Постановление фас волго-вятского округа от 19.10.2005 n а28-8495/2005-477/27 привлечение к административной ответственности признано незаконным ввиду неправильной квалификации совершенного правонарушения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 19 октября 2005 года Дело N А28-8495/2005-477/27

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Башевой Н.Ю., судей Базилевой Т.В., Радченковой Н.Ш., при участии представителя (в заседании 17.10.2005) от заинтересованного лица: Бердникова А.В. (доверенность от 05.10.2004), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области на решение от 14.07.2005 по делу N А28-8495/2005-477/27 Арбитражного суда Кировской области, принятое судьей Кононовым П.И., по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива сельхозартели - колхоза "Зерновой" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области о привлечении к административной ответственности и
УСТАНОВИЛ:
Сельскохозяйственный производственный кооператив сельхозартели - колхоза "Зерновой" (далее - СПК "Зерновой", Колхоз) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее - Управление) от 23.05.2005 N 1-11/16-05 о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Решением суда от 14.07.2005 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Управление не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
По мнению заявителя, вывод суда о том, что административный орган неверно квалифицировал допущенное СПК "Зерновой" правонарушение по статье 7.3 КоАП РФ, является ошибочным. Добыча подземных вод является одновременно как недро-, так и водопользованием, поэтому добыча подземных вод без лицензии на право пользования недрами влечет ответственность по статье 7.3, а не 7.6 КоАП РФ. Управление также полагает, что противоправные действия Колхоза (безлицензионное пользование недрами) не были совершены в состоянии крайней необходимости, о чем свидетельствует отсутствие реальной опасности прекращения водопользования, возможность устранения какой-либо опасности иными средствами, использование Колхозом подземных вод на хозяйственные нужды для удовлетворения своих экономических интересов.
СПК "Зерновой" в отзыве на кассационную жалобу против доводов заявителя возразил, указав на законность и обоснованность принятого судебного акта; надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в жалобе.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.10.2005.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в июне 2004 года администрация Старирюкского сельского округа Малмыжского района Кировской области передала СПК "Зерновой" в пользование три водозаборные скважины, находящиеся на территории села Старый Ирюк Малмыжского района.
В ходе проверки исполнения законодательства Российской Федерации о водопользовании исполняющий обязанности прокурора Малмыжского района Кировской области установил, что СПК "Зерновой" в июне 2004 года приступил к эксплуатации водозаборных скважин (добыче подземных вод) без получения специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами. В связи с этим прокурор 18.08.2004 объявил Колхозу предостережение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации о водо- и недропользовании, установив срок (до 01.12.2004) для принятия мер к получению лицензии.
В связи с неполучением Колхозом лицензии 11.05.2005 прокурор Малмыжского района вынес постановление о возбуждении в отношении СПК "Зерновой" дела об административном правонарушении по признакам статьи 7.3 КоАП РФ.
Управление, рассмотрев материалы дела, приняло постановление от 23.05.2005 N 1-11/16-05 о назначении СПК "Зерновой" за проведение работ по добыче подземных вод без соответствующего разрешения (лицензии) на право пользования недрами административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.
Посчитав постановление административного органа незаконным, Колхоз обжаловал его в арбитражный суд.
Удовлетворив заявленное требование, Арбитражный суд Кировской области исходил из того, что ответственность за пользование водным объектом - подземными водами - без соответствующего разрешения (лицензии) предусмотрена специальной статьей 7.6, а не 7.3 КоАП РФ. Суд также отметил, что СПК "Зерновой" использовал водные объекты без соответствующей лицензии в состоянии крайней необходимости. При этом суд руководствовался статьей 2.7 КоАП РФ, статьей 1, частью 1 статьи 5, статьями 28 и 29 Водного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 1 Закона Российской Федерации "О недрах", статьями 1 и 3 Закона Российской Федерации "О безопасности", статьями 1 и 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
Как свидетельствуют материалы дела, действия СПК "Зерновой" по использованию водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии) квалифицированы Управлением по статье 7.3 КоАП РФ как безлицензионное пользование недрами.
В силу пункта 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (с последующими изменениями и дополнениями) отношения, связанные с использованием и охраной вод, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Специальным законом в области использования и охраны водных объектов является Водный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 16.11.1995 N 167-ФЗ).
Как следует из преамбулы и статьи 1 данного Закона, он регулирует отношения по поводу вод путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов, к числу которых относятся подземные водные объекты (сосредоточение вод в недрах).
Под использованием водных объектов в соответствии со статьей 1 Закона понимается получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц, а под водопользованием - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.
Согласно статье 133 Водного кодекса Российской Федерации одним из видов использования подземных водных объектов является их использование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Порядок использования водных объектов для этих целей регулируется водным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, законодатель распространил действие водного законодательства на вопросы водопользования подземными водными объектами.
В статье 28 Кодекса указано, что водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Ответственность за пользование водным объектом без разрешения (лицензии), если получение такового предусмотрено законом, установлена в статье 7.6 КоАП РФ.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о неправильной квалификации Управлением действий СПК (колхоз) "Зерновой", выразившихся в пользовании водным объектом - подземными водами - без соответствующего разрешения (лицензии) по статье 7.3 КоАП РФ соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного Арбитражный суд Кировской области правомерно удовлетворил заявление СПК (колхоз) "Зерновой", признав постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ незаконным.
Доводы заявителя о том, что безлицензионное пользование недрами не являлось крайней необходимостью, во внимание не принимаются, поскольку в рассматриваемом случае не имеют правового значения.
Арбитражный суд Кировской области правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями к отмене принятого судебного акта, суд не допустил. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы судом не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.07.2005 Арбитражного суда Кировской области по делу N А28-8495/2005-477/27 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
БАШЕВА Н.Ю.
Судьи
БАЗИЛЕВА Т.В.
РАДЧЕНКОВА Н.Ш.

Судебная практика (Волговятский регион) »