Решение Городского Совета депутатов г. Калининграда от 10.03.2004 № 70

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДА                

                               РЕШЕНИЕ                                

        Об утверждении Временного порядка обращения с отходами        
                      на территории Калининграда                      


     Заслушав  и   обсудив   информацию   председателя   комиссии   по
градорегулированию,  природопользованию  и  экологии  Карпушенко С.П.,
городской Совет

                                РЕШИЛ:                                

     1. Внести дополнение и изменение во  Временный  порядок  учета  и
отчетности  в области обращения с отходами на территории Калининграда,
принятый  в  первом  чтении  Решением  городского   Совета   депутатов
Калининграда N 520 от 24.12.03 (приложение N 1).
     2. Утвердить Временный порядок обращения с отходами на территории
Калининграда (приложение N 2).
     3. Мэрии Калининграда  подготовить  постановление  по  реализации
Временного порядка обращения с отходами на территории Калининграда.
     4. Опубликовать Решение в газете "Гражданин".
     5. Контроль за  исполнением  Решения  возложить  на  комиссию  по
градорегулированию, природопользованию и экологии (Карпушенко С.П.).


     10 марта 2004 г.
     N 70


     Председатель
     городского Совета
     депутатов Калининграда                                  Е.В. Ган



                                                        Приложение N 1
                                                             к Решению
                                                     городского Совета
                                                депутатов Калининграда
                                              от 10 марта 2004 г. N 70

          Дополнения и изменения во Временный порядок учета           
      и отчетности в области обращения с отходами на территории       
                Калининграда, принятый в первом чтении                

|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|Предыдущая редакция               |Изменение, дополнение               |Новая редакция                 |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|П. 9, предпоследний     абзац:    |После слов "Передаются в            |"Один экземпляр       остается |
|"Один экземпляр  остается у       |природоохранную службу    мэрии"    |у                              |
|природопользователя,    два       |добавить слова "в  срок до 1        |природопользователя,  два      |
|передаются в                      |февраля"                            |передаются в                   |
|природоохранную службу  мэрии"    |                                    |природохранную        службу   |
|                                  |                                    |мэрии в срок   до 1 февраля"   |
|                                  |                                    |                               |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|                                  |В тексте слово                      |                               |
|                                  |"Положение" заменить на   "Порядок" |                               |
|                                  |                                    |                               |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|Временный порядок       учета и   |Исключить слова в         названии  |Временный порядок     обращения|
|отчетности в    области обращения |Порядка: "Учета  и отчетности в     |с           отходами на        |
|с     отходами на территории      |области"                            |территории                     |
|Калининграда                      |                                    |Калининграда                   |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————|



                                                        Приложение N 2
                                                             к Решению
                                                     городского Совета
                                                депутатов Калининграда
                                              от 10 марта 2004 г. N 70

                          ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК                           
           обращения с отходами на территории Калининграда            

     Существующая система управления твердыми бытовыми и приравненными
к  ним  промышленными  отходами  в  г.  Калининграде централизована, с
концентрацией  основного  руководства  на  городском  уровне  (комитет
жилищно-коммунального   хозяйства  мэрии).  Структурное  подразделение
мэрии  города,  занимающееся  вопросами  охраны  окружающей  среды  на
территории города (далее - Природоохранная служба мэрии города), ведет
учет отходов  производства  и  потребления  (далее  -  отходов),  учет
предприятий  -  источников  образования и предприятий - переработчиков
отходов, учет  предприятий,  занимающихся  сбором  и  транспортировкой
отходов.
     Данный Порядок разработан с целью совершенствования системы учета
и   оценки   характеристик  отходов  производства  и  потребления  для
обеспечения  управляющих  структур  города  Калининграда  информацией,
способствующей принятию решений по обращению с отходами:
     - обоснованию тарифов и платежей за размещение отходов;
     -  организации  и  осуществления   муниципального   контроля   за
деятельностью в области обращения с отходами;
     - разработки муниципальных программ по обращению с отходами;
     -   проектированию   и   строительству    объектов    размещения,
использования и обезвреживания отходов;
     -  проведению  мероприятий   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного характера, возможных
при осуществлении обращения с отходами.
     Настоящий Порядок не применяется к радиоактивным отходам.

                          1. Общие положения                          

     1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии  с  Конституцией
РФ,  Федеральным  законом  "Об  охране  окружающей  среды"  N  7-ФЗ от
10.01.2002,   Федеральным   законом   "Об   отходах   производства   и
потребления"  N  89-ФЗ  от 24.06.98, Федеральным законом "О санитарно-
эпидемиологическом  благополучии  населения"  N  52-ФЗ  от   30.03.99,
Законом   Калининградской   области   "Об   отходах   производства   и
потребления" N 108 от 10.01.1999, Уставом города Калининграда.
     1.2.  Порядок  является   обязательным   для   исполнения   всеми
юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами, проживающими или (и) ведущими  хозяйственную  деятельность
на территории г. Калининграда.

                         2. Основные понятия                          

     В настоящем Порядке используются следующие понятия:
     -  бытовые   отходы   -   отходы,   образующиеся   в   результате
жизнедеятельности человека;
     -  вид  отходов  -  совокупность  отходов,  которые  имеют  общие
признаки в соответствии с системой классификации отходов;
     - временное хранение отходов - размещение отходов  на  территории
предприятия  до момента их использования в последующем технологическом
цикле или отправки на другое предприятие или на объект для длительного
хранения или захоронения отходов;
     - вторичное сырье - отходы производства и потребления,  собранные
и подготовленные к повторному использованию;
     - длительное хранение отходов - размещение отходов, для которых в
настоящее  время  отсутствуют  условия использования, обеспечивающее в
дальнейшем возможность изъятия отходов с целью переработки;
     -  захоронение  отходов  -  изоляция   отходов,   не   подлежащих
дальнейшему  использованию,  на  специализированных  объектах  в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
     -  использование  отходов  -  производство  товаров  (продукции),
выполнение  работ,  оказание услуг с применением отходов или получение
энергии из отходов;
     - лимит на размещение отходов - предельно  допустимое  количество
отходов  конкретного  вида, которое разрешается размещать определенным
способом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетом
экологической ситуации на данной территории;
     -  лицензия  -   разрешение   (право)   на   осуществление   вида
деятельности,  выданное  лицензирующим  органом  юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю;
     - норматив образования отходов - установленное количество отходов
конкретного вида при производстве единицы продукции;
     - опасные отходы - отходы,  которые  содержат  вредные  вещества,
обладающие    опасными   свойствами   (токсичность,   взрывоопасность,
пожароопасность,  высокая  реакционная  способность)  или   содержащие
возбудителей  инфекционных  болезней,  либо которые могут представлять
непосредственную или потенциальную опасность для окружающей  природной
среды  и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт
с другими веществами;
     -  обращение  с  отходами  -  деятельность,  в  процессе  которой
образуются  отходы,  а  также  деятельность  по  сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
     -  отходы  производства  и  потребления  -  товары   (продукция),
утратившие свои потребительские свойства;
     - обезвреживание отходов - обработка  отходов  с  целью  снижения
степени их опасности, в том числе сжигание и обеззараживание;
     -   паспорт   опасного   отхода   -   документ,    удостоверяющий
принадлежность   отхода   к   определенному  виду,  классу  опасности,
содержащий сведения о его составе;
     - природопользователи - юридические лица,  а  также  организации,
осуществляющие  свою деятельность без образования юридического лица, и
индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной
деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними;
     - размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
     - хранение отходов - содержание отходов на объектах размещения  в
целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

                   3. Порядок обращения с отходами                    

     3.1. Отходы производства и  потребления  в  обязательном  порядке
подлежат  учету,  хранению  и  сдаче  на переработку или захоронение в
соответствии с государственными нормативными актами и данным Порядком.
     3.2.  Деятельность  по  обращению   с   отходами   осуществляется
юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у
них соответствующих лицензий.
     3.3.   Юридические   лица   и   индивидуальные   предприниматели,
осуществляющие   деятельность   в   области   обращения   с  отходами,
разрабатывают проекты нормативов образования отходов и в установленном
порядке утверждают лимиты на их размещение.
     3.4. Размещение, захоронение и переработка отходов производятся в
соответствии   с  условиями  лицензий  и  в  объемах,  не  превышающих
утвержденные лимиты.
     3.5.  Отходы,  которые  могут  быть   использованы   в   качестве
вторичного сырья, не допускаются к захоронению или уничтожению.

     4. Организация системы учета и оценки характеристик отходов      

     Мэрия города Калининграда:
     - организует работы по учету и оценке отходов  на  территории  г.
Калининграда.  Оценка  отходов  включает  сбор  информации о том, кем,
сколько  и  каких  отходов  производится,  какие  применяются   методы
утилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы по
их утилизации, а также выработку  прогноза  объема  и  состава  потока
отходов на перспективу;
     - осуществляет прием сведений от природопользователей по  объемам
и  характеристикам  отходов  и  обо  всех  операциях  по  обращению  с
отходами;
     -  проводит   работы   по   выявлению,   обследованию   и   учету
несанкционированных мест размещения отходов;
     - ведет базу  данных  по  результатам  учета  и  оценки  отходов,
проводимых на подведомственной территории;
     -  взаимодействует  с   территориальным   органом   МПР   России,
региональным  природоохранным  органом исполнительной власти и другими
организациями по вопросам информационного обмена;
     - обеспечивает население  информацией  по  вопросам  обращения  с
отходами на подведомственной территории;
     - контролирует исполнение законодательства в области обращения  с
отходами   и  настоящего  Порядка  на  территории  г.  Калининграда  в
соответствии с Положением "О муниципальном экологическом контроле в г.
Калининграде",   утвержденным  Решением  городского  Совета  депутатов
Калининграда от 15.10.2003 N 384.
     Природопользователи:
     -  проводят  работы  по  инвентаризации  источников   образования
отходов;
     - проводят работы по определению  класса  опасности  образующихся
отходов;
     -  осуществляют  учет  и  экологическое   обследование   объектов
размещения отходов, находящихся в их собственности или арендуемых;
     -   осуществляют   учет   объектов   обезвреживания/использования
отходов;
     - организуют и осуществляют первичный учет обращения с отходами;
     - представляют данные по результатам  вышеперечисленных  работ  в
Природоохранную   службу   мэрии   города,   на   территории  которого
осуществляют хозяйственную деятельность.

            5. Учет и отчетность при обращении с отходами             

     Учет отходов проводится на всей территории г. Калининграда.
     Учету подлежат:
     -  природопользователи,  в  процессе  хозяйственной  деятельности
которых   образуются,   размещаются,   используются,  обезвреживаются,
перемещаются отходы;
     - объекты размещения отходов;
     - объекты использования и обезвреживания отходов (действующие или
находящиеся по различным причинам в резерве);
     - обращение с отходами (учету подлежат количественные  данные  по
образованию,      размещению,      использованию,      обезвреживанию,
приему/передаче отходов).
     Формы учета отходов (далее -  учетные  формы)  предназначены  для
сбора сведений об отходах, требующихся для информационного обеспечения
органов управления города, в том числе:
     - "Сведения о природопользователе";
     - "Перечень образующихся отходов";
     - "Перечень, физико-химическая характеристика и состав отходов за
год";
     - "Сведения из паспорта опасного отхода";
     - "Характеристика мест хранения (накопления) отходов, обоснование
нормативов предельного накопления отходов";
     - "Характеристика объекта размещения отходов".
     В  учетные  формы  вносят  сведения  обо   всех   видах   отходов
производства  и потребления, а также о сырье и материалах, в том числе
газообразных,  находящихся  в  герметичной   таре,   потерявших   свои
потребительские   свойства,   об   отходах,   получаемых   от   других
природопользователей   на   захоронение,   хранение,   обезвреживание,
использование, и о получаемых вторичных продуктах.
     В учетные  формы  заносят  также  сведения  об  отходах,  которые
улавливаются  или  образуются  в  процессе  очистки  отходящих газов и
сточных вод на соответствующих сооружениях и установках.
     Порядок  и  сроки   представления   учетных   форм   определяются
Природоохранной  службой мэрии города. Вид и количество учетных форм в
соответствии с проектами нормативов образования отходов и  лимитов  на
их  размещение,  а  также  с учетом профиля хозяйственной деятельности
природопользователей  определяются   Природоохранной   службой   мэрии
города.

                     6. Учет природопользователей                     

     Учет   природопользователей   проводится   с   целью    получения
достоверных   данных   обо   всех   источниках   образования   отходов
производства   и   потребления   и   реализации   основных   принципов
экономического регулирования обращения с отходами.
     Учет  природопользователей   осуществляется   органами   местного
самоуправления      посредством      ведения      единого      реестра
природопользователей.
     К учетным единицам реестра относятся юридические  лица,  а  также
организации,   осуществляющие   свою   деятельность   без  образования
юридического  лица,  и  индивидуальные  предприниматели,   которые   в
процессе   своей  хозяйственной  деятельности  образуют  отходы  и/или
осуществляют обращение с ними (далее - природопользователи).
     Для  формирования  и  пополнения   реестра   природопользователей
определяется следующий порядок работы:
     - формирование первоначальной базы данных природопользователей;
     -  извещение  природопользователей  о  внесении   их   в   реестр
природопользователей;
     -  определение  природопользователей,  осуществляющих  плату   за
размещение отходов.
     В качестве первоначальной базы следует  использовать  действующий
на  территории области реестр природопользователей. Пополнение реестра
природопользователей производится Природоохранной службой мэрии города
поэтапно с учетом финансовых, кадровых и технических возможностей.
     Для  обеспечения  полноты  и  достоверности   данных   по   учету
природопользователей     Природоохранная     служба    мэрии    города
взаимодействует с  налоговыми  органами,  с  органами  Госкомстата,  с
Комитетом  по  земельным ресурсам и землеустройству по Калининградской
области,  ФГУ  "Земельная  кадастровая   палата   по   Калининградской
области",  с  Учреждением  юстиции  по  регистрации прав на недвижимое
имущество   и   сделок   с   ним,   Калининградским   филиалом   ДФГУП
"Калининградтехинвентаризация".

                 7. Учет объектов размещения отходов                  

     Учет объектов размещения отходов проводится с целью  выявления  и
оценки  состояния  объектов  и мест хранения и захоронения отходов для
последующей разработки природоохранных  мероприятий,  направленных  на
снижение  негативного  воздействия отходов на окружающую среду. Данные
представляют собственники, владельцы, арендаторы  объектов  размещения
отходов.
     Учет объектов размещения представляет собой:
     - для природопользователей - инвентаризацию  объектов  размещения
отходов;
     - для органов местного самоуправления - выявление, обследование и
учет  несанкционированных  мест размещения отходов на подведомственной
территории.
     Инвентаризация объектов размещения отходов  проводится  не  реже,
чем  один  раз  в  пять  лет. Состав отходов, размещенных на объектах,
определяют  в  аналитических  лабораториях,  имеющих   соответствующую
аккредитацию.  Выявление  и  учет  несанкционированных мест размещения
отходов проводятся районными администрациями и мэрией города в  первую
очередь на:
     - территории водоохранных зон в  городе,  зон  санитарной  охраны
источников   водоснабжения   и   водопроводов   хозяйственно-питьевого
назначения;
     - территориях, примыкающих  к  дорогам,  проходящим  через  особо
охраняемые территории, лесопарковые зоны, рекреационные зоны.
     Сроки проведения работ  по  учету  объектов  размещения  отходов,
формы  актов-отчетов,  дополнительные  требования и условия выполнения
работ определяются Природоохранной службой мэрии города.
     Учетные  формы  по  объектам  размещения   отходов   составляются
природопользователями  в  трех экземплярах. Один экземпляр остается на
объектах размещения отходов, два передаются в  Природоохранную  службу
мэрии города. Данные из принятой формы заносятся в локальную городскую
базу данных объектов размещения отходов. Природоохранная служба  мэрии
города   из  третьих  экземпляров  учетных  форм  природопользователей
комплектует и передает информацию по  объектам  размещения  отходов  в
управление    природо-,    недропользования   и   земельных   ресурсов
администрации Калининградской области  для  формирования  региональной
базы данных.

       8. Учет объектов использования и обезвреживания отходов        

     Учет объектов использования и обезвреживания  отходов  проводится
для   выявления  и  оценки  существующих  производственных  мощностей,
принимающих отходы на  переработку,  с  целью  последующей  разработки
мероприятий по проектированию и строительству новых объектов.
     Сроки  проведения  работ  по  учету  объектов   использования   и
обезвреживания  отходов,  дополнительные требования к проведению работ
определяются Природоохранной службой мэрии города.
     Первичный    учет    объектов    использования,    обезвреживания
осуществляют      их     собственники,     арендаторы     (далее     -
природопользователи). Информационными источниками сведений  для  учета
объектов использования и обезвреживания отходов являются:
     - проектная документация на объект использования и обезвреживания
отходов;
     - технологический регламент, технологические карты;
     - заключение государственной экологической экспертизы;
     - заключения специально уполномоченных органов в  области  охраны
окружающей среды;
     - сертификаты на технологию, оборудование;
     - технические условия на используемые или обезвреживаемые отходы;
     - сертификаты на продукцию, полученную из отходов;
     - заключения органов ЦСЭН;
     - другая документация по объекту.
     Учетные формы по объектам использования и обезвреживания  отходов
составляются  природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр
остается на  объектах  использования  и  обезвреживания  отходов,  два
передаются в Природоохранную службу мэрии города до 1 февраля.
     Данные из принятой формы заносятся  в  локальную  городскую  базу
данных    объектов    использования    и    обезвреживания    отходов.
Природоохранная служба мэрии города  из  третьих  экземпляров  учетных
форм  комплектует и передает в управление природо-, недропользования и
земельных ресурсов администрации Калининградской области информацию по
объектам  использования  и  обезвреживания  отходов  для  формирования
региональной базы данных.

                     9. Учет обращения с отходами                     

     Учет  обращения  с  отходами  проводится  с  целью   установления
фактических   количественных   данных   по   образованию,  размещению,
использованию, обезвреживанию, приему/передаче отходов производства  и
потребления на территории города Калининграда.
     Учет  обращения  с  отходами  природопользователи  проводят   при
инвентаризации  источников  образования отходов. При этом определяются
свойства и класс опасности отходов, организуется  текущий  (первичный)
учет    образования,    размещения,   использования,   обезвреживания,
перемещения отходов.
     Инвентаризация источников образования отходов представляет  собой
выявление  и  систематизацию  сведений  об отходообразующих процессах,
сбор и систематизацию сведений о  материалах,  изделиях  и  веществах,
перешедших   в   состояние  "отход"  при  осуществлении  хозяйственной
деятельности.   Инвентаризация    источников    образования    отходов
производится    с   целью   учета   всех   отходов,   образующихся   у
природопользователя,   последующей   организации   первичного    учета
обращения  с  отходами,  разработки  и организации системы раздельного
сбора отходов, разработки мероприятий по предотвращению  или  снижению
количества отходов и т.д.
     Выявление источников образования отходов проводится не реже,  чем
один  раз  в  пять  лет.  Сроки  инвентаризации  могут быть изменены в
случае: смены технологического процесса, замены  сырья,  материалов  и
т.п.,  изменения  вида  деятельности  предприятия  или какого-либо его
подразделения и пр. По результатам инвентаризации образования  отходов
природопользователь определяет:
     - перечень отходов, подлежащих текущему учету;
     - перечень отходов, для которых необходимо провести  исследование
состава и определить класс опасности.
     Состав отходов определяется в аккредитованных лабораториях. Класс
опасности  устанавливается на основании "Критериев отнесения отходов к
классу  опасности  для  окружающей  природной   среды",   утвержденных
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511 и
федерального классификационного каталога отходов.
     Организация текущего (первичного) учета  отходов  производится  с
использованием   результатов   инвентаризации  источников  образования
отходов,  обследования  объектов   размещения   отходов   и   объектов
использования и обезвреживания отходов.
     Второй этап учета обращения с отходами представляет собой сбор  и
обработку  данных,  полученных  по результатам текущего учета отходов,
Природоохранной службой мэрии города. Сбор  сведений  по  обращению  с
отходами осуществляется Природоохранной службой мэрии города ежегодно.
     Учетные   формы   составляются   природопользователями   в   трех
экземплярах.   Один  экземпляр  остается  у  природопользователя,  два
передаются в Природоохранную службу мэрии города до 1 февраля.  Данные
из  принятой формы заносятся в локальную городскую базу данных учета и
оценки отходов производства и потребления.
     Природоохранная  служба  мэрии  города  из  третьих   экземпляров
учетных   форм   комплектует   и   передает   в  управление  природо-,
недропользования и земельных  ресурсов  администрации  Калининградской
области   информацию   по   учету  и  оценке  отходов  производства  и
потребления для формирования региональной базы данных.

               10. Общие требования к выполнению работ                

     При создании  системы  учета  и  оценки  отходов  Природоохранная
служба мэрии города и природопользователи:
     -    учитывают    производственные    особенности    организаций,
осуществляющих обращение с отходами, используют существующие механизмы
учета и контроля, а также методы и технические средства для  измерений
характеристик отходов;
     -  обеспечивают  ограниченный   порядок   доступа   к   носителям
информации по учету отходов на местном и региональном уровнях;
     -   обеспечивают   разработку   и    использование    современных
научно-технических методов для определения характеристик отходов.
     Природоохранная служба мэрии города принимает меры по обеспечению
функционирования  системы  учета  и оценки отходов на базе современных
компьютерных технологий и соответствующих программ.
     Природопользователи принимают меры по оформлению и  представлению
данных  с использованием современных компьютерных технологий и средств
связи.
     Природоохранная  служба  мэрии   города   и   природопользователи
осуществляют  сотрудничество  в рамках межрегиональных и международных
соглашений по вопросам учета и оценки отходов.
     В целях квалифицированного проведения  работ  по  учету  отходов,
объектов  размещения  отходов, объектов использования и обезвреживания
отходов  Природоохранная  служба   мэрии   города   организует   курсы
профессиональной  подготовки  на  право работы с опасными отходами. На
курсах проходят обучение  руководители  и  специалисты  предприятий  и
организаций  города,  мэрии  г.  Калининграда,  администраций  районов
города, ответственные за принятие хозяйственных решений  и  выполнение
требований по охране окружающей среды.