Постановление Главы Муниципального образования "Балтийский городской округ" от 26.08.1997 № 272

 




                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                 ГЛАВА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА                  

                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                        

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                   Об утверждении методики расчета                    
               тарифов на жилищно - коммунальные услуги               


     С целью упорядочения системы оплаты жилья и коммунальных услуг  и
в  соответствии с Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства
в  Российской  Федерации,  одобренной  Указом  Президента   Российской
Федерации от 29 марта 1996 года N 431,

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:                             

     1. Утвердить методику расчета тарифов на жилищно  -  коммунальные
услуги.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Председателя   комитета   по   развитию  округа  -  заместителя  главы
городского округа Панкратова С.Н.


от 26 августа 1997 г.
N 272


Заместитель главы городского округа                      С.Н.Панкратов



                                                        Приложение N 1
                                                 к постановлению главы
                                         Балтийского городского округа
                                           от 26 августа 1997 г. N 272

                           МЕТОДИКА РАСЧЕТА                           
               ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ               

                          1. Общее положение                          

     Настоящая  методика  разработана  в  соответствии  с   Концепцией
реформы   жилищно   -   коммунального   хозяйства,  одобренной  Указом
Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 N  425,  положениями
"Основных  направлений нового этапа реализации Государственной целевой
программы  "Жилище",   утвержденной   Указом   Президента   Российской
Федерации  29  марта  1996  г.  N  431  и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы
оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг".  В рамках нового этапа реформы
системы оплаты жилья  и  коммунальных  услуг  методикой  предусмотрена
новая  структура платежей населения. Установлено, что наниматель жилья
должен производить три платежа:
     - первый платеж - за содержание и  ремонт  (включая  капитальный)
мест общего пользования в жилых зданиях;
     - второй платеж - за коммунальные услуги;
     - третий платеж - за наем  жилья  (собственники  жилых  помещений
вместо этого платежа уплачивают налог на имущество с физических лиц).

     Таким образом,  в  структуре  оплаты  жилья  населением  получили
отражение две новые составляющие:
     1) плата за наем, производимая нанимателем в качестве  отдельного
платежа;
     2)  компенсация  затрат  на  проведение   капитального   ремонта,
включаемая в платеж нанимателя за содержание и ремонт жилья.
     В соответствии с  изменениями,  внесенными  в  статью  15  Закона
Российской  Федерации  "Об  основах  федеральной  жилищной  политики",
размер оплаты жилья устанавливается дифференцировано в зависимости  от
качества и местоположения жилья.

           2. Доля платежей населения в покрытии затрат на            
             предоставление жилищно - коммунальных услуг              

     Доля платежей  населения  (Дн)  в  покрытии  затрат  определяется
особенностью  нового  этапа реформы жилищно - коммунального хозяйства,
изменением тактики ценообразования,  переходом  к  устранению  разрыва
между  ценами  в  других  отраслях  экономики в результате инфляции от
простого повышения тарифов на жилищно - коммунальные услуги к их более
плавному   изменению,  учитывающему  рост  реальных  доходов  граждан.
Установление  доли  платежей  населения  в  покрытии  затрат  призвано
обеспечить  наиболее  безболезненный  для  населения переход жилищно -
коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования.
     Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды  жилищно  -
коммунальных  услуг  в  соответствии  с  Указом  Президента "О реформе
жилищно - коммунального хозяйства РФ" от  28  апреля  1997  г.  N  425
распределяется по годам:
     1997 г. - 35% 2001 г. - 80%
     1998 г. - 50% 2002 г. - 90%
     1999 г. - 60% 2003 г. - 100%
     Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право  на
компенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг.

                3. Плата за содержание и ремонт жилья                 
                        (включая капитальный)                         

     Плата за содержание и ремонт  жилья  устанавливается  в  размере,
обеспечивающем полное возмещение издержек на обслуживание, капитальный
и текущий ремонт мест общего пользования в жилых зданиях.
     К местам общего пользования в жилых зданиях при проведении  платы
за жилье относятся следующие элементы и конструкции зданий:
     -  непосредственно   места   общего   пользования:   многоэтажные
лестничные  клетки,  лестницы, крыши, чердачные помещения, технические
подвалы, мусоросборные камеры, несущие конструкции  и  наружные  части
фасадов здания, балконов, козырьков, лоджий, эркеров;
     -   инженерное   оборудование   здания,    предназначенное    для
обслуживания  более  одной  квартиры, включающие лифты, мусоропроводы,
водоотводящие устройства,  системы  водоснабжения  (включая  горячее),
теплоснабжения,  электроснабжения,  канализации,  вентиляции,  а также
оборудование   общего   пользования:   сантехническое,    светильники,
инженерные  соединения,  выключатели.  К  этому  же  виду оборудования
относится внутриквартирное оборудование, работа или состояние которого
оказывает   влияние   на   работу   или  состояние  всего  инженерного
оборудования дома, например, радиаторы отопления, стояки канализации и
т.д.,  находящиеся  на  балансе  предприятия  жилищно  - коммунального
хозяйства. В случае нахождения внутридомовых сетей  на  балансе  иного
предприятия,   затраты   на   их  содержание  включаются  в  стоимость
коммунальных услуг;
     - придомовые территории.
     Ремонт   (кроме   капитального)   жилого    помещения,    включая
оборудование  индивидуального  (семейного)  пользования,  оплачивается
потребителем и не входит в оплату жилья и коммунальных услуг.
     Экономически обоснованный тариф  на  содержание,  обслуживание  и
ремонт 1 кв. м жилья определяется как:

                               S + П
                      Тр = -------------, где
                               Р общ.

     Тр - экономически обоснованный тариф;
     S - себестоимость услуг;
     П  -  прибыль,   размер   которой   устанавливается   от   уровня
рентабельности;
     Р общ. - общая площадь жилого фонда городского округа.
     Общая площадь жилого фонда определяется как сумма площадей  жилых
и  подсобных  помещений,  веранд,  встроенных шкафов, а также площадей
лоджий, балконов  и  террас,  учитываемых  со  следующими  понижающими
коэффициентами:
     - для лоджий - 0,5;
     - для балконов с боковыми экранами и террами - 0,35;
     - для обычных выносных балконов - 0,25.
     Уровень  рентабельности  устанавливается  по  согласованию  между
администрацией БГО и подрядной организацией.
     Себестоимость услуг определяется исходя из нормативов затрат и  в
соответствии   с  "Методикой  расчета  тарифов  на  услуги  жилищно  -
коммунального хозяйства", разработанной  институтом  экономики  ЖКХ  и
утвержденной  Приказом  Роскоммунхоза N 56 от 09.11.1993 г., а также в
соответствии  с  "Положением  о  составе  затрат  по  производству   и
реализации   продукции  (работ,  услуг),  включаемых  в  себестоимость
продукции  (работ,  услуг),  и  о  порядке   формирования   финансовых
результатов,  учитываемых  при  налогообложении прибыли", утвержденным
Постановлением  Правительства  РФ  от  5  августа  1992  г.  N  552  c
изменениями  и  дополнениями  Постановления Правительства РФ от 1 июня
1995 г. N 661 и Указом Президента N 685 от 8 мая 1996 г.
     При  расчете  тарифов  в  себестоимость  включаются  затраты   на
капитальный ремонт жилья.
     Для отражения этих затрат в  состав  себестоимости  содержания  и
ремонта жилья включается новая статья:
     - резерв на капитальный ремонт жилья.
     На этой статье ежегодно отражаются затраты на капитальный  ремонт
исходя из первоначальной стоимости жилищного фонда с учетом переоценки
и  нормативов  отчислений.  Средства  резервного  фонда  имеют  строго
целевое  назначение  -  оплата работ по капитальному ремонту жилищного
фонда и  хранятся  на  специальном  счете  (субсчете)  обособленно  от
текущих  средств  организации, осуществляющей сбор денежных средств от
населения за жилищно - коммунальные услуги.
     Выплаты  со  специального   счета   осуществляются   только   для
выполнения  работ  по проведению капитального ремонта в соответствии с
актами (процентовками) на выполненные работы, независимо от способа их
проведения (подрядный, хозяйственный).
     Нормативы отчислений  на  капитальный  ремонт  утверждаются,  как
правило, на год:
     - по муниципальному и государственному (в случае передачи его  на
баланс не муниципальному предприятию) жилищному фонду - администрацией
городского округа;
     - по жилищному фонду товариществ собственников жилья, жилищных  и
жилищно - строительных кооперативов - собственниками жилья.
     Величина ежемесячных отчислений на капитальный ремонт, включаемая
в  ставку  платы  за  содержание  и  ремонт жилья (Р), определяется по
формуле:

                          N x Бср. x 100
                    Р = ------------------, где
                                12

     N  -  средневзвешенная  норма   амортизационных   отчислений   на
капитальный  ремонт.  На  первом этапе значение N = 0,7%, впоследствии
ежегодно пересматривается в соответствии с Постановлением СМ  СССР  от
22  октября 1990 г. N 1072 "О единых нормах амортизационных отчислений
на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР";
     Бср. - средневзвешенная балансовая восстановительная стоимость.
     Отчисления на капитальный ремонт, включаемые в  ставку  платы  за
содержание  и  ремонт жилья (техническое обслуживание) устанавливаются
из расчета на 1 кв. м общей площади едиными по Балтийскому  городскому
округу.
     Плата за содержание и  ремонт  жилья  производится  населением  с
учетом доли платежей населения в покрытии затрат.

                     4. Оплата коммунальных услуг                     

     Оплата    коммунальных    услуг    (водо-,     тепло-,     газо-,
электроснабжение,  канализация, горячее водоснабжение) устанавливается
в пределах норм возмещения издержек на их предоставление.
     Тарифы на коммунальные услуги утверждаются едиными  для  граждан,
проживающих  в  различных видах жилищного фонда и домах различных форм
собственности в  пределах  Балтийского  городского  округа,  с  учетом
предельного уровня платежей граждан по годам переходного периода.
     Себестоимость   коммунальных   услуг   рассчитывается    согласно
"Методике расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги
жилищно - коммунального хозяйства" и в соответствии  с  Постановлением
Правительства  РФ  N  552  от  5  августа  1992  г.  с  изменениями  и
дополнениями и Указом Президента N 685 от 8 мая 1996 года.
     Экономически   обоснованный   тариф   на   коммунальные    услуги
определяется по формуле:

                               S + П
                     Ту = -------------- , где
                                 I

     Ту - экономически обоснованный тариф;
     S - себестоимость услуг;
     П - прибыль;
     I - единица материального носителя (1 куб. м, 1 г/кал, 1  квт/час
и т.д.)
     Оплата  коммунальных  услуг   производится   в   зависимости   от
потребляемого    объема,    который    определяется   по   показателям
измерительным  приборов  (счетчиков),  либо   по   социальным   нормам
потребления.
     Плата за вывоз мусора и уборку  территории  рассчитывается  на  1
человека:

                               S + П
                     Ту = -------------- , где
                                 r

     r - численность населения, проживающего в жилом фонде.

                  5. Плата за наем жилого помещения                   

     Плата за наем - размер  платы,  предназначенный  для  постепенной
компенсации  затрат  на  строительство или реконструкцию жилого фонда.
При этом устанавливается плата за наем жилого помещения в жилом  фонде
социального использования (социальный наем) и за наем жилого помещения
в жилом фонде коммерческого использования (коммерческий  наем).  Плата
за   наем  жилья  должна  поступать  собственнику  жилищного  фонда  и
аккумулироваться на специальном счете.

     5.1. Социальный наем жилого помещения

     Социальная плата  за  наем  входит  в  общую  структуру  платежей
населения  за  жилье, следовательно, на нее распространяются льготы по
оплате жилья.
     Плата за социальный наем утверждается  администрацией  городского
округа на 1 кв. м общей площади жилья.
     Определение  базовой  ставки  платы  за  наем  жилого   помещения
производится  исходя  из  определения  отчислений на реновацию (полное
восстановление) жилищного фонда с  учетом  социально  -  экономической
ситуации в Балтийском городском округе.
     Базовая ставка платы за наем жилого помещения  (Нб)  определяется
как:

                         Нб = Дн. х Аср., где                         

     Дн - доля платежей населения;
     Аср. - средневзвешенный размер ежемесячных отчислений  на  полное
восстановление 1 кв. м общей площади жилищного фонда:

                  А1 х S1 + А2 х S2 + А3 х S3 ...
         Аср. = ------------------------------------ , где
                         S1 + S2 + S3 ...

     А1, А2, А3 - средние размеры  ежемесячных  отчислений  на  полное
восстановление жилых зданий по каждой группе капитальности;
     S1,  S2,  S3  -  общая  площадь  жилых   зданий   каждой   группы
капитальности.

                              Бi x Bi
                     Ai = -------------- , где
                             12 x 100

     Bi - норматив  отчислений  на  полное  восстановление  по  каждой
группе   капитальности  (%),  численно  равный  соответствующей  норме
амортизационных отчислений, указанной в Постановлении СМ СССР  N  1072
от 22 октября 1990 г.
     Бi - балансовая восстановительная стоимость 1 кв. м общей площади
в  каждой  группе жилых зданий по капитальности в действующих ценах (в
рублях).
     Для определения базовой ставки за наем  весь  жилой  фонд  округа
распределяется   по   группам  капитальности  в  зависимости  от  типа
застройки, уровня благоустройства и т.д.:
     -  многоэтажные  капитальные  жилые  дома,   имеющие   все   виды
благоустройства, включая лифт и мусоропровод;
     -  многоэтажные  капитальные  жилые  дома,   имеющие   все   виды
благоустройства, кроме лифта и мусоропровода;
     - жилые  дома  пониженной  капитальности,  имеющие  не  все  виды
благоустройства;
     - неблагоустроенные жилые дома.
     Собственники жилых помещений  вместо  платы  за  наем  уплачивают
налог на имущество физических лиц.
     С  целью   стимулирования   продолжения   процесса   приватизации
жилищного  фонда  базовая величина платы за наем жилья устанавливается
выше, чем налог на имущество для собственников аналогичного жилья.

            Дифференциация платы за наем жилого помещения             

     Плата за социальный наем жилого помещения (Тн) устанавливается  в
зависимости от потребительских качеств жилого фонда:

                            Тн = Нб х К , где

     Нб - базовая ставка за наем жилого помещения;
     К - дифференцирующий коэффициент качества жилого фонда.
     Основой для установления  коэффициентов  качества  жилого  фонда,
увеличивающих  или  уменьшающих  плату  за наем по сравнению с базовым
уровнем, должны служить потребительские свойства дома (материал  стен,
уровень благоустройства, степень износа, наличие лифта, мусоропровода,
этажность, планировка и т.д.).
     При определении величины платы за наем  в  каждой  из  выделенных
групп применяются следующие дифференцирующие коэффициенты:
     -  многоэтажные  капитальные  жилые  дома,   имеющие   все   виды
благоустройства, включая лифт и мусоропровод - К = 1,4;
     -  многоэтажные  капитальные  жилые  дома,   имеющие   все   виды
благоустройства - К = 1,2;
     - жилые  дома  пониженной  капитальности,  имеющие  не  все  виды
благоустройства:
     1) 5-этажные дома с газовыми колонками - К = 1;
     б) 2-3-этажные дома с газовыми баллонами - К = 0,9;
     3) 2-3-этажные дома с котелковым или печным отоплением - К = 0,8;
     - неблагоустроенные жилые дома - К = 0,7.
     Для первых и последних этажей в домах выше 3-х  этажей  плата  за
наем жилых помещений снижается на 10% (К = Кi - 0,1).
     Для коммунальных квартир и общежитий плата за наем  снижается  на
30% (К = Кi - 0,3).

     5.2. Коммерческий наем жилого помещения

     В соответствии с Гражданским кодексом РФ аренда жилого  помещения
осуществляется  юридическим  лицом. Для граждан аренда рассматривается
как коммерческий наем жилого помещения.
     Плата  за  коммерческий  наем  жилого  помещения  устанавливается
договором  между  балансодержателем  жилого  фонда  -  наймодателем  и
нанимателем в пределах установленных администрацией БГО ограничений.
     Целью введения платы за  коммерческий  наем  является  не  только
возмещение затрат на строительство или реконструкцию, но и обеспечение
прибыли наймодателю.
     Администрация Балтийского городского округа устанавливает  размер
платы  за коммерческий наем исходя из реального спроса на жилье такого
вида и обеспечения конкурентности с частными наймодателями.

              6. Оплата сверхнормативной площади жилья,               
           сверхнормативного потребления коммунальных услуг           

     В переходный период, когда сохраняется разрыв между  экономически
обоснованными  ставками и тарифами на жилищные и коммунальные услуги и
ставками и тарифами для населения, устанавливаются ставки и тарифы  на
оплату  сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления
коммунальных  услуг,   которые   будут   приближены   к   экономически
обоснованным.
     При превышении нормативной общей площади жилья более, чем  на  10
кв.  м  на члена семьи, доля платежей населения оплачивается в размере
100% тарифа.
     Доля платежей населения в части, превышающей норматив потребления
коммунальных услуг, оплачивается в размере 100% тарифа.