Постановление Правительства Ленинградской области от 26.02.2004 № 31

 
                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 26 февраля 2004 года N 31


     Об утверждении Основ
     государственной политики
     Ленинградской области в сфере
     использования минерального сырья и
     недропользования


     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 21  апреля  2003 года  N  494-р  и  в целях  обеспечения  развития,
рационального  использования  и  охраны  минерально-сырьевых  ресурсов
Ленинградской области,  предотвращения негативного воздействия  добычи
полезных  ископаемых  на  окружающую  природную  среду   Правительство
Ленинградской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемые   Основы   государственной    политики
Ленинградской  области  в  сфере использования  минерального  сырья  и
недропользования.
     2. Комитету  по  природным  ресурсам и  охране  окружающей  среды
Ленинградской  области   организовать  работу   по  реализации   Основ
государственной политики Ленинградской  области в сфере  использования
минерального сырья и недропользования.
     3. Рекомендовать Главному управлению природных ресурсов и  охраны
окружающей  среды  МПР  России  по  Санкт-Петербургу  и  Ленинградской
области и другим контрольно-надзорным  органам при принятии решений  в
сфере  недропользования  учитывать  положения  Основ   государственной
политики  Ленинградской  области в  сфере  использования  минерального
сырья и недропользования.
     4. Контроль   за    исполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора  Ленинградской  области -  председателя  комитета  по
экономике и инвестициям Дваса Г.В.


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков


                                                            УТВЕРЖДЕНЫ
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                          от 26 февраля 2004 года N 31
                                                          (приложение)


                                ОСНОВЫ
            государственной политики Ленинградской области
     в сфере использования минерального сырья и недропользования

     Ленинградская область  обладает значительным  минерально-сырьевым
потенциалом  и  является  одним  из  ведущих  в  Российской  Федерации
регионом по  добыче минерального сырья,  используемого в  строительной
индустрии и для производства минеральных и органических удобрений.
     В то  же  время  развитие  и  использование   минерально-сырьевых
ресурсов  сдерживается  из-за  ряда  серьезных  проблем,  связанных  с
несовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей  предоставление
участков   недр,   с    недостаточной   бюджетной   и    экономической
эффективностью использования минерально-сырьевой базы.
     Проведение Правительством Ленинградской области более эффективной
государственной политики  в  сфере  недропользования  является  важным
условием  обеспечения  устойчивого  экономического  развития  региона,
структурной    перестройки     и    модернизации    его     экономики,
последовательного повышения уровня жизни населения.
     Настоящий документ   определяет    цели,   принципы   и    задачи
государственного регулирования  в сфере недропользования,  направления
совершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом  и
государственным фондом недр Ленинградской области.
     Решение поставленных задач осуществляется в соответствии с Планом
мероприятий по реализации Основ государственной политики Ленинградской
области в сфере  использования минерального  сырья и  недропользования
(прилагается).

             1. Цели и принципы государственной политики
             Ленинградской области в сфере использования
                 минерального сырья и недропользования

     1.1. Основными  целями  государственной  политики   Ленинградской
области в  сфере использования минерального  сырья и  недропользования
являются:
     а) обеспечение    воспроизводства   и    эффективного    освоения
минерально-сырьевой  базы   в  интересах  устойчивого   экономического
развития Ленинградской области;
     б) организация   рационального   и   комплексного   использования
минерально-сырьевых ресурсов Ленинградской области;
     в) участие в мероприятиях  Правительства Российской Федерации  по
защите геополитических интересов России, в том числе на мировом  рынке
минерального сырья.
     1.2. Государственная  политика  Ленинградской  области  в   сфере
использования минерального  сырья и  недропользования основывается  на
следующих принципах:
     а) реализация государственной  политики  Ленинградской области  в
сфере   использования    минерального    сырья   и    недропользования
осуществляется   в   координации  с   государственной   политикой   на
федеральном уровне;
     б) сохранение    государственной    собственности    на     недра
Ленинградской  области  и   содержащиеся  в  них   минерально-сырьевые
ресурсы;
     в) регулирование  развития и  использования  минерально-сырьевого
комплекса  Ленинградской   области  в   соответствии  с   долгосрочной
государственной    стратегией,   среднесрочными    и    краткосрочными
федеральными   и  региональными   целевыми   программами  развития   и
использования минерально-сырьевой базы;
     г) переход от  заявительной внеконкурсной системы  предоставления
лицензий на  право пользования недрами  к состязательной  (аукционной,
конкурсной)  системе  на основе  утвержденных  среднесрочных  программ
лицензирования,    подготовленных    совместно    с     муниципальными
образованиями и  территориальными  органами специально  уполномоченных
государственных органов в сфере недропользования федерального уровня;
     д) формирование перечней участков недр федерального, областного и
местного значения, а  также областного  фонда резервных  месторождений
полезных ископаемых Ленинградской области для будущих поколений;
     е) участие  в  совершенствовании  системы  налогов  и   платежей,
связанных   с   пользованием   недрами,   в   создании   благоприятных
экономических   условий  для   функционирования   минерально-сырьевого
комплекса  России в  целом  и  Ленинградской  области в  частности,  в
поддержании его конкурентоспособности на мировом рынке;
     ж) обеспечение четкого разграничения полномочий между  Российской
Федерацией и  Ленинградской областью  в сфере  использования и  охраны
недр;
     з) стимулирование    перехода     предприятий    добывающей     и
перерабатывающей отраслей Ленинградской области на  ресурсосберегающие
и  экологически  безопасные  технологии,  рациональное  и  комплексное
использование минерального сырья при его добыче и переработке.

        2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере
         использования минерального сырья и недропользования

     Для реализации государственной  политики Ленинградской области  в
сфере использования минерального  сырья и недропользования  необходимо
обеспечить активное участие  государственных органов исполнительной  и
представительной  власти  Ленинградской  области  в  совершенствовании
федерального  законодательства  о  недрах  по  следующим  приоритетным
направлениям правового регулирования:
     а) четкое распределение между Российской Федерацией и  субъектами
Российской Федерации полномочий в сфере управления недропользованием;
     б) разработка  новых  и  корректировка  действующих   нормативных
правовых  актов  Ленинградской  области,  соответствующих  современным
экономическим условиям;
     в) закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и  договорах
на пользование участками недр Ленинградской области юридически  точных
обязательств   недропользователя   по   этапам   и   срокам   освоения
месторождений,  по  выполнению  объемов и  видов  работ,  связанных  с
пользованием недрами  и  охраной окружающей  среды, нарушение  которых
является  основанием  для  досрочного  прекращения  права  пользования
недрами, для  применения  экономических и  административных санкций  к
недропользователям;
     г) обеспечение  гарантий   соблюдения  интересов  государства   и
недропользователя.

       3. Совершенствование системы управления государственным
                  фондом недр Ленинградской области

     В целях совершенствования управления государственным фондом  недр
Ленинградской области необходимо обеспечить:
     а) четкое    распределение    исполнительно-распорядительных    и
контрольных функций между федеральными органами государственной власти
и  органами государственной  власти  Ленинградской области  на  основе
разграничения  государственного фонда  недр  Ленинградской области  на
участки федерального, областного и местного значения;
     б) разработку государственной  политики  Ленинградской области  в
сфере использования минерального сырья на длительную перспективу  (20,
30, 50 лет);
     в) своевременное   и   регулярное   финансирование   утвержденных
региональных    целевых    программ    использования    и     развития
минерально-сырьевой  базы  Ленинградской   области  за  счет   средств
федерального и областного бюджетов, а также привлекаемых инвестиций;
     г) усиление государственного контроля за геологическим  изучением
и использованием недр;
     д) разработка  мер  по  повышению  экономической  ответственности
недропользователя  за   невыполнение  инвестиционных  обязательств   и
неэффективное  использование  предоставленного в  пользование  участка
недр;
     е) использование   различных   форм   государственной   поддержки
предприятий минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области.


                                                            Приложение
                                    к Основам государственной политики
                                         Ленинградской области в сфере
                                            использования минерального
                                              сырья и недропользования


                                 ПЛАН
мероприятий по реализации Основ государственной политики Ленинградской
                               области
     в сфере использования минерального сырья и недропользования

------T----------------------------T---------------------T---------------------------¬
¦  N  ¦        Мероприятия         ¦        Сроки        ¦       Ответственные       ¦
¦ п/п ¦                            ¦     реализации      ¦        исполнители        ¦
L-----+----------------------------+---------------------+----------------------------

-----T----------------------------T---------------------T----------------------------¬
¦ 1  ¦             2              ¦          3          ¦             4              ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦        1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере использования        ¦
¦                       минерального сырья и недропользования                        ¦
+----T----------------------------T---------------------T----------------------------+
¦ 1  ¦ Подготовка предложений   к ¦ по мере поступления ¦ комитет по       природным ¦
¦    ¦ проекту   новой   редакции ¦ проектов            ¦ ресурсам     и      охране ¦
¦    ¦ Федерального   закона   "О ¦ федеральных законов ¦ окружающей           среды ¦
¦    ¦ недрах", к проектам других ¦                     ¦ Ленинградской области  при ¦
¦    ¦ федеральных   законов    в ¦                     ¦ участии         постоянной ¦
¦    ¦ сфере недропользования     ¦                     ¦ комиссии по  экологической ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ безопасности             и ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ природопользованию         ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ Законодательного  собрания ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ Ленинградской области      ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦ 2  ¦ Разработка проекта         ¦ не позднее    шести ¦ комитет по       природным ¦
¦    ¦ областного    закона    "О ¦ месяцев       после ¦ ресурсам     и      охране ¦
¦    ¦ порядке     предоставления ¦ принятия      новой ¦ окружающей           среды ¦
¦    ¦ участков              недр ¦ редакции            ¦ Ленинградской области,     ¦
¦    ¦ общераспространенных       ¦ Федерального закона ¦ комитет по   строительству ¦
¦    ¦ полезных  ископаемых   для ¦ "О   недрах"    или ¦ Ленинградской области      ¦
¦    ¦ геологического изучения  и ¦ иного  нормативного ¦                            ¦
¦    ¦ разработки   месторождений ¦ правового     акта, ¦                            ¦
¦    ¦ на              территории ¦ регулирующего       ¦                            ¦
¦    ¦ Ленинградской области"     ¦ указан-ный вопрос   ¦                            ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦ 3  ¦ Утверждение перечня        ¦  декабрь 2004 года  ¦ комитет по       природным ¦
¦    ¦ общераспространенных       ¦                     ¦ ресурсам     и      охране ¦
¦    ¦ полезных        ископаемых ¦                     ¦ окружающей           среды ¦
¦    ¦ Ленинградской области      ¦                     ¦ Ленинградской      области ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ совместно    с     Главным ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ управлением      природных ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ ресурсов     и      охраны ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ окружающей    среды    МПР ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ России по Санкт-Петербургу ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ и Ленинградской области    ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦ 4  ¦ Подготовка инструкции   по ¦   июнь 2005 года    ¦ комитет по       природным ¦
¦    ¦ оформлению горных  отводов ¦                     ¦ ресурсам     и      охране ¦
¦    ¦ для             разработки ¦                     ¦ окружающей           среды ¦
¦    ¦ общераспространенных       ¦                     ¦ Ленинградской  области   с ¦
¦    ¦ полезных  ископаемых  (без ¦                     ¦ участием  Северо-Западного ¦
¦    ¦ применения    буровзрывных ¦                     ¦ управления                 ¦
¦    ¦ технологий добычи)         ¦                     ¦ Госгортехнадзора         и ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ муниципальных  образований ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ области                    ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦ 5  ¦ Разработка экономических,  ¦                     ¦ комитет по       природным ¦
¦    ¦ правовых и организационных ¦                     ¦ ресурсам     и      охране ¦
¦    ¦ мер,         стимулирующих ¦                     ¦ окружающей           среды ¦
¦    ¦ привлечение инвестиций:    ¦                     ¦ Ленинградской      области ¦
¦    ¦ а) для  поиска и  разведки ¦   июнь 2005 года    ¦ совместно  с комитетом  по ¦
¦    ¦ месторождений     полезных ¦                     ¦ экономике  и  инвестициям, ¦
¦    ¦ ископаемых, востребованных ¦                     ¦ комитетом               по ¦
¦    ¦ на рынке,                  ¦  ноябрь 2004 года   ¦ строительству,   комитетом ¦
¦    ¦ б) для  перехода на  новые ¦                     ¦ по    развитию     малого, ¦
¦    ¦ технологии    добычи     и ¦                     ¦ среднего     бизнеса     и ¦
¦    ¦ переработки   минерального ¦  декабрь 2004 года  ¦ потребительского    рынка, ¦
¦    ¦ сырья;                     ¦                     ¦ Главным        управлением ¦
¦    ¦ в) для утилизации  отходов ¦                     ¦ природных    ресурсов    и ¦
¦    ¦ добывающей промышленности; ¦                     ¦ охраны  окружающей   среды ¦
¦    ¦ г) для  развития малого  и ¦                     ¦ МПР       России        по ¦
¦    ¦ среднего                   ¦                     ¦ Санкт-Петербургу         и ¦
¦    ¦ предпринимательства      в ¦                     ¦ Ленинградской области      ¦
¦    ¦ сфере недропользования     ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦                            ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦        2. Совершенствование системы управления государственным фондом недр         ¦
¦                               Ленинградской области                                ¦
¦                                                                                    ¦
+----T----------------------------T---------------------T----------------------------+
¦ 6  ¦ Разработка проекта       и ¦ с августа 2004 года ¦ комитет по       природным ¦
¦    ¦ исполнение после  принятия ¦     по 2010 год     ¦ ресурсам     и      охране ¦
¦    ¦ областного    закона    "О ¦                     ¦ окружающей           среды ¦
¦    ¦ региональной       целевой ¦                     ¦ Ленинградской      области ¦
¦    ¦ программе   "Развитие    и ¦                     ¦ совместно    с     Главным ¦
¦    ¦ использование              ¦                     ¦ управлением      природных ¦
¦    ¦ минерально-сырьевой   базы ¦                     ¦ ресурсов     и      охраны ¦
¦    ¦ Ленинградской  области  на ¦                     ¦ окружающей    среды    МПР ¦
¦    ¦ период  до  2010  года"  в ¦                     ¦ России по Санкт-Петербургу ¦
¦    ¦ рамках Федеральной целевой ¦                     ¦ и Ленинградской области    ¦
¦    ¦ программы   "Экология    и ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ природные  ресурсы  России ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ (2002-2010 годы)"          ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦                            ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦ 7  ¦ Разработка проекта         ¦ с августа 2004 года ¦ комитет по       природным ¦
¦    ¦ программы   лицензирования ¦     по 2007 год     ¦ ресурсам     и      охране ¦
¦    ¦ общераспространенных       ¦                     ¦ окружающей           среды ¦
¦    ¦ полезных   ископаемых   на ¦                     ¦ Ленинградской      области ¦
¦    ¦ период  до  2007  года   и ¦                     ¦ совместно    с     Главным ¦
¦    ¦ реализация программы после ¦                     ¦ управлением      природных ¦
¦    ¦ утверждения                ¦                     ¦ ресурсов     и      охраны ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ окружающей    среды    МПР ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ России по Санкт-Петербургу ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦ и Ленинградской области    ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦                            ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦ 8  ¦      Разработка проекта    ¦ с декабря 2005 года ¦ комитет по       природным ¦
¦    ¦ программы    рекультивации ¦     по 2007 год     ¦ ресурсам     и      охране ¦
¦    ¦ участков недр,  нарушенных ¦                     ¦ окружающей           среды ¦
¦    ¦ несанкционированной        ¦                     ¦ Ленинградской      области ¦
¦    ¦ добычей           полезных ¦                     ¦ совместно с муниципальными ¦
¦    ¦ ископаемых,  на период  до ¦                     ¦ образованиями              ¦
¦    ¦ 2007 года и ее  реализация ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ после утверждения          ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦                            ¦                     ¦                            ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦ 9  ¦ Образование в    структуре ¦ декабрь 2005 года,  ¦ аппарат Губернатора      и ¦
¦    ¦ Правительства              ¦ в случае заключения ¦ Правительства              ¦
¦    ¦ Ленинградской      области ¦ соглашения между    ¦ Ленинградской области      ¦
¦    ¦ подразделения,             ¦ Правительством      ¦                            ¦
¦    ¦ уполномоченного            ¦ Ленинградской       ¦                            ¦
¦    ¦ осуществлять   в    части, ¦ области           и ¦                            ¦
¦    ¦ относящейся              к ¦ федеральным         ¦                            ¦
¦    ¦ общераспространенным       ¦ уполномоченным      ¦                            ¦
¦    ¦ полезным       ископаемым, ¦ органом  управления ¦                            ¦
¦    ¦ организационное            ¦ государственным     ¦                            ¦
¦    ¦ обеспечение                ¦ фондом    недр    о ¦                            ¦
¦    ¦ государственной    системы ¦ делегировании       ¦                            ¦
¦    ¦ лицензирования, создание и ¦ отдельных           ¦                            ¦
¦    ¦ ведение              фонда ¦ государственных     ¦                            ¦
¦    ¦ геологической  информации, ¦ полномочий          ¦                            ¦
¦    ¦ государственную экспертизу ¦ Правительству       ¦                            ¦
¦    ¦ о   разведанных   запасах, ¦ Ленинградской       ¦                            ¦
¦    ¦ составление                ¦ области             ¦                            ¦
¦    ¦ территориального   баланса ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ запасов     и      ведение ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ территориального  кадастра ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ месторождений            и ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ проявлений,                ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ геолого-экономический      ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ мониторинг                 ¦                     ¦                            ¦
+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+
¦ 10 ¦ Создание:                  ¦  декабрь 2004 года  ¦ комитет по   строительству ¦
¦    ¦ а) секции                  ¦                     ¦ Ленинградской области      ¦
¦    ¦ горнопромышленников    при ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ союзе         строительных ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ организаций  Ленинградской ¦                     ¦                            ¦
¦    ¦ области "Леноблсоюзстрой"; ¦  август 2005 года   ¦ комитет по        развитию ¦
¦    ¦ б) ассоциации  предприятий ¦                     ¦ малого, среднего бизнеса и ¦
¦    ¦ малого     и      среднего ¦                     ¦ потребительского     рынка ¦
¦    ¦ предпринимательства      в ¦                     ¦ Ленинградской области      ¦
¦    ¦ сфере недропользования     ¦                     ¦                            ¦
L----+----------------------------+---------------------+-----------------------------