Постановление фас северо-западного округа от 05.10.2005 n а13-3104/2005-07 суд пришел к ошибочному выводу о том, что срок для обращения пф рф в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, следует исчислять с момента истечения срока представления указанных сведений в пф рф, поскольку моментом обнаружения фондом факта совершения ооо правонарушения является день получения от имнс декларации общества по страховым взносам за спорный период и именно с этого дня следует исчислять названный срок.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2005 года Дело N А13-3104/2005-07

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Кочеровой Л.И. и Малышевой Н.Н., при участии от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области Клоповой Л.А. (доверенность от 11.05.2005), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.05.2005 по делу N А13-3104/2005-07 (судья Богатырева В.А.),
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "МАЛ" (далее - Общество, ООО "МАЛ") 252 руб. штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением суда первой инстанции от 16.05.2005 во взыскании штрафа отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное им требование, ссылаясь на нарушение судом норм материального права - пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). По мнению подателя жалобы, в данном случае установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок давности взыскания штрафа должен исчисляться со дня составления акта по результатам проверки, поскольку датой обнаружения допущенного Обществом правонарушения является 15.11.2004, когда Инспекция Министерства по налогам и сборам по городу Вологде передала Управлению фонда декларацию ООО "МАЛ" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год.
Общество с ограниченной ответственностью "МАЛ" о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого решения суда проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов, в связи с получением 15.11.2004 от Инспекции Министерства по налогам и сборам по городу Вологде декларации ООО "МАЛ" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год Управление фонда провело проверку Общества по вопросу своевременности представления сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции Федерального закона от 31.12.2002 N 198-ФЗ, (далее - Закон N 27-ФЗ), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2003 год.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ Общество в срок до 01.03.2004 не представило в Управление фонда сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица; сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумме начисленных страховых взносов. Результаты проверки отражены в акте от 15.11.2004 N 3077.
Решением Управления фонда от 14.12.2004 N 3-177 ООО "МАЛ" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания 252 руб. штрафа. Сумма штрафа исчислена страховщиком на основании данных декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год (л.д. 7 - 10), переданной Управлению фонда Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Вологде.
На основании решения от 14.12.2004 Управлением фонда направлено в адрес Общества требование от 14.12.2004 N 30-177 об уплате штрафа в срок до 27.12.2004. Поскольку требование в установленный срок не исполнено, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требования, сослался на пропуск Управлением фонда установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ срока давности взыскания штрафной санкции.
Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает такое решение суда ошибочным, а потому подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом. Названный Закон не регламентирует порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.
Как указано в пункте 1 статьи 115 НК РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
В пункте 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 указано, что при применении указанной нормы необходимо иметь в виду, что исчисление данного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Налоговым кодексом Российской Федерации ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Кодекс предусматривает составление акта (пункт 1 статьи 100 и пункт 1 статьи 101.1 НК РФ). Учитывая, что составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля не обязательно, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях исчисляется со дня обнаружения соответствующего правонарушения и определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При разрешении данного спора суд первой инстанции посчитал, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа исчисляется с даты, когда Управление фонда должно было выявить факт правонарушения. Такой датой суд признал 02.03.2004, то есть следующий день после установленного срока представления сведений, когда Управлению фонда должно было стать известно о невыполнении Обществом обязанности по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Кассационная инстанция считает данный вывод суда ошибочным.
Как следует из пункта 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5, в случае, когда составление по результатам налогового контроля акта проверки не обязательно, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок исчисляется со дня обнаружения соответствующего правонарушения и определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Данные о сумме страховых взносов, подлежащих уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации, отражаются страхователями в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11), которая представляется в органы Пенсионного фонда Российской Федерации вместе с индивидуальными сведениями о работающих у них застрахованных лицах (формы СЗВ-4-1, СЗВ-4-2), а также в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетный период (год).
Следовательно, до получения документов, содержащих информацию о сумме причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, Управление фонда не имеет возможности наложить предусмотренный статьей 17 Закона N 27-ФЗ штраф, исчисляемый в виде процентов от названной суммы.
Как видно из акта проверки от 15.11.2004 N 3077 и решения от 14.12.2004 N 3-177, сумма штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исчислена Управлением фонда на основании данных декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год (л.д. 7 - 10). Эта декларация, как утверждает Управление фонда, передана ему Инспекцией Министерства по налогам и сборам по городу Вологде только 15.11.2004, в этот же день Управление фонда составило акт, где зафиксировало совершенное ООО "МАЛ" и выявленное Управлением правонарушение. Доказательств более раннего получения Управлением фонда названной декларации, либо ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11), в деле нет. Общество на наличие таких доказательств также не ссылается.
Таким образом, днем обнаружения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, следует признать 15.11.2004 - дату получения декларации и составления Управлением фонда акта от 15.11.2004 N 3077. С этого же дня должен исчисляться установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ шестимесячный срок давности взыскания штрафных санкций.
Заявление о взыскании с Общества предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, подано Управлением фонда в арбитражный суд 14.04.2005, то есть в пределах шестимесячного срока, установленного в пункте 1 статьи 115 НК РФ.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции неправомерно отказал Управлению фонда во взыскании с ООО "МАЛ" 252 руб. штрафа со ссылкой на пропуск Управлением фонда установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ срока давности его взыскания. Выводы суда не соответствуют нормам материального права, а потому решение суда подлежит отмене, а требования Управления фонда - удовлетворению.
Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего дела, а также положения подпунктов 1, 12 и 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1500 руб. госпошлины за рассмотрение дела в судах первой (500 руб.) и кассационной (1000 руб.) инстанций.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.05.2005 по делу N А13-3104/2005-07 отменить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МАЛ" ИНН 3525118209, зарегистрированного Регистрационной палатой Администрации города Вологда 27.06.2002 под N 4564 и расположенного по адресу: город Вологда, улица Челюскинцев, дом 9, офис 305, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 252 руб. штрафа, а также в доход федерального бюджета 1500 руб. госпошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.
Председательствующий
КУЗНЕЦОВА Н.Г.
Судьи
КОЧЕРОВА Л.И.
МАЛЫШЕВА Н.Н.

Судебная практика (Северо-Запад) »