Постановление фас восточно-сибирского округа от 06.12.2004 n а33-19186/03-с4-ф02-5028/04-с2 суд правомерно признал недействительным договор поручения, поскольку при заключении оспариваемого договора ответчик действовал по доверенности, не предоставляющей полномочий на заключение договоров с государственными органами по приемке и реализации арестованного имущества.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности
и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную
силу
от 6 декабря 2004 г. Дело N
А33-19186/03-С4-Ф02-5028/04-С2
Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
в составе:
председательствующего
Соколовой Л.М.,
судей: Воробьевой Н.М.,
Рюмкиной М.Д.,
при участии в судебном
заседании представителей:
Главного
управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю
- Константиновой Е.В. (доверенность от 5
января 2004 года), прокуратуры Иркутской
области - Акуловой Л.К. (удостоверение N
15128),
рассмотрев в судебном заседании
кассационную жалобу Главного управления
Министерства юстиции Российской Федерации
по Красноярскому краю на решение от 15
апреля 2004 года, постановление
апелляционной инстанции от 30 августа 2004
года Арбитражного суда Красноярского края
по делу N А33-19186/03-С4 (суд первой инстанции:
Шимохина Г.Н.; суд апелляционной инстанции:
Кириллова Н.А., Каменская Е.Ф., Петроченко
Г.Г.),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноярского
края обратился в защиту интересов
Красноярского регионального отделения
Российского фонда федерального имущества в
Арбитражный суд Красноярского края с иском
к Главному управлению Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю
и закрытому акционерному обществу
"Мультимет" в лице Красноярского филиала
"Центр анализа юридической экспертизы" о
признании недействительным договора
поручения N 186 от 23.06.2003.
Решением от 15
апреля 2004 года иск удовлетворен. Договор
поручения от 23.06.2003 N 186, заключенный между
Главным управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю
и ЗАО "Мультимет", признан
недействительным.
Постановлением
апелляционной инстанции от 30 августа 2004
года решение от 15 апреля 2004 года оставлено
без изменения.
Не согласившись с
принятыми судебными актами, Главное
управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю
обратилось в Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа с кассационной
жалобой, в которой просит отменить решение
от 15 апреля 2004 года, постановление
апелляционной инстанции от 30 августа 2004
года Арбитражного суда Красноярского края
по делу N А33-19186/03-С4, отказать в
удовлетворении исковых требований.
По
мнению заявителя кассационной жалобы,
судом нарушены пункт 2 статьи 13, статья 52
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, статьи 11, 431, 971
Гражданского кодекса Российской Федерации,
статьи 2, 3, 5, 54, 62 Федерального закона "Об
исполнительном производстве", статья 114
Конституции Российской Федерации, статья 23
Федерального конституционного закона "О
правительстве РФ"; суд апелляционной
инстанции дал неверную оценку соглашению
от 06.04.2001 между Управлением Министерства
юстиции Российской Федерации по
Красноярскому краю и Российским фондом
федерального имущества в лице
Красноярского регионального отделения.
Также заявитель указывает, что выводы суда
о полномочиях Главного управления на
заключение договоров со
специализированными организациями неверны
и противоречат действующему
законодательству.
Прокурор
Красноярского края и Красноярское
региональное отделение Российского фонда
федерального имущества в отзывах на
кассационную жалобу отклонили доводы
жалобы, ссылаясь на их необоснованность.
Присутствующий в судебном заседании
представитель заявителя кассационной
жалобы поддержал указанные доводы.
Представитель прокуратуры Иркутской
области поддержал доводы, изложенные в
отзыве прокуратуры Красноярского края.
Дело рассмотрено в порядке, установленном
главой 35 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Проверив
правильность применения норм
материального и норм процессуального
права, соответствие выводов Арбитражного
суда Красноярского края по делу
фактическим обстоятельствам и имеющимся
доказательствам при рассмотрении дела N
А33-19186/03-С4, Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа приходит к
следующим выводам.
Между Российским
фондом федерального имущества в лице
Красноярского регионального отделения (КРО
РФФИ), действующего на основании Положения
об отделении и доверенности от 21.01.2003 N 13/32,
именуемым доверитель, и закрытым
акционерным обществом "Мультимет" в лице
Красноярского филиала "Центр анализа и
юридической экспертизы" - поверенный - 28.02.2003
был заключен договор поручения N ДП-01/77365.
Из содержания названного договора следует,
что ЗАО "Мультимет" были предоставлены
полномочия по реализации на территории
Красноярского края арестованного
имущества, на которое обращено взыскание в
соответствии с Федеральным законом от
21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве".
Во исполнение договора
от 28.02.2003 КРО РФФИ выдало доверенность в
порядке передоверия ЗАО "Мультимет",
согласно которой последнее вправе было
производить следующие действия: принимать
в соответствии с поручением Фонда от
государственных органов арестованное
имущество, на которое обращено взыскание в
соответствии с Федеральным законом "Об
исполнительном производстве", а также
необходимые для его реализации документы;
реализовывать имущество на территории
Красноярского края.
23.06.2003 между Главным
управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю
(доверитель) в лице заместителя начальника
Управления - главного судебного пристава
Красноярского края, действующего на
основании доверенности N 87 от 12.04.2001, и
Красноярским региональным отделением
Российского фонда федерального имущества,
действующим на основании доверенности N
13-4/14, выданной 08.01.2002 Российским фондом
федерального имущества (поверенный), в лице
Красноярского филиала "Центр анализа и
юридической экспертизы" (филиал ЗАО
"Мультимет"), действующего на основании
доверенности от 28.02.2003, выданной в порядке
передоверия Красноярским региональным
отделением Российского фонда федерального
имущества, заключен договор поручения N
186.
По условиям договора поручения, ЗАО
"Мультимет" по поручению Управления
Министерства юстиции Российской Федерации
по Красноярскому краю принимает на себя от
своего имени в интересах Управления
Министерства юстиции Российской Федерации
по Красноярскому краю обязательства по
реализации недвижимого имущества,
арестованного на основании судебных
решений или актов иных органов, которое
может быть ему передано доверителем в лице
судебного пристава-исполнителя
подразделений судебных приставов
Красноярского края в соответствии с актом
передачи арестованного имущества и заявкой
на реализацию в рамках исполнительного
производства.
Прокурор Красноярского
края обратился в арбитражный суд с иском о
признании недействительным договора
поручения N 186 от 23.06.2003 в силу ничтожности,
поскольку он заключен с нарушением
требований действующего
законодательства.
Прокурор указал, что
правами по реализации имущества,
арестованного во исполнение судебных актов
или актов других органов, которым
предоставлено право принимать решения об
обращении взыскания на имущество в
соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации N 260 от
19.04.2002 "О реализации арестованного,
конфискованного и иного имущества,
обращенного в собственность государства",
наделен исключительно Российский фонд
федерального имущества.
Главное
управление Министерства юстиции
Российской Федерации и его подразделения
не вправе реализовывать или передавать на
реализацию арестованное имущество иным
предприятиям и организациям, кроме
Российского фонда федерального имущества и
его региональных отделений. ЗАО "Мультимет"
не имело полномочий действовать от имени
КРО РФФИ.
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 21.12.2000 N 980
ликвидирован Федеральный долговой центр
при Правительстве Российской Федерации, а
его функции по реализации имущества,
конфискованного или арестованного на
основании судебных решений или актов
других органов, которым предоставлено
право принимать решения об обращении
взыскания на имущество, переданы
Российскому фонду федерального
имущества.
В соответствии с пунктами 2 и
3 статьи 54 Федерального закона "Об
исполнительном производстве" от 27.07.1997 (с
изменениями от 24.12.2002) реализация
арестованного в ходе исполнительного
производства движимого имущества должника
осуществляется специализированной
организацией на комиссионных и иных
договорных началах, предусмотренных
федеральным законом, реализация
недвижимого имущества должника
осуществляется путем проведения торгов
специализированными организациями,
имеющими право совершать операции с
недвижимостью, в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.04.02
N 260 "О реализации арестованного,
конфискованного и иного имущества,
обращенного в собственность государства"
функциями специализированной организации
по реализации имущества, арестованного во
исполнение судебных актов или актов других
органов, которым предоставлено право
принимать решения об обращении взыскания
на имущество, а также по распоряжению и
реализации конфискованного, движимого
бесхозяйного, изъятого и иного имущества,
обращенного в собственность государства по
основаниям, предусмотренным законами и
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, наделен
исключительно Российский фонд
федерального имущества.
Постановление
Правительства Российской Федерации от
25.12.2002 N 925 "О Российском фонде федерального
имущества" также устанавливает, что
Российский фонд федерального имущества
является специализированным
государственным учреждением при
Правительстве Российской Федерации,
осуществляющим в соответствии с
законодательством Российской Федерации
продажу приватизируемого федерального
имущества, реализацию имущества,
арестованного во исполнение судебных
решений или актов органов, которым
предоставлено право принимать решения об
обращении взыскания на имущество, а также
распоряжение и реализацию конфискованного,
движимого бесхозяйного, изъятого и иного
имущества, обращенного в собственность
государства по основаниям, предусмотренным
законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 6 указанного постановления
Правительства Российской Федерации
предусмотрено, что Фонд вправе создавать в
установленном законодательством
Российской Федерации порядке свои
отделения, имеющие статус филиалов Фонда, а
также свои представительства.
Согласно
пункту 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 19.04.2002 N 260 в
редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 29.05.2003 N 311, пункту 17
части 11 постановления Правительства
Российской Федерации от 25.12.2002 N 925
Российский фонд федерального имущества для
осуществления указанных функций вправе
привлекать на конкурсной основе физических
и юридических лиц. Таким образом, указанные
постановления Правительства Российской
Федерации регулируют вопросы
исполнительного производства в части
установления порядка реализации
имущества.
Как следует из положений
Федерального закона "Об исполнительном
производстве" и вышеуказанных
постановлений Правительства Российской
Федерации, специализированной
организацией по реализации имущества,
арестованного во исполнение судебных актов
или актов других органов, которым
предоставлено право принимать решения об
обращении взыскания на имущество, является
Российский фонд федерального имущества и
созданные им в установленном порядке
отделения, имеющие статус филиала Фонда и
представительства.
6 апреля 2001 года
между Управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю
и Российским фондом федерального имущества
в лице Красноярского регионального
отделения подписано соглашение, которое
определяет взаимодействие Управления и
Фонда при проведении исполнительных
действий, связанных с реализацией
конфискованного, арестованного и
бесхозяйного имущества. Пунктом 1.7
соглашения предусмотрено, что реализация
имущества осуществляется исключительно
Фондом, его территориальными отделениями и
отобранными на конкурсной основе
представителями в соответствии с
требованиями законодательства Российской
Федерации. Имущество, переданное на
реализацию, принимается Фондом или его
представителями (пункт 1.8 соглашения).
Судом первой инстанции сделан правомерный
вывод о том, что договор поручения N 186 от
23.06.2003, подписанный между Главным
управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю
и Красноярским региональным отделением
РФФИ в лице ЗАО "Мультимет", заключен от
имени и в интересах поверенного.
Генеральный директор ЗАО "Мультимет"
Масленников А.М., подписавший вышеуказанный
договор поручения, действовал по
доверенности от 28.02.2003, выданной в порядке
передоверия Красноярским региональным
отделением Российского фонда федерального
имущества. В доверенности отсутствовали
полномочия на заключение договоров с
государственными органами по приемке и
реализации арестованного имущества.
Красноярское региональное отделение
Российского фонда федерального имущества
впоследствии не одобрило данную сделку.
В соответствии со статьей 183 Гражданского
кодекса Российской Федерации при
отсутствии полномочий действовать от имени
другого лица или при превышении таких
полномочий сделка считается заключенной от
имени и в интересах совершившего ее лица,
если только представляемый впоследствии
прямо не одобрит данную сделку.
Согласно пункту 3 Информационного письма
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 23.10.2000 N 57 "О
некоторых вопросах практики применения
статьи 183 Гражданского кодекса Российской
Федерации", поскольку к публично-правовым
образованиям применяются нормы,
определяющие участие юридических лиц в
отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, в случае заключения
сделки от имени публично-правового
образования его органом с превышением
компетенции такая сделка признается
ничтожной (статья 168 Гражданского кодекса
Российской Федерации). Статья 183
Гражданского кодекса Российской Федерации
к данным правоотношениям не применяется.
Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Красноярскому краю
как орган публично-правового образования,
являясь стороной по договору поручения N 186
от 23.06.2003, превысило свою компетенцию и
подписало договор с организацией, не
признанной специализированной в
установленном законом порядке. На момент
заключения договора поручения N 186 от 23.06.2003
действовал договор поручения N ДП-01/77365 от
28.02.2003, заключенный между Российским фондом
федерального имущества в лице
Красноярского регионального отделения и
ЗАО "Мультимет".
В соответствии со
статьей 168 Гражданского кодекса Российской
Федерации сделка, не соответствующая
требованиям закона или иных правовых актов,
ничтожна, если закон не устанавливает,
