустройству лесной территории в 1996 -  1999
годах приведено в приложении 14.

       3.7.3. Организационно-технические мероприятия программы

     Предусматривается применение  новых  технологических  систем  для
обнаружения  лесных  пожаров   в  наземных   условиях  и  с   воздуха,
обеспечивающих наблюдение за  лесом при  любых погодных условиях.  Уже
несколько лет успешно внедряются промышленные телевизионные  установки
(ПТУ) на наблюдательных мачтах (ПНМ), на наблюдательных вышках  (ПНВ),
ретрансляторах   и   других   высотных   объектах.   Для    перекрытия
теленаблюдениями   лесного    фонда    требуется   100    стационарных
телеустановок. В  2000  году в  лесхозах  действовало 54  лесопожарные
телеустановки. В 2001 году требуется приобрести и установить еще 6.  В
дальнейшем при оборудовании  100 стационарных высотных объектов  новым
поколением  телеустановок  с  лазерным дальномером  и  управлением  по
радиоканалу  станет  возможным  наблюдать за  всем  гослесфондом,  что
следует      считать       оптимальным       для      зоны       лесов
промышленно-лесохозяйственного   назначения,   к   которой   относится
Ленинградская  область.  Инвестиции  в  строительство  и  приобретение
оборудования на 2001 год представлены в приложении 15.

     Сложный в пожарном отношении  сезон 1999 года показал  недостаток
наземных  средств  пожаротушения  высокой  проходимости,  возможных  к
применению на торфяных болотах и в удаленных труднодоступных  участках
лесного фонда. Современные установки комбинированного тушения  пожаров
(УКТП)  с  пенообразователем  применимы  также  только  вблизи  дорог.
Программой  ставится  задача  решить  эти  проблемы  путем  разработки
агрегата на  базе вездехода  высокой проходимости (МТЛБ,  ГТС и  др.),
оборудованного  УКТП  "Пурга" с  применением  пенообразователя.  Такой
агрегат будет  адаптирован к  специфическим лесным  условиям и  найдет
широкое применение в районах с неразвитой инфраструктурой.  Разработки
намечено  осуществить   силами  научно-производственного   объединения
"Современные пожарные технологии" (ЗАО НПО "СОПОТ").

     Без устойчивой радиосвязи  невозможно оперативное  взаимодействие
между всеми звеньями  наземной и  авиационной охраны лесов.  Программа
предусматривает реорганизацию  и модернизацию лесопожарной  радиосвязи
лесхозов путем  создания ведомственной радиосвязи  на базе  однотипных
радиостанций. Ввиду того,  что разномарочный  парк радиостанций на  80
процентов устарел, изношен и  требует обновления и унификации, в  2001
году предусмотрено приобрести 175 радиостанций. Потребность в технике,
машинах и  оборудовании для  оснащения лесопожарных  служб лесхозов  и
распределение их по типам дано в приложении 16.

     Создание единой  системы  радиосвязи  и  оперативного  управления
охраны лесов от пожаров включает оснащение всех лесхозов персональными
компьютерами и  модемами, применение  сотовой  радиосвязи в  УКВ и  КВ
диапазонах, автоматическую  ретрансляцию корреспонденции,  электронную
почту.
     Важным структурным  звеном в  деле  ликвидации лесных  пожаров  в
Ленинградской  области   являются  лесные   пожарные  станции   нового
поколения в виде межрайонных лесопожарных служб.

     В лесхозах  Ленинградской области  действуют  78 лесных  пожарных
станций, из них  две межрайонные -  в Северо-Западном и  Кингисеппском
лесхозах.  Программой  предусмотрено   создание  шести  новых   лесных
пожарных станций, в том числе четыре из них нового поколения.

     Сезон 1999  показал  необходимость  создания  межрайонных  лесных
пожарных станций нового поколения (3-го типа) в Бокситогорском лесхозе
(для  Бокситогорского,  Ефимовского   и  Подборовского  лесхозов),   в
Тихвинском  лесхозе  (для   Тихвинского,  Шугозерского  и   Киришского
лесхозов), в Лужском лесхозе (для Лужского и Гатчинского районов) и  в
Лодейнопольском  лесхозе  для   северо-востока  области.  Кроме   того
намечено  создание по  одной  лесной пожарной  станции  (2-го типа)  в
Киришском и Шугозерском лесхозах.

     Имеющиеся 78  лесных  пожарных станций  и  пункты  сосредоточения
противопожарного   инвентаря    (ПСПИ)    в   лесничествах    подлежат
доукомплектации.

     Программой предусмотрено  завершение  в  2001  году  капитального
строительства лесной  пожарной  станции третьего  типа в  Подпорожском
лесхозе.

     Леса Ленинградской области  относятся  к зоне  наземной охраны  с
авиапатрулированием.  Для   обнаружения  лесных   пожаров  с   воздуха
авиапатрулированию  подлежит вся  площадь  лесов  области -  5,8  млн.
гектаров, в том  числе гослесфонд  Департамента природных ресурсов  по
Северо-Западному региону МПР России  (4,56 млн. гектаров). Намечено  и
согласовано по области 5  маршрутов патрулирования, каждый из  которых
требует по 200 часов налета за пожароопасный сезон. Из-за  прекращения
Северо-Западной базой  "Авиалесоохрана"  патрулирования лесов  области
Департамент природных ресурсов по Северо-Западному региону МПР  России
заключает договоры  с  авиапредприятием "Ржевка",  научно-методическим
комплексом гражданской авиации (ЗАО  "НЛМК") и другими юридическими  и
физическими  лицами   на   аренду  воздушных   судов  и   производство
авиалесопатрульных работ.

     Для обеспечения  охраны лесов  от  пожаров необходимо  постоянное
содержание в течение пожароопасного сезона специальных команд и  групп
пожаротушения  службы  гослесоохраны,  временных  пожарных   сторожей,
мототранспортных  средств,  закрепленных  за  государственной   лесной
охраной. Объемы противопожарных мероприятий по плану лесохозяйственных
работ в натуральных показателях даны в приложениях к программе.

     Раздел 4. Потребность в ресурсах для обеспечения выполнения
                          работ по программе
               4.1. Затраты на создание лесных культур

     Основной тенденцией современного  воспроизводства лесов  является
постоянный  рост  в  нем   удельного  веса  лесных  культур,   поэтому
проводятся лесовосстановительные работы  на вырубках, гарях,  площадях
реконструкции малоценных  и  низкопродуктивных насаждений,  облесяются
пустыри и прогалины, осваиваются осушенные болота и неудобные земли.

     Предусматривается усиление      материально-технической      базы
лесохозяйственного   производства,  совершенствование   технологии   и
улучшение качества  выполняемых работ, внедрение  комплекса машин  для
посадки леса и ухода за лесными культурами.

     Шире используется посадочный материал с высокими  наследственными
свойствами, крупномерные саженцы, а  также сеянцы с закрытой  корневой
системой.  Все  это  позволяет  создавать  надежные  лесные  культуры,
обеспечивает сокращение затрат на уход за ними.

     Средством планирования    и    организации     лесохозяйственного
производства,   использования   трудовых  и   материальных   ресурсов,
повышения качества выращиваемых культур служат нормативы затрат труда,
машинного  времени,   основных  материалов  и   денежных  средств   на
выполнение единицы лесокультурных работ  и в целом на создание  одного
гектара лесных культур.

     Нормативы затрат   на   создание  лесных   культур   представляют
совокупность расходов  на  закладку и  выращивание  лесных культур  до
перевода в  покрытую лесом  площадь.  Определяют их  на уровне  прямых
затрат  (технологической   себестоимости),  то   есть  без   накладных
расходов.  В  комплекс  работ по  созданию  лесных  культур  включают:
подготовку   лесокультурной   площади,   обработку   почвы,   посадку,
дополнение,  уход  за   почвой  в  рядах   и  междурядьях,  борьбу   с
травянистой, нежелательной древесной и кустарниковой растительностью.

     Ленинградская область  характеризуется  большой   дифференциацией
природных и производственных условий. От климата и почв зависят многие
факторы:  породный  состав   лесов,  интенсивность  роста  и   условия
выращивания древесных пород.

     Исходными материалами для  разработки нормативов затрат  являлись
состояние   и   характеристика  лесокультурного   фонда,   соотношение
планируемых лесных культур  по главным  древесным породам, отчетные  и
учетные  данные лесхозов,  рекомендации  научных учреждений  по  типам
лесных  культур  и  технологиям выполнения  лесокультурных  работ  для
различных  природных  зон  и  категорий  лесокультурных  площадей   по
организации   труда,   методические  разработки   по   калькулированию
себестоимости лесных культур, система машин до 1990 года,  действующие
тарифно-квалификационные  справочники,  нормы  выработки,  инструкции,
типовые   технологические   карты,  ГОСТы,   прейскуранты   и   другие
директивные    материалы    и   нормативные    документы,    передовой
производственный опыт.

     По структуре затрат нормативы включают основную и  дополнительную
заработную плату производственных рабочих со всеми доплатами  согласно
действующим  положениям  об  оплате труда,  отчисления  на  социальное
страхование, стоимость  используемых основных  материалов, расходы  на
содержание машин и механизмов, прочие расходы.
     Нормативы затрат разработаны в расчете на один гектар создаваемых
лесных культур.

       4.2. Затраты на рубки ухода за лесом и санитарные рубки

     Важнейшим видом  лесохозяйственного производства  являются  рубки
ухода,   способствующие   выращиванию  высокопродуктивных   лесов.   В
Ленинградской  области  наряду  с  благоприятными  имеются  и  тяжелые
почвенно-климатические    условия,    что    обусловливает     большую
дифференциацию  в  выборе  древесных  пород,  способов  и   технологии
лесовосстановления вырубок, облесения эрозированных земель, а также  в
проведении всех видов рубок ухода на стадии лесовыращивания.

     Индивидуальные природно-экономические особенности производства  в
лесхозах обусловливают определенные нормообразующие факторы,  влияющие
на  себестоимость и  трудоемкость  работ. К  основным  нормообразующим
факторам  на рубках  ухода,  учтенным при  разработке  технологических
карт, отнесены древесная  порода или  группа древесных пород,  возраст
насаждения и  вид  рубки, размер  вырубаемых  деревьев (средний  объем
хлыста),  сезон  проведения  рубок  (летний,  зимний),  характеристика
условий местопроизрастания, в которых проводятся рубки (рельеф, высота
над уровнем моря, крутизна склонов, особенности технологии, сортименты
заготовляемой древесины, расстояние трелевки и другие).

     Расчет затрат на рубки  ухода выполнен на уровне  технологической
себестоимости (прямых  затрат). Приняты  действующие нормы  выработки,
тарифные ставки, тарифные разряды и расценки.

     По структуре затрат нормативы включают основную и  дополнительную
заработную плату производственных рабочих (с доплатами и  отчислениями
на социальное страхование), расходы на содержание машин и  механизмов,
прочие расходы.

     Технология рубок   ухода   рассматривалась  по   комплексу   всех
лесосечных  операций:  подготовка  и  очистка  лесосек,  спиливание  и
пакетирование   деревьев,   подтрелевка  (подтаскивание   к   волокам,
коридорам),  трелевка,   обрезка   сучьев,  раскряжевка,   сортировка,
штабелевка лесопродукции.

     Технология на  рубках  ухода  принята по  видам  рубок  с  учетом
породного состава  и таксационной  характеристики насаждений,  рельефа
местности и др. Выбор способов механизации отдельных  производственных
операций обосновывался наличием серийно выпускаемой техники и системой
машин, разработанной на 1981-1990 годы.

     Расчетно-технологические карты  составлены  по всем  видам  рубок
ухода для различных природных условий. В качестве основных показателей
приняты трудоемкость (в человеко-днях) и прямые затраты (в рублях)  на
единицу  заготовленной древесины  (один  плотный кубический  метр).  В
процессе разработки нормативов составлено 75  расчетно-технологических
карт, содержащих затраты в  зависимости от нормообразующих факторов  и
принятой техники и технологии работ на рубках ухода.

     На основе  трудоемкости и  денежных  затрат на  проведение  рубок
ухода в соответствующих  условиях выбирались экономически  эффективные
технологические  процессы. Учет  природно-экономических  особенностей,
состояния лесного фонда,  экономического и научно-технического  уровня
развития    лесохозяйственного    производства    позволили    принять
рациональную технологическую структуру по  каждому виду рубок ухода  с
учетом лесорастительной зоны.

     Нормативы затрат  дифференцированы   по  видам   рубок  (уход   в
молодняках,  прореживание,  проходные,  санитарные),  лесорастительным
зонам и группам древесных пород.

     Нормативы затрат в целом по Ленинградской области рассчитаны  как
средневзвешенные величины соответствующих  показателей затрат на  один
кубический метр.

     Для рубок  ухода в  молодняках  наряду  с нормативами  затрат  на
единицу  массы   заготовленной  древесины   (один  кубический   метр),
составлены и нормативы  затрат на  единицу площади охваченной  рубками
(один гектар).

     В нормативах затрат денежных средств заработная плата рабочих  на
рубках  ухода  достигает  65-73  процентов,  что  свидетельствует   об
относительно  низком  уровне  механизации работ  в  лесном  хозяйстве,
высокой трудоемкости.

     Рассчитанные нормативы затрат несколько выше учтенных фактических
затрат, так  как  в  нормативах  более  полно  определены  затраты  на
содержание  и  амортизацию  техники,  используемой  на  рубках  ухода;
принята  более  прогрессивная  высокопроизводительная,   дорогостоящая
техника, которая позволяет совершенствовать технологию, механизировать
работы, снижать трудоемкость.

     Затраты на   приобретение    лесовосстановительный   техники    и
транспортных средств приведены в приложении 17.

             4.3. Условия успешного применения нормативов

     Нормативы затрат   на   производство   являются    прогрессивными
показателями, внедрение которых в практику планирования сопровождается
организационно-техническими   мероприятиями,   позволяющими   экономно
расходовать средства производства при высоком качестве труда.

                    4.4. Учет региональных условий

     Многообразие природных, экономических и организационных условий -
особенность применения нормативов  в лесном хозяйстве.  Дифференциация
нормативов  по районам  учитывает  местные  условия, выбор  техники  и
технологии создания лесных культур и рубок ухода, других видов работ в
лесном хозяйстве. С учетом лесорастительных условий ведется  хозяйство
по  выращиванию  полноценных  насаждений,  оптимальных  по   породному
составу и возрастной структуре.

             4.5. Применение эффективной технологии работ

     Технология лесокультурных  работ и  рубок  ухода должна  отвечать
лесоводственным и экономическим требованиям, быть  ресурсосберегающей.
Машины и орудия приобретаются предприятиями с учетом объемов и условий
работ.  Лесхозы  определяют  перспективные  технологические  схемы   и
составляют расчетно-технологические  карты (ртк).  На основании  этого
устанавливают рациональную технологическую  структуру, то есть  объемы
выполнения работ по различным технологическим схемам.

      4.6. Рациональное комплектование машинно-тракторного парка

     Затраты на   механизированные  работы   во   многом  зависят   от
количественного  и  качественного  состава  машинно-тракторного  парка
(МТП),  соответствия   используемых  машин   конкретным  природным   и
производственным условиям.

                  4.7. Потребность в финансировании

     Сумма средств, необходимых для реализации программы в 2001  году,
составляет  514 492,9  тыс.  рублей, из  них  затраты на  операционные
расходы - 477 572,7 тыс. рублей, инвестиции - 36920,2 тыс. рублей.

     В связи с возможным изменением в условиях оплаты труда работников
бюджетной сферы, увеличением цен и тарифов на приобретаемые  материалы
операционные затраты и расходы на капитальные вложения, определенные в
настоящей программе, могут подлежать корректировке.

     Потребность лесного   хозяйства   в   капитальных   вложениях   и
операционных    затратах    обосновывалась    исходя    из    основных
научно-технических и социально-экономических  задач, а также  основных
тенденций  объема  и  структуры   капитальных  и  текущих  затрат   за
ретроспективный период.

     Основная тенденция   операционных   затрат  за   1995-2000   годы
заключалась в  следующем: за  этот период  объемы операционных  затрат
возросли  в  8  раз.  При  этом  за  анализируемый  период   произошло
неоднократное  повышение  цен  и тарифов  на  строительные  материалы,
машины и  оборудование,  разного рода  услуги.  Усиление темпов  роста
инфляции за 1995 - 2000 годы приведено в таблице 7.

                                                             Таблица 7
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦                    ¦ 1995  ¦   %    ¦ 1996  ¦  %   ¦1997 год¦   %    ¦1998 год¦   %    ¦1999 год¦   %    ¦2000 год¦   %   ¦
¦                    ¦  год  ¦к преды-¦  год  ¦  к   ¦ (факт) ¦к преды-¦ (факт) ¦к преды-¦ (факт) ¦к преды-¦ (факт) ¦   к   ¦
¦                    ¦(факт) ¦ дущему ¦(факт) ¦преды-¦        ¦ дущему ¦        ¦ дущему ¦        ¦ дущему ¦        ¦преды- ¦
¦                    ¦       ¦  году  ¦       ¦дущему¦        ¦  году  ¦        ¦  году  ¦        ¦  году  ¦        ¦дущему ¦
¦                    ¦       ¦        ¦       ¦ году ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦ году  ¦
+--------------------+-------+--------+-------+------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-------¦
¦Операционные затраты¦ 44165 ¦  221   ¦ 68309 ¦ 155  ¦141502  ¦  207   ¦110103  ¦   78   ¦250866  ¦  228   ¦354917  ¦  141  ¦
¦без затрат на       ¦       ¦        ¦       ¦      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
¦тушение пожаров     ¦       ¦        ¦       ¦      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

     Минимально необходимая  потребность  в операционных  затратах  по
видам лесохозяйственной деятельности по лесхозам Ленинградской области
на 2001 год приведена в приложении 18.

     В общих затратах на операционные расходы производственные затраты
составляют 76,7  процента,  из  них  13,6  процента  направляется   на
воспроизводство  лесов  (лесовосстановление,  рубки  ухода  и   другие
лесохозяйственные работы), затраты на содержание органов и организаций
лесного хозяйства составляют 23,1 процента.

     План  реализации  мероприятий  программы  на  2001  год в разрезе
муниципальных   образований   по  источникам  финансирования  расходов
приведен   в   в  приложениях  19  и  24.  (В  редакции  Постановления
Правительства Ленинградской области от 26.11.2001 г. N 118)

     В расходы   по  мероприятию   "Авиационная   охрана  лесов"   для
своевременного обнаружения и  оперативной ликвидации лесных пожаров  в
районах, обслуживаемых авиацией, включены расходы на аренду  воздушных
судов с минимальным  гарантийным налетом 400 тыс.  часов в 2001  году.
Расходы на авиапатрулирование самолета Ан-2, Ил-103, вертолета Ми-2 из
расчета стоимости одного летного  часа 5000 рублей составят 2000  тыс.
рублей. В текущие затраты по разделу "Охрана лесов от пожаров"  помимо
объемных мероприятий включены также расходы на содержание имеющихся  и
вновь  создаваемых  лесных пожарных  станций,  пунктов  сосредоточения
противопожарного инвентаря, пожарных вышек и мачт в сумме 10740,0 тыс.
рублей. В расходы по организации и содержанию лесных пожарных станций,
кроме  заработной  платы  рабочих, отчислений  в  социальные  фонды  и
стоимости вспомогательных материалов, включены расходы по  обеспечению
станций  химикатами,  другими  средствами пожаротушения,  а  также  по
содержанию  и  ремонту  выделенной  станциям  техники  и  транспортных
средств. Фонд оплаты  труда штатного инженерно-технического  персонала
станций    учитывается    в    составе    расходов    на    содержание
лесохозяйственного  аппарата.  Содержание  в  течение   пожароопасного
сезона специальных команд и групп пожаротушения службы  гослесоохраны,
временных пожарных  сторожей  - 1246,0  тыс. рублей,  мототранспортных
средств, закрепленных за государственной лесной охраной, - 872,8  тыс.
рублей,    сумма     затрат    на    предусмотренное     мероприятиями
совершенствование  противопожарной  пропаганды  составит  450,5   тыс.
рублей.

     Программой предусматриваются   расходы   на   охрану   труда    и
профилактику  производственного  травматизма  в  объеме  5   процентов
операционных расходов.  Эти  затраты относятся  к  прямым расходам  на
мероприятия программы.

     В состав   общепроизводственных   расходов  входят   расходы   на
подготовку кадров  и повышение  квалификации в  учебных заведениях  на
сумму 1609,3 тыс. рублей.

     В затраты на содержание  органов и организаций лесного  хозяйства
входят  расходы  на  оплату  труда  работников  лесного  хозяйства   в
соответствии с  отраслевым тарифным соглашением  по лесному  хозяйству
Российской Федерации, начисления на оплату труда (страховые взносы  на
государственное социальное  страхование  граждан), содержание  (оплата
услуг связи, оплата коммунальных услуг) и текущий ремонт зданий контор
лесхозов и лесничеств, расходы  на командировки и служебные  разъезды,
приобретение предметов снабжения, расходных материалов, прочие текущие
расходы на закупки товаров и оплату услуг.

     В расходы по  разделу "Покрытие  невозмещенных затрат  социальной
сферы"  включены   средства,  направляемые  на   покрытие  затрат   на
социальные  нужды,  организацию  подсобных  хозяйств  и  общественного
питания.

     Капитальные вложения (инвестиции) на 2001 год составляют  36920,2
тыс. рублей. Учитывая сложную финансовую ситуацию в стране, в перечень
объектов  строительства  включено  минимально  необходимое  количество
производственных зданий и сооружений.

               Радел 5. Ресурсное обеспечение программы
                     5.1. Финансовое обеспечение

     Продуктом лесохозяйственного   производства   является   лес    -
постоянно  действующий   объект   многоцелевого  назначения,   главный
компонент окружающей  среды,  являющийся общенародной  собственностью,
поэтому  покрытие затрат  на  лесное  хозяйство должно  проводиться  в
основном за счет  ассигнований из  государственного бюджета в  размере
лесного  дохода  (платежей  за  пользование  лесными  ресурсами).  Для
создания необходимых источников финансирования необходимо,  во-первых,
существенное повышение платы  за пользование древесиной, доведение  ее
до научно обоснованных нормативов и, во-вторых, установление платы  за
использование всех видов лесных ресурсов.

     В соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  и  Лесным
кодексом Российской Федерации  лесной фонд  и расположенные на  землях
Министерства обороны Российской Федерации леса находятся в федеральной
собственности и расходы на государственное управление и  осуществление
мероприятий по охране лесов от пожаров, а также капитальные вложения в
охрану  лесов  финансируются  за счет  средств  федерального  бюджета.
Поэтому     основным    источником     финансирования     мероприятий,
предусмотренных программой, является федеральный бюджет. Вместе с тем,
в условиях рыночной  экономики при дефиците бюджетного  финансирования
расходы на охрану, защиту и воспроизводство лесов частично покрываются
за  счет  собственных  средств  территориальных  органов  федерального
органа  управления  лесным  хозяйством.  В  процессе   лесовыращивания
проводятся  рубки промежуточного  пользования  с получением  ликвидной
(товарной) древесины. Часть посадочного материала и семян  отпускается
на  сторону,  оказываются  услуги транспорта  и  тракторов.  Поступают
средства от взимания штрафов за нарушения лесохозяйственных требований
при отпуске древесины на корню и сумм взысканий за ущерб,  причиненный
лесному хозяйству нарушением лесного законодательства.

     Расходы на воспроизводство  лесов финансируются  за счет  средств
бюджетов субъектов Российской Федерации.

     В целом по  комитету по  лесу Ленинградской области  в 2000  году
общие затраты  по источникам  финансирования сформировались  следующим
образом: средства  федерального бюджета  - 24,4  млн. рублей,  целевые
средства бюджета Ленинградской области - 11,5 млн. рублей, собственные
средства  лесхозов  -  354,9 млн.  рублей.  Таким  образом,  основными
источниками   финансирования    расходов   на    охрану,   защиту    и
воспроизводство являлись собственные средства лесхозов.

     Расходы  на  основные  и  дополнительные мероприятия программы за
счет  средств областного бюджета на 2001 год представлены в приложении
20.  (В  редакции Постановления Правительства Ленинградской области от
26.11.2001 г. N 118)

                5.2. Научное и техническое обеспечение

     Программой предусматривается проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, а  также   проектно-изыскательских  работ   по
следующим направлениям: охрана лесов от пожаров, устойчивое управление
лесами, лесовосстановление, селекция и семеноводство.

     Перечень проектно-изыскательских  работ,  проводимых  федеральным
унитарным предприятием "Севзаплесхозпроект", приведен в приложении 21.

     Реализация программы    предполагает    оперативное     внедрение
результатов этих работ  в практику ведения  лесного хозяйства с  целью
сохранения  экологического и  ресурсного  потенциала лесов  исходя  из
принципов устойчивого  управления лесами  и сохранения  биологического
разнообразия лесных экосистем.

                 5.3 Обеспечение трудовыми ресурсами

     В целях    усиления    контроля    за    состоянием,     охраной,
воспроизводством и  использованием лесов программой  предусматривается
довести   численность   работников   государственной   лесной   охраны
(лесников) до 2084 человек. В настоящее время фактическая  численность
ниже потребности на 438 тыс. человек.

     Потребность в работниках лесного хозяйства составляет: лесники  -
1646 человек, лесничие  - 190  человек, специалисты (инженеры  лесного
хозяйства, охраны и защиты леса, лесных культур, питомников,  техники,
помощники  лесничих,  мастера  леса, экономисты,  бухгалтеры)  -  1090
человек.

     В связи с сокращением  объемов работ на рубках  ухода за лесом  и
для выполнения  требуемых  объемов работ  по  воспроизводству лесов  в
лесном хозяйстве на  2001 год  планируется численность рабочих  кадров
1390 человек.

     Потребность по категориям работающих  на 2001 год представлена  в
приложении 22.

     Доукомплектование численности     работников     лесхозов      до
предусмотренного программой уровня поможет не только улучшить  ведение
лесного хозяйства, но и снизит остроту социальных проблем, связанных с
безработицей в Ленинградской области.

     Потребность в работниках лесного хозяйства приведена в таблице 8.
                                                             Таблица 8
+---------------------------------------------------------------------------+
¦  ¦                         ¦ 1993 ¦1994 г.¦1996 г. ¦1997 г.¦1998 г.¦ 1999 ¦
¦  ¦                         ¦  г.  ¦       ¦        ¦       ¦       ¦  г.  ¦
+--+-------------------------+------+-------+--------+-------+-------+------¦
¦1.¦Работники аппарата       ¦  75  ¦  69   ¦   67   ¦  61   ¦  63   ¦  53  ¦
¦  ¦органа управления        ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦      ¦
+--+-------------------------+------+-------+--------+-------+-------+------¦
¦2.¦Работники лесного        ¦ 3942 ¦ 4015  ¦  4047  ¦ 4072  ¦ 4130  ¦ 4321 ¦
¦  ¦хозяйства, организаций,  ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦      ¦
¦  ¦учреждений - всего       ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦      ¦
+--+-------------------------+------+-------+--------+-------+-------+------¦
¦  ¦в том числе: рабочие     ¦ 1282 ¦ 1227  ¦  1274  ¦ 1295  ¦ 1355  ¦ 1550 ¦
+--+-------------------------+------+-------+--------+-------+-------+------¦
¦  ¦служащие                 ¦ 2660 ¦ 2788  ¦  2773  ¦ 2777  ¦ 2775  ¦ 2771 ¦
+--+-------------------------+------+-------+--------+-------+-------+------¦
¦  ¦из них лесничии, включая ¦ 334  ¦  330  ¦  339   ¦  340  ¦  364  ¦ 367  ¦
¦  ¦помощников лесничих      ¦      ¦       ¦        ¦       ¦       ¦      ¦
+--+-------------------------+------+-------+--------+-------+-------+------¦
¦  ¦мастера леса             ¦ 277  ¦  289  ¦  270   ¦  276  ¦  289  ¦ 280  ¦
+--+-------------------------+------+-------+--------+-------+-------+------¦
¦  ¦лесники                  ¦ 1664 ¦ 1680  ¦  1646  ¦ 1650  ¦ 1636  ¦ 1646 ¦
+--+-------------------------+------+-------+--------+-------+-------+------¦
¦  ¦ВСЕГО                    ¦ 4017 ¦ 4084  ¦  4114  ¦ 4133  ¦ 4193  ¦ 4374 ¦
+---------------------------------------------------------------------------+

     Рост численности  работников  лесного хозяйства  взят  минимально
необходимым для обеспечения выполнения программных мероприятий.

     Выполнение программы   обеспечивается   действующей   в    лесном
хозяйстве   системой   подготовки   кадров.   Наибольший   дефицит   в
квалифицированных  кадрах  по  категории  лесников,  мастеров  леса  и
лесничих.  Увеличение   численности  работников  названных   категорий
поможет улучшить  решение  социальных проблем,  особенно  на селе.  По
уровню  образования в  отрасли  лесного хозяйства  высшее  образование
имеют  88 процентов  директоров,  85  процентов главных  лесничих,  38
процентов лесничих и 35 процентов специалистов.

     Важный вклад  в  организацию  и  проведение  органами  управления
лесным хозяйством и организациями лесного хозяйства  лесохозяйственных
работ  вносят  квалифицированные кадры.  Программой  предусматривается
повышение квалификации руководителей  и специалистов во  Всероссийском
институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов
лесного   хозяйства    (ВИПКЛХ),   в   Лисинском    лесхозе-техникуме,
Санкт-Петербургской   лесотехнической   академии  и   других   учебных
заведениях. В Санкт-Петербургской лесотехнической академии и Лисинском
лесхозе-техникуме   планируется    осуществить   подготовку    молодых
специалистов, направляемых  лесхозами для дальнейшей  работы в  лесном
хозяйстве области (приложение 23).

         5.4. Перспективы привлечения иностранных инвестиций

     Реализация программы     будет     способствовать      выполнению
международных обязательств России,  вытекающих из решений  конференции
ООН  по  окружающей  среде  и  развитию  (Рио-де-Жанейро,  1992  год),
конвенций ООН  об  изменениях климата  и  о сохранении  биологического
разнообразия,  а   также  положений   Концепции  перехода   Российской
Федерации  к  устойчивому  развитию,  утвержденной  Указом  Президента
Российской Федерации от 1 апреля 1996 года N 440.

     После конференции  ООН по  окружающей  среде и  развитию  активно
развивается международный  переговорный процесс  по выработке  условий
устойчивого управления лесами.

     В настоящее   время    на   территории   Ленинградской    области
осуществляется  ряд  международных проектов  по  линии  международного
научно-технического  сотрудничества,  основными  из  которых  являются
"Ландшафтно-экологическое планирование лесного хозяйства на Карельском
перешейке", "Обучение операторов многооперационной лесозаготовительной
техники", "Мониторинг на два участка финско-российского мелиоративного
стационара".

     Названные проекты носят  в  основном экспериментальный  характер,
имеют  локальное  значение,   минимум  финансирования  из   зарубежных
источников и  не  могут оказать  сколько-нибудь  заметного влияния  на
инвестирование лесного хозяйства в период реализации программы.

    Раздел 6. Оценка предполагаемой лесоводственно-экономической и
                            экологической
         эффективности от реализации программных мероприятий

     Меры, предусмотренные программой, направлены на сохранение лесов,
увеличение покрытых лесом  земель, усиление роли  лесов в  обеспечении
потребности  общества  и   человека  лесной  продукцией,  товарами   и
услугами,  повышение   способности   лесов  выполнять   экономическую,
социальную,  духовную,  культурную,  экологическую  и  средообразующую
роль.

     При разработке   программы  использованы   достижения   передовой
отечественной  и  зарубежной  науки и  практики  в  целях  ускоренного
достижения  реального эффекта  по  рациональному использованию  земель
лесного фонда, качественному улучшению лесов.

     Реализация объемов  и  мероприятий,   намеченных  на  2001   год,
обеспечит:

     ввод молодняков в  категорию  ценных насаждений  на площади  12,0
тыс. га;

     повышение продуктивности насаждений на 1 - 2 класса бонитета;

     увеличение лесистости  и  запаса  древесины  на  душу   населения
Ленинградской области;

     сокращение площади не покрытых лесом вырубок;

     увеличение породного состава лесов области.

     Реализация намеченных  программных  мероприятий  и  своевременные
инвестиции   в   охрану   лесов  от   пожаров   позволят   снизить   и
стабилизировать  среднегодовое число  лесных  пожаров, возникающих  по
вине человека  или в  результате  его деятельности  в лесу,  уменьшить
среднюю  площадь  лесного  пожара;  существенно  снизить   вероятность
возникновения крупных лесных  пожаров стихийного характера на  активно
охраняемой территории лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов.
Уменьшение средней площади пожара  и общей площади, пройденной  огнем,
ожидается за счет применения  новых технических средств обнаружения  и
тушения лесных пожаров, сокращения времени доставки на пожар с момента
обнаружения загорания сил и средств пожаротушения.

     Конечным результатом реализации программных мероприятий по охране
лесов от  пожаров  и  защите  от  вредителей  и  болезней  леса  будет
сокращение  убытков,   причиненных  лесному   хозяйству  и   экономике
Ленинградской  области  лесными пожарами  и  энтомо-фито  вредителями;
сохранение  экологического  разнообразия лесных  экосистем,  повышение
экологического  и  ресурсного  потенциала,  что  отвечает   положениям
Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

     Многосторонние экологические, экономические и социальные  функции
лесов реализуются в  процессе их длительного периода  роста (50 -  100
лет и более), используются во многих отраслях народного хозяйства и  в
процессе   жизнедеятельности   общества.   Эти   факторы    затрудняют
определение полной экономической эффективности использования  средств,
вкладываемых  в  лесное  хозяйство.  Природоохранные,   климатические,
водорегулирующие  и социальные  функции  лесов  в настоящее  время  не
учитываются в  стоимости продукции  и услуг  при использовании  лесных
ресурсов.
     Основная прибыль  от   использования   древесных  ресурсов   леса
поступает от лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.

     Система лесоводственных,       организационно-технических       и
экономических  мер  позволит  обеспечить  неистощительное  пользование
лесным  фондом,  повысить  продуктивность  лесов,  перейти  на   более
прогрессивные технологии по выращиванию лесов.

     При реализации программы возникает:

     Природный эффект - производится облесение вырубок, обеспечивается
выращивание хозяйственно-ценных хвойных пород на вырубках, уменьшается
эрозия почвы,  улучшается  макробаланс  водных  источников,  создаются
условия  для  появления  ягодно-кормовых угодий  для  животного  мира,
трансформация лесорастительных  условий  наиболее привлекательных  для
развития  рекреации, привлечения  населения  для сбора  ягод,  грибов,
активного   отдыха.   Вновь   закультивированные   вырубки   позволяют
регулировать  потоки   населения   Санкт-Петербурга  и   Ленинградской
области, уменьшать  рекреационную нагрузку  на территорию  Карельского
перешейка, другие наиболее посещаемые места.

     При реализации     программы     эффект     от      использования
закультивированных  площадей  при изменении  лесорастительных  условий
выразится  также в  появлении  ягодно-кормовых угодий,  способствующих
биоразнообразию,  привлечению населения  для  активного отдыха,  сбора
грибов и ягод.

     Осушение избыточно увлажненных  земель позволяет использовать  их
потенциальное плодородие для повышения продуктивности насаждений.

     В результате удаления избытка  воды из корнеобитаемого  горизонта
почвы резко усиливаются процессы  ее гумификации и минерализации,  что
существенно повышает качество лесорастительных условий.  Увеличивается
прирост осушенных  насаждений,  что впоследствие  создаст условия  для
получения  лесопользователями (арендаторами)  дополнительно  ликвидной
высококачественной древесины хвойных пород.

     Экономический эффект  -  вновь  создаваемые  лесные  культуры  на
площади к возрасту технической спелости создадут насаждения с  запасом
на один  гектар  250-300 кубических  метров  древесины хвойных  пород.
Выполнение намеченных мер позволит увеличить потенциал лесных ресурсов
Ленинградской области, древесины  хвойных пород, что дает  возможность
получать дополнительный лесной доход в бюджет области.

     Используя крупномерный       посадочный       материал        при
лесовосстановлении,   уменьшаются    сроки   выращивания    древесины,
сокращаются затраты.

     Проведение лесовосстановительных  работ  на  вырубаемых  площадях
предотвращает   возникновение   порослевых   малоценных    насаждений;
поверхностное заболачивание, требующее  больших затрат на  выращивание
леса,  обеспечивает  выращивание хозяйственно  ценных  пород;  создает
условия  для  появления  ягодно-кормовых угодий  для  животного  мира,
трансформацию лесорастительных  условий, наиболее привлекательных  для
развития  рекреации, привлечения  населения  для сбора  ягод,  грибов,
активного отдыха.

     При ежегодном  проведении  лесовосстановительных  мероприятий  на
вырубках  не будет  необходимости  проведения таких  мероприятий,  как
уборка лиственных  малоценных насаждений  и поверхностная  мелиорация,
что создает реальную экономию затрат на выполнение этих работ.

     При внедрении  параллельных   международных  проектов   повысится
уровень заработной платы рабочих на 30-50 процентов.

     В отличие от широкого понятия "эффект" расчет конкретной величины
коэффициента эффективности  в  настоящее  время  в  лесном   хозяйстве
лесоустройством не производится, а устанавливается  "целесообразность"
проведения лесохозяйственных мероприятий.

     Определение экономической  эффективности  использования  средств,
вкладываемых в  охрану лесов  от пожаров  и лесозащитные  мероприятия,
затрудняется из-за отсутствия в  настоящее время четких и  объективных
критериев   стоимостной    оценки   природоохранных,    климатических,
почвозащитных,  водорегулирующих  и   социальных  функций  лесов,   не
учитывающихся в стоимости продукции  и услуг при использовании  лесных
ресурсов.

     Осуществление проектных  мероприятий позволит  снизить  горимость
лесов области в 2 раза. В результате многочисленных пожаров 1999  года
сгорело 700 812  куб. метров леса,  погибло 4086 гектаров  молодняков.
Ущерб составил 74,0  млн. рублей. При  рыночной стоимости древесины  в
ценах 1999  года стоимость  древесины, которая  могла быть  сохранена,
составила  бы  140,0  млн.  рублей.  При  этом  не  учтены   некоторые
сохраняемые, но еще не оцениваемые полезные функции леса.

    Раздел 7. Состав, функции и полномочия участников разработки и
                         реализации программы
           7.1. Определение состава исполнителей программы

     Ответственными исполнителями  программы  на  местах  являются  26
лесхозов  Ленинградской  области,  Лисинский  лесхоз-техникум  (лесной
колледж),  Гатчинское  селекционно-семеноводческое   лесохозяйственное
предприятие  "Центр",   федеральное  унитарное  предприятие   институт
"Севзаплесхозпроект".

     Взаимодействие с   организациями-соисполнителями   разработки   и
реализации программы  осуществляется на двусторонней  (многосторонней)
договорной   основе   согласно   действующему   законодательству,    а
привлечение  наиболее  подходящих  для  реализации  программы  научных
коллективов,  поставщиков,  подрядчиков  - на  основе  их  конкурсного
отбора  в  соответствии  с  постановлением  Губернатора  Ленинградской
области от 8 января 1998  года N 1/1-пг "О введении конкурсной  основы
распределения   ресурсов   в   Ленинградской   области",   что   будет
способствовать эффективному  распределению  и использованию  бюджетных
средств  в соответствии  с  требованиями Указа  Президента  Российской
Федерации от  8 апреля  1997  года N  305 "О  первоочередных мерах  по
предотвращению   коррупции  и   сокращению   бюджетных  расходов   при
организации закупки продукции для государственных нужд".

              7.2. Формы и методы управления программой

     Выполнение  региональной  целевой  программы  "Леса Ленинградской
области  "  на  2001  год  по  плану  реализации  основных мероприятий
программы   возлагается   на   Департамент   природных   ресурсов   по
Северо-Западному   региону   МПР   России,   а   по  плану  реализации
дополнительных   мероприятий   программы   -  на  комитет  по  лесному
комплексу    Ленинградской    области.   (В   редакции   Постановления
Правительства Ленинградской области от 26.11.2001 г. N 118)

     В целях   реализации   программы   предусматривается    дополнить
нормативную   правовую  базу   лесного   хозяйства,  предусмотрев,   в
частности,  систему  штрафов  и  поощрений  для  строгого   выполнения
лесопользователями обязанностей  по  проведению лесовосстановления  на
вырубках способами и  мерами, указанными в разрешительных  документах,
соблюдения  ими требований  по  сохранению благоприятных  условий  для
восстановления  лесов,  применению  при  лесозаготовках   экологически
безопасной техники и технологий.

     Управление и контроль за  реализацией программы осуществляются  в
соответствии с порядком разработки и реализации региональных программ,
утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области.

     Функцию общего  контроля  за реализацией  программы  осуществляет
вице-губернатор Ленинградской области, курирующий лесной комплекс.

     Функцию управления,  ориентированного  на  реализацию  программы,
выполняет Департамент природных  ресурсов по Северо-Западному  региону
МПР  России   путем   контроля  выполнения   плановых  и   фактических
(промежуточных и  окончательных)  объемов и  сроков выполнения  работ,
всех  видов  целевого  использования  потребляемых  ресурсов  за  счет
допустимого их перераспределения.

     Для осуществления  контроля  за  качеством  выполняемых  работ  и
своевременного принятия мер по их улучшению проводятся: