Постановление Правительства Калининградской области от 04.07.2011 № 502

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

               ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 4 июля 2011 г. N 502
                          г. Калининград

       О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных
           ситуациях природного и техногенного характера


     В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря  1994  года  N
68-ФЗ  "О  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций
природного и  техногенного  характера"  и  в  целях  совершенствования
порядка  проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях
Правительство Калининградской области

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Положение об организации планирования и подготовки к
проведению  эвакуации  населения,  материальных и культурных ценностей
при  угрозе  или  возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера в Калининградской области согласно приложению.
     2. Рекомендовать:
     1) главам органов местного самоуправления Калининградской области
разработать  и утвердить порядок деятельности эвакуационных органов на
муниципальном уровне,  спланировать  проведение  эвакуации  населения,
материальных  и  культурных  ценностей  при  угрозе  или возникновении
чрезвычайных ситуаций;
     2)     руководителям     организаций     независимо     от     их
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности для планирования
проведения эвакуации при чрезвычайных ситуациях работников и членов их
семей,    материальных    и    культурных    ценностей    организовать
взаимодействие   с   эвакуационными    органами    органов    местного
самоуправления Калининградской области;
     3) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам
гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее - МЧС  России  по  Калининградской  области)
осуществлять   методическое  руководство  и  контроль  за  подготовкой
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в  безопасные
районы,  информировать  Правительство  Калининградской  области о ходе
выполнения Постановления ежегодно до 20 января.
     3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
заместителя  председателя  Правительства  Калининградской области С.О.
Бучельникова.
     4.  Постановление   вступает   в   силу   со   дня   официального
опубликования.



Губернатор
Калининградской области                                   Н.Н. Цуканов



                                                            Приложение
                                                       к Постановлению
                                                         Правительства
                                               Калининградской области
                                               от 4 июля 2011 г. N 502

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
        об организации планирования и подготовки к проведению         
       эвакуации населения, материальных и культурных ценностей       
    при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного     
          и техногенного характера в Калининградской области          

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     1.   Настоящее   Положение   определяет   порядок   планирования,
организации,    проведения    и   обеспечения   эвакуации   населения,
материальных и  культурных  ценностей  при  угрозе  или  возникновении
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного  характера  на
территории Калининградской области (далее - чрезвычайные ситуации).
     2. Эвакуация населения - комплекс мероприятий по  организованному
вывозу  (выводу)  населения из зон чрезвычайных ситуаций или вероятных
чрезвычайных  ситуаций  и  по  его   кратковременному   размещению   в
безопасных   районах   с   заблаговременно  подготовленными  условиями
первоочередного жизнеобеспечения (вне зон действия поражающих факторов
источника  чрезвычайной  ситуации).  Эвакуация  считается законченной,
когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено  (выведено)  в
безопасные   районы  за  границы  зоны  действия  поражающих  факторов
источника чрезвычайной ситуации.
     3. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях - комплекс
экономических,  организационных,  инженерно-технических  и  социальных
мероприятий,  обеспечивающих  создание   и   поддержание   минимальных
условий,  необходимых  для  сохранения и поддержания жизни, здоровья и
работоспособности  людей  во  время  осуществления  эвакуации,  на  ее
маршрутах и в местах размещения эвакуируемых.

              Глава 2. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ               

     4.  Планирование  эвакуационных  мероприятий  осуществляется   на
основе   анализа   возможной   обстановки,   которая  складывается  на
определенной территории в результате чрезвычайной ситуации, или угрозы
чрезвычайной  ситуации,  вследствие которой возникает угроза жизни или
здоровью людей, порчи или утраты материальных и культурных ценностей.
     5. Подготовка  эвакуации  населения,  материальных  и  культурных
ценностей  в  безопасные  районы на территории Калининградской области
осуществляется под  методическим  руководством  и  контролем  Главного
управления МЧС России по Калининградской области.

               Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ               

     6.  Эвакуация  является  основным  способом   защиты   населения,
сохранения  материальных  и  культурных  ценностей  при  возникновении
(угрозе  возникновения)  чрезвычайных  ситуаций,  вследствие   которых
возникает   угроза   жизни   или  здоровью  людей,  порчи  или  утраты
материальных и культурных ценностей.
     7.  В  зависимости  от  времени  и  сроков  проведения  эвакуация
населения,  материальных  и  культурных  ценностей  осуществляется  по
следующим вариантам:
     1) упреждающая (заблаговременная) эвакуация,  проводится  из  зон
возможного  действия  поражающих  факторов  при  получении достоверных
данных о высокой вероятности возникновения чрезвычайной ситуации;
     2)  экстренная  (безотлагательная)  эвакуация,   проводится   при
возникновении чрезвычайной ситуации.
     8.  В  зависимости  от  характера  опасности,  времени   действия
поражающих   факторов   чрезвычайной   ситуации,   нарушения   условий
жизнеобеспечения населения, угрозы порчи  или  утраты  материальных  и
культурных   ценностей   проводится   общая  или  частичная  эвакуация
населения, материальных и культурных ценностей:
     1)  при  общей  эвакуации  осуществляется  вывоз   (вывод)   всех
категорий населения из зон чрезвычайных ситуаций, при угрозе порчи или
утраты материальных и культурных  ценностей  -  вывоз  материальных  и
культурных  ценностей  и  размещение их в складских и иных помещениях,
расположенных вне зон чрезвычайных ситуаций;
     2) частичная эвакуация осуществляется для вывоза (вывода) из  зон
чрезвычайных  ситуаций  определенной  категории  населения, при угрозе
порчи или утраты материальных и  культурных  ценностей  осуществляется
эвакуация  материальных  и  культурных  ценностей  и  размещение  их в
складских  и  иных  помещениях,  расположенных  вне  зон  чрезвычайных
ситуаций.
     9. Эвакуация населения проводится в два этапа:
     1)  осуществление  мероприятий  по  эвакуации  населения  из  зон
чрезвычайных  ситуаций  в  пункты временного размещения, расположенные
вне  этих  зон,  под   пункты   временного   размещения   используются
кинотеатры,  клубы,  дома  культуры,  спортивные  сооружения,  учебные
заведения и другие общественные помещения;
     2) при затяжном характере чрезвычайной ситуации или невозможности
возвращения   населения  в  места  постоянного  проживания  проводится
перемещение  населения  из  пунктов  временного  размещения  в  пункты
длительного проживания, под пункты длительного проживания используются
санатории,   профилактории,   дома   отдыха,    гостиницы,    турбазы,
оздоровительные лагеря и другие соответствующие помещения.
     10. В отдельных случаях, в зависимости от  обстановки,  эвакуация
населения  проводится  в  один  этап:  из  зон  чрезвычайных  ситуаций
непосредственно в пункты длительного проживания.
     11. Эвакуация материальных и культурных ценностей при  угрозе  их
порчи  или утраты проводится в один этап: из зон чрезвычайных ситуаций
в складские и  иные  помещения,  расположенные  вне  зон  чрезвычайных
ситуаций.
     12. Решение о  проведении  эвакуации  населения,  материальных  и
культурных   ценностей   при   возникновении   (угрозе  возникновения)
чрезвычайной ситуации принимает Правительство Калининградской  области
по  предложению  комиссии  по  предупреждению, ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Калининградской области.
     13.  Общее  руководство  проведением  эвакуационных   мероприятий
межмуниципального  и регионального характера при возникновении (угрозе
возникновения)  чрезвычайной  ситуации  осуществляется  Правительством
Калининградской области.
     14.  Способы  эвакуации  населения,  материальных  и   культурных
ценностей,   сроки   проведения   эвакуации,  категория  и  количество
населения,  подлежащего  эвакуации  из  зоны  чрезвычайной   ситуации,
перечень    материальных    и    культурных   ценностей   определяются
Правительством  Калининградской  области  в  зависимости  от   условий
возникновения   и   развития   чрезвычайной   ситуации,   характера  и
пространственно-временных параметров воздействия  поражающих  факторов
источника чрезвычайной ситуации.
     15. В  зависимости  от  складывающейся  обстановки  в  результате
чрезвычайной  ситуации  (угрозы чрезвычайной ситуации) и от количества
населения, подлежащего эвакуации, на внешней границе зоны чрезвычайной
ситуации  развертываются  промежуточные  пункты  эвакуации, на которых
обеспечиваются учет,  перерегистрация,  дозиметрический  и  химический
контроль,  санитарная  обработка  и отправка населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы.
     16.  Возвращение  эвакуированного   в   результате   чрезвычайной
ситуации  (угрозы  чрезвычайной  ситуации)  населения и материальных и
культурных ценностей  в  места  постоянного  проживания  и  размещения
проводится  по  распоряжению  Правительства  Калининградской области в
соответствии с представлением эвакуационной  комиссии  Калининградской
области.
     17. Основными мероприятиями по организации  эвакуации  населения,
материальных   и   культурных  ценностей,  проводимыми  Правительством
Калининградской  области  при  установлении  режимов  функционирования
территориальной     подсистемы    Единой    государственной    системы
предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  Калининградской
области (далее - ТП РСЧС области), являются:
     1) в режиме повседневной деятельности:
     организация взаимодействия всех органов, планируемых к участию  в
проведении эвакуационных мероприятий;
     2) в  режиме  повышенной  готовности  (при  угрозе  возникновения
чрезвычайной ситуации):
     - приведение в готовность эвакуационных (эвакоприемных)  комиссий
районных звеньев ТП РСЧС области;
     - приведение в готовность складских и иных помещений  для  приема
на хранение эвакуируемых материальных и культурных ценностей;
     - при необходимости - принятие решения о проведении эвакуационных
мероприятий  в  чрезвычайных  ситуациях,  обеспечение  их проведения и
организация  взаимодействия  районных  звеньев  ТП  РСЧС  области  при
эвакуации населения и размещении его в пунктах временного размещения и
длительного проживания, при угрозе порчи  или  утраты  материальных  и
культурных ценностей - эвакуация материальных и культурных ценностей и
размещение их в складских и иных  помещениях,  расположенных  вне  зон
чрезвычайных ситуаций;
     3) в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации):
     - обеспечение проведения эвакуационных мероприятий и  организация
взаимодействия   районных   звеньев  ТП  РСЧС  области  при  эвакуации
населения  и  размещении  его  в  пунктах  временного   размещения   и
длительного  пребывания,  при  угрозе  порчи или утраты материальных и
культурных ценностей - эвакуация материальных и культурных ценностей и
размещение  их  в  складских  и иных помещениях, расположенных вне зон
чрезвычайных ситуаций;
     - организация работы по жизнеобеспечению эвакуируемого  населения
в  районах  размещения, организация хранения материальных и культурных
ценностей.
     18. Основными мероприятиями по организации  эвакуации  населения,
материальных   и   культурных   ценностей,  проводимыми  эвакуационной
комиссией   Калининградской   области   при    установлении    режимов
функционирования ТП РСЧС области, являются:
     1) в режиме повседневной деятельности:
     - организация подготовки эвакуационных органов  районных  звеньев
ТП РСЧС области к выполнению задач по предназначению;
     - учет населения, попадающего в опасные  зоны  при  возникновении
чрезвычайных  ситуаций,  уточнение  перечней материальных и культурных
ценностей, предусмотренных к эвакуации, в зависимости от  характера  и
пространственно-временных  параметров  воздействия поражающих факторов
источника  чрезвычайной  ситуации  при  наихудшем  сценарии   развития
чрезвычайной ситуации;
     - планирование проведения эвакуации при  чрезвычайных  ситуациях,
приема,    размещения   и   жизнеобеспечения   населения,   размещения
материальных и культурных ценностей в  складских  и  иных  помещениях,
расположенных вне зон чрезвычайных ситуаций;
     -  планирование  вопросов  транспортного  обеспечения   эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей;
     -  определение  пунктов  временного  размещения   и   длительного
проживания  населения,  складских  и  иных  помещений  для  размещения
материальных и культурных ценностей, определение маршрутов эвакуации;
     2) в  режиме  повышенной  готовности  (при  угрозе  возникновения
чрезвычайных ситуаций):
     -  организация  подготовки  пунктов   временного   размещения   и
длительного проживания к приему эвакуируемого населения;
     -     уточнение     в     зависимости     от     характера      и
пространственно-временных  параметров  воздействия поражающих факторов
источника чрезвычайной ситуации  количества  эвакуируемого  населения,
перечней   материальных   и   культурных   ценностей   и   организация
задействования  необходимого   количества   транспортных   средств   в
перевозке людей, материальных и культурных ценностей;
     - уточнение с взаимодействующими эвакуационными органами районных
звеньев  ТП  РСЧС области планов приема, размещения и жизнеобеспечения
населения, приема и размещения материальных и культурных ценностей;
     3) в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации):
     - организация оповещения населения о начале и способах проведения
эвакуации,   организация   развертывания  и  приведения  в  готовность
пунктов временного размещения и длительного  проживания  эвакуируемого
населения;
     - организация сбора и отправки  в  безопасные  районы  населения,
подлежащего    эвакуации,    организация   регистрации   эвакуируемого
населения;
     - организация транспортировки,  учета  и  хранения  в  безопасных
районах материальных и культурных ценностей;
     - организация работы по жизнеобеспечению эвакуируемого  населения
в районах размещения, хранения материальных и культурных ценностей.
     19. Основными мероприятиями по организации эвакуации, проводимыми
исполнительными   органами   государственной   власти  Калининградской
области в соответствии с закрепленной сферой деятельности, являются:
     1)  организация   использования   транспортных   коммуникаций   и
транспортных средств;
     2)  контроль  за   подготовкой   загородной   зоны   для   приема
эвакуированного   населения,   материальных  и  культурных  ценностей,
включая определение зданий, сооружений для размещения  эвакуированного
населения,  хранения  материальных  и  культурных  ценностей,  а также
контроль   за   созданием   запасов    продовольствия,    медицинского
оборудования,   медицинского   имущества   объектов   здравоохранения,
энергоресурсов,  оборудования   объектов   водоснабжения   и   запасов
материальных средств, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения
населения;
     3) организация первоочередного  жизнеобеспечения  эвакуированного
населения, хранения материальных и культурных ценностей;
     4)   планирование   и   проведение   мероприятий   по   эвакуации
государственных     гражданских     служащих,    работников    органов
государственной власти Калининградской области и членов  их  семей,  а
также работников и членов семей работников подведомственных учреждений
в безопасные районы в случае  угрозы  или  возникновения  чрезвычайных
ситуаций.

               Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ               

     20. В  целях  создания  условий  для  организованного  проведения
эвакуации  планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам
обеспечения: транспортному, медицинскому,  материально-техническому  и
другим.
     21.  Транспортное  обеспечение  -  это  комплекс  мероприятий  по
подготовке  и  распределению транспортных средств, предназначенных для
выполнения эвакуационных перевозок.
     22. В зависимости  от  масштаба  чрезвычайной  ситуации,  наличия
транспортных  средств  и  состояния  дорожной  сети возможны следующие
варианты использования транспортных средств:
     1) вывоз населения из зоны чрезвычайной ситуации  непосредственно
в конечные пункты эвакуации к местам размещения;
     2)  первоначальный  вывоз  населения   в   промежуточные   пункты
эвакуации,  расположенные  в  безопасных  районах,  а затем в конечные
пункты эвакуации к местам размещения;
     3)   вывоз   населения   в   промежуточные   пункты    эвакуации,
расположенные  в  безопасных  районах,  с  последующим  выводом  пешим
порядком в конечные пункты эвакуации к местам размещения;
     4) вывод населения пешим порядком из зоны чрезвычайной ситуации с
последующей  посадкой  на  транспортные  средства и вывозом в конечные
пункты эвакуации к местам размещения.
     23. Материальные и культурные ценности вывозятся  непосредственно
в конечные пункты эвакуации к местам хранения.
     24.   Медицинское   обеспечение   -   это   проведение   органами
здравоохранения  организационных,  лечебных, санитарно-гигиенических и
противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья
эвакуируемого  населения,  своевременное  оказание  медицинской помощи
заболевшим  и  получившим  травмы  в  ходе  эвакуации,  а   также   на
предупреждение  возникновения  и распространения массовых инфекционных
заболеваний.
     25. Материально-техническое обеспечение эвакуации - это полное  и
своевременное   обеспечение   эвакуационных  органов  и  эвакуируемого
населения  материальными  средствами  и  имуществом,  необходимым  для
проведения  эвакуации  и  организации  жизнеобеспечения  эвакуируемого
населения,  а  также  обеспечение  эвакуации  и  безопасного  хранения
материальных  и культурных ценностей в складских и иных помещениях вне
зон чрезвычайных ситуаций.
     26.  Размещение  заказов  на  поставки  материальных  средств   и
имущества,   необходимого   для  проведения  эвакуации  и  организации
жизнеобеспечения    эвакуируемого    населения,    осуществляется    в
соответствии с законодательством Российской Федерации.