Постановление фас восточно-сибирского округа от 05.06.2003 n а19-21829/02-24-ф02-1608/03-с1 судебные акты о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в отказе предоставить льготы по уплате ндс, отменены, так как факт такого отказа не подтвержден материалами дела.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности
и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную
силу
от 5 июня 2003 г. Дело N
А19-21829/02-24-Ф02-1608/03-С1
Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
в составе:
председательствующего
Елфимовой Г.В.,
судей: Елизовой Н.М.,
Косачевой О.И.,
при участии в судебном
заседании: представителей Инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по городу Ангарску -
Поповой Н.В. (доверенность N 13578 от 02.08.2002),
Белодед Н.Н. (доверенность N 08114676 от 23.09.2002) и
отдела вневедомственной охраны при
Управлении внутренних дел по городу
Ангарску - Азюк С.Н. (доверенность N 18 от
25.11.2002), Шевченко М.А. (доверенность N 8 от
25.11.2002),
рассмотрев в судебном заседании
кассационную жалобу Инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по городу Ангарску на
решение от 30 января 2003 года и постановление
апелляционной инстанции от 25 марта 2003 года
Арбитражного суда Иркутской области по
делу N А19-21829/02-24 (суд первой инстанции:
Залтанов В.А.; суд апелляционной инстанции:
Буяновер П.И., Сорока Т.Г., Дягилева
И.П.),
УСТАНОВИЛ:
Отдел вневедомственной
охраны при Управлении внутренних дел
города Ангарска обратился в Арбитражный
суд Иркутской области с заявлением о
признании незаконными действий Инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по городу Ангарску,
выразившихся в отказе предоставить льготы,
предусмотренные подпунктом 4 пункта 2
статьи 146 Налогового кодекса Российской
Федерации.
Решением суда от 30 января 2003
года заявление удовлетворено.
Постановлением апелляционной инстанции от
25 марта 2003 года решение от 30 января 2003 года
оставлено без изменения, апелляционная
жалоба - без удовлетворения.
В
кассационной жалобе Инспекция
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по городу Ангарску
(налоговая инспекция) просит отменить
решение от 30 января 2003 года и постановление
апелляционной инстанции от 25 марта 2003 года,
в удовлетворении заявления отказать.
По
мнению заявителя кассационной жалобы, суды
первой и апелляционной инстанций
необоснованно пришли к выводу, что
подразделения вневедомственной охраны не
являются плательщиками налога на
добавленную стоимость.
Отзыв на
кассационную жалобу не представлен.
Дело рассматривается в порядке,
предусмотренном главой 35 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации.
Стороны надлежащим образом
уведомлены о времени и месте рассмотрения
кассационной жалобы (уведомления N 26209 от
15.05.2003, N 26231 от 14.05.2003).
Изучив материалы
дела, проверив доводы кассационной жалобы,
Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа считает, что
решение от 30 января 2003 года и постановление
апелляционной инстанции от 25 марта 2003 года
следует отменить, принять новое решение.
Как следует из материалов дела, письмом от
03.09.2002 N 1878 отдел вневедомственной охраны
при Управлении внутренних дел города
Ангарска (отдел вневедомственной охраны)
просил налоговую инспекцию разъяснить,
являются ли подразделения
вневедомственной охраны плательщиками
налога на добавленную стоимость.
Налоговая инспекция письмом от 17.09.2002 N
01/1-14306 разъяснила, что услуги
вневедомственной охраны являются объектом
налогообложения налогом на добавленную
стоимость.
Данное обстоятельство
послужило основанием для обращения отдела
вневедомственной охраны с заявлением в
арбитражный суд.
Суды первой и
апелляционной инстанций, удовлетворяя
заявление, признали, что действия налоговой
инспекции, выразившиеся в направлении
отделу вневедомственной охраны письма с
разъяснением об отказе в предоставлении
льгот по налогу на добавленную стоимость,
нарушают права и законные интересы отдела
вневедомственной охраны.
Согласно
пункту 2 статьи 29 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации (Кодекс) арбитражному суду
подведомственны дела об оспаривании
ненормативных правовых актов органов
государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, решений и
действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления,
иных органов и должностных лиц,
затрагивающих права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и
экономической деятельности.
Одним из
признаков ненормативного акта является
установление, изменение или прекращение
субъективных прав и юридических
обязанностей. Поскольку оспариваемый акт
(письмо) не влечет нарушения прав отдела
вневедомственной охраны, а носит характер
разъяснения (толкования)
нормативно-правового акта, он не является
ненормативным правовым актом либо
действием (бездействием) государственного
органа, нарушающим права
налогоплательщика.
Доводы судов первой
и апелляционной инстанций о том, что данным
письмом налоговая инспекция фактически
отказала заявителю в предоставлении
налоговых льгот, необоснован, так как
порядок и основания предоставления
налоговых льгот определяются
исключительно законом.
В судебном
заседании кассационной инстанции
представители отдела вневедомственной
охраны подтвердили, что никаких требований
налоговая инспекция отделу
вневедомственной охраны не выставляла и не
обязывала к совершению каких-либо действий.
Поэтому правовых оснований для
удовлетворения требований отдела
вневедомственной охраны у Арбитражного
суда Иркутской области не было.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 30 января
2003 года и постановление апелляционной
инстанции от 25 марта 2003 года Арбитражного
суда Иркутской области по делу N А19-21829/02-24
отменить.
Принять новое решение.
В
удовлетворении требований отдела
вневедомственной охраны при Управлении
внутренних дел города Ангарска отказать.
Взыскать с отдела вневедомственной охраны
при Управлении внутренних дел города
Ангарска в доход федерального бюджета две
тысячи рублей государственной пошлины.
Арбитражному суду Иркутской области выдать
исполнительный
лист.
Председательствующий
Г.В.ЕЛФИМОВА
Судьи:
Н.М.ЕЛИЗОВА
О.И.КОСАЧЕВА
