РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратило силу – Постановление
Правительства Калининградской
области от 22.09.2017 № 515
13 февраля 2009 г. N 65
г. Калининград
О взаимодействии органов исполнительной власти
Калининградской области при обмене электронными документами,
заверенными средствами электронной цифровой подписи
в системе автоматизации делопроизводства и электронного
документооборота Правительства Калининградской области,
в период проведения опытного использования
электронной цифровой подписи
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N
1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" и Федеральным законом от 27
июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и
о защите информации", в целях регулирования взаимодействия органов
исполнительной власти Калининградской области при опытном
использовании электронной цифровой подписи Правительство
Калининградской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Установить порядок взаимодействия органов исполнительной
власти Калининградской области при обмене электронными документами,
заверенными средствами электронной цифровой подписи, в системе
автоматизации делопроизводства и электронного документооборота
Правительства Калининградской области в период проведения опытного
использования электронной цифровой подписи согласно приложению.
2. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе):
1) в период с 2 марта по 1 мая 2009 года организовать
проведение опытного использования органами исполнительной власти
Калининградской области электронной цифровой подписи в системе
автоматизации делопроизводства и электронного документооборота
Правительства Калининградской области при согласовании проектов и
рассылке протокольных поручений Губернатора Калининградской области
по итогам оперативных совещаний и заседаний Правительства
Калининградской области;
2) в срок до 2 марта 2009 года организовать обучение
сотрудников органов исполнительной власти Калининградской области,
участвующих в проведении опытного использования электронной цифровой
подписи в системе автоматизации делопроизводства и электронного
документооборота Правительства Калининградской области;
3) до 1 июня 2009 года по результатам опытного использования
электронной цифровой подписи в системе автоматизации
делопроизводства и электронного документооборота Правительства
Калининградской области разработать и внести на рассмотрение
Правительства Калининградской области Регламент использования
органами исполнительной власти Калининградской области электронной
цифровой подписи в системе автоматизации делопроизводства и
электронного документооборота Правительства Калининградской области.
3. Возложить функции удостоверяющего центра органов
исполнительной власти Калининградской области по использованию
электронной цифровой подписи на удостоверяющий центр Калининградской
области государственного учреждения "Калининградский государственный
научно-исследовательский центр информационной и технической
безопасности" (С.А. Воронкова).
4. Органам исполнительной власти Калининградской области:
1) в срок до 20 февраля 2009 года получить сертификаты ключей
подписей уполномоченных лиц, наделяемых правом использования
электронной цифровой подписи в системе автоматизации
делопроизводства и электронного документооборота Правительства
Калининградской области;
2) со 2 марта по 1 мая 2009 года принять участие в проведении
опытного использования органами исполнительной власти
Калининградской области электронной цифровой подписи в системе
автоматизации делопроизводства и электронного документооборота
Правительства Калининградской области при согласовании проектов и
рассылке протокольных поручений Губернатора Калининградской области
по итогам оперативных совещаний и заседаний Правительства
Калининградской области.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Калининградской области:
1) в срок до 20 февраля 2009 года получить сертификаты ключей
подписей уполномоченных лиц, наделяемых правом использования
электронной цифровой подписи в системе автоматизации
делопроизводства и электронного документооборота Правительства
Калининградской области;
2) с 2 марта по 1 мая 2009 года принять участие в проведении
опытного использования органами исполнительной власти
Калининградской области электронной цифровой подписи в системе
автоматизации делопроизводства и электронного документооборота
Правительства Калининградской области при согласовании проектов и
рассылке протокольных поручений Губернатора Калининградской области
по итогам оперативных совещаний и заседаний Правительства
Калининградской области.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить
на руководителя аппарата Правительства Калининградской области А.В.
Торбу.
7. Постановление вступает в силу со дня официального
опубликования.
Губернатор
Калининградской области Г.В. Боос
Приложение
к Постановлению
Правительства
Калининградской области
от 13 февраля 2009 г. N 65
ПОРЯДОК
взаимодействия органов исполнительной власти
Калининградской области при обмене электронными документами,
заверенными средствами электронной цифровой подписи,
в системе автоматизации делопроизводства и электронного
документооборота Правительства Калининградской области
в период проведения опытного использования
электронной цифровой подписи
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Общие положения:
1) Порядок взаимодействия органов исполнительной власти
Калининградской области при обмене электронными документами,
заверенными средствами электронной цифровой подписи, в системе
автоматизации делопроизводства и электронного документооборота
Правительства Калининградской области в период проведения опытного
использования электронной цифровой подписи (далее - Порядок
взаимодействия) разработан в соответствии с Федеральным законом от
10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" и
направлен на регулирование отношений при опытном использовании
электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) органами исполнительной
власти Калининградской области (далее - органы исполнительной власти
области) только при согласовании проектов и рассылке протокольных
поручений Губернатора Калининградской области по итогам оперативных
совещаний и заседаний Правительства Калининградской области;
2) электронные документы, участвующие в системе электронного
документооборота и делопроизводства Правительства Калининградской
области (далее - СЭДО), должны быть подписаны ЭЦП в соответствии с
требованиями Порядка взаимодействия;
3) на автоматизированные рабочие места (персональные
компьютеры) пользователей, участвующих в опытном использовании ЭЦП,
устанавливаются сертифицированные средства криптографической защиты
информации и программное обеспечение для осуществления процедуры
подписи электронного документа с помощью ЭЦП, а также проверки ЭЦП;
4) пользователи, имеющие право подписи в процессе создания и
обмена электронными документами, должны быть обеспечены ключами и
сертификатами ЭЦП, позволяющими идентифицировать владельца
сертификата ключа подписи и установить авторство, подлинность и
целостность электронного документа, подписанного ЭЦП;
5) при работе с электронным документом должна обеспечиваться
возможность его воспроизведения на бумажном носителе с сохранением
всех реквизитов в соответствии с правилами оформления документов на
бумажном носителе;
6) ответственность за содержание реквизитов и правильность
оформления электронного документа несут владелец сертификата ключа
ЭЦП, подписавший электронный документ, и сотрудник, создавший данный
электронный документ;
7) при работе в СЭДО и электронной почте передается, хранится и
обрабатывается общедоступная информация, служебная информация и
информация ограниченного доступа.
2. Средства ЭЦП используются в СЭДО и электронной почте для
обеспечения целостности, достоверности и юридической силы
электронных документов как общедоступной, так и служебной
информации, а также информации ограниченного доступа.
3. Информация ограниченного доступа подлежит защите в
соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года
N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации", иными нормативными правовыми актами, устанавливающими
режим защиты, хранения и использования информации ограниченного
доступа.
4. Требования Порядка взаимодействия не распространяются на
порядок накопления, обработки, хранения и передачи электронных
документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.
5. Термины и понятия:
1) абонент системы - орган исполнительной власти области,
структурное подразделение аппарата, орган местного самоуправления,
включенные в систему автоматизации делопроизводства и электронного
документооборота Правительства Калининградской области;
2) система автоматизации делопроизводства и электронного
документооборота Правительства Калининградской области - обмен
документами, имеющими юридическую силу, представляемыми в
электронном виде с использованием вычислительной техники,
телекоммуникационных и автоматизированных систем и сертифицированных
в соответствии с законодательством Российской Федерации средств
криптографической защиты информации;
3) автоматизированное рабочее место обмена электронными
документами (далее - АРМ обмена ЭД) - комплекс программных и
аппаратных средств, используемых абонентами системы для обмена
электронными документами;
4) оператор АРМ обмена ЭД - уполномоченное лицо, назначенное
руководителем абонента системы для организации обмена электронными
документами с использованием АРМ обмена ЭД.
6. Иные термины и понятия в Порядке взаимодействия используются
в значениях, определенных федеральным законодательством.
Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ВЫДАЧИ СЕРТИФИКАТОВ КЛЮЧЕЙ
ПОДПИСЕЙ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
7. Для опытного использования ЭЦП орган исполнительной власти
области осуществляет следующие действия:
1) назначает из числа своих сотрудников уполномоченных лиц
органа исполнительной власти Калининградской области (далее -
уполномоченные лица), ответственных за осуществление обмена
электронными документами с использованием ЭЦП;
2) получает сертификаты ключей подписей уполномоченных лиц в
соответствии с Регламентом удостоверяющего центра Калининградской
области;
3) проводит мероприятия по подготовке средств криптографической
защиты информации к эксплуатации в соответствии с требованиями
федерального и областного законодательства в сфере информационной
безопасности.
Глава 3. ПРАВИЛА ОБМЕНА ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЦП
8. Правила обмена электронными документами и использования ЭЦП:
1) электронные документы должны быть подготовлены, переданы и
обработаны в соответствии с главой 3 Порядка взаимодействия;
2) обмен электронными документами осуществляется в рамках СЭДО,
а также по электронной почте между зарегистрированными абонентами
системы;
3) электронные документы, оформленные в соответствии с главой 3
Порядка взаимодействия, признаются абонентами системы, равнозначными
документам на бумажных носителях;
4) документы подготавливаются пользователями при помощи СЭДО и
программно-технических средств соответствующих автоматизированных
рабочих мест;
5) уполномоченные лица абонентов системы осуществляют
формирование и подготовку электронных документов, их заверение ЭЦП,
отправку/получение электронных документов, проверку подлинности ЭЦП
на электронных документах, хранение и обработку электронных
документов, их учет и регистрацию;
6) используемые абонентами системы электронные документы
включают в себя содержательную и сопроводительную части;
7) оформление содержательной части электронных документов
аналогично порядку подготовки документов на бумажных носителях;
8) электронный документ, содержательная часть которого
оформлена с нарушением установленных требований, исполнению не
подлежит; абонент системы, на исполнение которому был направлен
такой электронный документ, немедленно сообщает об этом абоненту
системы, подготовившему электронный документ; ответственность за
неисполнение или нарушение сроков исполнения электронных документов
несет абонент системы, допустивший нарушение установленных
требований;
9) сопроводительная часть электронного документа содержит одну
или несколько ЭЦП, заверяющих содержательную часть электронного
документа, другую служебную информацию (метки времени, замечания и
т.д.); сопроводительная часть является неотъемлемой составной частью
электронного документа и обеспечивает подтверждение его подлинности
(контроль авторства и целостности) и признание юридической силы
электронного документа;
10) электронные документы, являющиеся основанием для совершения
юридически значимых действий, заверяются ЭЦП соответствующих лиц
абонентов системы, наделенных правом собственноручной подписи
аналогичных документов на бумажных носителях;
11) электронные документы, не используемые непосредственно для
совершения юридически значимых действий, могут заверяться ЭЦП лиц,
ответственных за прием/отправку и (или) исполнение таких электронных
документов, например, операторов АРМ обмена ЭД;
12) электронные документы, в которых проверка подлинности ЭЦП в
сопроводительной части дала отрицательный результат, а также
электронные документы, заверенные ЭЦП до момента ввода в обращение и
регистрации соответствующего сертификата ключа подписи, или в момент
приостановки его действия, или после окончания срока его действия,
исполнению не подлежат; абонент системы, которому на исполнение был
направлен такой электронный документ, немедленно сообщает об этом
абоненту системы, подготовившему электронный документ;
13) ответственность за правовые последствия, ставшие следствием
исполнения электронного документа, заверенного подлинными ЭЦП, несет
абонент системы, уполномоченные лица которого заверили
подготовленный электронный документ;
14) при наличии в электронном документе конфиденциальной
информации абоненты системы обязаны соблюдать установленные
требования по защите конфиденциальной информации на всех этапах ее
обработки, хранения и передачи; абонент системы, допустивший
нарушения требований по защите конфиденциальной информации, несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
15) подготовленному электронному документу присваиваются
реквизиты, однозначно определяющие абонента системы и сам
электронный документ (дата и регистрационный номер электронного
документа); указанные реквизиты могут быть оформлены в виде имени
файла содержательной части электронного документа;
16) подготовленный электронный документ, заверенный ЭЦП
соответствующих уполномоченных лиц абонента системы, передается
оператору АРМ обмена ЭД;
17) абонент системы вправе отозвать направленный электронный
документ до момента принятия его к исполнению; в случае
необходимости отзыва электронного документа абонент системы
направляет заверенный ЭЦП соответствующего уполномоченного лица
абонента системы запрос об его отзыве; в запросе указываются
основания отзыва и реквизиты, идентифицирующие отзываемый
электронный документ;
18) учет электронных документов осуществляется оператором АРМ
обмена ЭД путем автоматизированного ведения электронных журналов
учета.
9. Перед отправкой электронного документа абоненту системы, а
также при получении электронного документа оператор АРМ обмена ЭД
обязан:
- проверить подлинность ЭЦП электронного документа;
- проверить статус соответствующих сертификатов ключей подписи;
- сверить полномочия лиц, сформировавших ЭЦП;
- сохранить полученный электронный документ с ЭЦП в архиве.
10. В случае получения положительного результата проверок
оператор АРМ обмена ЭД направляет электронный документ абоненту
системы. Электронные документы, не прошедшие проверку, сохраняются в
оригинальном виде в отдельном архиве на случай разрешения возникших
конфликтных ситуаций в отношении них. В случае обнаружения ошибок
при проверке электронного документа оператор АРМ обмена ЭД
немедленно извещает уполномоченное лицо абонента системы, заверившее
данный электронный документ.
11. Учет электронных документов ведется с обязательным
указанием следующих реквизитов: даты и регистрационного номера
электронного документа, номеров сертификатов ключей подписи лиц,
заверивших электронный документ ЭЦП, времени формирования ЭЦП,
времени отправки (получения) электронного документа, времени
отправки/получения уведомления о доставке электронного документа,
результатов проверки электронного документа в порядке, установленном
для учета документов на бумажных носителях.
12. Абоненты системы должны обеспечить защиту учетной
информации, содержащейся в электронных журналах учета, от
несанкционированного доступа и воздействия, а также обеспечить
надежность ее хранения; срок хранения учетных данных определяется
сроком хранения учитываемых электронных документов.
Глава 4. ПОРЯДОК ХРАНЕНИЯ И УНИЧТОЖЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ
ДОКУМЕНТОВ, ПОДПИСАННЫХ ЭЦП
13. Порядок хранения и уничтожения электронных документов,
подписанных ЭЦП:
1) организация хранения архивов отправленных (полученных)
электронных документов осуществляется абонентами системы
самостоятельно в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
2) электронные документы должны храниться в электронных
архивах; в случае необходимости копии электронных документов,
заверенные в порядке, установленном для документов на бумажных
носителях, могут также храниться на бумажных носителях;
3) для выполнения текущих работ по ведению электронных архивов
и их контролю абоненты системы назначают ответственных лиц;
4) электронные документы хранятся в оригинальном виде, т.е. в
том виде, в котором они были сформированы, отправлены или получены,
с сохранением всех реквизитов электронных документов, включая все
заверяющие ЭЦП;
5) срок хранения электронных документов соответствует сроку
хранения их бумажных аналогов;
6) одновременно с электронными документами хранятся
соответствующие журналы учета, сертификаты ключей подписи,
уведомления о доставке электронных документов, а также программные и
технические средства, обеспечивающие возможность работы с
электронными документами и ЭЦП;
7) для сертификатов ключей подписи хранимых электронных
документов должны быть оформлены и храниться в установленном порядке
документы, подтверждающие статус сертификатов ключей подписи
(регистрационные карточки, справки об отзыве и приостановлении
действия сертификатов ключей подписи и т.д.);
8) информация, содержащаяся в электронных архивах, и средства
ее обработки (хранения) подлежат защите от несанкционированного
доступа в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.
Глава 5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
ПОРЯДКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
14. Организация и проведение опытного использования ЭЦП в
системе электронного документооборота и делопроизводства, а также
контроль за состоянием безопасности использования ЭЦП осуществляются
отделом информационного обеспечения Правительства Калининградской
области и отделом спецсвязи Правительства Калининградской области.
