Постановление Правительства Калининградской области от 29.12.2011 № 1017

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                     от 29 декабря 2011 г. N 1017                     
                           г. Калининград                             

           Об организации межведомственного информационного           
               взаимодействия в Калининградской области               


     В целях реализации части 5 статьи 7.1 Федерального закона  от  27
июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных
и  муниципальных  услуг",  во  исполнение   пункта   5   Постановления
Правительства  Российской  Федерации  от 8 сентября 2010 года N 697 "О
единой системе межведомственного электронного взаимодействия", в целях
обеспечения   межведомственного   информационного  взаимодействия  при
предоставлении государственных  и  муниципальных  услуг  и  исполнении
государственных   и   муниципальных   функций   в   электронной  форме
Правительство Калининградской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Утвердить Положение о региональной  системе  межведомственного
электронного   взаимодействия   Калининградской   области   (далее   -
региональная система взаимодействия) согласно приложению N 1.
     2. Утвердить Правила обеспечения  межведомственного  электронного
взаимодействия в Калининградской области согласно приложению N 2.
     3.  Установить,  что  Агентство  по  развитию  связи  и  массовых
коммуникаций    Калининградской   области   осуществляет   координацию
деятельности по  подключению  к  региональной  системе  взаимодействия
органов   государственной   власти  Калининградской  области,  органов
местного самоуправления и организаций,  участвующих  в  предоставлении
государственных  и  муниципальных услуг, в том числе государственных и
муниципальных учреждений и других организаций, в  которых  размещается
государственное  задание  (далее  -  органы  и  организации),  а также
органов и  организаций,  располагающих  информацией,  необходимой  для
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  и исполнения
государственных   и   муниципальных   функций   (далее   -   участники
региональной системы взаимодействия).
     4.  Агентству  по  развитию   связи   и   массовых   коммуникаций
Калининградской области (М.М. Голубевой):
     1) обеспечить создание и  функционирование  региональной  системы
взаимодействия;
     2) в срок  до  28  декабря  2011  года  разработать  и  утвердить
технические требования для подключения участников региональной системы
взаимодействия к региональной системе взаимодействия;
     3) осуществить размещение  электронных  сервисов,  обеспечивающих
обмен  информацией  для предоставления государственных и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
     4)  в  срок  до  1  марта  2012  года   организовать   разработку
электронных  сервисов,  необходимых  для  электронного  взаимодействия
участников региональной системы взаимодействия.
     5. Постановление вступает в силу со  дня  подписания  и  подлежит
официальному опубликованию.



Губернатор
Калининградской области                                   Н.Н. Цуканов



                                                        Приложение N 1
                                                       к Постановлению
                                                         Правительства
                                               Калининградской области
                                          от 29 декабря 2011 г. N 1017

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
        о региональной системе межведомственного электронного         
                взаимодействия Калининградской области                

     1.  Настоящее   Положение   определяет   назначение   и   правила
формирования и функционирования региональной системы межведомственного
электронного   взаимодействия   Калининградской   области   (далее   -
региональная система взаимодействия), правила информационного обмена с
единой системой межведомственного электронного  взаимодействия  (далее
-  система  взаимодействия),  а  также  основы информационного обмена,
осуществляемого  с  применением  региональной  системы  взаимодействия
между   информационными   системами   органов  государственной  власти
Калининградской    области,    органов     местного     самоуправления
Калининградской  области  и  организаций, участвующих в предоставлении
государственных и муниципальных услуг, в том числе  государственных  и
муниципальных  учреждений  и других организаций, в которых размещается
государственное  задание  (заказ  или  муниципальное  задание  (заказ)
(далее  -  органы  и  организации),  а  также  органов  и организаций,
располагающих    информацией,    необходимой    для     предоставления
государственных  и  муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных  функций  (далее  -  поставщики  информации),  в   целях
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  и исполнения
государственных и муниципальных функций в электронной форме.
     2.  Региональная  система   взаимодействия   представляет   собой
региональную государственную информационную систему, включающую в себя
информационные  базы  данных,  содержащие  сведения  об   используемых
органами   и   организациями   программных  и  технических  средствах,
обеспечивающих  возможность   доступа   через   региональную   систему
взаимодействия  к  их  информационным  системам  (далее  - электронные
сервисы),  сведения  об  истории  движения  в  системе  взаимодействия
электронных    сообщений    при   предоставлении   государственных   и
муниципальных  услуг,  исполнении  государственных   и   муниципальных
функций  в  электронной  форме,  а  также  программные  и  технические
средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем  органов
и  организаций,  используемые  при  предоставлении  государственных  и
муниципальных  услуг  и  исполнении  государственных  и  муниципальных
функций в электронной форме.
     Оператором региональной системы взаимодействия является Агентство
по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области.
     Участниками региональной системы взаимодействия являются органы и
организации, а также поставщики информации.
     3. Целью создания региональной  системы  взаимодействия  является
технологическое   обеспечение   информационного   взаимодействия   при
предоставлении государственных  и  муниципальных  услуг  и  исполнении
государственных   и  муниципальных  функций  в  электронной  форме  на
территории Калининградской области.
     4. Региональная система взаимодействия предназначена для  решения
следующих задач:
     1) обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций
в электронной форме;
     2) обеспечения  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг  в электронной форме, в том числе с использованием универсальной
электронной карты и федеральной государственной информационной системы
"Единый   портал  государственных  и  муниципальных  услуг  (функций)"
(далее - единый портал);
     3) обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме
при  предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении
государственных и муниципальных функций.
     5.  Технологическое  обеспечение  информационного  взаимодействия
органов    и    организаций   с   применением   региональной   системы
взаимодействия достигается путем использования  сервис-ориентированной
архитектуры,  представляющей  собой совокупность электронных сервисов,
построенных по общепринятым стандартам, а  также  путем  использования
единых  технологических решений и стандартов, единых классификаторов и
описаний структур данных.
     6.  Основными  функциями  региональной   системы   взаимодействия
являются:
     1) обеспечение передачи запросов,  иных  документов  и  сведений,
необходимых  для  получения  государственных  и  муниципальных услуг и
исполнения  государственных  и  муниципальных   функций   и   поданных
заявителями через единый портал, в подключенные к региональной системе
взаимодействия   информационные   системы   органов   и   организаций,
обязанных  предоставлять запрашиваемые государственные (муниципальные)
услуги;
     2)   обеспечение   обмена    электронными    сообщениями    между
информационными   системами  органов  и  организаций,  подключенных  к
региональной    системе     взаимодействия,     при     предоставлении
государственных  и  муниципальных услуг и исполнении государственных и
муниципальных функций;
     3) обеспечение передачи в  систему  взаимодействия  и  на  единый
портал   запросов,   иных   документов   и  сведений,  обработанных  в
информационных системах органов и организаций, а  также  информации  о
ходе   выполнения   запросов   о  предоставлении  государственных  или
муниципальных услуг и результатах их предоставления.
     7.  В  целях  исполнения  своих  функций   региональная   система
взаимодействия обеспечивает:
     1) получение запросов и (или)  передачу  ответов  от  электронных
сервисов,    опубликованных   в   единой   системе   межведомственного
электронного взаимодействия;
     2) доступ к электронным сервисам информационных систем органов  и
организаций, подключенных к системе взаимодействия;
     3) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках
информационного  взаимодействия  органов  и организаций с обеспечением
фиксации  времени  передачи,  целостности  и  подлинности  электронных
сообщений,   указанием  их  авторства  и  возможностью  предоставления
сведений,  позволяющих   проследить   историю   движения   электронных
сообщений  при  предоставлении  государственных и муниципальных услуг,
исполнении  государственных  и  муниципальных  функций  в  электронной
форме;
     4)  возможность  использования  централизованных  баз  данных   и
классификаторов  информационными  системами,  подключенными  к системе
взаимодействия;
     5)  защиту  передаваемой   информации   от   несанкционированного
доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной
информации  в  систему  взаимодействия  до  момента  передачи   ее   в
подключенную к системе взаимодействия информационную систему;
     6) интеграцию с системой взаимодействия.
     8.  Электронные  сообщения,  содержащие  сведения,   составляющие
государственную  тайну,  не  подлежат обработке в региональной системе
взаимодействия.
     9. Оператор региональной системы взаимодействия:
     1) осуществляет обеспечение функционирования региональной системы
взаимодействия   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации в области информации,  информационных  технологий  и  защиты
информации;
     2) осуществляет подключение региональной системы взаимодействия к
системе взаимодействия;
     3) осуществляет подключение к региональной системе взаимодействия
органов  и  организаций,  информационных систем органов и организаций,
соответствующих  техническим   требованиям,   установленным   Приказом
Министерства  связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27
декабря 2010  г.  N  190  "Об  утверждении  Технических  требований  к
взаимодействию     информационных     систем    в    единой    системе
межведомственного электронного взаимодействия";
     4)  обеспечивает   достоверность   информации,   содержащейся   в
электронных   сообщениях,   передаваемых   из   региональной   системы
взаимодействия в систему взаимодействия.
     10. Подключению к региональной системе взаимодействия подлежат:
     1)   региональные   государственные    информационные    системы,
используемые  при  предоставлении  государственных  услуг и исполнении
государственных функций органами исполнительной власти Калининградской
области;
     2)  информационные  системы   органов   местного   самоуправления
Калининградской    области,    используемые    в   целях   обеспечения
предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных  функций
органами местного самоуправления Калининградской области;
     3) отдельные информационные системы иных органов  и  организаций,
участвующих  в  предоставлении государственных и муниципальных услуг и
исполнении  государственных  и   муниципальных   функций   на   основе
соглашений   об   информационном   взаимодействии   между   оператором
региональной  системы  взаимодействия  и   указанными   органами   или
организациями.
     11.  В  целях  осуществления  информационного  взаимодействия   с
использованием  региональной системы взаимодействия при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и исполнении  государственных  и
муниципальных функций органы и организации:
     1) обеспечивают подключение к региональной системе взаимодействия
в  соответствии  с  техническими  требованиями  к  подключению органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций,
участвующих  в предоставлении государственных и муниципальных услуг, к
региональной системе  межведомственного  электронного  взаимодействия,
утвержденными   нормативным   правовым  актом  уполномоченного  органа
исполнительной власти Калининградской области;
     2)  поддерживают  работоспособность  программных  и   технических
средств  информационных  систем,  подключенных  к региональной системе
взаимодействия;
     3) осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений
с использованием региональной системы взаимодействия;
     4)  обеспечивают   достоверность   информации,   содержащейся   в
электронных   сообщениях,   передаваемых   с   использованием  системы
взаимодействия.
     12. Использование региональной системы взаимодействия органами  и
организациями,  информационные  системы  которых  подключены к системе
взаимодействия, осуществляется на безвозмездной основе.
     13. Доступ органов  и  организаций  к  электронным  сервисам  для
осуществления   информационного   взаимодействия   через  региональную
систему  взаимодействия  предоставляется  для  получения   информации,
содержание  и  объем которой необходимы в целях реализации полномочий,
возложенных на эти органы и организации нормативными правовыми актами.
     14.    Особенности     использования     региональной     системы
взаимодействия,  подключения  к  ней  информационных  систем отдельных
органов  и  организаций,   подключения   органов   и   организаций   к
информационной  системе гарантированной доставки определяются в рамках
соглашений между Агентством по развитию связи и массовых  коммуникаций
Калининградской  области,  являющимся  оператором региональной системы
взаимодействия, и этими органами и организациями.



                                                        Приложение N 2
                                                       к Постановлению
                                                         Правительства
                                               Калининградской области
                                          от 29 декабря 2011 г. N 1017

                               ПРАВИЛА                                
              обеспечения межведомственного электронного              
               взаимодействия в Калининградской области               

     1. Настоящие Правила обеспечения  межведомственного  электронного
взаимодействия   в   Калининградской   области  определяют  участников
межведомственного  электронного   взаимодействия   в   Калининградской
области,  требования  к  способам  подключения  к региональной системе
межведомственного электронного  взаимодействия  информационных  систем
органов   государственной   власти  Калининградской  области,  органов
местного самоуправления и организаций,  участвующих  в  предоставлении
государственных  и  муниципальных услуг, в том числе государственных и
муниципальных учреждений и других организаций, в  которых  размещается
государственное  задание  (заказ  или  муниципальное  задание  (заказ)
(далее - органы и организации), а также информационных систем  органов
и    организаций,    располагающих    информацией,   необходимой   для
предоставления государственных  и  муниципальных  услуг  и  исполнения
государственных   и   муниципальных   функций   (далее   -  поставщики
информации), а также требования к разработке и подключению электронных
сервисов    информационных    систем    участников   межведомственного
электронного взаимодействия в Калининградской области.
     2. Используемые термины и определения:
     1) единая система межведомственного  электронного  взаимодействия
(СМЭВ)   -   федеральная   государственная   информационная   система,
используемая   для   обеспечения   межведомственного   информационного
взаимодействия   в   целях  представления  и  получения  документов  и
информации, необходимой для оказания  (исполнения)  государственных  и
муниципальных услуг (функций);
     2)   региональная    система    межведомственного    электронного
взаимодействия   (РСМЭВ)   -   региональная   информационная  система,
предназначенная   для   обеспечения   межведомственного   электронного
взаимодействия  информационных  систем органов государственной власти,
органов  местного  самоуправления   и   организаций,   участвующих   в
предоставлении   государственных   и   муниципальных  услуг,  а  также
осуществляющих функции, связанные с предоставлением государственных  и
муниципальных услуг;
     3) участник РСМЭВ (Участник) -  органы  и  организации,  а  также
поставщики  информации, осуществляющие межведомственный информационный
обмен посредством РСМЭВ;
     4)   оператор   РСМЭВ   (Оператор)   -    уполномоченный    орган
исполнительной   власти   Калининградской  области,  ответственный  за
создание, обеспечение функционирования и развитие РСМЭВ;
     5) электронный  сервис  -  программное  обеспечение,  реализующее
документированный    способ    доступа   к   информационной   системе,
подключаемой к РСМЭВ, отвечающий  требованиям  к  формату  электронных
сервисов,    утвержденных   пунктом   5   Технических   требований   к
взаимодействию    информационных    систем    в     единой     системе
межведомственного  электронного  взаимодействия, утвержденных Приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от  27
декабря 2010 года N 190 (далее - Приказ N 190);
     6) информационная система  Участника  -  информационная  система,
используемая  в целях осуществления деятельности Участника по оказанию
(исполнению) государственных или  муниципальных  услуг  (функций)  или
содержащая    сведения,    требуемые    для    оказания   (исполнения)
государственных и муниципальных услуг (функций);
     7)  информационная  система  Оператора   (иного   уполномоченного
органа)   -  государственная  информационная  система,  обеспечивающая
работу участников РСМЭВ,  не  имеющих  организационной  и  технической
готовности   к   подключению   собственных   информационных  систем  к
региональной системе взаимодействия;
     8) ЭП (ЭЦП) - электронная подпись (электронная цифровая подпись),
определена  статьей  2  Федерального  закона  от  6 апреля 2011 года N
63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ),  в
настоящих    Правилах   -   квалифицированная   электронная   подпись,
определенная пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 63-ФЗ.
     3. Информационное взаимодействие Участников РСМЭВ между собой и с
другими  участниками СМЭВ осуществляется посредством приема и отправки
электронных  сообщений  в  форматах,   установленных   в   технических
требованиях  к  взаимодействию  информационных систем в единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных Приказом N
190.
     4. Ответственным  за  достоверность  информации,  содержащейся  в
электронном   сообщении,   направленном  посредством  РСМЭВ,  а  также
реквизитов  электронного  сообщения  является  Участник,   отправивший
данное электронное сообщение.
     5. Подключение Участника к РСМЭВ осуществляется посредством:
     1) электронных сервисов информационных систем Участника;
     2)  обеспечения  Оператором   автоматизированных   рабочих   мест
Участников,  используемых  в  целях доступа Участника к информационной
системе Оператора, интегрирующей информацию, необходимую для  оказания
(исполнения)  государственных  или  муниципальных  услуг (функций) или
содержащую   сведения,    требуемые    для    оказания    (исполнения)
государственных и муниципальных услуг (функций).
     6.  Для  подключения  информационных  систем  Участника  к  РСМЭВ
Оператор    обеспечивает    защищенный   канал   связи   между   своей
информационной системой и РСМЭВ.
     7.  Для  подключения  информационных  систем  Участника  к  РСМЭВ
Участник  регистрирует  электронный  сервис  информационной  системы в
реестре  электронных  сервисов   информационных   систем   органов   и
организаций, подключенных к РСМЭВ.
     8. Разработка электронных сервисов  осуществляется  Участником  в
соответствии    с    Техническими    требованиями   к   взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного  электронного
взаимодействия,   утвержденными   Приказом   N   190,   на   основании
Методических  рекомендаций  по  разработке  электронных   сервисов   и
применению   технологии   электронной   подписи  при  межведомственном
электронном взаимодействии.
     9. Для регистрации электронных сервисов участник  информационного
взаимодействия  представляет оператору СМЭВ следующий пакет документов
по каждому из регистрируемых сервисов:
     1) паспорт электронного сервиса;
     2) методику испытаний электронного сервиса;
     3) руководство пользователя электронного сервиса;
     4) контрольный пример, необходимый для проверки  функционирования
электронного сервиса.
     10. В целях обеспечения санкционированного доступа к  электронным
сервисам  (либо  к  их  отдельным  операциям)  при заполнении паспорта
электронного сервиса Участник  указывает  информацию  о  допущенных  к
использованию  соответствующего сервиса (либо его отдельным операциям)
органах и организациях.
     11. В период, не превышающий 4 рабочих дня  с  момента  получения
документов,  предусмотренных  пунктом  9  настоящих  Правил,  Оператор
осуществляет  регистрацию  и  тестирование  разработанных   Участником
электронных сервисов.
     12.  Основанием  для   возвращения   на   доработку   документов,
представленных   для   регистрации   электронного   сервиса  Участника
информационного взаимодействия оператором СМЭВ, являются:
     1)   несоответствие    представленного    электронного    сервиса
Техническим требованиям;
     2) представление неполного комплекта документов,  предусмотренных
пунктом 9 настоящих Правил;
     3) неполнота  или  недостоверность  информации,  необходимой  для
регистрации электронного сервиса.
     13.  Для  получения  доступа  к  электронному  сервису   Участник
направляет  Оператору  заявку на предоставление доступа к электронному
сервису.
     14. Содержание заявки включает в себя:
     1) нормативные правовые акты, подтверждающие основание  получения
доступа  к  электронному  сервису  (федеральные  законы, постановления
Правительства Российской Федерации,  законы  Калининградской  области,
иные  нормативные  правовые акты, акты органов местного самоуправления
муниципальных  образований  Калининградской  области,  соглашения   об
информационном обмене и т.д.);
     2)  наименование  участника  информационного   взаимодействия   -
поставщика электронного сервиса;
     3) наименование электронного сервиса с  указанием  идентификатора
сервиса (SID...);
     4) уровень  доступа  к  электронному  сервису  (указывается  либо
полный уровень доступа, либо конкретные операции электронного сервиса,
к которым необходим доступ).
     Заявка    подписывается    уполномоченным     лицом     Участника
информационного взаимодействия.
     15. Оператор РСМЭВ рассматривает поступившую заявку в период,  не
превышающий 5 рабочих дней.
     16.  Доступ  к  электронному  сервису,   указанному   в   заявке,
обеспечивается    в    соответствии    с    реестром   прав   доступа,
предусмотренного паспортом электронного сервиса (далее -  реестр  прав
доступа).
     17. В случае, если в реестре прав доступа Участник, запрашивающий
доступ  к  электронному  сервису,  не  указан,  Оператор предоставляет
доступ к электронному сервису (отказывает в доступе) по согласованию с
Участником - владельцем электронного сервиса.
     18. Изменение прав  доступа  Участников  к  электронному  сервису
фиксируется Оператором в реестре прав доступа либо матрице доступа.
     19. В период, не превышающий 2 дней с момента принятия решения  о
предоставлении  доступа  к электронному сервису (об отказе в доступе),
Оператор уведомляет Участника -  потребителя  электронного  сервиса  о
принятом решении.
     20.  Для  обеспечения   функционирования   региональной   системы
межведомственного электронного взаимодействия Оператор обеспечивает:
     1)  публикацию  электронных  сервисов  информационных  систем   в
реестре   электронных   сервисов   информационных   систем  органов  и
организаций,   подключенных   к   единой   системе   межведомственного
взаимодействия;
     2) гарантированную доставку неискаженных электронных сообщений  в
рамках  информационного обмена между информационной системой Участника
и   РСМЭВ    в    установленные    нормативными    правовыми    актами
(регламентированные) сроки;
     3) доступность зарегистрированных в РСМЭВ электронных сервисов  в
соответствии    с    Техническими    требованиями   к   взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного  электронного
взаимодействия, утвержденными Приказом N 190;
     4) соответствие РСМЭВ требованиям по  защите  информации,  в  том
числе    при    передаче    персональных    данных,    предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
     5) соответствие информационной системы  Оператора,  интегрирующей
информацию,  необходимую для оказания (исполнения) государственных или
муниципальных услуг (функций) или содержащую сведения,  требуемые  для
оказания (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций),
и  автоматизированных  рабочих  мест  данной  информационной   системы
требованиям к защите информации, в том числе при передаче персональных
данных, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
     21. Электронные сообщения, передаваемые  Участниками  посредством
РСМЭВ   в   порядке,   установленном   техническими   требованиями   к
взаимодействию    информационных    систем    в     единой     системе
межведомственного  электронного  взаимодействия, являются электронными
документами, подписанными электронными подписями, с  учетом  положений
Федерального закона N 63-ФЗ.
     22.   Участник   организует   получение/обновление   ключей    ЭП
ответственными   сотрудниками,   работающими   с   РСМЭВ,  в  порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации об  электронной
подписи.
     23. Защита каналов связи между РСМЭВ и информационными  системами
Участника       обеспечивается      сертифицированными      средствами
криптографической защиты  информации,  удовлетворяющими  установленные
требования  к  средствам криптографической защиты информации класса не
ниже КС3.