РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2011 г. N 499
г. Калининград
Об утверждении положения о системах оповещения
населения Калининградской области об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
(В редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 04.06.2015 № 307; от 30.05.2016 № 272)
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года №
68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ
«О гражданской обороне», Указом Президента Российской Федерации от 13
ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003
года № 1544-р, совместным приказом Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных
технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и
массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25 июля 2006 года
«Об утверждении Положения о системах оповещения населения»
Правительство Калининградской области (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить положение о системах оповещения населения
Калининградской области об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций согласно приложению. (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 30.05.2016 № 272)
2. Постановление вступает в силу со дня официального
опубликования.
Губернатор
Калининградской области Н.Н. Цуканов
Приложение
к Постановлению
Правительства
Калининградской области
от 4 июля 2011 г. N 499
ПОЛОЖЕНИЕ
о системах оповещения населения Калининградской
области об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций
(В редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 04.06.2015 № 307; от 30.05.2016 № 272)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее положение разработано в соответствии с федеральными
законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» и от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,
Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522
«О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003
года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжением Правительства
Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р, совместным
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи
Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25 июля 2006 года «Об
утверждении Положения о системах оповещения населения» и предназначено
для Правительства Калининградской области, операторов связи и
организаций теле- и (или) радиовещания (далее - операторы связи и
организации телерадиовещания), независимо от форм собственности,
осуществляющих эксплуатацию и обслуживание системы оповещения
населения Калининградской области об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - система оповещения) в
мирное и военное время. (В редакции Постановления Правительства
Калининградской области от 30.05.2016 № 272)
2. Реализацию полномочий по вопросу обеспечения своевременного
оповещения и информирования населения на территории Калининградской
области от имени Правительства Калининградской области осуществляет
Главное управление МЧС России по Калининградской области.
3. Положение определяет состав, назначение, задачи, порядок
оповещения населения, а также порядок реализации мероприятий по
совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной
готовности к оповещению органов управления всех уровней и населения
Калининградской области об угрозе, факте возникновения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (В редакции
Постановления Правительства Калининградской области
от 30.05.2016 № 272)
4. Система оповещения представляет собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования,
каналов ведомственных сетей связи, а также подвижных средств
оповещения, используемых по единому плану и обеспечивающих доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
5. Система оповещения включает в себя региональную
автоматизированную систему централизованного оповещения населения
Калининградской области (далее - региональная система оповещения),
комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
Калининградской области (далее - КСЭОН), местные системы оповещения
городских округов и муниципальных районов Калининградской области,
локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных
объектов. Данные системы оповещения должны технически и программно
сопрягаться между собой. (В редакции Постановления Правительства
Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
6. Создание и поддержание в постоянной готовности к
задействованию систем оповещения является составной частью комплекса
мероприятий по подготовке и ведению гражданской обороны,
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Системы оповещения могут быть задействованы
как в мирное, так и в военное время.
7. В состав региональной системы оповещения входят:
1) технические средства передачи сигналов оповещения и
информирования от федерального казенного учреждения «Центр управления
в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по
Калининградской области» (далее - ЦУКС), пункта управления гражданской
обороной Правительства Калининградской области (далее - ПУ ГО ПКО),
запасного пункта управления Правительства Калининградской области
(далее - ЗПУ ПКО) до муниципальных образований Калининградской области
второго уровня, Главного управления МЧС России по Калининградской
области, органов, специально уполномоченных на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны при исполнительно-распорядительных органах (или в
составе) местного самоуправления Калининградской области, единых
дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, специально
подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных и выделяемых
(привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
сил и средств гражданской обороны на территории Калининградской
области, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих
потенциально опасные объекты;
2) каналы связи, сети связи общего пользования и ведомственные
сети связи, задействованные для приема сигналов оповещения и
информирования от ЦУКС, ПУ ГО ПКО, ЗПУ ПКО и передачи данных сигналов
до муниципальных образований Калининградской области второго уровня;
3) технические средства приема сигналов оповещения от ЦУКС, ПУ ГО
ПКО и ЗПУ ПКО, установленные в муниципальных образованиях
Калининградской области второго уровня, Главном управлении МЧС России
по Калининградской области, органах, специально уполномоченных на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны при
исполнительно-распорядительных органах (или в составе) местного
самоуправления Калининградской области, единых дежурно-диспетчерских
службах муниципальных образований, органах управления силами РСЧС,
предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения задач гражданской
обороны на территории Калининградской области, в дежурно-диспетчерских
службах организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
4) технические средства, установленные у операторов связи и
организаций телерадиовещания для перехвата (перерыва) программ теле- и
радиовещания, задействования теле- и радиовещательных станций в целях
оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций с учетом положений статьи 11
Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской
обороне»;
5) технические средства подключения локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов;
6) технические средства КСЭОН регионального уровня.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Калининградской
области от 30.05.2016 № 272)
8. В состав местных систем оповещения муниципальных образований
Калининградской области входят:
1) технические средства передачи сигналов оповещения до
руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной
подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием, специально
подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых
(привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
сил и средств гражданской обороны на территории муниципального
образования, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих
потенциально опасные производственные объекты, дежурных служб
предприятий социальной и производственной сферы с одновременным
пребыванием 50 и более человек, населения, проживающего на территории
муниципального образования;
2) электросирены и громкоговорители, установленные в границах
муниципального образования;
3) каналы связи сети связи общего пользования и ведомственных
сетей связи, задействованные для передачи и приема сигналов оповещения
и информирования в интересах населения муниципального образования;
4) технические средства КСЭОН муниципального уровня.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Калининградской
области от 30.05.2016 № 272)
(Пункт исключен - Постановление Правительства Калининградской
области от 30.05.2016 № 272)
9. В состав локальных систем оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов входят:
1) технические средства передачи сигналов оповещения,
установленные на потенциально опасных объектах для оповещения
руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей
потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС, объектовых
аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных,
персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный
объект, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, населения,
проживающего в зоне действия локальной системы оповещения;
2) каналы связи для обеспечения постоянной готовности локальных
систем оповещения;
3) электросирены и громкоговорители, установленные на территориях
потенциально опасных объектов;
4) другие технические средства, обеспечивающие постоянную
готовность локальной системы оповещения;
5) приемники сигналов оповещения населения (приемные устройства
проводного радиовещания, эфирного телерадиовещания, обеспечивающие
устойчивый прием каналов, входящих в состав первого цифрового
мультиплекса, транслируемого областным радиотелевизионным передающим
центром, каналов аналогового радиовещания "Россия" и "Маяк", каналов
кабельного телевидения).
6) технические средства КСЭОН. (Дополнен - Постановление
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
Глава 2. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ
10. Система оповещения предназначена для обеспечения
своевременного доведения информации и сигналов оповещения, в том числе
сигналов экстренного оповещения, до органов управления, сил и средств
гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
11. Основной задачей региональной системы оповещения является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения, в том числе
сигналов экстренного оповещения, до: (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
1) руководящего состава Правительства Калининградской области;
2) Главного управления МЧС России по Калининградской области;
3) органов, специально уполномоченных на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны при исполнительно-распорядительных органах (или в
составе) местного самоуправления Калининградской области;
4) единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
5) специально подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных
и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории
Калининградской области;
6) дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих
потенциально опасные объекты;
7) населения, проживающего на территории Калининградской области.
12. Основной задачей местной системы оповещения является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения, в том числе
сигналов экстренного оповещения, до: (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
1) руководящего состава гражданской обороны и звена
территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным
образованием;
2) специально подготовленных сил и средств, предназначенных и
выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории
муниципального образования;
3) дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих
потенциально опасные производственные объекты и предприятия социальной
и производственной сферы с одновременным пребыванием 50 и более
человек;
4) населения, проживающего на территории соответствующего
муниципального образования.
13. Основной задачей локальной системы оповещения является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения, в том числе
сигналов экстренного оповещения, до: (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
1) руководящего состава гражданской обороны организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
2) объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе
специализированных;
3) персонала организации, эксплуатирующей опасный
производственный объект;
4) руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
5) населения, проживающего в зоне действия локальной системы
оповещения.
Глава 3. ПОРЯДОК ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
(Заголовок главы в редакции Постановления Правительства
Калининградской области от 30.05.2016 № 272)
14. Основной способ оповещения населения - передача информации и
сигналов оповещения населению по цифровым каналам передачи сетей связи
и по сетям распространения программ телерадиовещания.
Передача информации и сигналов оповещения осуществляется
органами повседневного управления РСЧС в порядке, установленном
постановлением Правительства Калининградской области от 19 сентября
2008 года № 629 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Калининградской области», по цифровым каналам
передачи сетей связи и по сетям распространения программ
телерадиовещания, через телерадиовещательные компании с возможностью
перерыва телерадиовещательных программ для оповещения и информирования
населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций. (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
Речевая информация длительностью не более 5 минут передается
населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом
программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой
информации.
Передача речевой информации осуществляется, как правило,
профессиональными дикторами.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается
передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой
передачи или при помощи магнитной записи непосредственно с рабочих
мест оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов
повседневного управления РСЧС.
Предусмотрена возможность передачи информации и сигналов
оповещения с рабочих мест дежурного персонала телерадиокомпаний и
операторов связи.
(Пункт исключен - Постановление Правительства Калининградской
области от 04.06.2015 № 307)
15. Оперативный дежурный ЦУКС, ПУ ГО ПКО, получив информацию или
сигналы оповещения, подтверждает их получение, немедленно доводит в
установленном законодательством Российской Федерации и Калининградской
области порядке полученную информацию до Губернатора Калининградской
области через председателя комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Правительства Калининградской области и до органов управления силами и
средствами гражданской обороны и РСЧС Калининградской области.
(Дополнен - Постановление Правительства Калининградской области
от 30.05.2016 № 272)
16. Передача информации или сигналов оповещения может
осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном
режиме.
Основной режим - автоматизированный, данный режим обеспечивает
циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны,
РСЧС и населения.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и
РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением
объектов оповещения на время передачи к каналам связи сетей общего
пользования Калининградской области.
17. Распоряжения о задействовании систем оповещения отдаются:
1) в региональной системе оповещения - ЦУКС по согласованию с
председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства
Калининградской области; (В редакции Постановления Правительства
Калининградской области от 30.05.2016 № 272)
2) в муниципальной системе оповещения - органом местного
самоуправления;
3) в локальной системе оповещения - руководителем организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект.
18. Непосредственные действия (работы) по задействованию систем
оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами
органов повседневного управления РСЧС, дежурными службами организаций
связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми
к обеспечению оповещения.
19. Обо всех случаях (санкционированных и несанкционированных)
задействования систем оповещения, а также непрохождения команд,
сигналов оповещения или информации сообщается в Главное управление МЧС
России по Калининградской области.
Глава 4. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПОДДЕРЖАНИЯ
В ГОТОВНОСТИ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ
20. Системы оповещения создаются заблаговременно.
21. Региональная система оповещения создается, совершенствуется,
реконструируется Правительством Калининградской области, а
поддерживается в постоянной готовности к задействованию
государственным бюджетным учреждением Калининградской области «Отряд
государственной противопожарной службы и обеспечения мероприятий
гражданской обороны» (далее - ГУ «ОГПС и ГО») при координации Главного
управления МЧС России по Калининградской области и при участии
структурных подразделений Калининградского филиала открытого
акционерного общества «Ростелеком», Калининградского областного
радиотелевизионного передающего центра - филиала федерального
государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и
радиовещательная сеть» (далее - КОРПТЦ), операторов кабельного
телевидения, эфирного радиовещания и подвижной радиотелефонной
связи. (В редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 04.06.2015 № 307)
22. Системы оповещения муниципальных образований
Калининградской области создаются, совершенствуются, реконструируются
и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию в
соответствии с постановлениями, принимаемыми главами муниципальных
образований, администрациями и подведомственными организациями
муниципальных образований Калининградской области, при участии
структурных подразделений Калининградского филиала открытого
акционерного общества "Ростелеком", КОРПТЦ, операторами кабельного
телевидения, операторами подвижной радиотелефонной связи и другими
предприятиями связи, имеющими лицензии на предоставление услуг связи
населению. (В редакции Постановления Правительства Калининградской
области от 04.06.2015 № 307)
23. Локальные системы оповещения создаются, совершенствуются,
реконструируются и поддерживаются в постоянной готовности к
задействованию в соответствии с приказами руководителей организаций
руководством организаций и предприятий.
24. Привлечение операторов связи к обеспечению оповещения
населения производится на основании договоров: на региональном уровне
ГУ «ОГПС и ГО», на муниципальном уровне органами местного
самоуправления. (В редакции Постановления Правительства
Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
25. Технические параметры (характеристики) региональной системы
оповещения, КСЭОН, местных систем оповещения городских округов и
муниципальных районов и локальных систем оповещения должны
соответствовать техническим параметрам (характеристикам) сетей связи
общего пользования. (В редакции Постановления Правительства
Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
26. Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических
средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к
использованию Правительством Калининградской области по согласованию
с Главным управлением МЧС России по Калининградской области, органами
местного самоуправления и руководством организаций, эксплуатирующих
потенциально опасные объекты.
27. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии
постоянной готовности к использованию систем оповещения Главное
управление МЧС России по Калининградской области, ГУ «ОГПС и ГО»,
органы местного самоуправления и руководство организаций,
эксплуатирующих потенциально опасные объекты: (В редакции
Постановления Правительства Калининградской области
от 04.06.2015 № 307)
1) разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и
информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные
носители информации;
2) обеспечивают установку на объектах телерадиовещания
специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой
информации в программы вещания;
3) организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных
(дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов
оповещения, в том числе сигналов экстренного оповещения, и речевой
информации в мирное и военное время; (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
4) планируют и проводят совместно с операторами связи и
организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки
по передаче сигналов оповещения, в том числе сигналов экстренного
оповещения, и речевой информации; (В редакции Постановления
Правительства Калининградской области от 04.06.2015 № 307)
5) разрабатывают совместно с операторами связи и организациями
телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных
(дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и
речевой информации.
28. В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения:
1) операторы связи: обеспечивают техническую готовность
аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств
телерадиовещания, используемых в системах оповещения, обеспечивают
готовность технических средств связи к передаче сигналов оповещения и
речевой информации, определяют по заявкам органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных
органов местного самоуправления перечень каналов, средств связи и
телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения;
2) организации телерадиовещания: обеспечивают готовность студий к
передаче сигналов оповещения и речевой информации, производят запись
речевых сообщений для оповещения населения на магнитные и иные
носители информации.
29. Эксплуатация региональной системы оповещения осуществляется
ГУ «ОГПС и ГО», местных систем оповещения органами местного
самоуправления Калининградской области, локальных систем оповещения
организациями, эксплуатирующими потенциально опасные объекты. (В
редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 04.06.2015 № 307)
30. Техническое обслуживание региональной, местных и локальных
систем оповещения может проводиться как собственными силами ГУ «ОГПС и
ГО», органов местного самоуправления и организаций, эксплуатирующих
потенциально опасные объекты, соответственно, так и организациями или
операторами связи в соответствии с заключенными договорами. (В
редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 04.06.2015 № 307)
(Пункт исключен - Постановление Правительства Калининградской
области от 04.06.2015 № 307)
