Постановление фас волго-вятского округа от 21.10.2005 n а43-6972/2005-23-207 ответственность в части возмещения за счет казны рф убытков, возникших в связи с недофинансированием льгот, возложена на министерство финансов рф как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 21 октября 2005 года Дело N А43-6972/2005-23-207

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Каширской Н.А., судей Ногтевой В.А., Прониной С.А., при участии представителей от ответчиков: от Правительства Нижегородской области Сивковой М.В. по доверенности от 17.10.2005 N 50, от Министерства финансов Нижегородской области Ионовой Ж.А. по доверенности от 20.12.2004 N 018-60-282, от администрации города Нижнего Новгорода Будякова И.В. по доверенности от 20.12.2004 N 01-183/Д, от департамента финансов Кабановой Е.М. по доверенности от 20.12.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, на решение от 24.06.2005 по делу N А43-6972/2005-23-207 Арбитражного суда Нижегородской области, принятое судьей Беляковой В.Ф., по иску муниципального предприятия "Теплоэнерго", г. Нижний Новгород, к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Правительству Нижегородской области, г. Нижний Новгород, Министерству финансов Нижегородской области, г. Нижний Новгород, Министерству труда и социальной защиты Нижегородской области, г. Нижний Новгород, администрации города Нижнего Новгорода, департаменту финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода, администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, о взыскании 7894044 рублей 09 копеек расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное предприятие "Теплоэнерго" (далее - МП "Теплоэнерго") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Правительству Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области, Министерству труда и социальной защиты Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода, департаменту финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода и администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода о взыскании 7894044 рублей 09 копеек расходов, связанных с предоставлением в 2004 году льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Суд первой инстанции решением от 24.06.2005 удовлетворил иск частично: взыскал в пользу истца с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 5079495 рублей 20 копеек убытков. В остальной части иска и в отношении других ответчиков отказал. Суд исключил из суммы, представленной истцом к возмещению, налог на добавленную стоимость, поскольку суммы, полученные из бюджета для компенсации убытков от предоставления льгот населению, не являются объектом налогообложения по указанному налогу.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт о взыскании всей суммы заявленных требований с Министерства финансов Нижегородской области.
По мнению лица, подавшего жалобу, суд необоснованно руководствовался статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку институт возмещения внедоговорного вреда не должен применяться для компенсации выпадающих доходов. Выпадающие доходы являются не убытками, их возмещение - не мера ответственности за нарушение обязательства, а непосредственная обязанность государства, которую оно должно исполнить в натуре (самостоятельный способ защиты нарушенного права). Для возложения ответственности за причинение вреда требуется наличие совокупности всех условий, в том числе вины должностного лица, причинившего вред. Вина Министерства финансов Российской Федерации судом не установлена, так как все средства, предусмотренные законами о федеральном бюджете на соответствующий год в качестве субсидий и субвенций из Фонда компенсаций для субъектов Российской Федерации, выделенные Нижегородской области, перечислены в полном объеме. Законодательством предусмотрен учет затрат во взаимоотношениях с вышестоящими бюджетами, поэтому отсутствие финансирования из федерального бюджета на возмещение затрат по фактическому предоставлению льгот не является основанием для неисполнения обязанности по их возмещению. Заявитель жалобы считает, что надлежащим ответчиком по данному делу должна быть Нижегородская область в лице Министерства финансов Нижегородской области, поэтому просит принять новый судебный акт о взыскании задолженности по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с указанного лица. Кроме того, в жалобе указано, что Министерство финансов Российской Федерации выступает по данному делу от имени Российской Федерации, которая не является плательщиком государственной пошлины, когда она участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
Правительство Нижегородской области в отзыве и устно в судебном заседании не согласилось с доводами жалобы, пояснив, что законодательством установлен источник финансирования расходов на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - федеральный бюджет. Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделенных на цели реализации льгот, предусмотренных названным Законом. Противоправность поведения данного ответчика, как органа, ответственного за формирование и исполнение федерального бюджета, усматривается из того факта, что в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2004 год" не было предусмотрено достаточно средств для компенсации расходов хозяйствующих субъектов на реализацию льгот по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Министерство финансов Нижегородской области сообщило, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку Министерство финансов Российской Федерации не предусмотрело достаточно средств для компенсации расходов хозяйствующих субъектов на реализацию льгот инвалидам и не представило доказательств отсутствия своей вины в причинении убытков истцу.
Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области (правопреемник Министерства труда и социальной защиты Нижегородской области) просил рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя и указал, что, по его мнению, решение суда вынесено с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для данного дела.
Департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода считает решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом всех обстоятельств дела.
Администрация города Нижнего Новгорода не согласилась с доводами жалобы.
МП "Теплоэнерго", Министерство финансов Российской Федерации, департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области и администрация Канавинского района города Нижнего Новгорода, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.
Законность решения от 24.06.2005 Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-6972/2005-23-207 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судом первой инстанции норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как следует из материалов дела, МП "Теплоэнерго" и администрация Канавинского района города Нижнего Новгорода в лице управления по труду и социальной защите населения заключили договор от 13.02.2004 N 33 о предоставлении льгот за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
По условиям договора МП "Теплоэнерго" обязалось обеспечивать предоставление льгот инвалидам по оплате за жилищно-коммунальные услуги: отопление и горячее водоснабжение, а администрация - составлять акты сверки взаимных расчетов и при перечислении средств из федерального или областного бюджетов производить расчеты за предоставленные льготы. Согласно пункту 2.1 договора стоимость договора определяется в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных управлению по труду и социальной защите населения администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода на 2004 год.
Во исполнение договора от 13.02.2004 N 33 истец в течение 2004 года предоставил инвалидам льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на общую сумму 18450931 рубль 61 копейка за счет собственных средств. Управление по труду и социальной защите населения администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода возместило МП "Теплоэнерго" Канавинского района 10556887 рублей 52 копейки, что подтверждено актом сверки расчетов по состоянию на 01.01.2005.
Расходы по предоставлению льгот инвалидам в размере 7894044 рублей 09 копеек не были возмещены из бюджета, поэтому МП "Теплоэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В Законе Нижегородской области "Об областном бюджете на 2004 год" установлены лимиты на жилищно-коммунальные услуги по городу Нижнему Новгороду на реализацию льгот по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 206803000 рублей. Согласно уведомлению о лимитах бюджетных ассигнований областного бюджета на 2004 год объемы лимитов по МП "Теплоэнерго" Канавинского района составили 10556887 рублей 52 копейки.
Таким образом, Управление по труду и социальной защите населения администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода в полном объеме выполнило обязательства по договору от 13.02.2004 N 33, и задолженность перед истцом являлась сверхлимитной.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы. В пункте 19 статьи 4 названного Федерального закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В указанном Порядке определено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.
Исходя из представленных в дело доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недостаточности средств федерального бюджета для компенсации расходов от предоставления льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Убытки истца возникли вследствие незаконного бездействия федеральных органов государственной власти, ответственных за формирование и исполнение федерального бюджета, и выразились в ненадлежащем финансовом обеспечении публичных обязательств Российской Федерации по названному Федеральному закону.
На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В пункте 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности. Согласно пункту 1 названной статьи Кодекса главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделенных на реализацию льгот инвалидам согласно Ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2004 года (приложение 7 к Федеральному закону от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год"), поэтому суд первой инстанции обоснованно взыскал убытки с данного ответчика.
Доводы Министерства финансов Российской Федерации о том, что задолженность по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" должна быть взыскана с Министерства финансов Нижегородской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку оснований для возложения ответственности за недофинансирование по данному Федеральному закону на субъект Российской Федерации

Судебная практика (Волговятский регион) »