Постановление фас волго-вятского округа от 19.10.2005 n а43-30757/2004-26-1137 истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 19 октября 2005
года Дело N А43-30757/2004-26-1137
Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа в
составе: председательствующего Башевой
Н.Ю., судей Базилевой Т.В., Бердникова О.Е.,
при участии представителей от заявителя:
Зубринкина В.Ю. (доверенность от 20.05.2005), от
заинтересованного лица: Лозовой Е.А.
(доверенность от 28.07.2005 N 01-16/1337-Ю), рассмотрел
в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - Регионального
отделения Федеральной службы по финансовым
рынкам России в Приволжском федеральном
округе на решение от 20.12.2004 и постановление
апелляционной инстанции от 30.05.2005 по делу N
А43-30757/2004-26-1137 Арбитражного суда
Нижегородской области, принятое судьями
Новиковой Н.Н., Гущевым В.В., Моисеевой И.И.,
Соколицыной В.П., по заявлению закрытого
акционерного общества "Куженерское молоко"
об отмене постановления Регионального
отделения Федеральной службы по финансовым
рынкам России в Приволжском федеральном
округе о назначении административного
наказания по статье 15.17 Кодекса Российской
Федерации об административных
правонарушениях и
УСТАНОВИЛ:
Закрытое
акционерное общество "Куженерское молоко"
(далее - ЗАО "Куженерское молоко", Общество)
обратилось в Арбитражный суд Нижегородской
области с заявлением об отмене
постановления Регионального отделения
Федеральной службы по финансовым рынкам
России в Приволжском федеральном округе
(далее - РО ФКЦБ России в Приволжском
федеральном округе, Региональное
отделение) от 21.10.2004 N 01-20/140ш о привлечении к
административной ответственности по
статье 15.17 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее -
КоАП РФ).
Решением суда от 20.12.2004
заявленное требование удовлетворено.
Постановлением апелляционной инстанции от
30.05.2005 решение суда оставлено без
изменения.
РО ФКЦБ России в Приволжском
федеральном округе не согласилось с
принятыми судебными актами и обратилось в
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского
округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что суд не применил
статью 19 Федерального закона "О рынке
ценных бумаг" и пункт 2 статьи 5 Федерального
закона "О защите прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг", а также
применил не подлежащий применению пункт 14
постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 24.03.2005 N 5. По мнению
Регионального отделения, совершенное
Обществом правонарушение является
длящимся, поскольку Федеральный закон "О
рынке ценных бумаг" не предусматривает
выполнение обязанности по предоставлению
документов на государственную регистрацию
выпуска ценных бумаг к определенному сроку.
Таким образом, начало течения срока
давности привлечения к административной
ответственности по статье 15.17 КоАП РФ
определяется днем обнаружения
правонарушения, в данном случае 27.09.2004
(датой составления прокурором
постановления о возбуждении дела), поэтому
постановление о привлечении к
административной ответственности вынесено
в пределах срока давности, установленного
статьей 4.5 КоАП РФ.
ЗАО "Куженерское
молоко" в отзыве на кассационную жалобу
против доводов заявителя возразило, указав
на законность и обоснованность принятых
судебных актов.
В судебном заседании
представители заявителя и
заинтересованного лица поддержали доводы,
изложенные в жалобе и отзыве на нее.
Законность решения и постановления
Арбитражного суда Нижегородской области
проверена Федеральным арбитражным судом
Волго-Вятского округа в порядке,
установленном в статьях 274, 284 и 286
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, ЗАО "Куженерское молоко"
07.02.2003 зарегистрировано Министерством
Российской Федерации по налогам и сборам в
качестве юридического лица.
------------------------------------------------------------------
Постановление ФКЦБ РФ N 03-30/пс имеет дату
18.06.2003, а не 16.06.2003.
------------------------------------------------------------------
Прокурор Куженерского района Республики
Марий Эл в ходе проверки установил, что
Общество в нарушение требований статьи 19
Федерального закона "О рынке ценных бумаг",
пункта 6.3 постановления Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг России
(далее - ФКЦБ России) от 03.07.2002 N 25/пс "Об
утверждении Стандартов эмиссии акций,
размещаемых при учреждении акционерных
обществ и их проспектов эмиссии", пункта 3.2.2
Стандартов эмиссии ценных бумаг и
регистрации проспектов ценных бумаг,
утвержденных постановлением ФКЦБ России от
16.06.2003 N 03-30/пс, не представило документы на
государственную регистрацию выпуска
ценных бумаг, размещенных при его
учреждении (не позднее одного месяца с даты
государственной регистрации).
Усмотрев
в действиях Общества признаки
правонарушения, предусмотренного в статье
15.17 КоАП РФ, прокурор 27.09.2004 вынес
постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Исполняющий обязанности председателя РО
ФКЦБ России в Приволжском федеральном
округе, рассмотрев материалы об
административном правонарушении, вынес
постановление от 21.10.2004 N 01-20/140ш о назначении
ЗАО "Куженерское молоко" административного
наказания за нарушение порядка эмиссии
ценных бумаг в виде наложения штрафа в
размере 40000 рублей.
Посчитав названное
постановление незаконным, Общество
обжаловало его в арбитражный суд.
Суд
первой инстанции, руководствуясь частью 1
статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП
РФ, удовлетворил требование Общества. При
этом суд исходил из того, что оспариваемое
постановление вынесено по истечении сроков
давности привлечения к административной
ответственности.
Суд апелляционной
инстанции согласился с решением суда
первой инстанции.
Рассмотрев
кассационную жалобу, Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа не
нашел оснований для ее удовлетворения.
В статье 15.17 КоАП РФ установлена
ответственность за нарушение эмитентом
порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.
В соответствии со статьей 19 Федерального
закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"
(далее - Закон) государственная регистрация
выпуска (дополнительного выпуска)
эмиссионных ценных бумаг является одним из
этапов процедуры эмиссии ценных бумаг.
Во исполнение пункта 2 статьи 42 Закона ФКЦБ
России постановлением от 03.07.2002 N 25/пс
утвердило Стандарты эмиссии акций,
размещаемых при учреждении акционерных
обществ, и их проспектов эмиссии
(зарегистрировано в Министерстве юстиции
Российской Федерации 19.08.2002 N 3708, далее -
Стандарты).
В соответствии с пунктом 6.3
Стандартов, действовавших в период
регистрации Общества, документы на
государственную регистрацию выпуска и
регистрацию отчета об итогах выпуска акций
должны быть представлены не позднее одного
месяца с даты государственной регистрации
общества.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ
постановление по делу об административном
правонарушении не может быть вынесено по
истечении двух месяцев со дня совершения
административного правонарушения, а при
длящемся правонарушении - по истечении двух
месяцев со дня его обнаружения.
Поскольку в рассматриваемом случае
законодатель предусмотрел выполнение
обязанности по представлению документов на
государственную регистрацию выпуска
ценных бумаг к определенному сроку, то
правонарушение в соответствии со статьей 4.5
КоАП РФ не является длящимся, а срок
давности привлечения к административной
ответственности начинает течь с момента
наступления указанного срока.
Представленные в дело документы
свидетельствуют о том, что ЗАО "Куженерское
молоко" привлечено к ответственности по
статье 15.17 КоАП РФ за непредставление в
установленный срок (до 08.03.2003) документов на
государственную регистрацию выпуска
ценных бумаг, размещенных при его
учреждении (07.02.2003). Следовательно,
вменяемое Обществу правонарушение
совершено и окончено 08.03.2003.
Однако
постановление о назначении ЗАО
"Куженерское молоко" административного
наказания принято 21.10.2004, то есть за
пределами срока давности, установленного в
статье 4.5 КоАП РФ.
Истечение сроков
давности привлечения к административной
ответственности на основании пункта 6
статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством,
при котором производство по делу об
административном правонарушении не может
быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению.
С учетом
изложенного Арбитражный суд Нижегородской
области правомерно признал оспариваемое
Обществом постановление о назначении
административного наказания по статье 15.17
КоАП РФ незаконным.
Доводы заявителя
жалобы о том, что срок исполнения
обязанности по представлению документов на
государственную регистрацию выпуска
ценных бумаг установлен подзаконным актом
(Стандартами), а не Законом, вследствие чего
в случае нарушения этих сроков невозможно
применение понятия оконченного
правонарушения, не могут быть приняты во
внимание.
Стандарты, определяющие
порядок осуществления эмитентом действий
по эмиссии ценных бумаг, в том числе сроки, в
течение которых должны быть совершены
определенные действия, приняты ФКЦБ России
в пределах предоставленных Федеральным
законом "О рынке ценных бумаг" полномочий и
во исполнение требований указанного
Закона.
Арбитражный суд Нижегородской
области правильно применил нормы
материального права. Нарушений норм
процессуального права, являющихся в силу
части 4 статьи 288 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации в любом случае основаниями для
отмены принятых судебных актов, суд не
допустил. Кассационная жалоба
удовлетворению не подлежит.
Вопрос о
взыскании государственной пошлины с
кассационной жалобы судом не
рассматривался в связи с освобождением
заявителя от ее уплаты на основании
подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового
кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части
1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.12.2004 и
постановление апелляционной инстанции от
30.05.2005 Арбитражного суда Нижегородской
области по делу N А43-30757/2004-26-1137 оставить без
изменения, кассационную жалобу
Регионального отделения Федеральной
службы по финансовым рынкам России в
Приволжском федеральном округе - без
удовлетворения.
Постановление
арбитражного суда кассационной инстанции
вступает в законную силу со дня его
принятия.
Председательствующий
БАШЕВА Н.Ю.
Судьи
БАЗИЛЕВА Т.В.
БЕРДНИКОВ О.Е.
