Постановление Правительства Ленинградской области от 31.01.2012 № 27

 
                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 31 января 2012 года N 27


     Об утверждении Типового положения
     о районном (городском) штабе
     добровольных народных дружин по
     защите государственной границы
     Российской Федерации
     (Наименование     в     редакции
     Постановления      Правительства
     Ленинградской            области
     от 17.04.2012 г. N 114)

    (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области
                       от 17.04.2012 г. N 114)


     В  соответствии  с  Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993
года  N  4730-1  "О  Государственной  границе  Российской Федерации" и
постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 15 апреля 1995
года  N  339  "О  Порядке привлечения граждан к защите Государственной
границы  Российской  Федерации,  в  целях содействия созданию народных
дружин  по  защите  государственной  границы  Российской  Федерации на
территории Ленинградской области Правительство Ленинградской области п
о  с  т  а  н  о  в  л  я е т: (В редакции Постановления Правительства
Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114)
     (Пункт   исключен  -  Постановление  Правительства  Ленинградской
области от 17.04.2012 г. N 114)
     2.  Утвердить  Типовое  положение  о  районном штабе добровольных
народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации
на  территории  Ленинградской области согласно приложению. (В редакции
Постановления  Правительства  Ленинградской области от 17.04.2012 г. N
114)
     3.  Рекомендовать  органам  местного самоуправления муниципальных
образований   Выборгский  район,  Кингисеппский  муниципальный  район,
Ломоносовский  муниципальный  район,  Сланцевский муниципальный район,
Сосновоборский  городской  округ  при  создании  районных (городского)
штабов  добровольных народных дружин по защите государственной границы
Российской     Федерации     использовать    утвержденное    настоящим
постановлением   Типовое   положение   о  районном  (городском)  штабе
добровольных   народных   дружин  по  защите  государственной  границы
Российской   Федерации.   (В   редакции   Постановления  Правительства
Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114)
     (Пункт   исключен  -  Постановление  Правительства  Ленинградской
области от 17.04.2012 г. N 114)
     5. Контроль   за   исполнением   постановления    возложить    на
вице-губернатора  Ленинградской  области   -   председателя   комитета
правопорядка и безопасности Бурлакова А.Д.


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков



                                                          Приложение 1
                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                           от 31 января 2012 года N 27


                          Примерный порядок
         привлечения граждан к защите государственной границы
       Российской Федерации на территории Ленинградской области

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящий Примерный  порядок  разработан  в  соответствии  с
Законом  Российской  Федерации  от  1  апреля   1993   года   N 4730-1
"О Государственной  границе  Российской   Федерации",   постановлением
Правительства Российской  Федерации  от  15  апреля  1995  года  N 339
"О Порядке  привлечения  граждан  к  защите  Государственной   границы
Российской  Федерации",  приказом  Федеральной   службы   безопасности
Российской Федерации от 17  ноября  2010  года  N 566  "Об организации
работы пограничных органов  с  добровольными  народными  дружинами  по
защите Государственной границы Российской Федерации".
     1.2. Правовую основу участия граждан Российской Федерации  (далее
- граждане) в  защите  государственной  границы  Российской  Федерации
(далее - государственная граница) на территории Ленинградской  области
составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и
нормы  международного   права,   международные   договоры   Российской
Федерации, федеральные законы, нормативные  правовые  акты  Президента
Российской  Федерации,   нормативные   правовые   акты   Правительства
Российской  Федерации,  Устав   Ленинградской   области,   нормативные
правовые  акты  Ленинградской   области,   а   также   принимаемые   в
соответствии с ними муниципальные правовые акты.
     Участие граждан в защите государственной границы основывается  на
принципах уважения и соблюдения прав и свобод человека  и  гражданина,
законности,   гуманизма,   а   также   взаимодействии    с    органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
     Участие  в  защите  государственной  границы  осуществляется   на
добровольных началах.
     1.3. Граждане привлекаются к  защите  государственной  границы  в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     1.4. Формами участия граждан в защите государственной границы  на
территории Ленинградской области являются:
     деятельность в составе добровольных  народных  дружин  по  защите
государственной границы (далее - народная дружина) в  качестве  членов
народных дружин;
     иные формы  участия  граждан  в  защите  государственной  границы
(определяются  исходя   из   местных   условий   совместным   решением
Пограничного  управления  ФСБ  России  по  городу  Санкт-Петербургу  и
Ленинградской  области,  органов  местного  самоуправления  и  органов
исполнительной власти Ленинградской области).
     1.5. Членами  народных   дружин   могут   быть   совершеннолетние
граждане, добровольно изъявившие желание  оказывать  помощь  в  защите
государственной  границы,  способные  по  своим  личным,  моральным  и
деловым качествам выполнять задачи по защите государственной границы.
     Членами народных дружин не могут быть:
     граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость;
     граждане, подвергнутые административному наказанию за  совершение
административных  правонарушений  в  области  защиты   государственной
границы или против порядка управления;
     граждане,    признанные    недееспособными    либо    ограниченно
дееспособными.
     1.6. Члены народных дружин привлекаются к защите  государственной
границы в пределах приграничной территории для выполнения совместно  с
сотрудниками   Пограничного   управления   ФСБ   России   по    городу
Санкт-Петербургу  и  Ленинградской  области   (далее   -   пограничное
управление) (подразделениями пограничного управления) следующих задач:
     обеспечение  контроля  за  соблюдением   режима   государственной
границы,  пограничного  режима  и  режима  в  пунктах  пропуска  через
государственную границу (далее - установленные режимы);
     участие в  розыске  лиц,  пытающихся  совершить  или  совершивших
незаконное пересечение государственной границы;
     разъяснение гражданам правил установленных режимов.
     1.7. Участие членов  народных  дружин  в  защите  государственной
границы осуществляется  в  порядке  и  на  условиях,  согласованных  с
пограничным управлением, как правило, по месту  жительства,  по  месту
работы или в  свободное  от  работы  время  совместно  с  пограничными
нарядами.
     Члены народной дружины находятся при исполнении  обязанностей  по
защите государственной границы с момента получения задачи от командира
народной дружины или начальника пограничного управления (подразделения
пограничного управления).
     Привлечение членов народных дружин  для  решения  иных  задач  по
защите государственной границы не допускается.

                 2. Порядок создания народных дружин

     2.1. Народная  дружина  -  форма   самоорганизации   граждан   на
территории   муниципального   образования   для   участия   в   защите
государственной границы.
     2.2. Народные дружины создаются при  подразделениях  пограничного
управления при содействии органов исполнительной власти  Ленинградской
области  и  органов  местного  самоуправления  на  предприятиях  и  их
объединениях  (независимо  от  форм  собственности),  в   учреждениях,
организациях и общественных объединениях, а также по месту  жительства
граждан в пределах пограничной зоны.
     2.3. Подразделения     пограничного     управления      руководят
деятельностью   народных   дружин,   организуют   обучение    граждан,
участвующих в защите государственной границы, и вносят на рассмотрение
соответствующих органов исполнительной власти Ленинградской области  и
органов местного самоуправления предложения  по  вопросам  привлечения
граждан к защите государственной границы.
     2.4. Народная дружина  учреждается  на  организационном  собрании
граждан,   желающих   вступить   в   члены   народной   дружины.    На
организационном собрании определяются условия и порядок приема в члены
народной  дружины,  структура,  руководящие  органы  (штаб,  начальник
штаба,  командир  народной  дружины)  и  организация  работы,  порядок
реорганизации или упразднения народной дружины с  учетом  рекомендаций
Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
     2.5. Пограничным  управлением  члену  народной  дружины  выдается
удостоверение и нагрудный  знак  установленного  образца  с  указанием
срока полномочий члена народной дружины.
     Образцы удостоверения и нагрудного знака члена  народной  дружины
устанавливаются Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

            3. Обязанности и права члена народной дружины

     3.1. Член народной дружины обязан:
     добросовестно  выполнять  распоряжения   и   указания   командира
народной дружины, а также  представителей  пограничного  управления  в
интересах защиты государственной границы;
     при объявлении сбора народной дружины прибыть  к  месту  сбора  в
установленном организационным собранием граждан порядке;
     своевременно сообщать командиру народной дружины,  представителям
пограничного управления или в органы местного  самоуправления  ставшие
известными  ему  факты  подготавливаемых  или  совершенных   нарушений
установленных режимов;
     при участии в  защите  государственной  границы  иметь  при  себе
удостоверение и нагрудный знак члена народной дружины.
     3.2. Член народной дружины при участии в  защите  государственной
границы имеет право:
     участвовать  совместно  с  пограничными   нарядами   в   проверке
документов у граждан, а также  в  производстве  досмотра  транспортных
средств и перевозимых на них грузов в пределах пограничной зоны;
     оказывать  содействие  пограничным  нарядам  в  задержании   лиц,
подозреваемых  в   нарушении   установленных   режимов,   и   доставке
задержанных в расположение соответствующих подразделений  пограничного
управления, в штабы народных дружин или другие места для  установления
личности и обстоятельств нарушения;
     принимать   меры   к   обеспечению    сохранности    вещественных
доказательств  при  пресечении  служебными   нарядами   правонарушений
граждан  с  последующей   передачей   вещественных   доказательств   в
соответствующие подразделения пограничного управления;
     содействовать пограничным органам во  временном  ограничении  или
запрещении движения граждан и транспортных средств, включая маломерные
суда и средства передвижения по льду в пограничной зоне, в ограничении
допуска  граждан  на  отдельные  участки  местности,   в   обеспечении
вынужденного пребывания граждан на отдельных участках  местности  и  в
выводе граждан с этих участков при проведении пограничных  операций  и
поисков.
     3.3. Члены  народной  дружины  исполняют  обязанности  по  защите
государственной границы в составе  пограничных  нарядов  подразделений
пограничного управления.

                 4. Подготовка членов народных дружин

     Подготовка  членов  народных  дружин  организуется   начальниками
соответствующих подразделений пограничного управления на учебной  базе
пограничного управления. Подготовка членов народных дружин заключается
в проведении занятий с  руководителями,  членами  народных  дружин  по
изучению основ организации и  несения  службы,  изучению  материальной
части оружия, средств связи и  порядка  их  практического  применения.
Формами подготовки членов народных дружин  могут  быть  сборы,  слеты,
семинары, практические занятия.

             5. Руководство деятельностью народных дружин

     5.1. Порядок организации работы пограничных органов  по  созданию
народных дружин, руководству их деятельностью и  организации  обучения
членов   народных   дружин   устанавливается    Федеральной    службой
безопасности Российской Федерации.
     5.2. Начальники подразделений пограничного управления в  пределах
охраняемых участков государственной  границы  руководят  деятельностью
народных дружин, организуют обучение членов народных дружин и вносят в
органы местного самоуправления предложения по совершенствованию работы
народных  дружин  и  по  вопросам   привлечения   граждан   к   защите
государственной границы в иных формах.
     5.3. Непосредственное руководство народной дружиной  осуществляет
командир народной дружины.
     Командир  народной  дружины  проводит  работу  по   сплочению   и
укреплению народной дружины, воспитывает  у  членов  народной  дружины
дисциплинированность и ответственность за выполнение задач  по  защите
государственной границы;
     организует    изучение    членами    народной    дружины    основ
законодательства  Российской  Федерации  в  сфере  охраны   и   защиты
государственной границы, обучение членов  народной  дружины  формам  и
методам борьбы с правонарушениями на государственной границе;
     планирует работу народной дружины, инструктирует членов  народной
дружины и контролирует их  деятельность,  ведет  учет  результатов  их
участия в  защите  государственной  границы,  готовит  предложения  по
совершенствованию работы народной дружины для рассмотрения на собрании
членов народной дружины;
     не менее одного раза в год  отчитывается  о  своей  работе  перед
членами народной дружины;
     ходатайствует  перед  пограничным   управлением   (подразделением
пограничного  управления),   Правительством   Ленинградской   области,
органами местного самоуправления, руководством предприятий (независимо
от форм собственности) и их  объединений,  учреждений,  организаций  и
общественных объединений о поощрении членов народной дружины,  активно
участвующих в защите государственной границы.

    6. Права органов исполнительной власти Ленинградской области,
    органов местного самоуправления, предприятий и их объединений,
          учреждений, организаций, общественных объединений
                 в сфере деятельности народных дружин

     6.1. Органы исполнительной власти Ленинградской  области,  органы
местного    самоуправления    в    соответствии    с     полномочиями,
устанавливаемыми законодательством Российской  Федерации,  предприятия
(независимо от  форм  собственности)  и  их  объединения,  учреждения,
организации и общественные объединения в пределах своей компетенции:
     содействуют пограничному управлению (подразделениям  пограничного
управления) в создании народных дружин;
     принимают участие в подборе членов народных дружин;
     обеспечивают необходимые условия для деятельности народных дружин
по защите государственной границы;
     совместно с пограничным управлением (подразделениями пограничного
управления) принимают  участие  в  организации  деятельности  народных
дружин по защите государственной границы;
     в рамках законодательства Российской Федерации принимают меры  по
обеспечению правовой защиты членов народных дружин;
     поощряют членов народных дружин,  активно  участвующих  в  защите
государственной границы;
     совместно с пограничным управлением (подразделениями пограничного
управления) и в соответствии  с  указанными  в  разделе  1  настоящего
Примерного порядка задачами вносят  предложения  по  определению  иных
форм участия граждан в защите государственной границы с учетом местных
условий.
     6.2. Органы местного самоуправления, организации  (независимо  от
форм  собственности)  и  их  объединения,  учреждения  и  общественные
объединения   в   соответствии   с   полномочиями,    устанавливаемыми
законодательством Российской Федерации, осуществляют следующие меры по
стимулированию граждан, участвующих в защите государственной границы:
     предоставление дополнительных дней  к  основному  (оплачиваемому)
отпуску за несение службы в народной дружине в выходные дни и (или)  в
нерабочее время;
     приоритетное выделение  гражданам,  отличившимся  при  исполнении
обязанностей   по   защите   государственной   границы,   путевок    в
оздоровительные  учреждения,  дома  отдыха  или  предоставление  детям
указанных граждан путевок в детские оздоровительные учреждения;
     освещение  в  средствах  массовой  информации   действий   членов
народных дружин по оказанию помощи в защите государственной границы.
     Члены   народных   дружин,   активно   участвующие    в    защите
государственной границы, могут быть поощрены  также  путем  объявления
благодарности, награждения  грамотой,  ценным  подарком  или  денежной
премией.
     За особые заслуги в защите государственной границы и  проявленные
мужество и героизм  члены  народных  дружин  в  установленном  порядке
представляются к  награждению  государственными  наградами  Российской
Федерации.

                7. Материально-техническое обеспечение
                     деятельности народных дружин

     Органы  исполнительной  власти  Ленинградской   области,   органы
местного самоуправления, предприятия  и  их  объединения,  учреждения,
организации, общественные объединения в  целях  создания  условий  для
участия граждан  на  добровольных  началах  в  защите  государственной
границы осуществляют материально-техническое обеспечение  деятельности
народных дружин, включая меры поощрения  членов  народных  дружин,  за
счет  средств  федерального  бюджета,  областного  бюджета,   бюджетов
муниципальных  образований  либо  иных  источников,   не   запрещенных
законодательством.
     Служебные   помещения,   оборудованные    мебелью,    инвентарем,
средствами коммуникаций, в том числе связью, предоставляются  народным
дружинам  органами  местного  самоуправления,   предприятиями   и   их
объединениями (независимо  от  форм  собственности),  организациями  и
общественными   объединениями   приграничных   районов   Ленинградской
области,   пограничным   управлением   (подразделениями   пограничного
управления) в установленном законодательством порядке.



                                                          Приложение 2
                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                           от 31 января 2012 года N 27


 Типовое положение о районном (городском) штабе добровольных народных
    дружин по защите государственной границы Российской Федерации

    (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области
                       от 17.04.2012 г. N 114)

                          1. Общие положения

     1.1.  Районный  (городской)  штаб добровольных народных дружин по
защите  государственной границы Российской Федерации (далее - районный
штаб  народной  дружины)  создается постановлением главы администрации
муниципального   района   (городского   округа)   в   целях  повышения
эффективности и координации деятельности народных дружин на территории
муниципального    образования   по   согласованию   с   уполномоченным
должностным  лицом Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-
Петербургу   и   Ленинградской   области.  (В  редакции  Постановления
Правительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114)
     1.2.  Районный  штаб  народной  дружины состоит из представителей
органов  местного  самоуправления  муниципального  района  (городского
округа),  в  котором создается районный штаб народной дружины, а также
городских    (сельских)   поселений,   расположенных   на   территории
соответствующего  муниципального  района,  пограничного управления ФСБ
России  по  городу  Санкт-Петербургу  и Ленинградской области (далее -
пограничное  управление),  командиров  народных  дружин муниципального
образования.   В   состав   районного  штаба  народной  дружины  могут
включаться представители других заинтересованных ведомств. (В редакции
Постановления  Правительства  Ленинградской области от 17.04.2012 г. N
114)
     1.3. Районный штаб народной дружины возглавляет начальник  штаба,
который  назначается  главой   администрации   муниципального   района
(городского  округа)  из  числа   заместителей   главы   администрации
муниципального района  (городского  округа).  Заместителем  начальника
штаба является представитель службы (отдела) пограничного управления.

             2. Функции районного штаба народной дружины

     2.1.   Районный  штаб  народной  дружины  осуществляет  следующие
функции:
     координация    деятельности   народных   дружин   на   территории
муниципального района (городского округа);
     создание условий для деятельности народных дружин.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Ленинградской
области от 17.04.2012 г. N 114)

              3. Задачи районного штаба народной дружины

     Задачами районного штаба народной дружины являются:
     изучение обстановки на территории  муниципального  образования  и
прогнозирование ее развития;
     подготовка плана работы по привлечению народных дружин  к  защите
государственной границы, координация их деятельности;
     изучение  состояния  дел в народных дружинах, оказание командирам
народных   дружин   практической  помощи  в  организации  деятельности
народной    дружины;    (В    редакции   Постановления   Правительства
Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114)
     подготовка  предложений  по  вопросам  обучения  членов  народных
дружин,  участие  в  проведении  занятий  и  воспитательной работе; (В
редакции   Постановления   Правительства   Ленинградской   области  от
17.04.2012 г. N 114)
     подготовка   предложений   главе   администрации   муниципального
образования  по вопросам поощрения членов народных дружин; (В редакции
Постановления  Правительства  Ленинградской области от 17.04.2012 г. N
114)
     подготовка на основе изучения  обстановки  и  прогнозирования  ее
развития предложений по устранению причин  и  условий  для  совершения
правонарушений в сфере защиты государственной  границы  и  поддержанию
правопорядка в пограничной зоне и на приграничной территории;
     планирование и проведение профилактической работы  с  населением,
руководителями    организаций    по    вопросам    установленных    на
государственной границе и приграничной территории режимов;
     подготовка и  представление  главе  администрации  муниципального
образования аналитических материалов по итогам  деятельности  народных
дружин.

        4. Организация работы районного штаба народных дружин

     4.1. Районный  штаб   народных   дружин   организует   работу   в
соответствии с планом, разрабатываемым на квартал  и  полугодие.  План
работы районного штаба народных дружин подписывается начальником штаба
и утверждается главой администрации муниципального района  (городского
округа).
     4.2. Планом работы предусматриваются следующие мероприятия:
     координация    деятельности    народных    дружин    по    защите
государственной   границы;  (В  редакции  Постановления  Правительства
Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114)
     (Абзац   исключен  -  Постановление  Правительства  Ленинградской
области от 17.04.2012 г. N 114)
     (Абзац   исключен  -  Постановление  Правительства  Ленинградской
области от 17.04.2012 г. N 114)
     профилактическая работа с населением;
     сборы командиров народных дружин, соревнования народных дружин;
     заседания районного штаба народной дружины (не реже одного раза в
месяц), в том числе выездные;
     отчеты  народных  дружин  о  работе  по  защите   государственной
границы;
     изучение,  обобщение  и  распространение  опыта  работы  народных
дружин, в том числе  через  районные  и  областные  средства  массовой
информации.
     4.3.  Районный штаб народных дружин осуществляет разработку плана
привлечения  народных дружин к защите государственной границы на карте
(схеме) муниципального района (городского округа) на основании планов,
утверждаемых   командирами   народных  дружин,  который  подписывается
начальником   штаба   народной   дружины.  (В  редакции  Постановления
Правительства Ленинградской области от 17.04.2012 г. N 114)