Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.2005 № 327

 
                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 22 декабря 2005 года N 327
     
                                    
     О Концепции общественной
     безопасности Ленинградской
     области
                                    
     
     Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т :
     1. Одобрить  прилагаемую   Концепцию  общественной   безопасности
Ленинградской области.
     2. Комитету  правопорядка  и безопасности  Ленинградской  области
совместно  с  комитетом  финансов  Ленинградской  области,   комитетом
экономического развития Ленинградской области, комитетом по  природным
ресурсам и  охране окружающей среды  Ленинградской области,  комитетом
общего   и   профессионального  образования   Ленинградской   области,
комитетом  по  здравоохранению  Ленинградской  области,  комитетом  по
культуре  Ленинградской области,  Главным  управлением внутренних  дел
Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области,  Управлением  Федеральной
службы Российской  Федерации  по контролю  за  оборотом наркотиков  по
Санкт-Петербургу и Ленинградской  области и другими  заинтересованными
органами разработать до 1 марта 2006 года план основных мероприятий по
реализации
     3. Контроль   за    исполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д.
     
                                                                              
     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков


                                                              ОДОБРЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                         от 22 декабря 2005 года N 327
                                                          (приложение)


                              Концепция
           общественной безопасности Ленинградской области

     
     Концепция общественной безопасности Ленинградской области  (далее
-  Концепция) разработана  в  соответствии с  положениями  Конституции
Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности  Российской
Федерации  и   действующим  законодательством   в  сфере   обеспечения
общественной безопасности.
     Общественная безопасность отражает потребность населения в защите
общественного порядка,   всех   форм   собственности   и   обеспечении
безопасности граждан на  территории Ленинградской области.  Существует
необходимость задействовать  потенциал социальной активности  граждан,
предпринимательских структур  в сфере  частной охранной  деятельности,
полномочий  Администрации Ленинградской  области  по обеспечению  прав
населения на безопасные  условия проживания, формированию  качественно
иной социальной среды, защите  населения и территории от  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
     
         1. Анализ современного состояния системы обеспечения
          общественной безопасности в Ленинградской области
     
     За период 2003-2005  годов  увеличилось число  зарегистрированных
уголовно  наказуемых деяний,  в  том числе  преступлений,  совершенных
несовершеннолетними и в состоянии наркотического опьянения.
     Рост количества   дорожно-транспортных   происшествий    отражает
недостаточно   эффективную   деятельность   по   координации   усилий,
направленных на поведение участников дорожного движения,  модернизацию
дорог  и  дорожной   инфраструктуры,  повышение  качества   подготовки
водителей транспортных средств и эффективность работы  Государственной
инспекции безопасности дорожного движения.
     Оценка состояния основных  производственных фондов,  в том  числе
объектов энергетики, жилищно-коммунального хозяйства,  свидетельствует
о возможном возникновении предпосылок к техногенным катастрофам.
     Принимаемые меры по  обеспечению  безопасного функционирования  и
развития информационных и телекоммуникационных  систем, в том числе  в
области сертификации на соответствие требованиям по защите информации,
а  также   в   сфере  борьбы   с   компьютерной  преступностью,   явно
недостаточны.
     Неконтролируемая миграция и связанная  с нею незаконная  трудовая
деятельность  иностранных  граждан не  только  провоцируют  социальную
напряженность,  но и  оказывают  негативное влияние  на  криминогенную
ситуацию, способствуют сохранению теневого сектора экономики.
     Таким образом, в настоящее время в Ленинградской области в  сфере
общественной  безопасности  имеет  место  затянувшийся   общесистемный
кризис, существующие организационные структуры недостаточно эффективны
и требуют коренной реорганизации.
     Кризис обусловлен:
     распространенным среди всех слоев населения мнением о бездействии
властей в деле защиты населения и интересов государства;
     отсутствием практического законодательства Ленинградской  области
в деле обеспечения общественной безопасности, за исключением вопросов,
регулируемых уголовным и административным правом, что относится лишь к
наказанию за противоправные деяния;
     ведомственным подходом  к  вопросам общественной  безопасности  и
отсутствием межведомственной системы обеспечения безопасности;
     ненадлежащим исполнением   ответственными  лицами   обязанностей,
предусмотренных   соответствующими  актами   уполномоченных   органов,
следствием чего явилось резкое увеличение аварий, аварийных  ситуаций,
техногенных катастроф, иных случаев, отражающих несоответствие  уровня
доступной   техники   и   технологий  уровню   подготовки   и   личной
ответственности работников;
     размытостью границ  обязанностей,  полномочий  и  ответственности
работников;
     устаревшим инструктивным   материалом,   разработанным   в   иных
социально-экономических  условиях,  не  соответствующим   действующему
законодательству  в  части  определения субъектов  и  объектов,  прав,
обязанностей, источников финансирования;
     отсутствием современной системы подбора, расстановки и  поощрения
кадров.
     В связи  с   изложенным   необходимо  разработать   согласованные
региональные  целевые программы  безопасности  (в сфере  общественной,
экономической,         оборонно-промышленной,          информационной,
общественно-политической и др.),  многоаспектно отражающие ситуацию  и
предлагающие   различные    направления   деятельности,    соотношение
реализации которых будет определяться конкретными обстоятельствами.
     
                2. Цели и задачи реализации Концепции

     Главная цель     реализации    Концепции     -     стимулирование
систематических и  целенаправленных  действий органов  государственной
власти по обеспечению общественной безопасности Ленинградской  области
силами   подведомственных    учреждений,   хозяйствующих    субъектов,
зарегистрированных на территории Ленинградской области, и населения.
     Мероприятия по обеспечению общественной безопасности отражаются в
региональных целевых  программах   Ленинградской   области  (далее   -
программы  безопасности),   которые   разрабатываются  и   реализуются
органами  государственной   власти  Ленинградской   области  и   иными
заинтересованными лицами.
     В целях получения устойчивой  и управляемой системы  безопасности
Ленинградской области  разработка и  реализация программ  безопасности
координируются органами государственной власти Ленинградской области.
     Необходимость собственной программы  безопасности  или участие  в
программах безопасности должны быть закреплены законодательно.
     Задачами реализации Концепции являются:
     приведение законодательства Ленинградской области,  инструктивных
материалов  органов  исполнительной  власти  Ленинградской  области  в
соответствие  с   законодательством  Российской   Федерации  в   сфере
безопасности;
     описание и  определение   понятий  общественной  безопасности   и
опасности,  сохранности  и  ущерба,  степени  риска  в   Ленинградской
области, установление методик их численного измерения и сравнения;
     разработка системы  статистических  показателей  для  обеспечения
общественной безопасности Ленинградской области;
     создание системы  сбора  и  анализа  информации,  характеризующей
общественную безопасность Ленинградской области;
     описание и   оценка    базовых   принципов   организации    служб
общественной  безопасности  на территории  Ленинградской  области,  на
объектах  и в  учреждениях,  подведомственных органам  государственной
власти Ленинградской области;
     установление локальных  стандартов  общественной  безопасности  в
Ленинградской   области,  контроль   за   их  соблюдением,   наказание
нарушителей стандартов;
     обновление системы    реагирования   на    вызовы    общественной
безопасности Ленинградской области;
     создание служб оказания  помощи в  экстренных ситуациях,  которые
совместят задачи  (преодоления  разнородных последствий  экстремальных
ситуаций, в том числе  медицинских, правовых, пожарных, технических  и
т.п.);
     разработка программ безопасности Ленинградской области;
     объединение усилий    по    выполнению    мероприятий    программ
безопасности отраслевых  органов  исполнительной власти  Ленинградской
области, хозяйствующих субъектов и населения;
     создание системы финансирования программ безопасности.

                   3. Механизм реализации Концепции

     Механизм реализации Концепции предусматривает:
     осмысление новой реальности существования Ленинградской области в
аспекте безопасности;
     осмысление места  безопасности   Ленинградской  области  в   деле
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
     координацию органами государственной власти Ленинградской области
деятельности по  обеспечению общественной  безопасности  Ленинградской
области;
     объединение усилий  заинтересованных  сторон в  деле  обеспечения
общественной безопасности;
     разработку и  реализацию  программ  безопасности,  в  том   числе
программ безопасности хозяйствующих субъектов.
     Программы безопасности  должны  предусматривать  применимость   в
отношении объектов и действий:
     на территории Ленинградской области;
     в отношении     населения     и     хозяйствующих      субъектов,
зарегистрированных   на   территории   Ленинградской   области,    вне
зависимости от территории;
     в отношении субъекта Российской Федерации - Ленинградской области
или органов  государственной власти  субъекта  Российской Федерации  -
Ленинградской области вне зависимости от территории;
     от имени населения и хозяйствующих субъектов,  зарегистрированных
на территории Ленинградской области;
     от имени субъекта Российской Федерации - Ленинградской области  и
органов  государственной  власти   субъекта  Российской  Федерации   -
Ленинградской области;
     в отношении объектов собственности субъекта Российской  Федерации
-  Ленинградской  области или  собственности  органов  государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации -  Ленинградской  области  вне
зависимости от территории;
     в отношении  объектов  собственности  населения  и  хозяйствующих
субъектов, зарегистрированных на территории Ленинградской области, вне
зависимости от территории.
     Программы безопасности должны предусматривать:
     реализацию существующих нормативов безопасности;
     определение системы финансирования вопросов безопасности;
     переосмысление существующих    принципов    организации     служб
безопасности.
     Программы безопасности   должны    соотноситься   с    Концепцией
национальной безопасности Российской Федерации и стать основой системы
обеспечения   безопасности  и   создания   единой  службы   управления
безопасностью в Ленинградской области.