Постановление Главы Балтийского городского округа Калининградской области от 04.12.2003 № 1096

 




                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

                      КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      Об утверждении Программы "Содействие занятости населения
      Балтийского городского округа на период 2004-2005 годы"

     В соответствии  с  Законом Российской  Федерации  "О  занятости
населения в Российской Федерации"

                            ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить   Программу   "Содействие   занятости    населения
Балтийского городского  округа  на период  2004-2005 годы"  согласно
приложению.
     2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возлагаю на
заместителя главы   Балтийского   городского   округа,    начальника
управления социальной защиты населения Алексееву И.О.


     4 декабря 2003 г.
     N 1096


     Глава городского округа                            А. Кузнецов



                                                          Приложение
                                               к Постановлению главы
                                       Балтийского городского округа
                                         от 4 декабря 2003 г. N 1096

                             ПРОГРАММА
       "Содействие занятости населения Балтийского городского
                  округа на период 2004-2005 годы"

                           город Балтийск
                              2003 год

                              ПАСПОРТ
       Программы "Содействие занятости населения Балтийского
            городского округа на период 2004-2005 годы"

Наименование           Содействие занятости населения Балтийского
Программы              городского округа на период 2004-2005 годы

Основание для          Закон РФ "О занятости населения
разработки в           Российской Федерации" (с изменениями и
                       дополнениями);
                       совместный Приказ Минтруда России N 57
                       и Минфина России N 21н от 25.03.2002
                       "Об утверждении Положения о финансировании
                       мероприятий по содействию занятости
                       населения и социальной поддержке
                       безработных граждан за счет средств
                       федерального бюджета";
                       прогноз социально-экономического развития
                       Балтийского городского округа в 2003-2005гг.;
                       Программа социальной защиты населения
                       Балтийского городского округа на 2003 год.

Заказчик Программы     Администрация Балтийского городского округа.

Основные разработчики  Администрация Балтийского городского округа,
Программы              ГУ "Балтийский городской центр занятости
                       населения".

Цели и задачи          - обеспечение конституционных прав граждан
Программы                на труд и защиту от безработицы;
                       - совершенствование структуры занятости
                         населения на территории округа и
                         развитие социального партнерства на
                         местном рынке труда;
                       - формирование финансовой базы для
                         обеспечения мероприятий по содействию
                         занятости населения и определение долей
                         участия бюджетов всех уровней в
                         реализации Программы.

Сроки реализации       Мероприятия Программы рассчитаны на 2 года.
Программы

Основные исполнители   Администрация Балтийского городского округа,
мероприятий Программы  администрация города Приморска,
                       ГУ "Балтийский городской центр занятости
                       населения", работодатели, общественные
                       организации.

Источники и объемы     Финансирование Программы предусмотрено за
финансирования         счет средств федерального и окружного
                       бюджетов с привлечением средств
                       работодателей.
                       Объемы финансирования будут ежегодно
                       определяться при формировании
                       соответствующих бюджетов исходя из
                       реальных потребностей рынка труда
                       с учетом определенных пропорций
                       долевого участия всех бюджетов и
                       включаться в них самостоятельными
                       разделами (отдельной статьей расходов).

Особенности            После перехода со страхового на бюджетный
реализации Программы   принцип финансирования мероприятий
                       содействия занятости областной
                       и муниципальный бюджеты должны совместно
                       с федеральным бюджетом участвовать
                       в софинансировании региональных программ
                       занятости на постоянной основе.

Ожидаемые результаты   Программа позволит смягчить негативные
                       последствия безработицы и обеспечить
                       социальную защиту незанятого населения
                       в локальных очагах безработицы,
                       способствовать преодолению социального
                       иждивенчества и обеспечить возможность
                       легального поддержания доходов для
                       безработных граждан.

Контроль за            Общий контроль за исполнением мероприятий
исполнением Программы  Программы осуществляет администрация округа
                       и ГУ "Балтийский городской центр занятости
                       населения".
                       Использование денежных средств
                       контролируется распорядителями
                       соответствующих финансовых средств.

                              ВВЕДЕНИЕ

     Программа "Содействие    Занятости    населения     Балтийского
городского   округа   на   период   2004-2005   годы"    разработана
администрацией  Балтийского   городского  округа   совместно  с   ГУ
"Балтийский  городской центр  занятости  населения". Основанием  для
разработки Программы являются: Конституция Российской Федерации (ст.
7, 37, 72), Трудовой кодекс (ст. 2), Закон РФ "О занятости населения
в  Российской   Федерации"  (ст.  15),   "Положение  о   Федеральной
государственной службе занятости населения Российской Федерации"  от
08.06.1993 N 5131-1 и Соглашение  о намерениях между Минтрудом РФ  и
администрацией Калининградской области от 28 апреля 2001 года.
     Актуальность Программы    обусловлена   тем    фактором,    что
Правительство РФ постепенно сокращает участие федерального бюджета в
финансировании региональных программ  занятости и все более  активно
привлекает  к  решению  проблем  занятости  региональные  и  местные
бюджеты. При этом  Правительство РФ в лице  Министерства по труду  и
социальному развитию  РФ и  Министерства финансов РФ  берет на  себя
исключительные   обязательства  по   всем   расходам,  связанным   с
материальной поддержкой безработных (пособия, стипендии и т.д.) и  с
содержанием  территориальных  органов  службы  занятости  населения.
Финансирование  остальных  мероприятий активной  политики  занятости
предусматривается   осуществлять   на   паритетной   основе    всеми
участниками (исполнителями) Программы.
     В основу  Программы положен  "Прогноз  социально-экономического
развития Балтийского городского округа в 2003-2005 гг.". Мероприятия
активной  политики   занятости  разработаны   исходя  из   специфики
геополитического положения и условий развития экономики  Балтийского
городского округа  и основных  направлений государственной  политики
занятости на территории Калининградской области, которые  определены
в    "Областной    Программе    содействия    занятости    населения
Калининградской  области  на  период 2004-2005  годы"  и  "Концепции
развития  трудовых  ресурсов Калининградской  области  на  2003-2005
годы".

         Основные термины, употребляемые в тексте Программы

Экономически активное    часть населения, обеспечивающая предложение
население рабочей силы   для производства товаров и услуг
                         (лица, занятые в экономике, и безработные
                         граждане)

Уровень безработицы      удельный вес численности безработных
                         в численности экономически активного
                         населения

Безработный гражданин,   не имеющий работы (доходного занятия),
                         занимающийся ее поиском и готовый
                         приступить к работе

Базовая безработица      безработица, существующая на начало
                         прогнозируемого периода

Официальная безработица  безработные граждане, зарегистрированные
                         в службе занятости населения и получившие
                         статус безработного

Занятое население        граждане, имеющие постоянную работу
                         или доходное занятие

      I. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

     1.1. Анализ состояния локального рынка труда и перспективы  его
развития

     На современное состояние  экономики и  рынка труда  Балтийского
городского  округа   продолжают  еще   оказывать  влияние   факторы,
определившие путь развития в советское и постсоветское время. Это:
     - с  1952   года   Балтийск  -   главная  военно-морская   база
Балтийского  флота  и  "закрытый"   город.  Именно  это  привело   к
возникновению ограничений в  функционировании города, гораздо  более
существенных,  нежели в  других  городах  области. Здесь  не  велась
деятельность, требующая широких свободных контактов. Функции  города
были ограничены обслуживанием военно-морской базы и флота;
     - на    территории    Балтийского   городского    округа    нет
градообразующих предприятий,  а дислоцирование базы  военно-морского
флота  является   главным   градообразующим  фактором,   оказывающим
серьезное влияние  на развитие экономики  округа, ориентированной  в
основном на оказание услуг и развитие социальной сферы;
     - общая неблагополучная демографическая ситуация, сложившаяся в
Калининградской области, характерна и  для нашего округа.  Ожидается
продолжение  процесса  депопуляции  населения.  К  концу  2003  года
численность  населения  округа  в  сравнении  с  началом  2002  года
уменьшится более  чем на  1%. Это  обусловлено низкой  рождаемостью,
параметры которой меньше требуемого значения для замещения поколения
почти в  два  раза, и  высоким уровнем  смертности.  Приток в  округ
мигрантов  не  восполняет естественной  убыли  населения  вследствие
имеющегося   оттока   населения,   в   основном   за   счет    семей
военнослужащих.
     Постоянное население  Балтийского  городского  округа  в  целом
остается неизменным и составляет 34,1 тысячи человек. При этом  доля
экономически  активного  населения  в среднем  определяется  в  19,5
тысячи человек,  а количество  занятых  в экономике  граждан -  16,5
тысячи человек, или 56,8% от общей численности населения.
     Распределение занятого населения  между секторами экономики  на
ближайшие годы прогнозируется таким, каким оно сложилось в 90-е годы
прошлого столетия.
     Присутствие в  городе  военно-морской  базы,  будучи,  с  одной
стороны, источником многих  ограничений, с другой стороны,  является
стабилизирующим фактором, потому что, как это ни парадоксально, флот
продолжает давать работу значительной части населения округа.
     Все возрастающую роль  на  рынке труда  занимает малый  бизнес,
создавая  новые  рабочие  места.  Малое  предпринимательство   будет
способствовать   формированию   рыночной   структуры   экономики   и
конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней.
Сектор малых  предприятий  будет оказывать  существенное влияние  на
занятость,  а развитие  этого  сектора  выступит одним  из  факторов
стабильности в  округе. При благополучных  условиях развития  малого
предпринимательства   следует    ожидать   увеличения    численности
работников, занятых на малых предприятиях.
     Таким образом,   достаточно   уверенно   можно   прогнозировать
сохранение  существующих  параметров  рынка  труда  округа  и  общих
характеристик трудовых ресурсов на среднесрочную перспективу.

     С 2003  года  на  рынок труда  региона  оказывают  существенное
влияние две противоположные тенденции. Первая связана с  реализацией
инвестиционных  проектов  в  рамках  Федеральной  целевой  программы
развития  Калининградской области  до  2010 года.  Она  предполагает
создание  дополнительных  рабочих  мест,  прежде  всего  на   западе
области.   Вторая   тенденция   -   неизбежное   резкое   сокращение
приграничной "челночной" торговли после вступления Польши и Литвы  в
ЕС  и  фактор  изменения   экономической  конъюнктуры  в  связи   со
вступлением России в  ВТО. Это может  повлечь серьезные изменения  в
структуре хозяйственного комплекса.
     По оценкам экспертов,  по  своим масштабам  действие этих  двух
векторов в период 2004-2010 гг. в целом по территории области  будет
равнозначно. Неблагополучная  демографическая  ситуация может  стать
дополнительным  буфером,  гасящим  последствия  возможных   массовых
сокращений, в  случае неблагоприятной  экономической перспективы.  С
другой   стороны,   развитие  экономики   в   случае   благоприятной
конъюнктуры  рынка  будет сдерживаться  дефицитом  квалифицированной
рабочей силы.
     Для Балтийского   городского  округа   реализация   Федеральной
целевой   программы   "Модернизация  транспортной   системы   России
(2002-2010 гг.)", ведущей  к развитию объектов морского  транспорта,
может стать основным фактором подъема экономики. Близость причальных
линий к  открытому  морю позволяет  планировать строительство  порта
третьего  поколения для  приема  судов с  осадкой  до 10  метров  со
стороны приморской бухты грузооборотом 3-4 млн. тонн в год.
     Внедрение новых технологий и повышение производительности труда
потребует дополнительного перераспределения высвобождаемых  трудовых
ресурсов.  Сокращаемый персонал  должен  стать кадровым  резервом  и
потенциалом для  развития малого  и среднего  бизнеса. В  частности,
согласно расчетам Минтруда РФ в перспективе до 60% трудовых ресурсов
должны быть задействованы в сфере малого и среднего бизнеса.
     Анализ развития   ситуации   позволяет   сделать   вывод,   что
обстановка на региональном  рынке труда  в целом, безусловно,  будет
наиболее  сложной  в  период 2004-2010  гг.  Именно  этот  временной
промежуток станет  периодом  адаптации трудовых  ресурсов области  к
новым  условиям  существования,  когда будет  заложен  фундамент  их
развития  в  стратегическом  плане. Исходя  из  того,  что  проблемы
занятости населения  и  развития имеющихся  трудовых ресурсов  носят
системный,  комплексный  характер,  к  их  решению  должны   активно
подключиться все заинтересованные стороны.

     1.2. Основные проблемы  на рынке  труда Балтийского  городского
округа

              Проблема качества спроса на рабочую силу

     Изменения профессионально-квалификационного  состава   граждан,
занятых  в  экономике,  по оценкам  экспертов,  работавших  в  нашем
регионе, вызваны прежде всего демографическими факторами. Возрастные
группы старше 40 лет  составляют основу трудовых ресурсов  (особенно
это  касается   квалифицированных  рабочих).  Естественное   выбытие
квалифицированного   персонала  по   старости   в  настоящее   время
компенсируется притоком молодежи на рынок  труда не более чем на  30
процентов. К настоящему времени остро обозначился дефицит на рабочие
профессии высокой квалификации. В нашем округе эта общая для региона
проблема  усугубляется  отсутствием  учебных  структур,  которые  бы
готовили  необходимые   кадры,   и  удорожанием   проезда  в   город
Калининград.
     Несмотря на  демографический   кризис  и  сокращение   трудовых
ресурсов,  последние годы  экономика  области массово  воспроизводит
дешевые рабочие места.  Более 80% вакансий  имеют оплату вдвое  ниже
прожиточного  минимума,  т.е.   не  могут  обеспечить   элементарное
воспроизводство  рабочей   силы.   Это  приводит   к  деградации   и
люмпенизации трудовых  ресурсов (с  сопутствующими этому  пьянством,
наркоманией,   сиротством,   социальным  иждивенчеством   и   т.д.),
провоцирует незаконную трудовую миграцию и теневую занятость.
     На появление   стратегических   инвесторов   негативно   влияет
отсутствие определенности в  статусе области и постоянно  меняющиеся
экономические приоритеты.

         Проблема формирования и развития трудовых ресурсов

     Структурное несоответствие спроса и предложений рабочей силы за
10 лет реформ  не  преодолено. В  настоящее  время оно  усугубляется
отсутствием единой государственной политики по формированию трудовых
ресурсов  региона.  Анализ  структуры  подготовки  кадров  позволяет
сделать  заключение, что  при  остром  дефиците молодежи  в  области
формируются  трудовые  ресурсы,  на  80%  состоящие  из  управленцев
высшего и среднего звена и  только на 20% - из рабочих;  соотношение
же вакансий рабочих и служащих прямо противоположное.

             Проблема финансирования программ занятости

     С начала 2001 года страховой принцип финансирования мероприятий
занятости населения заменен бюджетным. Правительство после  введения
единого  социального  налога   гарантирует  лишь  выплату   пособий.
Отказавшись  от  разработки  "Программы занятости  РФ",  оно  де-юре
получило право  финансировать  занятость в  регионах по  остаточному
принципу. В  результате  выделение федеральных  средств  на все  без
исключения  направления  активной политики  сократилось  и  напрямую
увязывается  с софинансированием  из  местных бюджетов  в  пропорции
50/50.  Если  этого   не  происходит,  служба  занятости   перестает
проводить превентивную  политику  занятости и  вынуждена бороться  с
последствиями безработицы (по факту их наступления).

       II. РАСЧЕТ БАЛАНСА РЫНКА ТРУДА НА ПЕРИОД 2004-2005 гг.

     2.1. Прогноз спроса на рабочую силу

     Отраслевая структура  спроса   в   настоящее  время   сохраняет
существующие  тенденции.   Основным  заявителем  вакансий   остается
бюджетная сфера.  Это  вызвано прежде  всего  низкой оплатой  труда,
которая остается основным  препятствием для удовлетворения спроса  в
государственном   секторе.   Доля   рабочих   профессий    стабильно
удерживается  на  уровне  80%  общего  объема  вакансий,  заявляемых
работодателями.  Из-за   демографической  ситуации  и   структурного
несоответствия спроса и предложений рабочей силы на рынке труда  еще
больше  обострился  дефицит квалифицированного  персонала,  особенно
рабочих профессий.
     Предполагается, что   поскольку   макроэкономические   факторы,
связанные с реализацией основных инвестиционных проектов в период до
2010  года,  будут  благоприятны  для  рынка  труда  Калининградской
области, тенденция на улучшение экономической конъюнктуры коснется и
Балтийского  городского округа.  Количество  заявляемых вакансий  (в
среднемесячном исчислении) постепенно увеличивается. А с проведением
в   жизнь  мероприятий   Федеральной   целевой  программы   развития
Калининградской  области:   создание  скоростной   грузопассажирской
морской   линии   Калининград   -   порты   Ленинградской   области;
строительство  глубоководного  порта   в  городе  Балтийске   (пункт
Восточный); развитие туристско-рекреационного потенциала  Балтийской
косы,  - следует  ожидать  увеличения количества  свободных  рабочих
мест.

     Одновременно с этим качество  спроса на рабочую силу  неизбежно
должно  будет  меняться  в сторону  увеличения  реальной  заработной
платы.  В  противном   случае  с  учетом  демографической   динамики
работодатели не смогут обеспечить даже существующий объем работ.
     В меняющихся условиях необходимо отработать систему социального
заказа для учебных заведений среднего звена по подготовке рабочих  и
специалистов, пользующихся устойчивым  спросом. В этом смысле  очень
важна роль муниципалитета, как в  определении этого заказа, так и  в
размещении его в  учебных заведениях,  при сотрудничестве с  центром
занятости населения.

     2.2. Прогноз предложения рабочей силы

     Характеристики социальных  групп,  активно  влияющих  на  рынок
труда, следующие:

                   Сокращение рабочих и служащих

     Прогнозировать эту категорию населения  наиболее сложно в  силу
объективных  причин.   При  сохранении   существующих  тенденций   в
экономике  сокращение  персонала из  организаций  округа,  вероятно,
останется на  прежнем уровне  и не  превысит 200  человек; в  случае
массовых увольнений может быть вдвое больше.

                   Первичная безработица молодежи

     В эту категорию населения входят: выпускники 9-х, 11-х  классов
(955  человек);  юноши,   возвращающиеся  из  армии  (75   человек);
выпускники вузов, колледжей, училищ.
     Учитывая, что из числа учащихся 9-х классов в учебные заведения
поступают примерно 20 процентов,  из числа  учащихся 11-х классов  -
примерно 80  процентов учеников,  а 30-40  процентов вернувшихся  из
армии юношей  идут на  контрактную службу, в  центр занятости  может
обратиться 400-450 человек из этой категории населения.
     Следует отметить,  что с  каждым  годом процент  нуждающихся  в
услугах службы  занятости молодежи  увеличивается. Это  связано и  с
имеющейся еще нестабильностью  в материальном обеспечении  населения
и, подчас, невозможностью получения образования. Потому так  насущно
необходимо  и  у  нас  в  округе  создать  сеть  обучающих  структур
профессионального  образования, в  первую  очередь, для  выпускников
школ.

             Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы

     Из мест лишения свободы в 2003 году возвратятся 30-40  человек.
На учет в службу занятости  встают, как правило, немногие из них,  -
не   более   5   человек,   остальные   стараются    трудоустроиться
самостоятельно;  профессиональные   навыки   по  различным   рабочим
специальностям  они  приобретают  чаще  всего  в  местах   недавнего
пребывания.

                          Текучесть кадров

     Количество граждан,  встающих на  учет  в службу  занятости  по
этому признаку, составляет порядка 85 человек. Факторы, влияющие  на
этот процесс, по-прежнему:
     - низкая заработная плата;
     - нерегулярность выплаты заработной платы;
     - плохая  организация  рабочих   мест,  а  также   несоблюдение
требований охраны труда;
     - удаленность  от  места  проживания и  удорожание  проезда  на
общественном транспорте.

                        Миграционный прирост

     Основная волна   миграции  населения,   вызванная   обострением
межнациональных отношений, пошла  на убыль. В  связи с этим  прирост
населения в Балтийском городском округе за счет миграции существенно
снизился; на снижение влияет также отсутствие в округе  промышленной
сферы приложения труда, отсутствие свободного жилья, а также  особый
статус города Балтийска. Миграционный прирост обеспечивается у нас в
основном за  счет перевода  военнослужащих с  семьями, и  количество
граждан,  вставших  на  учет  в  центр  занятости  населения,  может
составить не более 15 человек.

                       Реабилитация инвалидов

     Реабилитация инвалидов составляет примерно 30-40 человек в год.
Постоянно на учете в центре занятости состоит 10-15 инвалидов.

                     Трудоспособные пенсионеры

     Эту категорию  населения  составляют  граждане,  выходящие   на
пенсию по возрасту или в запас с военной службы, а также пенсионеры,
высвобождаемые из предприятий, учреждений, организаций в связи с  их
ликвидацией или  сокращением  численности работников.  За помощью  в
трудоустройстве обращается примерно 30-40 человек из этой  категории
граждан.

                    Временно незанятое население

     Эту категорию  населения  составляют  в  основном  домохозяйки,
сезонные     рабочие,     молодежь,     которая     из-за     низкой
конкурентоспособности на рынке  труда пока не  может войти в  состав
активно  занятого   населения,   а  также   сельские  жители,   чему
способствует   отсутствие   сельскохозяйственных   предприятий    на
территории округа. Численность этой категории в нашем округе  всегда
была  достаточно большой,  но  на  учете  в центре  занятости  может
оказаться только  порядка  100-120 человек.  Это  не активная  часть
населения,   чаще   всего  вследствие   сложившихся   обстоятельств.
Появление  разветвленной  сети  сферы услуг,  создание  условий  для
надомного  труда, развитие  различных  форм самозанятости  -  задача
муниципалитета   и   службы    занятости,   как   для    привлечения
заинтересованных  организаций,  так и  для  расширения  возможностей
получения профессиональных навыков по различным специальностям.

                          Сокращение армии

     Реорганизация армии  является   одним   из  наиболее   значимых
факторов, который  может  повлиять на  состояние  занятости в  нашем
округе. Центр  занятости  населения не  всегда  знает о  предстоящем
увольнении  военнослужащих.  Эта  информация  "закрыта"  до  момента
самого увольнения. Значительного увольнения военнослужащих "силовых"
министерств и ведомств по организационно-штатным мероприятиям в 2004
году не ожидается, но "плановое" увольнение кадровых военных в запас
происходит  постоянно.   Для  этой   категории  населения   наиболее
актуально стоит вопрос  переобучения по специальностям  гражданского
профиля.

                        Базовая безработица

     Базовая безработица  (регистрируемая)  на начало  2003  года  в
Балтийском городском округе составила 360 человек.
     Таким образом,  расчетное  количество  участников   мероприятий
содействия занятости населения в период 2004-2005 годов определяется
цифрой в 1,5 тысячи человек ежегодно.

          III. МЕРОПРИЯТИЯ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
                          В 2004-2005 ГГ.

     Данная Программа представляет  собой  стратегию формирования  и
развития государственной политики занятости населения  применительно
к  конкретным  условиям  и  особенностям  рынка  труда   Балтийского
городского  округа.  В   этой  связи   в  ней,  кроме   практических
мероприятий    содействия   занятости    населения,    предусмотрено
институционное  и законодательное  оформление  основных принципов  и
подходов к решению проблем занятости населения. В частности:
     1. Для  решения  проблемы   стратегии  необходимо:  1)   внести
предложения  по  изменению  и  дополнению  уже  действующих  местных
законодательных актов  с целью более  качественного решения  проблем
занятости  (утвердить  Порядок квотирования  в  организациях  округа
рабочих  мест  для  лиц,  особо  нуждающихся  в  социальной  защите;
разработать   местную   нормативно-правовую  базу   для   реализации
Федерального  закона  "Об альтернативной  гражданской  службе");  2)
особая  роль  как  основного  органа,  координирующего  деятельность
различных структур и общественных организаций на рынке труда округа,
должна  отводиться  координационному комитету  содействия  занятости
населения.
     2. В целях повышения качества спроса на рабочую силу необходимо
обеспечить достойный уровень оплаты социально значимых  общественных
работ.  Такая  альтернатива  стимулирует  конкуренцию  за  свободную
рабочую силу в плане оплаты труда.
     3. Проблему формирования трудовых ресурсов необходимо решать  в
том числе  привлечением  в округ  учебных  заведений, которые  будут
готовить профессиональные  кадры под  социальный заказ,  формируемый
администрацией округа  в рамках  и в  интересах федеральных  целевых
программ.
     4. Решение  финансовой  проблемы.  Предполагается   постепенное
увеличение доли средств,  выделяемых из  бюджета округа, и  средств,
привлекаемых из иных источников (прежде всего от работодателей).

              IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

     Основные затраты по реализации мероприятий Программы  занятости
населения в период  2004-2005 гг. лягут  на федеральный бюджет,  так
как именно из этого источника осуществляется материальная  поддержка
безработных.  Это  составляет  до  80%  всех  затрат  на   занятость
населения.
     Расчет соответствующих   затрат   и  представление   заявки   в
Министерство  труда  и  социального  развития  Российской  Федерации
(через  Департамент  федеральной  государственной  службы  занятости
населения  по Калининградской  области)  Балтийский городской  центр
занятости   населения   будет   производить   ежегодно   на   основе
краткосрочных (ежегодных) прогнозов  локального рынка труда.  Именно
федеральный  бюджет  призван  нивелировать  социальные   последствия
любого из сценариев развития ситуации в период до 2005 года.
     Разработка необходимых мероприятий активной политики  занятости
и  расчет  ежегодных  затрат  составлены  на  основе  перспективного
прогноза рынка труда и выглядят следующим образом.

                    1. Профориентационная помощь

     Услуги по   консультированию,   психологической   поддержке   и
тестированию  необходимо  предоставить  всем  обратившимся  в  центр
занятости населения.  Профориентация населения будет  осуществляться
за счет  федеральных средств из  расчета 1,5  тысячи человек в  год.
Затраты федерального бюджета на эти  цели в 2004 году составят  15,0
тысячи рублей, в 2005 году - 17,0 тысячи рублей.

                 2. Организация общественных работ

     Это не  только  возможность получения  безработными  гражданами
легального  дохода,   сохранения  трудовой   мотивации  и   активной
жизненной  позиции  граждан,  но  и  действенная  помощь  в  решении
социально  значимых  проблем  в округе  при  минимальных  финансовых
затратах.
     В настоящее время имеющимися средствами ежегодно  финансируются
общественные  работы  в  среднем   для  30  человек.  Однако   этого
недостаточно. Спрос на них не удовлетворен как минимум на 1/3.
     С целью финансирования указанного вида работ из всех источников
планируется привлечение денежных средств в следующих пропорциях:
- в 2004 году: 50,0 тыс. руб. из федерального бюджета,
               90,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы
                              социальной защиты населения БГО в 2004
году);
- в 2005 году: 70,0 тыс. руб. из федерального бюджета,
               90,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы
                              социальной защиты населения БГО в 2005
году).

      3. Содействие трудоустройству граждан, особо нуждающихся
                        в социальной защите

     Помощь во временном трудоустройстве граждан, особо  нуждающихся
в  социальной  защите,  с  целью  поддержания  их  доходов  ежегодно
потребуется 10 человекам.
     Для организации    указанного    вида    занятости    населения
предусматривается выделение средств в следующих пропорциях:
- в 2004 году: 20,0 тыс. руб. из федерального бюджета,
               10,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы
                              социальной защиты населения БГО в 2004
                              году);
- в 2005 году: 20,0 тыс. руб. из федерального бюджета,
               10,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы
                              социальной защиты населения БГО в 2005
                              году).

       4. Организация временной занятости несовершеннолетних

     Организация временной занятости  несовершеннолетних  - одно  из
наиболее  востребованных  направлений активной  политики  занятости,
имеющее  огромный   социальный  эффект.   Кроме  прямого   поощрения
социально значимой деятельности, она стимулирует приобщение молодежи
к  труду. Ежегодно  в  этих мероприятиях  принимает  участие до  450
несовершеннолетних,  и   спрос  на  эти   временные  рабочие   места
традиционно превышает предложение.
     Долевое участие всех бюджетов в финансировании указанного  вида
временной занятости выглядит следующим образом:
- в 2004 году: 125,0 тыс. руб. из федерального бюджета,
               180,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы
                               социальной защиты населения в 2004
                               году);
- в 2005 году: 125,0 тыс. руб. из федерального бюджета,
               180,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы
                               социальной защиты населения в 2005
                               году).

    5. Поддержка самозанятости и предпринимательства безработных

     На реализацию  указанного  вида  занятости  ежегодно  в  период
2004-2005 гг. будут привлечены из федерального бюджета по 20,0  тыс.
рублей,  что  позволит  оказать  содействие  по  этой  программе  10
человекам   ежегодно.    После    проведения   конкурсного    отбора
бизнес-планов эти средства будут израсходованы на финансовую  помощь
и поддержку при открытии бывшими безработными собственного дела.
     Кроме того,  предполагается,  что   создание  в  округе   фонда
поддержки малого бизнеса  позволит ежегодно  привлекать на эти  цели
дополнительные средства.

            6. Профессиональное обучение и переобучение
                        безработных граждан

     Осуществление указанного    направления    активной    политики
занятости населения в 2004-2005 гг. будет происходить в основном  за
счет федерального  бюджета.  Вместе с  тем,  под заказ,  формируемый
муниципалитетом в рамках  федеральных целевых программ,  потребуется
финансирование профессионального обучения за счет бюджета округа.
     Финансирование будет происходить в следующих пропорциях:
     - в 2004 году:  180,0 тыс. руб.  из федерального бюджета,  30,0
тыс. руб. из бюджета округа;
     - в 2005 году:  200,0 тыс. руб.  из федерального бюджета,  50,0
тыс. руб. из бюджета округа.

           7. Организация ярмарок вакансий и учебных мест

     С учетом необходимости данного вида активной политики занятости
населения федеральный бюджет профинансирует в 2004-2005 гг. ежегодно
по две ярмарки  вакансий и  учебных мест  на сумму  6,0 тыс.  рублей
ежегодно.

            8. Информирование о положении на рынке труда

     В качестве  основного  мероприятия  предполагается  осуществить
создание 2 информационно-консультационных  пунктов в г. Приморске  и
пос.  Дивное.  В  2004-2005  гг.  на  эти  цели  будет  выделено  из
федерального бюджета 7,0 тыс. рублей ежегодно.

         V. СОЦИАЛЬНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ

     Реализация Программы занятости населения Балтийского городского
округа в   2004-2005    гг.   будет   способствовать    формированию
цивилизованного рынка труда, обеспечит конституционные права граждан
на труд и защиту  от безработицы, будет хорошим стимулом  социальной
стабильности и оздоровления криминогенной обстановки. Кроме того, ее
реализация позволит  постоянно  совершенствовать структуру  трудовых
ресурсов и  развивать социальное  партнерство в  сфере занятости  на
основе повышения  качества  и конкурентоспособности  рабочей силы  в
интересах экономики региона.
     Независимо от  сценарных   условий  развития  экономической   и
геополитической ситуации  в регионе процессы,  происходящие в  сфере
занятости, будут прогнозируемы и находятся под контролем. Паритетное
выделение  средств  на мероприятия  содействия  занятости  населения
исключит  возможность  сокращения финансового  участия  федерального
бюджета в решении проблем занятости.
     Кроме того,  социальный  эффект  Программы  будет  состоять   в
следующем:
     - смягчение негативных  последствий  безработицы и  обеспечение
ежегодной материальной поддержки на время активного поиска работы до
1,0 тысячи безработных;
     - в  целях  преодоления  социального  иждивенчества   Программа
призвана  обеспечить  возможность  легального  поддержания   доходов
незанятого  населения  через  временную  занятость  и   общественные
работы, в которых  ежегодно примут участие  около 100 безработных  и
другие категории незанятых  граждан. Аналогичным целям приобщения  к
общественно значимому труду служит и временная занятость  школьников
во внеучебное время. В  этих мероприятиях смогут принять участие  до
500 подростков в год;
     - в  конечном  итоге,  практически  все  незанятое   население,
обратившееся за содействием, будет вовлечено в мероприятия  активной
политики занятости. В частности, ежегодно будут переобучаться до 100
безработных граждан.
     Финансовый эффект:
     - снизится  нагрузка на  социальные  выплаты,  так как  в  ходе
реализации Программы ежегодно  смогут найти постоянную работу  через
органы службы занятости не менее 400 человек и еще около 600 человек
вовлечены во временную занятость;
     - увеличится  налогооблагаемая  база  и  доходы  бюджетов  всех
уровней, так как мероприятия  Программы носят не только  социальный,
но и экономический характер;
     - поддержание доходов  и легальная  возможность приработка  для
незанятого  и  работающего  населения  будут  способствовать   росту
покупательной способности населения.
     Мероприятия Программы  рассчитаны  таким образом,  чтобы  любой
житель  округа, по  тем  или иным  причинам  оказавшийся в  условиях
поиска работы,  мог оперативно  и бесплатно  получить весь  комплекс
необходимых для  себя квалифицированных услуг  - от  информирования,
профориентации,  юридической  и   иной  помощи  до   переподготовки,
трудоустройства или открытия  собственного дела. В общей  сложности,
различного рода содействием смогут воспользоваться более 1,5  тысячи
человек.

     Мероприятия активной политики занятости в рамках Программы
   "Содействие занятости населения Балтийского городского округа
            на период 2004-2005 гг." и их финансирование
                           (тыс. рублей)*

+-----------------------------+-----------------+---------------+-----------------+
| Перечень мероприятий        | Федеральный     | Областной     | Окружной        |
| Программы                   | бюджет          | бюджет        | бюджет          |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
|                             | 2004   | 2005   | 2004  | 2005  | 2004   | 2005   |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Профессиональное            | 180,0  | 200,0  |       |       | 30,0   | 50,0   |
| обучение                    |        |        |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Профессиональная            | 15,0   | 17,0   |       |       |        |        |
| ориентация                  |        |        |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Организация ярмарок         | 6,0    | 6,0    |       |       |        |        |
| вакансий                    |        |        |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Информирование населения    | 7,0    | 7,0    |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Организация общественных    | 50,0   | 70,0   |       |       | 90,0   | 90,0   |
| работ                       |        |        |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Временная занятость         | 125,0  | 125,0  |       |       | 180,0  | 180,0  |
| школьников                  |        |        |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Трудоустройство особо       | 20,0   | 20,0   |       |       | 10,0   | 10,0   |
| нуждающихся                 |        |        |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Содействие самозанятости    | 20,0   | 20,0   |       |       |        |        |
| и предпринимательству       |        |        |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| Социальная адаптация        |        |        |       |       |        |        |
| на рынке труда              |        |        |       |       |        |        |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+
| ИТОГО:                      | 424,0  | 465,0  |       |       | 310,0  | 330,0  |
+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+