ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 18 июля 2014 года N 319
Об утверждении Порядка
осуществления комитетом
государственного
финансового контроля
Ленинградской области
полномочий по внутреннему
государственному
финансовому контролю
(В редакции Постановления Правительства Ленинградской области
от 13.04.2015 № 101)
В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления комитетом
государственного финансового контроля Ленинградской области полномочий
по внутреннему государственному финансовому контролю.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального
опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
Губернатор
Ленинградской области А.Дрозденко
Приложение
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 18 июля 2014 года N 319
Порядок
осуществления комитетом государственного финансового контроля
Ленинградской области полномочий по внутреннему государственному
финансовому контролю
(В редакции Постановления Правительства Ленинградской области
от 13.04.2015 № 101)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления комитетом
государственного финансового контроля Ленинградской области (далее -
Комитет) полномочий по внутреннему государственному финансовому
контролю (далее - контрольная деятельность).
1.2. Комитет в ходе контрольной деятельности осуществляет:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации
государственных программ Ленинградской области, в том числе отчетности
об исполнении государственных заданий государственными учреждениями
Ленинградской области;
контроль за использованием средств областного бюджета
Ленинградской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных
кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации;
абзац. (Исключен - Постановление Правительства Ленинградской
области от 13.04.2015 № 101)
1.3. Объектами, в отношении которых осуществляется контрольная
деятельность (далее - объекты контроля), являются:
главные распорядители (распорядители, получатели) средств
областного бюджета Ленинградской области, главные администраторы
(администраторы) доходов областного бюджета Ленинградской области,
главные администраторы (администраторы) источников финансирования
дефицита областного бюджета Ленинградской области;
финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и
получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные
трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления
межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из
областного бюджета Ленинградской области; (В редакции Постановления
Правительства Ленинградской области от 13.04.2015 № 101)
государственные учреждения Ленинградской области;
государственные унитарные предприятия Ленинградской области;
хозяйственные товарищества и общества с участием Ленинградской
области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие
организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их
уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением государственных учреждений
Ленинградской области, государственных унитарных предприятий
Ленинградской области, хозяйственных товариществ и обществ с участием
Ленинградской области в их уставных (складочных) капиталах, а также
коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ
в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели,
физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений)
о предоставлении средств из областного бюджета Ленинградской области,
договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий
Ленинградской области;
орган управления Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Ленинградской области;
юридические лица, получающие средства из бюджета Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами областного бюджета Ленинградской области, в части
соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств
из областного бюджета Ленинградской области.
1.4. Объекты контроля обязаны своевременно и в полном объеме
представлять по запросам Комитета информацию, документы и материалы,
необходимые для осуществления Комитетом контрольной деятельности.
1.5. Должностными лицами Комитета, осуществляющими контрольную
деятельность, являются:
председатель Комитета;
первый заместитель председателя Комитета и заместитель
председателя Комитета;
руководители структурных подразделений Комитета;
государственные гражданские служащие Комитета, уполномоченные на
участие в проведении проверок, ревизий, обследований (далее -
контрольные мероприятия) в соответствии с распоряжением Комитета.
1.6. Должностные лица Комитета, указанные в пункте 1.5 настоящего
Порядка:
проводят контрольные мероприятия;
запрашивают и получают информацию, документы и материалы,
объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения
контрольных мероприятий, в том числе информацию об осуществлении
главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита;
при осуществлении выездных контрольных мероприятий
беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений,
удостоверений на право проведения контрольного мероприятия (далее -
удостоверение) посещают помещения и территории, которые занимают
объекты контроля, проводят осмотр, наблюдение, пересчет, контрольные
обмеры, требуют проведения инвентаризации активов и обязательств;
проводят экспертизы, необходимые при проведении контрольных
мероприятий, и (или) привлекают независимых экспертов для проведения
таких экспертиз;
привлекают для участия в контрольном мероприятии работников
органов исполнительной власти Ленинградской области и подведомственных
им учреждений; (Дополнен - Постановление Правительства Ленинградской
области от 13.04.2015 № 101)
проводят контрольные действия с использованием фото-, видео- и
аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе
измерительных приборов;
проводят контрольные действия с использованием информационных
систем "Управление бюджетным процессом Ленинградской области" и
"Государственный заказ Ленинградской области";
рассматривают возражения объекта контроля на акт проверки
(ревизии), заключение по результатам обследования;
выдают обязательные для исполнения представления и (или)
предписания в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
направляют финансовому органу Ленинградской области уведомления о
применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных Бюджетным
кодексом Российской Федерации (далее - уведомления);
при выявлении признаков административных правонарушений
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях
в порядке и пределах полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях;
при выявлении нарушений, содержащих признаки уголовно наказуемых
действий (бездействия), направляют сведения в органы прокуратуры и
(или) правоохранительные органы;
при выявлении признаков нарушений, относящихся к компетенции
другого государственного органа, направляют информацию о нарушениях
для рассмотрения в соответствующий государственный орган;
обращаются в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба,
причиненного Ленинградской области как субъекту Российской Федерации
нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.7. В рамках контрольной деятельности в отношении объекта
контроля Комитетом могут одновременно реализовываться полномочия по
осуществлению контроля в сфере закупок, предусмотренные статьей 99
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в
порядке, установленном Правительством Ленинградской области. (Дополнен
- Постановление Правительства Ленинградской области
от 13.04.2015 № 101)
1.8. Формы удостоверения, актов, заключений, решений,
представлений, предписаний, уведомлений, предусмотренных настоящим
Порядком, устанавливаются правовым актом Комитета. (В редакции
Постановления Правительства Ленинградской области от 13.04.2015 № 101)
1.9. В целях реализации настоящего Порядка Комитет издает
правовые акты, устанавливающие распределение полномочий должностных
лиц Комитета в рамках осуществления контрольной деятельности с учетом
положений пункта 1.6 настоящего Порядка.
1.10. Должностные лица Комитета несут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации, за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных
обязанностей.
1.11. Результаты финансового контроля отражаются Комитетом в
годовых отчетах, в которых содержатся данные о результатах проведенных
контрольных мероприятий, административного произ-водства, о принятых
мерах.
Отчеты Комитета представляются Губернатору Ленинградской области
до 10 февраля года, следующего за отчетным.
1.12. Информация об осуществлении контрольной деятельности
размещается на официальном сайте Комитета в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".
2. Основания проведения контрольных мероприятий
2.1. Контрольная деятельность осуществляется в форме плановых и
внеплановых контрольных мероприятий.
2.2. Плановые контрольные мероприятия осуществляются в
соответствии с планом контрольных мероприятий (далее - план) на
соответствующий год, который утверждается Губернатором Ленинградской
области до начала очередного финансового года.
2.3. Контрольные мероприятия включаются в план в соответствии с
поручениями Губернатора Ленинградской области.
2.4. Основаниями для проведения контрольных мероприятий, не
включенных в план (далее - внеплановые контрольные мероприятия),
являются поручения Губернатора Ленинградской области, решения
председателя Комитета.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по решению
председателя Комитета в случае:
проверки устранения объектом контроля нарушений, выявленных в
результате проведенного контрольного мероприятия; (В редакции
Постановления Правительства Ленинградской области от 13.04.2015 № 101)
необходимости проведения встречной проверки в рамках проводимой
плановой проверки в организации, проверка которой необходима в целях
установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью
объекта контроля;
истечения сроков исполнения объектом контроля ранее выданного
предписания об устранении выявленных в ходе контрольного мероприятия
нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и
(или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба
Ленинградской области.
2.5. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий
при реализации полномочий Комитета в отношении одного объекта контроля
и одной темы контрольного мероприятия - не более одного раза в три
года.
3. Порядок проведения контрольного мероприятия
3.1. Назначение контрольного мероприятия, приостановление и
возобновление проведения контрольного мероприятия, продление либо
изменение срока проведения контрольного мероприятия, а также изменение
состава контрольной группы (должностные лица, уполномоченные на
проведение контрольного мероприятия) осуществляются на основании
распоряжения Комитета.
3.2. В распоряжении Комитета о проведении контрольного
мероприятия указываются:
основание проведения контрольного мероприятия;
наименование объекта контроля;
тема контрольного мероприятия;
проверяемый период;
срок проведения контрольного мероприятия;
состав контрольной группы с определением руководителя контрольной
группы или должностное лицо, уполномоченное на проведение контрольного
мероприятия (далее – ответственное лицо); (В редакции Постановления
Правительства Ленинградской области от 13.04.2015 № 101)
эксперт, представитель экспертной организации, органов
исполнительной власти Ленинградской области или подведомственных им
учреждений в случае их привлечения для участия в контрольном
мероприятии. (В редакции Постановления Правительства Ленинградской
области от 13.04.2015 № 101)
3.3. Срок проведения контрольного мероприятия составляет не более
45 рабочих дней и может продлеваться на срок, не превышающий 30
рабочих дней.
3.4. Процедура исполнения контрольного мероприятия включает
составление и утверждение программы контрольного мероприятия,
назначение и проведение контрольного мероприятия, документирование,
реализацию результатов контрольного мероприятия.
3.5. Проверки могут быть камеральными и выездными.
Камеральная проверка проводится по месту нахождения Комитета.
Выездная проверка проводится по месту нахождения объекта контроля.
3.6. В рамках выездных и камеральных проверок могут проводиться
встречные проверки, назначаемые на основании распоряжения Комитета, в
целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с
деятельностью объекта контроля.
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Ленинградской
области от 13.04.2015 № 101)
В распоряжении Комитета о назначении встречной проверки
указываются:
форма встречной проверки (выездная, камеральная);
наименование объекта встречной проверки;
дата и номер распоряжения о проведении контрольного мероприятия,
в рамках которого назначается встречная проверка, а также его тема и
объект контроля; (В редакции Постановления Правительства Ленинградской
области от 13.04.2015 № 101)
должностные лица, уполномоченные на проведение встречной
проверки;
проверяемый период;
срок проведения встречной проверки.
Объект контроля, в отношении которого проводится встречная
проверка, обязан представить по запросу должностных лиц,
уполномоченных на проведение встречной проверки, информацию, документы
и материалы, относящиеся к теме выездной и (или) камеральной проверки.
(В редакции Постановления Правительства Ленинградской области
от 13.04.2015 № 101)
Результаты встречной проверки оформляются актом, который
подписывается должностными лицами, уполномоченными на проведение
встречной проверки, и прилагается к акту проверки, в рамках которой
назначена встречная проверка.
По результатам встречной проверки представления и (или)
предписания объекту встречной проверки не направляются.
3.7. В ходе контрольного мероприятия проводятся контрольные
действия сплошным или выборочным способом, заключающимся в проведении
контрольного действия в отношении всей совокупности или части
обстоятельств деятельности объекта контроля, относящихся к одному
вопросу предмета контрольного мероприятия.
Контрольные действия по документальному изучению проводятся по
финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам объекта
контроля, информации третьих лиц путем анализа и оценки полученных из
них сведений с учетом информации по устным и письменным объяснениям,
справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц
объекта контроля, в том числе на основании документов и информации,
представленных по запросам Комитета (его должностных лиц), а также
полученных в ходе встречных проверок и осуществления других действий
по контролю.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем
осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, исследования,
экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по
контролю, в том числе с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а
также иных видов техники и приборов.
3.8. Руководитель объекта контроля обеспечивает условия для
проведения выездного контрольного мероприятия.
3.9. Отсчет срока проведения контрольного мероприятия начинается
со дня получения объектом контроля копии удостоверения (при выездном
контрольном мероприятии), а в случае проведения камерального
контрольного мероприятия - со дня получения от объекта контроля
документов и информации по запросу Комитета, направленному объекту
контроля одновременно с копией удостоверения.
3.10. Проведение контрольного мероприятия приостанавливается по
распоряжению Комитета:
на период проведения встречной проверки;
на период организации и проведения экспертиз;
на период исполнения запросов о предоставлении третьими лицами
документов и (или) информации в отношении объекта контроля;
при необходимости осуществления контрольных действий в отношении
имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения
объекта контроля;
при отсутствии или ненадлежащем состоянии документов учета и
отчетности у объекта контроля;
в случае непредставления объектом контроля документов и
информации и (или) представления неполного комплекта запрашиваемых
документов и информации, и (или) воспрепятствования проведению
контрольных действий в ходе контрольного мероприятия, и (или)
уклонения от контрольных действий в ходе контрольного мероприятия;
при наличии иных обстоятельств, в связи с которыми невозможно
дальнейшее проведение контрольного мероприятия.
На время приостановления проведения контрольного мероприятия
течение его срока прерывается.
3.11. В случае приостановления контрольного мероприятия по
основаниям, указанным в абзацах шестом - восьмом пункта 3.10
настоящего Порядка, объект контроля в соответствии с запросом Комитета
в установленный Комитетом срок принимает меры по устранению
препятствий в проведении контрольного мероприятия и направляет в
Комитет сведения об устранении причин приостановления контрольного
мероприятия.
3.12. Комитет в течение пяти рабочих дней со дня получения
сведений об устранении причин приостановления контрольного мероприятия
издает распоряжение о возобновлении проведения контрольного
мероприятия.
3.13. Результаты проведенного контрольного мероприятия
оформляются в зависимости от вида контрольного мероприятия актом
проверки, актом ревизии, заключением по обследованию (далее – акт
контрольного мероприятия), который подписывается руководителем
контрольной группы или ответственным лицом, а при необходимости
членами контрольной группы не позднее окончания срока, установленного
для проведения контрольного мероприятия.
Акт контрольного мероприятия составляется в двух экземплярах,
один из которых в течение трех рабочих дней со дня подписания
вручается представителю объекта контроля либо направляется заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,
свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с
применением автоматизированных информационных систем.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Ленинградской области
от 13.04.2015 № 101)
3.14. Эксперты, представители экспертных организаций, органов
исполнительной власти Ленинградской области и подведомственных им
государственных учреждений, участвующие в контрольном мероприятии,
представляют в Комитет заключения, которые приобщаются к материалам
контрольного мероприятия. (В редакции Постановления Правительства
Ленинградской области от 13.04.2015 № 101)
3.15. Объект контроля при несогласии с актом контрольного
мероприятия (полностью или частично) представляет в Комитет в течение
пяти рабочих дней со дня получения акта контрольного мероприятия
мотивированные письменные возражения на акт контрольного мероприятия
(далее - возражения) с приложением документов, подтверждающих доводы
возражений.
3.16. Возражения рассматриваются уполномоченными должностными
лицами Комитета в течение пяти рабочих дней.
Решение о признании обоснованности (частичной обоснованности,
необоснованности) возражений и изменении (частичном изменении, отказе
в изменении) выводов, содержащихся в акте контрольного мероприятия,
вручается (направляется) объекту контроля в течение трех рабочих дней
со дня принятия решения.
Возражения и решение прилагаются к акту контрольного мероприятия,
который приобщается к материалам контрольного мероприятия.
3.17. Материалы проведенного контрольного мероприятия
рассматриваются председателем Комитета, в установленных правовым актом
Комитета случаях - первым заместителем председателя и заместителем
председателя Комитета в течение десяти рабочих дней с даты подписания
акта контрольного мероприятия или с даты принятия решения при наличии
возражений. По результатам рассмотрения материалов контрольного
мероприятия делается вывод о наличии либо отсутствии одного
(нескольких) из оснований для направления:
представления и (или) предписания объекту контроля;
уведомления финансовому органу Ленинградской области;
материалов в органы прокуратуры и (или) правоохранительные
органы, если усматриваются признаки состава преступления.
3.18. Представления и предписания обязательны для исполнения
объектом контроля.
Указанный в представлении, предписании срок для исполнения
исчисляется с даты получения представления, предписания.
Об исполнении представлений, предписаний руководитель объекта
контроля письменно извещает Комитет в указанный срок.
3.19. Представления, предписания направляются (вручаются) объекту
контроля в течение десяти рабочих дней со дня их подписания.
3.20. Обжалование и отмена представлений, предписаний
осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
3.21. Осуществление контроля за исполнением представлений и
предписаний возлагается на должностных лиц Комитета, определяемых
правовым актом Комитета.
3.22. В случаях неисполнения предписаний, представлений
(ненадлежащего исполнения, в том числе неизвещения об исполнении)
применяются меры ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
