Постановление Правительства Ленинградской области от 29.11.2007 № 299

                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 29 ноября 2007 года N 299

     Утратило силу – Постановление
 Правительства Ленинградской области
                                                   от 22.07.2016 № 262

     Об утверждении Концепции информатизации
     Ленинградской области в 2008-2010 годах


     В целях реализации государственной политики в сфере  региональной
информатизации,    в    соответствии    с    задачами     модернизации
государственного   управления  и   социально-экономического   развития
Ленинградской области, Концепцией региональной информатизации до  2010
года, одобренной распоряжением  Правительства Российской Федерации  от
17   июля   2006   года  N 1024-р, Правительство Ленинградской области
п о с т а н о в л я е т:
     
     1. Утвердить прилагаемую  Концепцию информатизации  Ленинградской
области в 2008-2010 годах.
     
     2. Комитету по печати  и телекоммуникациям Ленинградской  области
разработать    региональную    целевую    программу    "Информатизация
Ленинградской области в 2008-2010 годах".
     
     3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
     
     
     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков



                                                            Приложение
                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                                   от 29.11.2007 N 299


                              Концепция
        информатизации Ленинградской области в 2008-2010 годах

                               Введение

     Концепция информатизации Ленинградской области в 2008-2010  годах
(далее  -  Концепция)  определяет  принципы  и  основные   направления
информатизации органов государственной власти Ленинградской области  и
органов    местного    самоуправления    муниципальных     образований
Ленинградской области (далее - органы государственной власти и  органы
местного  самоуправления)  в   соответствии  с  полномочиями   органов
государственной  власти  Ленинградской  области  по   государственному
регулированию в сфере  применения информационных технологий,  задачами
административной   реформы    и   социально-экономического    развития
Ленинградской области.
     
     В Концепции под информатизацией органов государственной власти  и
органов местного самоуправления понимается процесс создания и развития
комплекса  государственных  и  муниципальных  информационных   систем,
обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и
органов   местного   самоуправления,   а   также   их   информационное
взаимодействие  с   гражданами   и  организациями   на  основе   общей
информационно-телекоммуникационной    инфраструктуры     Ленинградской
области (далее - "электронное правительство" Ленинградской области).
     
     Концепция разработана с  учетом положений Концепции  региональной
информатизации  до  2010 года  (одобрена  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации от  17  июля 2006  года  N 1024-р),  федеральной
целевой программы  "Электронная Россия  (2002-2010 годы)"  (утверждена
постановлением Правительства  Российской Федерации от  28 января  2002
года N 65), Концепции административной реформы в Российской  Федерации
в  2006-2008 годах  (одобрена  распоряжением Правительства  Российской
Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р), Федерального закона от 27
июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о
защите   информации"  и   других   нормативных  правовых   документов,
определяющих  полномочия  органов  государственной  власти   субъектов
Российской Федерации в сфере информатизации.
     
     Реализация положений Концепции осуществляется путем разработки  и
реализации  региональных   и  муниципальных   целевых  программ.   Для
достижения    максимального   экономического    эффекта    программные
мероприятия  по реализации  Концепции  должны быть  скоординированы  с
мероприятиями по  разработке  документов стратегического  планирования
социально-экономического развития  Ленинградской области и  проведению
административной реформы в Ленинградской области.
     
     
     
             1. Цели информатизации Ленинградской области
     
     Основными целями информатизации Ленинградской области в 2008-2010
годах являются:
     
     повышение эффективности    управления     социально-экономическим
развитием Ленинградской области;
     
     обеспечение доступа  населения  и  организаций  к  информации   о
деятельности  органов  государственной   власти  и  органов   местного
самоуправления, а также их участия в процессе общественной  экспертизы
проектов решений в  сфере региональной информатизации и  эффективности
их реализации;
     
     улучшение качества управления в органах государственной власти  и
органах местного самоуправления;
     
     создание условий для развития  информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, отвечающей  современным  требованиям и  обеспечивающей
потребности  населения  и   бизнес-структур  в  информации,  а   также
потребности  органов   государственной  власти   и  органов   местного
самоуправления в информации и информационном взаимодействии;
     
     обеспечение информационной     безопасности    региональных     и
муниципальных                  информационных                  систем,
информационно-телекоммуникационной   инфраструктуры   на    территории
Ленинградской области.
     
     Указанные цели   достигаются   за    счет   нового   подхода    к
информатизации Ленинградской области в 2008-2010 годах, заключающегося
в   создании   единого   комплекса   региональных   и    муниципальных
информационных систем,  функционирующих на основе  единых принципов  в
рамках "электронного правительства" Ленинградской области.
     
     Возможность реализации   такого  подхода   обусловлена   наличием
качественно  новой  нормативной  правовой  базы  федерального  уровня,
обеспечивающей  создание  и  функционирование  информационных   систем
органов государственной власти  и органов местного самоуправления  как
единого  комплекса   -   "электронного  правительства"   Ленинградской
области.
     
     
     
          2. Принципы и основные направления информатизации
                        Ленинградской области
     
     Учитывая, что "электронное  правительство" Ленинградской  области
представляет    собой    единый   комплекс    информационных    систем
муниципального и  регионального уровней,  необходимыми и  достаточными
условиями его существования являются:
     
     наличие утвержденных       концептуальной,        функциональной,
информационной  и  технической структур  "электронного  правительства"
Ленинградской области;
     
     наличие единого  взаимосогласованного  комплекса  региональных  и
муниципальных   проектов  и   целевых   программ  создания   отдельных
компонентов    "электронного     правительства"    и     "электронного
правительства" Ленинградской области в целом;
     
     обеспечение необходимого   финансирования  работ   по   созданию,
внедрению   и   сопровождению   базовых   компонентов    "электронного
правительства" Ленинградской области.
     
     Государственное регулирование в  сфере применения  информационных
технологий  в  Ленинградской  области,  включающее  в  себя   развитие
информационных систем  различного назначения  для обеспечения  граждан
(физических  лиц),  организаций,  органов  государственной  власти   и
органов  местного  самоуправления  информацией,  а  также  обеспечение
взаимодействия  таких  систем,   создание  условий  для   эффективного
использования информационно-телекоммуникационных  сетей,  в том  числе
сети Интернет, основывается на следующих принципах:
     
     взаимосвязь и  взаимообусловленность процессов  информатизации  и
социально-экономического      развития     Ленинградской      области,
направленность  применения   информационных   технологий  на   решение
приоритетных  задач  социально-экономического  развития  Ленинградской
области;
     
     использование информационных     технологий    при     проведении
административной   реформы   в   Ленинградской   области   посредством
разработки и  внедрения  в систему  органов  государственной власти  и
органов   местного    самоуправления   электронных    административных
регламентов;
     
     концентрация ресурсов на  решении важнейших задач  информатизации
Ленинградской   области,   управление   информатизацией   на    основе
программно-целевого метода;
     
     информационная открытость  программ  и  проектов   информатизации
Ленинградской   области  для   общества,   обеспечение  участия   всех
заинтересованных  сторон   в  их  разработке   и  оценке   результатов
реализации;
     
     реализация комплексного  подхода  к  информатизации,  обеспечение
последовательности и  согласованности реализации  проектов и  программ
информатизации Ленинградской области;
     
     широкое использование  веб-технологий и  современных  программных
платформ для разработки  и функционирования компонентов  "электронного
правительства" Ленинградской области;
     
     стандартизация, унификация и обеспечение совместимости  отдельных
решений в рамках информатизации Ленинградской области;
     
     приведение в    соответствие    с   федеральным    и    областным
законодательством   нормативной   правовой   и   методической    базы,
регламентирующей процессы информатизации;
     
     обеспечение безопасности   информационных  систем,   их   защиты,
сохранности, целостности и достоверности;
     
     обеспечение прав граждан  и организаций на  доступ к  создаваемой
информации;
     
     обеспечение общественного  контроля   за  деятельностью   органов
государственной власти и органов местного самоуправления, связанной  с
поиском,  получением,  передачей,  производством  и   распространением
информации.
     
     Все подсистемы "электронного правительства" Ленинградской области
создаются на основе общих требований.
     
     Каждая из   подсистем   обеспечивает   возможность   электронного
информационного взаимодействия  с  другими подсистемами  "электронного
правительства"   Ленинградской    области    и   с    государственными
информационными системами федерального значения.
     
     Общая информационно-технологическая  инфраструктура  обеспечивает
возможность   совместного    функционирования   отдельных    подсистем
"электронного правительства" Ленинградской области.
     
     Основными направлениями   информатизации  Ленинградской   области
являются:
     
     создание "электронного правительства"  Ленинградской области  как
комплекса  государственных  и  муниципальных  информационных   систем,
обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления  и их информационное взаимодействие  с
гражданами      и       организациями       на      основе       общей
информационно-телекоммуникационной    инфраструктуры     Ленинградской
области;
     
     создание государственных  информационных  ресурсов  Ленинградской
области (комплексного кадастра Ленинградской области, отдельных  видов
кадастров, регистров, централизованных хранилищ данных);
     
     развитие единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Ленинградской области,   обеспечивающей   эффективное   информационное
взаимодействие исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления, подведомственных им предприятий и учреждений,
а   также    ее   интеграция   с    информационно-телекоммуникационной
инфраструктурой федерального уровня;
     
     обучение работе   с    новыми    информационными   системами    и
информационными технологиями, повышение квалификации специалистов;
     
     реализация комплекса  мероприятий,  направленных  на  обеспечение
управления    информатизацией    Ленинградской    области,     включая
совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов,
создание типовых решений в сфере информатизации Ленинградской  области
и  их сертификацию,  разработку  программ и  проектов  информатизации,
формирование  совета   по  информатизации   Ленинградской  области   и
соответствующих   органов    управления   информатизацией,    создание
информационно-аналитического центра, обеспечение мониторинга процессов
информатизации, организацию финансирования и софинансирования программ
и проектов информатизации Ленинградской области.
     
     
     
       3. Состав основных подсистем и элементов инфраструктуры
          "электронного правительства" Ленинградской области
     
     В состав   основных   подсистем   и   элементов    инфраструктуры
"электронного правительства" Ленинградской области включаются:
     
     - информационно-аналитическая   система   мониторинга,   анализа,
прогнозирования  и   планирования  социально-экономического   развития
Ленинградской области;
     
     - ситуационный центр Губернатора Ленинградской области;
     
     - информационно-аналитическая   система  мониторинга   бюджетного
процесса в Ленинградской области;
     
     - информационно-аналитическая  система  управления  имущественным
комплексом Ленинградской области;
     
     - информационно-аналитическая         система         обеспечения
градостроительной деятельности в Ленинградской области;
     
     - информационно-аналитическая   система   управления   природными
ресурсами и охраной окружающей среды Ленинградской области;
     
     - информационно-аналитическая   система  обеспечения   социальной
сферы Ленинградской области в следующем составе:
     
     информационно-аналитическая система    обеспечения     социальной
поддержки населения;
     
     информационно-аналитическая система  поддержки   образовательного
процесса;
     
     информационно-аналитическая система поддержки здравоохранения;
     
     информационно-аналитическая система учета культурных ценностей  и
библиотечных фондов, информационно-справочного обслуживания населения;
     
     информационно-аналитическая система поддержки  развития спорта  и
здорового образа жизни;
     
     - информационно-аналитическая         система          управления
жилищно-коммунальным комплексом Ленинградской области;
     
     - геоинформационные  системы  органов  государственной  власти  и
органов    местного    самоуправления    с    подсистемой     хранения
пространственных данных;
     
     - информационно-аналитическая           система            единой
дежурно-диспетчерской службы Ленинградской области;
     
     - информационные    системы    поддержки    оказания     органами
государственной  власти  и  органами  местного  самоуправления   услуг
населению и  юридическим  лицам с  использованием электронных  средств
коммуникаций, основанных на принципе "одного окна";
     
     - автоматизированная     система     ведения      государственных
информационных    ресурсов    Ленинградской    области    и     единая
автоматизированная        система       мониторинга        показателей
социально-экономического развития Ленинградской области;
     
     - подсистема   обеспечения   защиты   информации    "электронного
правительства" Ленинградской области;
     
     - общие  инфраструктурные элементы  "электронного  правительства"
Ленинградской области.
     
     Назначение и   принципы   функционирования   основных   элементов
"электронного   правительства"   Ленинградской  области   изложены   в
приложении к настоящей Концепции.
     
     
     
         4. Управление информатизацией Ленинградской области


           4.1. Совершенствование нормативной правовой базы
                 информатизации Ленинградской области
     
     В соответствии  с Федеральным  законом  от 27  июля  2006 года  N
149-ФЗ  "Об   информации,  информационных  технологиях   и  о   защите
информации"  особенности эксплуатации  государственных  информационных
систем и муниципальных  информационных систем могут устанавливаться  в
соответствии  с  техническими  регламентами,  нормативными   правовыми
актами государственных органов, нормативными правовыми актами  органов
местного  самоуправления,   принимающих  решения   о  создании   таких
информационных систем.
     
     Учитывая, что в состав "электронного правительства" Ленинградской
области входят    информационно-аналитические   системы,    содержащие
компоненты   регионального   и   муниципального   уровней,   а   также
информационные ресурсы  совместного владения  Ленинградской области  и
муниципальных образований,  в  первоочередном порядке  разрабатываются
нормативные  правовые  акты областного  уровня,  определяющие  порядок
создания  и  использования  информационных  систем  и   информационных
ресурсов "электронного правительства" Ленинградской области.
     
     
     
           4.2. Организационное обеспечение информатизации
                        Ленинградской области
     
     Для эффективного   организационного  обеспечения   информатизации
Ленинградской области необходимо предусмотреть:
     
     создание организационных      структур,     ответственных      за
администрирование  и   поддержку  отдельных  подсистем   "электронного
правительства" и "электронного правительства" Ленинградской области  в
целом, обеспечение их нормального функционирования;
     
     создание системы документов,  определяющих основные положения  по
организации взаимосвязанного функционирования работников и технических
средств "электронного  правительства" Ленинградской области  (описание
организационных  структур "электронного  правительства"  Ленинградской
области,  должностные   и   технологические  инструкции,   руководства
пользователей и др.).
     
     
     
   4.3. Разработка стандартов информатизации Ленинградской области
     
     В целях  унификации решений  в  сфере информационных  технологий,
используемых   в   процессе  информатизации   Ленинградской   области,
обеспечения совместимости  и взаимодействия соответствующих  подсистем
"электронного  правительства"  Ленинградской  области   информатизация
Ленинградской  области  должна  осуществляться  на  основе  общих  для
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
стандартов информатизации.
     
     Стандарты информатизации Ленинградской области определяют:
     
     общую структуру   "электронного   правительства"    Ленинградской
области, включающую описание типовой организационной и  функциональной
модели деятельности органов государственной власти и органов  местного
самоуправления,   описание   состава   и   структуры   информации    и
информационных  потоков  "электронного  правительства"   Ленинградской
области, основных подсистем, их функций и сервисов, требований к  ним,
основных аппаратных  и программно-технических средств  и требований  к
ним;
     
     план создания "электронного правительства" Ленинградской  области
и его элементов, требования  к содержанию основных этапов  разработки,
внедрения,  обеспечения  функционирования  и  развития   "электронного
правительства" Ленинградской области, а также к структуре и содержанию
отчетных документов;
     
     порядок разработки   и    утверждения    программ   и    проектов
информатизации        Ленинградской        области,         экспертизы
технико-экономического обоснования отдельных мероприятий,  определения
объемов их финансирования, приоритетов и порядка реализации;
     
     основные функции подразделений  органов государственной власти  и
органов  местного   самоуправления,   ответственных  за   формирование
"электронного правительства" Ленинградской области.
     
     Разработка стандартов позволит  обеспечить реализацию программ  и
проектов  информатизации   Ленинградской  области   на  основе   общих
принципов, а также совместимость отдельных систем как между собой, так
и с государственными информационными системами федерального значения.
     
     Стандарты информатизации Ленинградской области могут  дополняться
отдельными требованиями.
     
     
     
     4.4. Создание совета по информатизации Ленинградской области
     
     В целях  эффективной   координации  деятельности  по   реализации
программ  и проектов  информатизации  Ленинградской области  создается
совет по информатизации Ленинградской области, обеспечивающий:
     
     рассмотрение и  подготовку  рекомендаций по  основным  документам
стратегического планирования в сфере информатизации (планы, концепции,
программы,  прогнозы развития,  региональные  и муниципальные  целевые
программы);
     
     рассмотрение типовых решений в сфере информатизации и  подготовку
рекомендаций по их использованию, а также предложений по  модернизации
и развитию информационных систем;
     
     рассмотрение предложений и подготовку рекомендаций по развитию  и
совершенствованию нормативной  правовой  и методической  базы в  сфере
информатизации,  рассмотрение проектов  нормативных  правовых актов  и
стандартов в сфере информатизации;
     
     рассмотрение результатов   выполненных    работ   и    подготовку
рекомендаций по их приемке.
     
     В состав   совета   по   информатизации   Ленинградской   области
включаются  представители  органов  государственной  власти,   органов
местного самоуправления и подведомственных им учреждений.
     
     К деятельности  совета  по информатизации  Ленинградской  области
могут  привлекаться  компании  -  разработчики  решений  по   созданию
"электронного правительства" Ленинградской области.
     
     
     
              4.5. Создание государственного учреждения
      "Информационно-аналитический центр Ленинградской области"
     
     В целях   организационного    и   технологического    обеспечения
информатизации   Ленинградской   области   создается   государственное
учреждение "Информационно-аналитический центр Ленинградской  области".
Основными         функциями        государственного         учреждения
"Информационно-аналитический центр Ленинградской области" являются:
     
     разработка проектов  документов  стратегического  планирования  в
сфере информатизации;
     
     научно-техническое сопровождение и  приемка  законченных работ  в
сфере информатизации;
     
     создание и   ведение  государственных   информационных   ресурсов
Ленинградской области;
     
     информационное и аналитическое  обеспечение основных  направлений
социально-экономического развития Ленинградской области (экономическое
развитие,        градостроительная       деятельность,        развитие
жилищно-коммунального и имущественного комплексов);
     
     обеспечение функционирования  ситуационного  центра   Губернатора
Ленинградской области;
     
     администрирование и    техническая    поддержка     "электронного
правительства" Ленинградской области;
     
     методическая поддержка  информатизации муниципальных  образований
Ленинградской области;
     
     взаимодействие и   координация   деятельности   подразделений   и
подведомственных учреждений органов  государственной власти и  органов
местного самоуправления, осуществляющих  информационно-технологическое
сопровождение информационных систем.
     
     
     
         4.6. Создание типовых решений в сфере информатизации
                        Ленинградской области
     
     Для обеспечения   эффективности   информатизации    Ленинградской
области   в  соответствии   с   принципами  построения   "электронного
правительства"   Ленинградской   области   могут   разрабатываться   и
создаваться  типовые  решения   в  сфере  информатизации,   включающие
методическое и программно-техническое обеспечение.
     
     Методическое обеспечение типового решения в сфере  информатизации
Ленинградской   области   включает   весь   набор   регламентов    его
функционирования и использования.
     
     
     
           4.7. Сертификация решений в сфере информатизации
                        Ленинградской области
     
     В целях обеспечения эффективности  использования решений в  сфере
информатизации  Ленинградской  области,  их  тиражирования  в   случае
успешного   опыта    применения    создается   система    добровольной
сертификации.
     
     Добровольная сертификация  решений  предполагает   предоставление
разработчиком сведений,  характеризующих функциональные и  технические
особенности  решений,   их   соответствие  стандартам   информатизации
Ленинградской области, условия  приобретения и использования, а  также
опыт внедрения.
     
     В рамках  системы  добровольной  сертификации  создается   единый
реестр   решений  в   сфере   информатизации  Ленинградской   области,
содержащий сведения о них,  и обеспечивается доступ к реестру  органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
     
     
     
            4.8. Разработка региональной целевой программы
       "Информатизация Ленинградской области в 2008-2010 годах"
     
     В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств  и
планирования  деятельности органов  государственной  власти и  органов
местного самоуправления по осуществлению информатизации  Ленинградской
области   на   основе   Концепции   разрабатывается   и   утверждается
региональная целевая программа "Информатизация Ленинградской области в
2008-2010 годах" (далее - Программа информатизации).
     
     Программа информатизации должна содержать перечень мероприятий по
развитию существующих  и  созданию  новых  компонентов   "электронного
правительства"  Ленинградской  области,  включающих  в  себя  элементы
регионального   и   муниципального  уровней,   по   развитию   системы
телекоммуникаций в Ленинградской области с указанием объемов бюджетных
средств, а также план  по реализации мероприятий и ожидаемые  конечные
результаты.
     
     Мероприятия Программы   информатизации   должны   соответствовать
приоритетным направлениям  развития информационных и  коммуникационных
технологий на федеральном уровне, целям административной реформы.
     
     В Программу  информатизации  необходимо включить  мероприятия  по
созданию  компонентов   "электронного  правительства"   муниципального
уровня,  в  создании   и  финансировании  которых  будут   участвовать
муниципальные образования,  а также показатели  ее результативности  и
ожидаемые конечные результаты.
     
     
     
     4.9. Органы управления информатизацией Ленинградской области
     
     Ответственными за обеспечение выполнения Программы информатизации
и координацию  деятельности органов  местного  самоуправления в  сфере
информатизации являются:
     
     совет по  информатизации  Ленинградской  области,  осуществляющий
мониторинг    выполнения   мероприятий    Программы    информатизации,
рассмотрение   и    подготовку   рекомендаций    по   ее    бюджетному
финансированию;
     
     комитет по  печати  и  телекоммуникациям  Ленинградской  области,
осуществляющий    функции   государственного    заказчика    Программы
информатизации и главного распорядителя бюджетных средств;
     
     государственное учреждение   "Информационно-аналитический   центр
Ленинградской    области",     осуществляющее    организационное     и
технологическое  обеспечение  информатизации  Ленинградской   области,
администрирование и техническую поддержку "электронного правительства"
Ленинградской   области,    методическую   поддержку    информатизации
муниципальных образований.
     
     Для информационного обеспечения управления реализацией  Программы
информатизации   создается    соответствующий   раздел   на    внешнем
интернет-портале Администрации Ленинградской области.
     
     
     
         4.10. Финансирование региональной целевой программы
       "Информатизация Ленинградской области в 2008-2010 годах"
     
     Финансирование Программы  информатизации осуществляется  за  счет
средств   областного   бюджета  Ленинградской   области   и   бюджетов
муниципальных  образований,  а  также  за  счет  средств  внебюджетных
источников.
     
     Объем бюджетного    финансирования    Программы    информатизации
определяется ежегодно в установленном порядке в процессе  формирования
областного  бюджета  Ленинградской области  и  бюджетов  муниципальных
образований.
     
     В соответствии   с    объемом    бюджетного   финансирования    и
финансирования за  счет средств  внебюджетных источников,  а также  по
результатам анализа выполнения Программы информатизации осуществляется
корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации.
     
     Для реализации   проектов   создания   муниципальных    элементов
"электронного правительства" Ленинградской области, разрабатываемых  в
качестве типовых решений  для муниципальных образований,  привлекаются
средства бюджетов муниципальных образований.
     
     Порядок участия   муниципальных   образований   в   создании    и
финансировании  таких  проектов  определяется в  рамках  соглашений  о
взаимодействии администраций муниципальных  образований и комитета  по
печати  и телекоммуникациям  Ленинградской  области, разработанных  на
основе Концепции.
     
     По отдельным  проектам  Программы информатизации,  которые  могут
быть направлены на разработку типовых для Российской Федерации решений
и  определены  в   качестве  пилотных  проектов  федеральной   целевой
программы "Электронная  Россия (2002-2010  годы)", других  федеральных
целевых  программ,  содержащих  мероприятия по  развитию  и  внедрению
информационных  и  коммуникационных  технологий,  могут   привлекаться
средства федерального бюджета.
     
     
     
                   5. Механизм реализации Концепции
     
     Реализация Концепции   осуществляется   посредством    выполнения
планов,  разрабатываемых  комитетом  по  печати  и   телекоммуникациям
Ленинградской   области   совместно  с   советом   по   информатизации
Ленинградской области и органами местного самоуправления.
     
     
     
                    6. Этапы реализации Концепции
     
     Реализация Концепции осуществляется в несколько этапов.
     
     На первом этапе (2007  год) проводится комплексный анализ  уровня
использования    разработанных    ранее    элементов     "электронного
правительства"  Ленинградской области  и  информационных технологий  в
социально-экономической сфере,  государственном  управлении и  местном
самоуправлении, а также потребности населения в информации и услугах.
     
     На основе   Концепции   разрабатывается   региональная    целевая
программа "Информатизация Ленинградской области в 2008-2010 годах".
     
     На втором  этапе  (2008  год)  выполняются  работы  по   развитию
существующих  и  созданию  новых  базовых  компонентов   "электронного
правительства" Ленинградской области.
     
     Разрабатываются и  утверждаются  концептуальная,  функциональная,
информационная и  техническая  структуры "электронного  правительства"
Ленинградской  области   и  вносятся   предложения  по   корректировке
региональной целевой программы "Информатизация Ленинградской области в
2008-2010 годах".
     
     На третьем   этапе    (2009-2010   годы)   формируется    система
добровольной сертификации решений в сфере информатизации,  выполняется
комплекс работ по  развитию существующих,  созданию и внедрению  новых
компонентов "электронного правительства" Ленинградской области.
     
     
     
                                                            Приложение
                                                        к Концепции...
     
     
      Назначение и принципы функционирования основных элементов
          "электронного правительства" Ленинградской области


     1. Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа,
       прогнозирования и планирования социально-экономического
                    развития Ленинградской области
     
     Информационно-аналитическая система  (ИАС) мониторинга,  анализа,
прогнозирования  и   планирования  социально-экономического   развития
Ленинградской области  предназначена для  информационно-аналитического
обеспечения  реализации полномочий  органов  государственной власти  и
органов  местного  самоуправления  в  сфере   социально-экономического
развития  сельских  и   городских  поселений,  муниципальных   районов
Ленинградской  области  и  Ленинградской области  в  целом  на  основе
информационных  технологий  автоматизированного  сбора,  обработки   и
хранения  первичных  показателей  социально-экономического   развития,
ведения   аналитической   работы,  разработки   прогнозов   и   планов
социально-экономического    развития    Ленинградской    области     и
муниципальных образований в соответствии с областным законом от 18 мая
2006     года    N     22-оз     "О    стратегическом     планировании
социально-экономического развития Ленинградской области".
     
     Одним из   ключевых   компонентов   ИАС   мониторинга,   анализа,
прогнозирования  и   планирования  социально-экономического   развития
Ленинградской  области  является  подсистема  мониторинга  и   анализа
результатов   выполнения  мероприятий,   предусмотренных   документами
стратегического    планирования   социально-экономического    развития
Ленинградской  области  и  документами  территориального  планирования
Ленинградской области.
     
     ИАС мониторинга,   анализа,   прогнозирования   и    планирования
социально-экономического развития Ленинградской области  предназначена
также  для  обеспечения  участия  населения  Ленинградской  области  в
формировании эффективной долгосрочной социально-экономической политики
на  территории  Ленинградской   области,  направленной  на   повышение
интегрального показателя уровня жизни населения.
     
     ИАС мониторинга,   анализа,   прогнозирования   и    планирования
социально-экономического  развития   Ленинградской  области   является
главным  системообразующим  компонентом  "электронного  правительства"
Ленинградской  области,  обеспечивающим  интеграцию  и  информационный
обмен  функционирующих  автоматизированных  информационных  систем   и
информационных  ресурсов  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных  организаций,
в которых  формируется информация  о социально-экономическом  развитии
Ленинградской области.
     
     
     
       2. Ситуационный центр Губернатора Ленинградской области
     
     Ситуационный центр Губернатора Ленинградской области предназначен
для оперативного информационно-аналитического обеспечения деятельности
Губернатора Ленинградской    области,    аппарата    Губернатора     и
Правительства  Ленинградской   области,  руководителей   Администрации
Ленинградской  области,   а  также   для  обеспечения   интерактивного
информационного  взаимодействия  Губернатора Ленинградской  области  с
населением и бизнес-структурами.
     
     Ситуационный центр    Губернатора   Ленинградской    области    -
аналитический  компонент  "электронного  правительства"  Ленинградской
области,  позволяющий  на  основе  комплексного  многомерного  анализа
разнородных   массивов   информации,   характеризующей   все   аспекты
социально-экономического развития Ленинградской области,  осуществлять
подготовку регламентированных и оперативных аналитических  материалов,
отчетов,  справок,  докладов  и  других  документов  для   Губернатора
Ленинградской области.
     
     
     
          3. Информационно-аналитическая система мониторинга
             бюджетного процесса в Ленинградской области
     
     Информационно-аналитическая система (ИАС) мониторинга  бюджетного
процесса  в  Ленинградской   области  предназначена  для   обеспечения
интеграции функционирующей в  комитете финансов Ленинградской  области
информационной системы управления бюджетным процессом в  Ленинградской
области с  ИАС  мониторинга, анализа,  прогнозирования и  планирования
социально-экономического развития Ленинградской области.
     
     ИАС мониторинга  бюджетного  процесса  в  Ленинградской   области
позволит:
     
     обеспечить информационное  взаимодействие  участников  бюджетного
процесса;
     
     обеспечить законные  права  граждан и  организаций  на  получение
открытой информации о бюджете;
     
     более эффективно  оценивать   последствия  принятых  решений   по
расходованию бюджетных средств;
     
     сократить трудоемкость   и  повысить   производительность   труда
работников, занятых в сфере финансово-бюджетной деятельности.
     
     
     
          4. Информационно-аналитическая система управления
            имущественным комплексом Ленинградской области
     
     Информационно-аналитическая система       (ИАС)        управления
имущественным комплексом Ленинградской области позволит обеспечить:
     
     мониторинг и  анализ  эффективности  деятельности  предприятий  и
учреждений, находящихся  в  ведении органов  государственной власти  и
органов местного самоуправления, а также использования закрепленных за
ними объектов недвижимости;
     
     поддержку принятия   решений   по   ликвидации,    реорганизации,
приватизации государственных и муниципальных предприятий и учреждений,
определению  мер  по   повышению  доходности  использования   объектов
недвижимости, их приватизации, а также определению необходимых объемов
бюджетного  финансирования  на содержание  предприятий  и  учреждений,
техническое обслуживание объектов недвижимости.
     
     На ИАС управления имущественным комплексом Ленинградской  области
возлагаются следующие основные задачи:
     
     учет и распоряжение земельными участками и объектами имущества;
     
     администрирование платы за  пользование  имуществом и  земельными
ресурсами;
     
     оперативный контроль состояния и использования имущества;
     
     анализ эффективности управления имуществом.
     
     Использование ИАС имущественного комплекса Ленинградской  области
позволит   улучшить  качество   управления   земельными  ресурсами   и
имуществом  Ленинградской  области,   в  том  числе  предприятиями   и
организациями, находящимися  в собственности  Ленинградской области  и
муниципальных образований.
     
     
     
          5. Информационно-аналитическая система обеспечения
        градостроительной деятельности в Ленинградской области
     
     Информационно-аналитическая система       (ИАС)       обеспечения
градостроительной деятельности  в Ленинградской области  предназначена
для  обеспечения  органов  государственной  власти,  органов  местного
самоуправления,   заинтересованных   физических  и   юридических   лиц
достоверной информацией, необходимой для осуществления и регулирования
градостроительной    деятельности,    защиты   прав,    связанных    с
осуществлением градостроительной деятельности.
     
     ИАС обеспечения  градостроительной деятельности  в  Ленинградской
области необходима органам  государственной власти и органам  местного
самоуправления в целях:
     
     организации подготовки  и  принятия  документов,  устанавливающих
общие   правила   осуществления  и   регулирования   градостроительной
деятельности;
     
     разработки, экспертизы,  согласования  и  утверждения  документов
территориального планирования и градостроительного регулирования;
     
     организации выполнения топографо-геодезических и других изысканий
и исследований   для   оценки   условий   использования    территории,
составления и выдачи разрешительной документации инвестиционного цикла
формирования объекта недвижимости.
     
     Применение ИАС  обеспечения   градостроительной  деятельности   в
Ленинградской     области    позволит     органам     государственного
градостроительного контроля  и надзора  (государственной экспертизы  и
архитектурно-строительного контроля)  проводить экспертизу  документов
территориального     планирования,     планировки     территорий     и
архитектурно-строительного   проектирования,  а   также   осуществлять
строительный и технический надзор.
     
     
     
          6. Информационно-аналитическая система управления
           природными ресурсами и охраной окружающей среды
                        Ленинградской области
     
     Информационно-аналитическая система  (ИАС) управления  природными
ресурсами   и   охраной   окружающей   среды   Ленинградской   области
предназначена  для  информационно-аналитического  обеспечения  органов
государственной   власти  и   органов   местного  самоуправления   при
осуществлении ими управления и реализации полномочий в сфере изучения,
воспроизводства, использования и охраны минерально-сырьевых, лесных  и
водных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической  и
радиационной  безопасности,  сохранения  биологического  разнообразия,
организации  охраны   и  использования   особо  охраняемых   природных
территорий,   обращения  с   отходами   производства  и   потребления,
обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
     
     ИАС управления природными  ресурсами и  охраной окружающей  среды
Ленинградской области должна обеспечивать:
     
     разработку и  реализацию  региональных  и  муниципальных  целевых
программ;
     
     организацию и  осуществление  мониторинга  и  контроля  в   сфере
управления природными ресурсами и охраной окружающей среды;
     
     ведение учета объектов  и источников  негативного воздействия  на
природные ресурсы и окружающую среду;
     
     осуществление экологической паспортизации;
     
     разработку лесного плана и лесохозяйственных регламентов;
     
     ведение государственного лесного реестра;
     
     создание и   ведение    территориальных   фондов    геологической
информации;
     
     составление территориальных   балансов   запасов   и    кадастров
месторождений и проявлений полезных ископаемых;
     
     предоставление в пользование  водных объектов  или частей  водных
объектов;
     
     ведение регионального    кадастра    отходов    производства    и
потребления;
     
     ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;
     
     ведение Красной книги Ленинградской области;
     
     решение других  задач органов  государственной  власти и  органов
местного самоуправления в указанной сфере.
     
     
     
          7. Информационно-аналитическая система обеспечения
                социальной сферы Ленинградской области
     
     Информационно-аналитическая система (ИАС) обеспечения  социальной
сферы  Ленинградской  области  создается  для  мониторинга  и  анализа
эффективности   обеспечения   социальной  поддержки   граждан,   учета
предоставления  им   соответствующих   социальных  льгот,   управления
деятельностью  учреждений  социального  обслуживания,  находящихся   в
ведении   органов   государственной   власти   и   органов    местного
самоуправления,   поддержки   принятия   решений   по   их   созданию,
реорганизации  и  ликвидации,  объемам  бюджетного  финансирования   и
установлению нормативов деятельности.
     
     ИАС обеспечения    социальной   сферы    Ленинградской    области
предназначена для  формирования, ведения и  использования единой  базы
данных,  содержащей  комплексную  информацию  о  гражданах  Российской
Федерации,  зарегистрированных   по  месту  жительства   и  по   месту
пребывания в пределах  Ленинградской области,  которые имеют право  на
получение  социальных   услуг,  социальных  пособий,   компенсационных
выплат, мер  социальной поддержки в  соответствии с  законодательством
Российской Федерации,  а также сведения  о фактически  предоставленных
гражданам мерах социальной поддержки.
     
     Аналогичные функции мониторинга, анализа, планирования и контроля
деятельности органов  государственной   власти   и  органов   местного
самоуправления,   государственных   и  муниципальных   предприятий   и
учреждений будут  осуществляться  входящими в  состав ИАС  обеспечения
социальной      сферы      Ленинградской      области       следующими
информационно-аналитическими подсистемами:
     
     ИАС поддержки образовательного процесса;
     
     ИАС поддержки здравоохранения;
     
     ИАС поддержки деятельности в сфере культуры;
     
     ИАС поддержки развития спорта и здорового образа жизни.
     
     
     
          8. Информационно-аналитическая система управления
        жилищно-коммунальным комплексом Ленинградской области
     
     Информационно-аналитическая система       (ИАС)        управления
жилищно-коммунальным  комплексом Ленинградской  области  предназначена
для мониторинга и анализа:
     
     технического состояния жилого фонда, находящегося в собственности
Ленинградской области и муниципальных  образований, объемов ветхого  и
аварийного жилищного фонда;
     
     уровня обеспеченности  жильем и  его  доступности для  населения,
потребности граждан в улучшении жилищных условий;
     
     себестоимости, качества, уровня оплаты коммунальных услуг;
     
     задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
     
     состояния коммунальных систем жизнеобеспечения;
     
     поддержки принятия решений по определению региональных стандартов
оплаты жилья и коммунальных услуг,  цен на содержание и ремонт  жилья,
наем жилых помещений государственного и муниципального жилого  фондов,
тарифов на коммунальные услуги.
     
     
     
     9. Геоинформационные системы органов государственной власти
                  и органов местного самоуправления
     
     В качестве   базовой  информационной   технологии   "электронного
правительства"   Ленинградской    области   используется    технология
геоинформационных     систем      (ГИС),     представляющих      собой
программно-технологические            средства             обеспечения
территориально-пространственной  интеграции (привязки)  информационных
ресурсов, в том числе кадастров и регистров Ленинградской области.
     
     Территориально-пространственная привязка объекта  в ГИС  задается
его позиционным  представлением на  электронной топографической  карте
или плане.
     
     Программно-информационные средства  ГИС  позволяют  интегрировать
определенный  набор  данных  о  территории  в  единый  взаимоувязанный
комплекс,  необходимый  для  решения  задач   социально-экономического
развития территорий.
     
     Средствами ГИС    осуществляются    накопление     территориально
привязанных   данных,  их   интерпретация   в  виде   картографических
изображений средствами машинной графики, системный анализ.
     
     В соответствии с  Концепцией создания  и развития  инфраструктуры
пространственных  данных  Российской  Федерации  и  задачей   создания
региональных  элементов  Российской  инфраструктуры   пространственных
данных в субъектах Российской Федерации в рамках проектов по  созданию
в Ленинградской области ГИС  органов государственной власти и  органов
местного  самоуправления  в  первую  очередь  необходимы  мероприятия,
предусматривающие:
     
     создание комплекса  базовых  пространственных  данных  на  основе
актуализированных картографических материалов и ортофотоматериалов;
     
     создание комплекса метаданных на основе инвентаризации сведений о
регистрации работ  в  территориальных органах  Федерального  агентства
геодезии  и  картографии,  Федерального  агентства  кадастра  объектов
недвижимости,  а также  в  органах  государственной власти  и  органах
местного самоуправления;
     
     актуализацию баз     метаданных     на     основе     регистрации
картографо-геодезических работ;
     
     разработку стандартов    и    регламентов    государственных    и
муниципальных услуг по предоставлению базовых пространственных  данных
и метаданных всем группам потребителей;
     
     актуализацию отдельных      тематических      групп       базовых
пространственных  данных  (на  примере  дорожной  сети)  и  разработку
порядка их предоставления;
     
     оценку соответствия базовых пространственных данных установленным
требованиям, а  также   непротиворечивости  отдельных  групп   базовых
пространственных данных.
     
     
     
            10. Информационно-аналитическая система единой
          дежурно-диспетчерской службы Ленинградской области
     
     Информационно-аналитическая система         (ИАС)          единой
дежурно-диспетчерской службы  Ленинградской области предназначена  для
регистрации   происшествий   на  территории   Ленинградской   области,
оповещения о них соответствующих  служб и ведомств, информационного  и
аналитического   обеспечения   выполнения   необходимых   мероприятий,
ликвидации последствий этих происшествий,
     
     ИАС единой  дежурно-диспетчерской  службы  Ленинградской  области
позволяет   выполнить   регистрацию  происшествий   с   использованием
классификаторов происшествий  и  сценариев действий,  идентифицировать
происшествие на основании  поступающей в единую  дежурно-диспетчерскую
службу Ленинградской области  информации, определить логику  обработки
инцидентов, осуществить оповещение  соответствующих служб и  ведомств,
предприятий,   организаций  по   касающимся   их  данным   оперативной
обстановки  в  Ленинградской  области,  выполнить  анализ  данных   об
оперативной  обстановке  в  контексте  территориально-пространственной
привязки объектов (с использованием ГИС-технологий).
     
     
     
        11. Информационные системы поддержки оказания органами
      государственной власти и органами местного самоуправления
         услуг населению и юридическим лицам с использованием
             электронных средств коммуникаций, основанных
                      на принципе "одного окна"
     
     Информационные системы      поддержки      оказания      органами
государственной  власти  и  органами  местного  самоуправления   услуг
населению и  юридическим  лицам с  использованием электронных  средств
коммуникаций, основанных на принципе "одного окна", предназначены  для
повышения  качества  предоставления таких  услуг,  снижения  бюджетных
расходов на их оказание за  счет внедрения электронных средств и  форм
коммуникаций  и   обеспечения   информационного  взаимодействия   всех
участников  процесса,  разработки  электронных  регламентов  и   новых
технологий предоставления услуг.
     
     В процессе   оказания   таких    услуг   за   счет    обеспечения
межведомственного  взаимодействия формируются  также  межведомственные
информационные ресурсы, интегрированные по территориальному  признаку,
необходимые  для  решения  комплекса  задач   социально-экономического
развития  Ленинградской  области  и  для  информационного  обеспечения
регулирующих и  контрольных функций органов  государственной власти  и
органов местного самоуправления.
     
     В приоритетном   порядке   необходимо  разработать   и   внедрить
информационные системы предоставления услуг по принципу "одного окна":
     
     при оформлении  правоустанавливающих   документов  физическим   и
юридическим   лицам  в   сфере   земельно-имущественных  отношений   и
градостроительной деятельности;
     
     при предоставлении социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций,
субсидий;
     
     при лицензировании отдельных видов деятельности.