ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 18 июля 2011 года N 57-оз
О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ленинградской области
отдельными государственными полномочиями Российской Федерации,
переданными для осуществления органам государственной власти
Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями
отдельных категорий граждан
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
29 июня 2011 года)
(В редакции Закона Ленинградской области от 19.12.2014 № 92-оз)
Настоящий областной закон (далее - Закон) принят в целях
реализации положений абзаца первого пункта 2.1 статьи 15 и абзаца
третьего пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года
N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ), а также
статей 2 и 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и
об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее
- Закон N 342-ФЗ).
Статья 1. Вид муниципальных образований, органы местного
самоуправления которых наделяются отдельными государственными
полномочиями Российской Федерации
Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа Ленинградской области (далее - органы местного
самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями
Российской Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми
помещениями отдельных категорий граждан.
Статья 2. Срок, на который органы местного самоуправления
наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления, указанные в статье 1 настоящего
областного закона, наделяются отдельными государственными полномочиями
на неограниченный срок.
Статья 3. Отдельные государственные полномочия, которыми
наделяются органы местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления наделяются отдельными
государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями
следующих категорий граждан, которые до 1 января 2005 года были
приняты органами местного самоуправления на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях:
уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной
службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающих с
ними членов их семей;
уволенных со службы из органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств
федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста
пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы
которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и
совместно проживающих с ними членов их семей;
уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми
помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих
обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и
совместно проживающих с ними членов их семей;
члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих,
участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной
службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по
контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых
составляет 10 лет и более, если они приобрели право на обеспечение
жилыми помещениями в соответствии с Законом N 76-ФЗ до гибели (смерти)
военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.
2. Обеспечение жилыми помещениями указанных отдельных категорий
граждан осуществляется за счет субвенций областному бюджету
Ленинградской области из федерального бюджета путем:
1) предоставления жилого помещения в собственность бесплатно;
2) предоставления жилого помещения по договору социального найма;
3) предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение
или строительство жилого помещения.
3. Порядок предоставления отдельным категориям граждан, уволенных
с военной службы, и к ним приравненным лицам жилых помещений в
собственность бесплатно или по договору социального найма или
предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или
строительство жилого помещения определяется Правительством
Ленинградской области.
Статья 4. Права и обязанности Губернатора Ленинградской области
при осуществлении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий Российской Федерации
1. Губернатор Ленинградской области при осуществлении органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Российской Федерации имеет право:
1) издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
переданных отдельных государственных полномочий;
2) вносить в Законодательное собрание Ленинградской области
проект областного закона о прекращении осуществления органами местного
самоуправления городского округа и муниципальных районов Ленинградской
области отдельных государственных полномочий в случаях, установленных
статьей 9 настоящего областного закона.
2. Губернатор Ленинградской области при осуществлении органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязан:
1) обеспечить своевременное представление в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, ежеквартального отчета о расходовании
предоставленных субвенций областному бюджету Ленинградской области из
федерального бюджета с указанием численности граждан, обеспеченных
жилыми помещениями;
2) обеспечить своевременное представление в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, списков граждан, обеспеченных в отчетном
квартале жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, с
указанием категорий таких граждан и общей площади жилых помещений,
которыми обеспечены указанные граждане;
3) обеспечить осуществление контроля за полнотой и качеством
осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных
государственных полномочий;
4) установить требования к содержанию и формам отчетности об
осуществлении переданных полномочий, а также к порядку ее
представления.
Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти
Ленинградской области при осуществлении органами местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации
1. Отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области,
обеспечивающий в пределах своей компетенции проведение государственной
политики в сфере жилищных отношений (далее - уполномоченный орган),
вправе:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые
акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации;
2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления
в организации их работы по осуществлению переданных отдельных
государственных полномочий Российской Федерации;
3) осуществлять контроль за исполнением органами местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации в части выполнения ими жилищного
законодательства, Закона N 76-ФЗ, Закона N 342-ФЗ, правовых актов
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований (далее -
ведомственные правовые акты), Закона и принятых в соответствии с ними
приказов отраслевого органа;
4) получать в установленном порядке от органов местного
самоуправления необходимые документы об осуществлении ими отдельных
государственных полномочий;
5) требовать от органов местного самоуправления обосновывающие
материалы и документы, а также письменные пояснения для проверки
муниципальных правовых актов, принятие которых предусмотрено Методикой
расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых
местным бюджетам за счет средств федерального бюджета на осуществление
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации
по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан
(приложение 1 к Закону) и Методикой расчета нормативов для определения
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам за счет средств
областного бюджета на организацию и исполнение органами местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации (приложение 2 к Закону);
6) требовать от органов местного самоуправления в установленный
срок внести изменения в муниципальные правовые акты, принятие которых
предусмотрено методиками, указанными в пункте 5 настоящей части (далее
- Методики).
4. Финансовый орган Ленинградской области (далее - финансовый
орган) вправе получать от органов местного самоуправления необходимую
информацию об использовании финансовых средств на осуществление
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации.
5. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции обязан:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых
средств, необходимых для осуществления переданных отдельных
государственных полномочий Российской Федерации;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации, а также за использованием ими предоставленных на
эти цели финансовых средств;
3) оказывать содействие органам местного самоуправления при
осуществлении ими переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации.
Статья 6. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации
1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных
отдельных государственных полномочий Российской Федерации имеют право:
1) на финансовое обеспечение переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации за счет субвенций местным бюджетам,
предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета;
2) на получение методической помощи от уполномоченного органа по
вопросам осуществления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации;
3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые средства для осуществления переданных им отдельных
государственных полномочий Российской Федерации в случаях и порядке,
предусмотренных уставами муниципальных районов, городского округа;
4) принимать муниципальные правовые акты с целью осуществления
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации;
5) обжаловать в судебном порядке письменные предписания
уполномоченного органа по устранению нарушений, допущенных при
исполнении переданных отдельных государственных полномочий Российской
Федерации;
6) самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных
отдельных государственных полномочий Российской Федерации обязаны:
1) самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению
переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) осуществлять отдельные государственные полномочия в
соответствии с бюджетным законодательством, жилищным
законодательством, Законом N 76-ФЗ, Законом N 342-ФЗ, ведомственными
правовыми актами, Законом, принятыми в соответствии с ними приказами
уполномоченного органа и другими нормативными правовыми актами
Ленинградской области;
3) своевременно издавать муниципальные правовые акты с целью
осуществления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации, в том числе в случаях, предусмотренных в
Методиках;
4) направлять уполномоченному органу муниципальные правовые акты,
изданные с целью осуществления переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации;
5) по требованию уполномоченного органа своевременно отменять или
вносить изменения в муниципальные правовые акты, принятые с целью
осуществления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации, в том числе предусмотренные в Методиках;
6) обеспечивать целевое, эффективное и рациональное использование
предоставленных на осуществление переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации финансовых средств;
7) исполнять письменные предписания уполномоченного органа по
устранению нарушений, допущенных при исполнении переданных отдельных
государственных полномочий Российской Федерации;
8) предоставлять уполномоченному органу необходимую информацию,
связанную с осуществлением переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации, а также с использованием выделенных
на эти цели финансовых средств.
Статья 7. Финансовое и материальное обеспечение осуществления
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации
1. Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями
отдельных категорий граждан осуществляется за счет субвенций,
предусмотренных Ленинградской области в федеральном бюджете. Субвенции
носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Перечисление средств производится в бюджеты муниципальных районов и
городского округа в порядке межбюджетных отношений.
2. Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации по организации и исполнению органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий
осуществляется за счет субвенций из областного бюджета.
3. Расчет нормативов для определения объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам за счет средств федерального бюджета
на осуществление переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями отдельных
категорий граждан, производится по Методике согласно приложению 1.
4. Расчет нормативов для определения объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам за счет средств областного бюджета на
организацию и исполнение органами местного самоуправления переданных
отдельных государственных полномочий Российской Федерации,
производится по Методике согласно приложению 2.
5. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
федерального и областного бюджетов на осуществление переданных
отдельных государственных полномочий Российской Федерации,
осуществляется областным законом об областном бюджете Ленинградской
области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с
Методиками.
6. Органам местного самоуправления материальные средства для
осуществления переданных отдельных государственных полномочий,
определенных статьей 3 настоящего областного закона, в пользование и
(или) управление либо муниципальную собственность не передаются.
Статья 8. Порядок осуществления уполномоченным органом контроля
за осуществлением переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации
осуществляется уполномоченным органом в ходе рассмотрения жалоб и
обращений граждан и организаций, изучения отчетов, проведения
проверок, в том числе выездных, истребования объяснений и материалов,
заслушивания докладов органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления о проделанной работе.
2. Контроль за целевым использованием органами местного
самоуправления финансовых средств, выделенных для осуществления
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации,
осуществляется в соответствии с действующим законодательством. (В
редакции Закона Ленинградской области от 19.12.2014 № 92-оз)
3. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления
или должностными лицами органов местного самоуправления при
осуществлении ими переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации положений бюджетного законодательства, жилищного
законодательства, Закона N 76-ФЗ, Закона N 342-ФЗ, ведомственных
правовых актов, Закона и (или) приказов уполномоченного органа
уполномоченный орган вправе:
1) давать письменные предписания по устранению таких нарушений,
обязательные для исполнения органами местного самоуправления и
должностными лицами органов местного самоуправления;
2) отменять или приостанавливать действия муниципальных правовых
актов в части, касающейся осуществления органами местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации.
Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации
1. Осуществление органами местного самоуправления переданных
отдельных государственных полномочий Российской Федерации прекращается
со дня вступления в силу федерального и (или) областного закона, в
соответствии с которым осуществление переданных государственных
полномочий Российской Федерации прекращается.
2. Исполнение переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации может быть прекращено областным законом в
отношении одного или нескольких муниципальных районов, городского
округа по любому из следующих оснований:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации;
2) нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных
органам местного самоуправления на осуществление переданных отдельных
государственных полномочий Российской Федерации;
3) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее
осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных
государственных полномочий Российской Федерации становится невозможным
или нецелесообразным.
3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации
влечет:
1) прекращение финансирования переданных органам местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации;
2) возникновение обязанности органов местного самоуправления
возвратить в областной бюджет средства, использованные по нецелевому
назначению, и средства, потребность в которых отсутствует;
3) возникновение обязанности органов местного самоуправления
отменить муниципальные нормативные правовые акты, ранее принятые ими в
целях осуществления переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации.
Статья 10. Порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации
Порядок предоставления органами местного самоуправления отчетов
об осуществлении ими переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации, формы отчетности и сроки предоставления отчетов
определяются Губернатором Ленинградской области.
Статья 11. Вступление в силу настоящего областного закона
1. Настоящий областной закон вступает в силу со дня его
официального опубликования и вводится в действие ежегодно областным
законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной
финансовый год и плановый период при условии, что такой закон
предусматривает предоставление субвенций на осуществление переданных
государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан.
2. Признать утратившим силу областной закон от 8 февраля 2011
года N 6-оз "Об исполнении органами государственной власти
Ленинградской области переданных отдельных государственных полномочий
Российской Федерации в сфере жилищных отношений".
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Приложение 1
к областному закону
от 18 июля 2011 года N 57-оз
Методика расчета нормативов для определения
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
за счет федерального бюджета на осуществление переданных
отдельных государственных полномочий Российской Федерации
по обеспечению жилыми помещениями отдельных
категорий граждан
1. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам за
счет средств федерального бюджета для осуществления передаваемых
органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Российской Федерации, определяется по формуле
Vобщ = Сумма Vi
где Vобщ - общий объем субвенций, предоставляемых местным
бюджетам за счет средств федерального бюджета для осуществления
передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных
полномочий Российской Федерации;
Vi - объем субвенций, предоставляемых местному бюджету i-го
муниципального образования на строительство, приобретение жилых
помещений для предоставления их в собственность или по договору
социального найма отдельным категориям граждан, а также для
предоставления отдельным категориям граждан единовременных денежных
выплат на приобретение или строительство жилых помещений.
2. Объем субвенций, предоставляемых в течение одного календарного
года местному бюджету i-го муниципального образования для
осуществления переданных государственных полномочий Российской
Федерации рассчитывается по формуле
Vi = Li + Mi (руб./год),
где Li - объем бюджетных средств, необходимый для приобретения,
строительства жилых помещений с целью их предоставления в
собственность или по договору социального найма отдельным категориям
граждан, который рассчитывается по формуле
Li = Si х N (руб./год),
где Si* - общая площадь жилых помещений, которые должны быть
предоставлены отдельным категориям граждан в собственность или по
договору социального найма i-м муниципальным образованием в течение
одного календарного года.
Si рассчитывается администрацией муниципального района,
городского округа в соответствии с жилищным законодательством с учетом
нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в частях
1-3 статьи 15.1 Закона N 76-ФЗ, и количества граждан, имеющих право на
получение жилого помещения в соответствии с Законом N 76-ФЗ или
Законом N 342-ФЗ.
Si на 2011 год и 2012 год должна быть утверждена правовым актом
администрации муниципального района, городского округа в течение 15
рабочих дней со дня вступления в силу Закона, а на последующие годы -
до 1 июня текущего года;
N - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей
площади жилого помещения, определенная федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, для Ленинградской области;
Mi - объем бюджетных средств, необходимый для предоставления
отдельным категориям граждан единовременных денежных выплат на
приобретение или строительство жилого помещения, который
рассчитывается по формуле
Mi = Wi х N (руб./год),
где Wi* - общая площадь жилых помещений, которые могут быть
приобретены или построены отдельными категориями граждан с
использованием единовременных денежных выплат на эти цели на
территории i-го муниципального образования в течение одного
календарного года.
Wi рассчитывается администрацией муниципального района,
городского округа в соответствии с жилищным законодательством с учетом
норматива общей площади жилого помещения при предоставлении
единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство
жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации, и
количества членов семьи гражданина, имеющего право на получение жилого
помещения в соответствии с Законом N 76-ФЗ или Законом N 342-ФЗ.
Wi на 2011 год и 2012 год должна быть утверждена правовым актом
администрации муниципального района, городского округа в течение пяти
рабочих дней со дня вступления в силу Закона, а на последующие годы -
до 1 июня текущего года.
*Показатели рассчитываются исходя из объемов средств федерального
бюджета, распределенных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации, для Ленинградской области.
Приложение 2
к областному закону
от 18 июля 2011 года N 57-оз
Методика расчета нормативов для определения
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
за счет областного бюджета на организацию и исполнение
органами местного самоуправления переданных отдельных
государственных полномочий Российской Федерации
Объем бюджетных средств на организацию и исполнение органами
местного самоуправления i-го муниципального образования переданных
государственных полномочий Российской Федерации рассчитывается по
формуле
Нi = Кi + С (руб./год),
где Ki - годовой фонд оплаты труда по должности муниципальной
службы "ведущий специалист" i-го муниципального образования
рассчитанный в соответствии с действующими в соответствующем
финансовом году нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования, которые приняты в соответствии с областным
законом, устанавливающим порядок оплаты труда муниципальных служащих;
C - норматив текущих расходов (за исключением заработной платы с
начислениями) на одного муниципального служащего, необходимых для
обеспечения его деятельности, в размере, установленном областным
законом от 18 мая 2006 года N 24-оз "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Ленинградской области
отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере
жилищных отношений".
