Приказ Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 09.04.1999 № 204

 



                 МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                   ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
         ЧЕРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
                        СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ


                              ПРИКАЗ

     9.04.99                  N 204                      г.Москва


      Об утверждении Инструкции по инспектированию (проверке)
         Центрального аэромобильного спасательного отряда

     1.   Утвердить   прилагаемую   Инструкцию  по  инспектированию
(проверке) Центрального аэромобильного спасательного отряда.
     2.   Настоящий   приказ   довести  до  заместителей  Министра,
начальников  (руководителей)  департаментов, начальников управлений
и  самостоятельных  отделов  МЧС  России,  начальников региональных
центров  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и
ликвидации  последствий стихийных бедствий, начальника Центрального
аэромобильного   спасательного   отряда  в  порядке,  установленном
приказом МЧС России от 6.10.1997 N 590.


      Министр                                             С.Шойгу.



                                                     Приложение N 1
                                               к приказу МЧС России
                                            от " 9 " апреля 1999 г.
                                                         N 204


                            ИНСТРУКЦИЯ
            по инспектированию (проверке) Центрального
                аэромобильного спасательного отряда

                        I. Общие положения.

     1.   Главной  целью  инспектирования  (проверки)  Центрального
аэромобильного   спасательного   отряда   (далее   ЦАМО)   является
определение  готовности  ЦАМО  к  проведению  аварийно-спасательных
работ  в  чрезвычайных  ситуациях  (ЧС)  природного  и техногенного
характера.
     2.   Инспектирование   ЦАМО   проводится  Управлением  главной
инспекции  МЧС  России  по решению Министра Российской Федерации по
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  или первого заместителя Министра.
Для  инспектирования  могут  привлекаться  специалисты  структурных
подразделений  центрального  аппарата  МЧС России, подведомственных
МЧС России учреждений и предприятий.
     Инспектирование   проводится   в  соответствии  с  Комплексным
планом  основных  мероприятий  МЧС  России  на соответствующий год,
Планом  основных  мероприятий МЧС России на соответствующий квартал
или внезапно.
     Если  ЦАМО  был  подвергнут инспектированию в течении текущего
года, то итоговой, контрольной проверке он не подвергается.
     ЦАМО инспектируется не реже одного раза в 5 лет.
     Продолжительность  инспектирования,  как  правило,  не  должна
превышать 10 суток.
     3.   Итоговые   проверки   ЦАМО   организуются   и  проводятся
комиссиями  МЧС России в конце учебного года по решению руководства
МЧС  России  с целью проверки всех направлений деятельности ЦАМО, в
соответствии  с  Комплексным планом основных мероприятий МЧС России
на год и планами основных мероприятий МЧС России на квартал.
     Итоговые проверки ЦАМО проводятся ежегодно.
     Общая  продолжительность  итоговых  проверок,  как правило, не
должна превышать 7 суток.
     4.  Контрольные  проверки организуются и проводятся комиссиями
МЧС  России,  руководством  ЦАМО,  а  так  же  внезапно по указанию
Министра   Российской   Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     Контрольные  проверки  могут проводиться как комплексно, так и
по отдельным вопросам.
     Продолжительность   контрольной   проверки,  как  правило,  не
должна превышать 5 суток.
     5.   Цель,   сроки,   содержание   и  порядок  инспектирования
(проверки)   определяются  программой  инспектирования  (проверки),
которая  утверждается Министром или первым заместителем Министра не
позднее,  чем  за  две недели и доводятся до руководства ЦАМО за 10
суток до начала инспектирования (проверки).
     6.  По  результатам  инспектирования  (проверки)  составляется
акт,  который подписывается председателем комиссии и представляется
на  утверждение  Министру Российской Федерации по делам гражданской
обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий или его первому заместителю.
     7.  При  получении ЦАМО неудовлетворительной оценки проводится
повторное   инспектирование  (проверка),  но  не  ранее  чем  через
полгода.
     8.   Результаты  инспектирования  (проверки)  учитываются  при
периодической  аттестации  работников  ЦАМО.  На  работников  ЦАМО,
получивших   при  инспектировании  (проверке)  неудовлетворительную
оценку представляются документы в аттестационную комиссию.

      II. Основные элементы инспектирования (проверки) ЦАМО.

     Основными    элементами    инспектирования   (проверок)   ЦАМО
являются:
     1) готовность к выполнению задач по предназначению;
     2) состояние службы оперативных дежурных;
     3) профессиональная подготовка;
     4) состояние техники, приборов и снаряжения;
     5) наличие и состояние запасов материальных средств;
     6) состояние трудовой дисциплины;
     7) состояние условий и охраны труда;

     1)  Проверка  готовности к выполнению задач по предназначению,
проверяется  на  основании требований приказов, указаний и директив
Министерства  Российской  Федерации  по  делам гражданской обороны,
чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
и оценивается:

     "готов к выполнению задач по предназначению", если :

     а)   планирование  мероприятий  по  обеспечению  готовности  к
выполнению  задач  по  предназначению осуществлено в соответствии с
требованиями    руководящих    документов,    мероприятия    планов
обеспечивают  приведение  служб (отделов) в готовность к выполнению
задач;
     б)   руководство   знает   задачи,  требования  документов  по
обеспечению  готовности  ЦАМО к выполнению задач по предназначению,
умеют   ими   практически   пользоваться   при  получении  сигналов
(распоряжений);
     в)  мероприятия по практическому обеспечению готовности ЦАМО к
выполнению  задач по предназначению выполнены в установленные сроки
и в полном объеме;
     г)  оповещение  сотрудников  по  техническим  средствам  связи
составляет  80%,  по  объявленной команде (сигналу) в установленные
сроки прибыло не менее 90% сотрудников ЦАМО оперативного состава;
     д)  переходящий запас медицинского имущества госпиталя имеется
в   полном   объеме,   сроки   годности  медикаментов  и  состояние
оборудования  и  аппаратуры  позволяет  использовать  их по прямому
назначению.

     "не  готов  к  выполнению  задач по предназначению",  если  не
выполнено  хотя  бы  одно из требований, предусмотренных для оценки
"готовности к выполнению задач по предназначению".

     2)   Состояние   службы  оперативных  дежурных  проверяется  в
соответствии   с  требованиями  приказов  и  директив  Министерства
Российской  Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям   и   ликвидации   последствий   стихийных   бедствий   и
оценивается:

     "служба  оперативных  дежурных  готова",  если  организация  и
несение  дежурства  отвечает  установленным  требованиям;  дежурные
знают  свои обязанности и умело действуют по установленным командам
(сигналам);  специальная подготовка и практические действия личного
состава  дежурных смен оценены не ниже "удовлетворительно"; система
и   аппаратура   оповещения   исправны   и   обеспечивают  прием  и
централизованную передачу сигналов (распоряжений) оповещения.
     
     "служба  оперативных  дежурных  не  готова", если не выполнены
требования на оценку "служба оперативных дежурных готова".

     3)   Профессиональная   подготовка   проверяется   на  учениях
(тренировках),  контрольных занятиях и в ходе практических действий
по  ликвидации  чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями
приказов  и  директив  Министерства  Российской  Федерации по делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий    стихийных    бедствий,   организационно-методических
указаний   на   текущий   год,   программ,  курсов,  наставлений  и
инструкций.
     Индивидуальная    оценка    по   профессиональной   подготовке
выставляется  из  оценок,  полученных  по  предметам  обучения и за
практические действия в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     
     Индивидуальная     оценка    сотрудникам    служб    (отделов)
выставляется:
     
     «отлично»,  если  более  50%  проверенных  предметов  обучения
оценены  «отлично»,  остальные  не  ниже « хорошо», за практические
действия   в  ходе  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  на  учении
(тренировке) - «отлично»;
     
     «хорошо»,   если  более  50%  проверенных  предметов  обучения
оценены  не ниже «хорошо», а остальные не ниже «удовлетворительно»,
за  практические  действия в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций,
на учении (тренировке) не ниже «хорошо»;
     
     «удовлетворительно»,  если  по  проверенным предметам обучения
получено   не  менее  80%  положительных  оценок,  за  практические
действия   в  ходе  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  на  учении
(тренировке) - не ниже «удовлетворительно»;
     
     «неудовлетворительно»,  если не выполнены требования на оценку
«удовлетворительно».
     
     Индивидуальная  оценка по профессиональной подготовке не может
быть  выше  оценок,  полученных  ими  по специальной (технической )
подготовке.
     
     Оценка    профессиональной    подготовки   сотрудников   служб
(отделов), ЦАМО определяется :
     
     «отлично»,    если   не   менее   90%   сотрудников   получили
положительные оценки, при этом не менее 50% - «отлично»;
     
     «хорошо»,    если    не   менее   80%   сотрудников   получили
положительные оценки, при этом не менее 50% - не ниже «хорошо»;
     
     «удовлетворительно»,  если  не  менее 70% сотрудников получили
положительные оценки;
     
     «неудовлетворительно»,  если не выполнены требования на оценку
«удовлетворительно».
     
     Оценка   профессиональной   подготовки  ЦАМО  выставляется  на
основании оценок служб (отделов) и определяется :
     
     «отлично»,   если   не   менее  90%  служб  (отделов)  оценены
положительно, при этом не менее 50% - «отлично»;
     
     «хорошо»,   если   не   менее   80%  служб  (отделов)  оценены
положительно, при этом не менее 50% - не ниже «хорошо»;
     
     «удовлетворительно»,   если   не  менее  70%  служб  (отделов)
оценены положительно;
     
     «неудовлетворительно»,  если не выполнены требования на оценку
«удовлетворительно».
     
     При  этом  оценка  профессиональной  подготовки  ЦАМО не может
быть  выше,  чем  оценка  полученная за профессиональную подготовку
поисково-спасательных   служб   (отделов,   подразделений),  службы
медицинского        сопровождения        спасательных        работ,
инженерно-технического  обеспечения  спасательных  работ,  связи  и
радиотехнического       обеспечения       спасательных       работ,
автотранспортного  обеспечения  спасательных  работ, аэромобильного
госпиталя и службы авиационного обеспечения спасательных работ.
     
     Учебно-тренировочная база оценивается :
     
     «удовлетворительно»,     если     учебно-тренировочная    база
соответствует  требованиям нормативных документов МЧС России, планы
совершенствования   и   ее   развития  разработаны  и  реализуются.
Элементы  учебно-тренировочной  базы  практически  задействованы  и
постоянно используются при подготовке специалистов;
     
     «неудовлетворительно»,  если не выполнены требования на оценку
«удовлетворительно».
     
     Если   состояние  учебно-тренировочной  базы  в  ЦАМО  оценено
«неудовлетворительно»,  общая  оценка  профессиональной  подготовки
сотрудников ЦАМО снижается на один балл.
     
     4)Состояние техники, приборов и снаряжения :
     
     Состояние  техники, приборов и снаряжения проверяется согласно
требованиям приказа МЧС России от 15.10.1997 N 614.
     Объекты      гостехнадзора     Центрального     аэромобильного
спасательного  отряда  проверяются  в  соответствии  с требованиями
приказа  МЧС  России  от  06.09.1996 N 591, а объекты энергонадзора
согласно приказа МЧС России от 22.11.1996 N 752.
     Общая  оценка  состояния  техники,  приборов  и  снаряжения не
может  быть  выше  оценки,  полученной  за состояние и эксплуатацию
объектов гостехнадзора.
     При  получении  оценки  «неудовлетворительно»  за  состояние и
эксплуатацию   электроустановок  общая  оценка  состояния  техники,
приборов и снаряжения не может быть положительной.
     
     5)   Наличие   и   состояние   запасов   материальных  средств
определяется   путем   проверки   их   фактического   состояния   и
оцениваются :
     
     «соответствуют   предъявляемым   требованиям»,   если   запасы
материальных   средств   созданы   по   установленным   нормам,  их
накопление   и   освежение   проводится  своевременно,  фактическое
наличие  и качественное состояние проверенных средств соответствует
учетным    данным;   состояние   противопожарной   защиты   оценено
«удовлетворительно».
     
     «не   соответствуют   предъявляемым   требованиям»,   если  не
выполнены   требования   на   оценку  «соответствуют  предъявляемым
требованиям».
     
     Состояние противопожарной защиты оценивается :
     
     «удовлетворительно»,  если  план  противопожарной  защиты ЦАМО
отработан  в  полном  объеме,  нештатная  пожарная команда готова к
тушению  пожаров, все объекты обеспечены нормативными запасами воды
и   технически   исправными  средствами  предупреждения  и  тушения
пожаров,  противопожарные  нормы  и правила при хранении имущества,
техники и эксплуатации зданий и помещений соблюдаются.
     
     «неудовлетворительно»,   если  в  проверяемый  период  в  ЦАМО
произошел  пожар или не выполнено хотя бы одно из требований оценки
«удовлетворительно».
     
     Если    состояние    противопожарной   защиты   ЦАМО   оценено
«неудовлетворительно»,  то  состояние  запасов материальных средств
оценивается как «не соответствуют предъявляемым требованиям».
     
     6) Состояние трудовой дисциплины.
     
     Основными элементами проверки является :
     выполнение  требований  законодательства Российской Федерации,
приказов  и  указаний  МЧС  России  по  вопросам трудовой и штатной
дисциплины;
     правильность  и  законность  издания приказов, их соответствие
требованиям   законодательства  Российской  Федерации,  приказов  и
указаний МЧС России;
     своевременность  доведения приказов и указаний, контроль за их
исполнением;
     полнота   и   качество   отработки   приказа   об  организации
повседневной деятельности на текущий год;
     выполнение    сотрудниками    правил   внутреннего   трудового
распорядка;
     наличие нарушений трудовой дисциплины и их анализ;
     анализ   порядка   применения   и  обжалования  дисциплинарных
взысканий за нарушение трудовой дисциплины;
     наличие    разработанных    квалификационных   требований   по
должностям руководителей, специалистов, спасателей;
     наличие и учет трудовых книжек, учетных карточек, аттестации;
     соблюдение штатной дисциплины;
     организация  работы  руководящего состава ЦАМО по рассмотрению
предложений,     заявлений,    жалоб    и    приему    посетителей,
своевременность реагирования на них и принятия мер;
     практика  проведения  анализа  состояния  трудовой дисциплины,
деятельность  руководящего  состава отряда по организации трудового
и нравственного воспитания.
     При   выполнении   требований   статей   главы   9   «Трудовая
дисциплина»  КЗоТ  РФ  состояние  трудовой  дисциплины  оценивается
«соответствует предъявляемым требованиям».
     При  невыполнении требований одной из статей главы 9 «Трудовая
дисциплина»  КЗоТ  РФ состояние трудовой дисциплины оценивается «не
в полной мере соответствует предъявляемым требованиям».
     При  невыполнении  требований  двух  и  более  статей  главы 9
«Трудовая   дисциплина»   КЗоТ  РФ  состояние  трудовой  дисциплины
оценивается «не соответствует предъявляемым требованиям».
     
     7) Состояние условий и охраны труда :
     
     Основными   критериями   состояния   условий  и  охраны  труда
являются :
     выполнение  требований  приказов  и  указаний  МЧС  России  по
вопросам охраны труда в установленные сроки;
     наличие    в   организации   групповых   несчастных   случаев,
несчастных  случаев,  повлекших  инвалидность, с летальным исходом,
происшедших по вине администрации;
     превышение   против  установленных  норм  уровней,  устранимых
вредных производственных факторов на рабочих местах;
     разработка     должностных    инструкций,    предусматривающих
обязанности  по  вопросам  охраны труда, инструкций по охране труда
работников  и  функциональных обязанностей специалистов структурных
подразделений по вопросам охраны труда;
     выполнение    положений   о   проведении   предварительных   и
периодических   медицинских  осмотров,  инструктажей,  по  обучению
безопасным  приемам  и  методам  труда, проверке знаний по вопросам
охраны труда руководителей и специалистов.
     
     Состояние условий и охраны труда оценивается :
     
     «соответствует   требованиям   Основ  законодательства  РФ  об
охране труда»;
     «не    в   полной   мере   соответствует   требованиям   Основ
законодательства РФ об охране труда»;
     «не  соответствует  требованиям  Основ  законодательства РФ об
охране труда».
     
     При  выполнении  одного из основных критериев оценки состояние
условий  охраны труда оценивается : «не в полной мере соответствует
требованиям  Основ  законодательства Российской Федерации об охране
труда».
     При  невыполнении  двух и более основных критериев или наличие
групповых   несчастных   случаев,   несчастных  случаев,  повлекших
инвалидность,    с   летальным   исходом,   происшедших   по   вине
администрации,  состояние  условий и охраны труда оценивается : «не
соответствует  требованиям  Основ  законодательства  РФ  об  охране
труда».
     
     III. Определение общей оценки служб (отделов).
     
     Служба   (отдел)   Центрального  аэромобильного  спасательного
отряда оценивается :
     
     «готова к выполнению задач»:
     
     если,   служба   (отдел)   готова   к   выполнению   задач  по
предназначению;
     служба   (отдел)   укомплектована   не   менее   чем   на  80%
сотрудниками, имеющими необходимые специальности и классность;
     состояние   и   наличие   техники,   приборов   и   снаряжения
обеспечивает выполнение задач по предназначению;
     документы,    определяющие    деятельность   службы   (отдела)
согласованы и разработаны в полном объеме;
     профессиональная  подготовка  сотрудников оценена на «отлично»
и «хорошо»;
     состояние техники признано «отлично» и «хорошо»;
     учет  и  отчетность отвечают установленным требованиям, утраты
и хищения отсутствуют.
     
     «ограничено готова к выполнению задач»:
     
     если,   служба   (отдел)   готова   к   выполнению   задач  по
предназначению;
     служба   (отдел)   укомплектована   не   менее   чем   на  70%
сотрудниками, имеющими необходимые специальности и классность;
     состояние   и   наличие   техники,   приборов   и   снаряжения
обеспечивает выполнение задач по предназначению;
     документы,   определяющие   деятельность  службы  (отдела)  не
согласованы или разработаны не в полном объеме;
     профессиональная  подготовка  сотрудников оценивается не ниже,
чем на «удовлетворительно»;
     состояние техники признано « удовлетворительно»;
     учет  и  отчетность отвечают установленным требованиям, утраты
и хищения отсутствуют.
     
     «не готова к выполнению задач»:
     не  выполнено хотя бы одно из требований на оценку «ограничено
готова к выполнению задач».
     
     Служба    авиационного    обеспечения    спасательных    работ
дополнительно  проверяется  в  соответствии  с требованиями приказа
МЧС России от 17.08.1998 N 499.
     Поисково-спасательные  службы  (отделы,  подразделения), отдел
парашютно-десантного   обеспечения  оцениваются  в  соответствии  с
приказом МЧС России от 4.07.1996 N 450.
     Поисково-спасательные       кинологические       подразделения
проверяются  в  соответствии  с  приказом  МЧС России от 27.12.1997
N 764.
     
     IV.  Определение  готовности  ЦАМО к оперативному реагированию
на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
     
     Центральный аэромобильный спасательный отряд оценивается :
     
     «готов»   -   если, 
     ЦАМО готов к выполнению задач по предназначению;
     руководство    ЦАМО    в    ходе   учения   (тренировки)   при
инспектировании  (проверке) умело руководило отрядом при выдвижении
в зону чрезвычайной ситуации и работами по ликвидации ЧС;
     50  % служб (отделов) оценены как «готовы к выполнению задач»,
а остальные не ниже «ограничено готовы к выполнению задач»;
     профессиональная подготовка оценена на «отлично» и «хорошо»;
     состояние    запасов    материальных   средств   оценены   как
«соответствуют   предъявляемым   требованиям»;   состояние   службы
оперативных  дежурных  оценено  как  «служба  оперативных  дежурных
готова»,   состояние   техники,   приборов   и  снаряжения  оценены
«отлично» и «хорошо»;
     состояние    трудовой    дисциплины   оценено   «соответствует
предъявляемым требованиям»;
     состояние  условий  и  охраны труда «соответствует требованиям
Основ законодательства РФ об охране труда».
     
     «ограниченно готов» - если,
     
     ЦАМО готов к выполнению задач по предназначению;
     руководство    ЦАМО    в    ходе   учения   (тренировки)   при
инспектировании   (проверке)   действовало   неуверенно,  допускало
ошибки  в  руководстве  выдвижением  в зону чрезвычайной ситуации и
работами по ликвидации ЧС;
     80  %  служб  (отделов)  оценены  не ниже «ограничено готовы к
выполнению  задач»;  профессиональная  подготовка  оценена  не ниже
«удовлетворительно»   ;   состояние  запасов  материальных  средств
оценены как «соответствуют предъявляемым требованиям»;
     состояние  службы  оперативных  дежурных  оценено  как «служба
оперативных  дежурных готова», при этом состояние техники, приборов
и снаряжения оценены не ниже «удовлетворительно»;
     состояние  трудовой  дисциплины  оценено  «не  в  полной  мере
соответствует предъявляемым требованиям»;
     состояние   условий   и   охраны   труда  «не  в  полной  мере
соответствует  требованиям  Основ  законодательства  РФ  об  охране
труда».
     
     «не   готов»,   если   не   выполнены   требования  на  оценку
«ограниченно готов».

     При  этом  общая оценка готовности Центрального аэромобильного
спасательного  отряда  не может быть выше, чем оценка полученная за
готовность  поисково-спасательных  служб  (отделов, подразделений),
отдела   парашютно-десантного   обеспечения   службы   медицинского
сопровождения     спасательных     работ,    инженерно-технического
обеспечения   спасательных   работ,   связи   и   радиотехнического
обеспечения   спасательных   работ,  автотранспортного  обеспечения
спасательных  работ, аэромобильного госпиталя и службы авиационного
обеспечения спасательных работ.
     
     
     
      И.О. начальника Управления главной инспекции МЧС России
      полковник                                         А. Боченков